Конституционный Суд РФ в Постановлении РФ от 31.01.2014 № 1-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева» указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений при применении абзаца десятого п. 1 ст. 127 СК РФ к лицам, имевшим судимость либо подвергавшимся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления из числа указанных в данном законоположении (за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), суд не вправе формально отказать им в установлении усыновления и должен рассмотреть вопрос о возможности такового по существу. Указанные изменения внесены в СК РФ Федеральным законом от 20.04.2015 № 101-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» [19].
Следует отметить, что в первоначальной редакции СК РФ усыновление запрещалось для:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
В 1998 году введены дополнительные категории:
1) лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
2) лица, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лица, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
Затем Федеральными законами от 23.12.2010 № 386-ФЗ введен запрет
на усыновление для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; от 30.11.2011 № 351-ФЗ — лиц, не прошедших подготовки в установленном порядке (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, отчима или мачехи); от 02.07.2013 № 167-ФЗ — лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством этого государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке [18].
В последующем категория лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам, и нормам, исключена из рассматриваемого (п. 8 ст. 3 Закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) [18].
А.М. Нечаева отмечает, что перечисленные в ст. 127 СК РФ лица не могут быть поставлены на учет в качестве граждан, желающих усыновить детей. Но если это произошло, суд обязан отказать им в усыновлении. Иными словами, законодатель предусмотрел «двойной барьер», чем особо гарантировал права и интересы детей, оставшихся без родительского попечения [43].
Отметим, что 26 января 2015 г. Советом Федерации рассмотрен проект
Федерального закона № 390232-6 о внесении изменений в п. 3 ст.127 СК РФ в части предоставления дедушкам и бабушкам со стороны отца и матери, дядям и тетям ребенка, полнородным и неполнородным братьям, и сестрам, преимущественного права на усыновление при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка. Возможность усыновления ребенка иными лицами наступает после отказа каждого из указанных лиц в письменной форме [20].
Теперь рассмотрим согласие родителей на усыновление, как условие усыновления. Его оценка в юридической литературе является неоднозначной. Так, А.М. Нечаева полагает, что согласие родителей на усыновление их ребенка следует рассматривать как «добровольный отказ от родительских прав и обязанностей, поскольку именно с актом усыновления связываются такие правовые последствия» [42, с.205].
Не соглашаясь с этим высказыванием, необходимо указать, что это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, нельзя отказаться от него. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка свидетельствует лишь об отсутствии препятствий к усыновлению.
Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием не связано возникновение правоотношений по поводу усыновления.
Предусмотрены два варианта оформления согласия: письменная и устная формы. В силу п. 1 ст. 129 СК РФ согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, либо органом опеки и попечительства поместу производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления (в письменной форме).
О.Н. Низамиевой высказывается точка зрения об исключении руководителей организаций, органов опеки и попечительства из числа лиц, обладающих правом удостоверения согласия родителей на усыновление, во избежание возможных злоупотреблений с их стороны, в частности неполучения согласия путем подделки документов либо получения согласия под влиянием угрозы со стороны указанных лиц [44, с. 195].
Важно отметить, что закон наделяет родителей правом отзыва данного ими согласия (п. 2 ст. 129 СК РФ). В п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 8 разъясняется, что они могут это сделать независимо от побудивших их мотивов. Практически это означает, что родитель в любой момент до вынесения судебного решения может отозвать свое согласие, повлияв на исход дела.
Изложенное подталкивает к выводу, что возможны случаи злоупотребления данным правом. Родители могут торговать своим согласием, заниматься вымогательством по отношению к усыновителям. Так, Н.И. Беседкина полагает, что требуют законодательного закрепления в ст. 129 СК РФ положения о том, что родители могут отозвать согласие на усыновление ребенка не позднее одного месяца до дня вынесения судом решения о его усыновлении [45, с. 122].
Необходимо отметить, что родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания такого лица (п. 3 ст. 129 СК РФ). В редакции Закона № 94-ФЗ согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после рождения ребенка [12]. Из этого следует, что нельзя заключать соглашения об усыновлении не рожденного ребенка, они не будут юридически значимыми и не порождают правовых последствий.
Как следует из норм СК РФ в виде исключения из общего правила о необходимости получить согласие родителей, закон предусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без него (ст. 130 СК РФ): родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Пленум ВС РФ в п. 10 постановления №8 указывает, что причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств.
При использовании на практике нельзя обойти вниманием оценку согласия, полученного от несовершеннолетнего родителя и одинокой матери. Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста 16 лет. Часто данное ими согласие является вынужденным по причинам нравственного, социально-экономического характера, национальных традиций и обычаев. Встречаются случаи, когда на них влияют их родители. Представляется, что органам опеки и попечительства следует более тщательно исследовать, при каких обстоятельствах, условиях было дано такое согласие.
При этом предусмотрена дополнительная гарантия защиты прав и интересов для несовершеннолетнего родителя, закрепленная в п. 5 ст. 272 ГПК РФ: что при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, требуется согласие их законных представителей, при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства.
Правда, данная статья не оговаривает, что речь идет о несовершеннолетних, не состоящих в браке. Это представляется само собой разумеющимся, поскольку лица, которые вступают в брак раньше 16 лет (что, в порядке исключения, может быть разрешено), приобретают полную дееспособность; соответственно согласия их родителей не требуется. Как отмечает Гармаш А., законодатель имеет в виду одинокую мать моложе 16 лет. И если между ней и ее родителями возникли разногласия по означенному поводу, то ребенок усыновлен быть не может (пока ей не исполнится 16 лет и она самостоятельно не решит, оставить ли ребенка у себя или согласиться на его усыновление) [46].
Е.А. Татаринцева очень точно подчеркивает, что для того чтобы быть действительным, т.е. полностью соответствующим закону, добровольное родительское согласие должно исключать принуждение, обман, заблуждение или невозможность лица в силу своего состояния в момент дачи согласия понимать значение своих действий и руководить ими [54, с.25].
Особо скажет, что важным требованием Конвенции ООН о правах ребенка, делающим согласие на усыновление юридически действительным, является получение «такой консультации, которая может быть необходимой» (п.«а» ст. 21), что не предусмотрено в СК РФ. Поэтому его следует дополнить нормой, предусматривающей, что согласие родителей (лиц, их заменяющих) на усыновление ребенка должно быть осознанным, добровольным и дано после получения ими надлежащей консультации органа опеки и попечительства. Кроме того, в СК РФ следует определить условия, при которых согласие родителей на усыновление ребенка будет гарантировать его юридическую силу.
Помимо условий усыновления, в рамках данного раздела, необходимо изучить правовые последствия, которые влечет усыновление несовершеннолетних детей. Действующее законодательство закрепляет положение о том, что они наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении (п. 6 ст. 137 СК РФ).Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах, и обязанностях к родственникам по происхождению.
Следовательно, предусмотрено установление правовых отношений не только с усыновителем, но также со всеми его родственниками. Хотя между родственниками других степеней родства не возникает взаимных прав и обязанностей, но наличие родства учитывается в некоторых других правоотношениях. Поскольку потомки усыновленного приравниваются по происхождению к кровным родственникам усыновителя, они приобретают предусмотренные законом права и обязанности по отношению к нему и другим его родственникам.
Уравнивание усыновленного ребенка в правах и обязанностях с родными детьми усыновителя обеспечивает возникновение между усыновителем и усыновленным не только семейных отношений, но и всех тех прав и обязанностей в других отраслях права, возникновение которых основывается на факте родства. Например, усыновитель и усыновленный имеют право на взаимное алиментирование, наследственные права, возмещение вреда, жилищные права.
По общему правилу при усыновлении прекращаются правоотношения усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое положение наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги, которые становятся его родителями. Вместе с тем в действующем законодательстве содержится положение о том, что в случае необходимости, если это отвечает интересам ребенка, правовая связь с родителем усыновленного ребенка
и его родственниками может быть (п. 3, 4 ст. 137 СК РФ). К примеру, если усыновленный привык к родственникам умершего родителя и разлучение с ним может травмировать его, то целесообразнее сохранить между ними правовую связь. Особое правило действует, когда один из родителей усыновляемого ребенка умер: по просьбе дедушки и бабушки могут быть сохранены правоотношения с усыновляемым ребенком (п. 4 ст. 137 СК РФ).
Если в результате усыновления правовая связь с одним из у усыновленного ребенка сохраняется (п. 3 ст. 137 СК РФ), то усыновленный и его потомство наследует по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства (ч. 3 ст. 1147 ГК РФ). Кроме того, в этом случае родитель и усыновитель в равной мере обязаны предоставлять содержание усыновленному ребенку.
При этом если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его согласие на сохранение такой правовой связи. Если ребенку менее 10 лет,
то выявление согласия либо несогласия только усыновителя не достаточно и не соответствует интересам ребенка; поэтому необходимо выяснить мнение других родственников усыновляемого ребенка, их аргументы о сохранении правовой связи с ребенком помогут принять справедливое решение. Вопрос о том, соответствует ли интересам ребенка сохранение правовой связи с родственниками, решает суд. В п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 8 разъяснено, что в резолютивной части решения об усыновлении должно быть указано «о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц (ч. 1 ст. 274 ГПК РФ)» [27].
Данное положение позволяет укрепить имущественное положение ребенка на случай, отмены усыновления, а людям, потерявшим, нередко, единственных дочь или сына, сохранить фактические и правовые отношения с внуками.
Необходимо отметить, что ребенок, имеющий к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и после усыновления (ст. 138 СК РФ, п. 8 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Левушкин А.Н. отмечает, что если родители ребенка умерли после его усыновления, то право на пенсии и пособия не только не сохраняется, но и не возникает [48].
Обязанности родителей по отношению к своим детям не ограничиваются только обязанностями по их воспитанию и содержанию, они еще являются и законными представителями своих детей. Соответственно аналогичными полномочиями обладают и усыновители по отношению к усыновленным детям.
В результате акта усыновления наступают также правовые последствия и неимущественного характера: вопросы гражданства ребенка, порядок изменения его имени, отчества, фамилии.
М.А. Кривошеева подчеркивает, что «изменения личных данных ребенка являются конкретными мерами, предусмотренными законом, направленными на обеспечение тайны усыновления» [49, с. 46]. Конвенция ООН о правах ребенка предусматривает обязанность государств-участников уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности.
Мнение ребенка не выясняется, когда его фамилия, имя и отчество изменяются для сохранения тайны усыновления либо когда усыновители записываются в качестве родителей (п. 2 ст. 134, ст. 136 СК РФ). Личные данные ребенка могут не меняться, когда для него их сохранение связано с памятью о родителях, он привык к ним, или без мотивации не желает менять их.
Также в правовом статусе ребенка особое место занимает гражданство, которое представляет собой политическую и правовую принадлежность лица к конкретному государству. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет, что ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранным лицом сохраняет гражданство РФ. Оно может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или одного из них при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 26) [14]. Миронов А. делает замечание, что у ребенка сохраняется гражданство РФ либо он его лишается, но только при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство [50, с. 6].
Очевидно, что государство, сохраняет правовую связь с ребенком, предоставляя ему защиту, а в случае изменения гражданства — «требует» доказательства, что ребенок будет находиться под юрисдикцией того или иного государства. В тех случаях, когда усыновляемый ребенок является гражданином другого государства, а усыновители — граждане РФ либо в случае усыновления супругами, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ (п. 2 ст. 26).
Помимо рассмотренных правовых последствий усыновления усыновленный обладает правом на совместное проживание с новыми родителями. Поскольку ни ЖК РФ, ни СК РФ усыновленного ребенка в качестве субъекта жилищных прав не называют, целесообразно нормы жилищного кодекса дополнить нормами, закрепляющими жилищно-правовой статус усыновленного.
Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Усыновление как основание возникновения семейных правоотношений, представляет собой фактический состав, включающий в себя различные юридические факты, завершающим из которых является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении, непосредственно порождающее права и обязанности усыновителей и усыновленных. Установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления являются условиями усыновления. К ним относятся: согласие родителей на усыновление ребенка; согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей; согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет; согласие супруга усыновителя; разница в возрасте не менее 16 лет между усыновленным и усыновителем, не состоящим в браке. Определен закрытый перечень лиц, которые могут быть усыновителями. Правовые последствия усыновления представляют собой комплекс прав и обязанностей, совпадающих с родительскими, и влекут разные правоотношения по отраслевой принадлежности: административные, гражданские, пенсионные, жилищные, личные и имущественные.
1.3. Отмена усыновления и его основания
Семейный кодекс РФ не предусматривает основания для признания усыновления недействительным, однако в ст. 140 СК РФ предусмотрено прекращение правоотношений между усыновителем и усыновленным путем судебного порядка отмены усыновления, исходя из интересов ребенка.
В соответствии со ст. 142 СК РФ вправе требовать отмены усыновления родители ребенка (по решению суда восстановлена дееспособность, явился родитель, объявленный умершим), его усыновители (ребенок тяжело болен, не поддается нормальному воспитанию), сам ребенок по достижении возраста 14 лет (п. 2 ст.56 СК РФ — ребенок имеет право на судебную защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих), орган опеки и попечительства (при обращении ребенка младше 14 лет либо свидетелей нарушения усыновителем прав и интересов ребенка), прокурор (в порядке общего надзора за соблюдением законодательства о правах и свободах человека).
В соответствии со ст. 275 ГПК РФ, ст.140 СК РФ заявление об отмене усыновления рассматривается в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения. По общему правилу отмена усыновления возможна до достижения совершеннолетия ребенка.
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители: уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами; жестоко обращаются с усыновленным ребенком; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Из анализа правовых норм следует отметить, что имеется их сходство с нормой, предусматривающей основания для лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ), однако в перечень оснований для отмены усыновления не включены такие основания, как отказ без уважительных причин не взять своего ребенка
Из родильного дома и совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо супруга.
В.Л. Кабанова высказывается относительно того, что отказ взять ребенка не характерен для отношений между усыновителем и усыновленным, однако второе основание, могло бы быть основанием для отмены усыновления, поскольку умышленное преступление может совершить против ребенка и родитель и усыновитель [51, c.18].
Обобщая изложенное, можно отметить, что перечень оснований для отмены усыновления в отличие от перечня оснований для лишения родительских прав является открытым, поскольку отменить усыновление можно и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
Рассмотрим отдельные основания отмены усыновления подробнее.
Уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей всегда про-является в форме бездействия: усыновители не совершают действий, которые они обязаны совершить. Чаще всего уклонение выражается в том, что они не уделяют должного внимания воспитанию детей, не заботятся о них, не содержат их, отказываются без уважительных причин проживать совместно с ребенком [52, с.265].
Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует понимать использование таких прав в ущерб интересам усыновленного ребенка. Оно всегда предполагает совершение активных действий и характеризуется умышленной формой вины. Случаями злоупотреблениями, отмечает С.А.Степанов, являются: принуждение детей работать, запрещение посещать школу, вовлечение в преступную деятельность, приобщение к наркотикам, незаконное расходование его имущества (в том числе пенсии, пособий или алиментов) [52, с. 263].
По мнению Л.С. Леонтьевой не всегда практически можно определить и в последствии доказать злоупотребление со стороны усыновителя, очевидно, что одновременно необходимо оценивать в целом общефизическое и психическое состояние ребенка [53, с. 18].
Частным случаем злоупотребления усыновителями родительскими правами является жестокое обращение с детьми, хотя в ст.ст. 69,141 СК РФ оно закреплено как самостоятельное основание. Под таким обращением следует понимать физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), психическое насилие (унижение, запугивание), оставление ребенка без пищи, тепла (как форма бездействия). При рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию в поведении усыновителей может быть состав уголовного преступления, о чем суд обязан уведомить об этом прокурора. Л.С. Леонтьева отмечает, что проблемы привлечении к ответственности таких лиц обусловлены отсутствием эффективных механизмов выявления фактов жестокого обращения с детьми, несообщение детьми об этом в правоохранительные органы по причине боязни расправы [53, с.17].
В этой связи в правовой литературе высказано предложение о необходимости рассматривать основания отмены усыновления, проявляющиеся в виновном поведении усыновителя, как самостоятельные виды преступлений [54, с. 241]. При наличии всех элементов состава преступления можно было бы включить в Уголовный кодекс РФ в качестве самостоятельного состава преступления, например, «Жестокое обращение усыновителя с усыновленным ребенком». Действующий УК РФ предусматривает лишь общую норму о том, что «совершение преступления в отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного ребенка учитывается как отягчающее обстоятельство» (ст. 63).
Предусмотренные в п. 2 ст. 141 СК РФ обстоятельства, вызывающие необходимость отмены усыновления, могут быть разнообразными, поэтому невозможно составить исчерпывающий перечень.
К таким обстоятельствам могут быть отнесены: отсутствие взаимопонимания; личные качества усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка; некомфортные для ребенка отношения в семье; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс его воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 8).
Представляется, что было бы целесообразно в качестве самостоятельного основания отмены усыновления дополнить п. 3 ст. 141 СК РФ следующим пунктом: «Усыновление может быть отменено судом, если будут установлены отсутствие между усыновленным и усыновителем, независимо от его вины, отношений, характерных для детей и родителей, и нецелесообразность дальнейшего сохранения усыновления». Здесь следует отметить, что перечень обстоятельств, влияющих на взаимоотношения усыновителя с усыновленным, достаточно широки не связан с виной усыновителя.
По общему правилу после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются и, следовательно, нет необходимости в отмене усыновления. Статья 144 СК РФ предусматривает исключение, когда имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка об отмене не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
усыновления, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы,Предусмотренное законом исключение практически оправданно, поскольку в жизни встречаются случаи, когда связь с ребенком была утрачена родителями в силу объективных обстоятельств (военные действия), и его воспитали в качестве усыновителей другие лица. В таких случаях, если против этого не возражают усыновители и усыновленный, по просьбе родителей с ними могут быть восстановлены правовые отношения.
Н.А. Татаринцева отмечает, что отмена усыновления относится к числу крайне негативных социальных явлений, отрицательно сказывающихся на психике ребенка и подрывающих институт усыновления в целом [55, с. 62].
В Национальной стратегии ее ожидаемыми результатами предусмотрено сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
Проблемы, связанные с отменой усыновления часто порождаются поспешностью и формализмом подготовительных процессов усыновления, некачественной информационно-аналитической работой в той части, которая позволяет адекватно представлять потенциальные возможности усыновителя, его семьи, понимать и успешно реализовывать интересы усыновляемых детей.
На основании изложенного можно сделать вывод, что усыновление может быть отменено в исключительных случаях: если усыновители уклоняются от выполнения обязанностей родителей; злоупотребляют родительскими правами; жестоко обращаются с усыновленным ребенком; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Перечень оснований отмены усыновления является открытым: его можно отменить по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
Глава 2. Международное усыновление как форма устройство российских детей
2.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере международного усыновления
Международное усыновление является одним из фактов социальной жизни современной России. Термин «международное усыновление» объединяет в себе употреблявшиеся раннее понятия «усыновление детей иностранцев» и «усыновление детей иностранцами». Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ в России признается приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров перед нормами национального права.
На международном уровне разработаны базовые правовые нормы, регламентирующие международное усыновление:
1 Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передачи детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (3 декабря 1986 г.).
2 Женевская декларация прав (1924 г.).
3 Декларация прав ребенка (20 ноября 1959 г.) [1].
4 Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.) [5].
5 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (22 января 1993 г.) [6].
7 Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (29 мая 1993 г.) [7].
8 Европейская конвенция об усыновлении детей от 24 апреля 1967 г. [3].
9 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.) [2].
Усыновление российских детей иностранными гражданами осуществляется по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, а если усыновителем выступает лицо без гражданства — законодательству страны, где лицо имеет постоянное место жительства (ст. 165 СК РФ). Вместе с тем должны обязательно учитываться требования норм российского законодательства о детях, которые подлежат усыновлению, требования к усыновителям, о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным, о порядке усыновления, о получении согласия родителей, согласия супруга усыновителя, а также самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста.
Брылева Е.А. очень точно подчеркивает, что к отношениям по защите прав детей применяется принцип сочетания норм закона усыновителей и усыновляемых детей, в связи с чем отношения по усыновлению российских детей иностранцами регулируются также договорами о сотрудничестве в области усыновления детей, заключенными между РФ и странами, которые нацелены на международное сотрудничество между договорившимися государствами, обеспечение прав и законных интересов усыновляемых детей [56, с. 12].
Особого внимания требует вопрос о том, что на сегодняшний день, Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (29 мая 1993 г.) Россия не ратифицировала. Предполагается, что основные требования, предъявляемые к международному усыновлению, должны быть учтены законодательством РФ. Проведенный анализ положений Конвенции, свидетельствует, на наш взгляд, что ее принятие Россией не облегчит процесс международного усыновления детей, находящихся за границей. На данный момент правовыми проблемами является отсутствие в России законодательной базы для создания и определения полномочий центрального органа или органов в зависимости от территориального устройства того или иного государства, процедуры их взаимодействия (ст. 10, 12 Конвенции). Более того, некоторые ее положения направлены на нарушение тайны усыновления.
Часть положений Конвенции носит дискриминационный характер в части их исполнения после отмены либо несостоявшегося усыновления по отношению к ребенку, когда возникают проблемы его возвращения на родину или помещения в другую семью. В случае, если нахождение ребенка не отвечает его интересам, то центральный орган принимает следующие меры: долговременная опека или возвращение ребенка. Можно констатировать, что поскольку ребенок в это время будет находиться под покровительством государства его нахождения, постольку возникает вопрос об осуществимости контроля за его судьбой со стороны России. В данном случае ребенок превращается в объект правоотношения, что ни в коем случае недопустимо.
Обобщая сказанное, следует отметить, что принятие Конвенции, ее ратификация создаст для России дополнительную неопределенность в регламентации процесса усыновления, в результате чего общий правовой режим для международного усыновления не сможет быть обеспечен.
С целью урегулирования на межгосударственном уровне вопросов защиты прав российских детей, передаваемых на усыновление иностранным гражданам, Минобрнауки России осуществляется работа по подписанию двусторонних договоров о сотрудничестве в области усыновления. В настоящее время Россия заключила договоры о сотрудничестве с Итальянской Республикой (06.11.2008), Соединенными Штатами Америки (13.07.2011); Французской Республикой (от 18.11.2011), Королевством Испания (09.07.2014).
Обратим внимание, что Соглашение с США вступило в силу с 1 ноября 2012 года [9], однако спустя месяц, в соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 272-ФЗ) передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи указанных детей для усыновления запрещены [17]. Действие Соглашения прекращено.
Судебными коллегиями по административным и гражданским делам ВС РФ было разъяснено, что по делам, по которым решения об усыновлении гражданами США детей, являющихся гражданами Российской Федерации, вынесенным судами до 1 января 2013 года и вступили в законную силу (в том числе после 1 января 2013 г.), дети подлежат передаче усыновителям.
В связи с изложенным приведем пример из судебной практики.
Определением Приморского краевого суда от 3 апреля 2014 г. установлено, что представитель граждан США обратилась в администрацию Приморского края и департамент образования и науки края с просьбой сообщить о стадии рассмотрения документов, поданных в декабре 2012 года заявителями для усыновления. Департамент сообщил, что кандидаты в усыновители были сняты с учета в связи с принятием Закона № 272-ФЗ. В связи с установленным запретом у заявителей отсутствует право на усыновление, отказ органа местного самоуправления в усыновлении и передаче ребенка не нарушает законных интересов заявителей и их прав [30].
К законодательству, регулирующему вопросы международного усыновления в России, также следует отнести положения Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, которые в том числе определяют порядок передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства [22], и некоторые другие нормативные правовые акты.
Подводя итог, следует отметить, что международное усыновление ведется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и российским законодательством.
2.2 Условия усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами
Действующим семейным законодательством предусмотрена возможность усыновления российских несовершеннолетних детей иностранными гражданами. Оно осуществляется только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах международного и отечественного права.
Обращаясь к нормам международного права, видно, что усыновление
в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий. Это закреплено в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, и в ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка.
К указанным условиям относятся случаи, когда в стране происхождения:
1) ребенок не может быть передан на воспитание в семью;
2) невозможно обеспечение подходящего ухода для ребенка.
Согласно правилу, содержащемуся в п. 4 ст. 124 СК РФ, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, либо на родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Из указанного правила следует, что приоритет при усыновлении несовершеннолетних детей с российским гражданством имеют россияне, которые постоянно проживают в России, а иностранные граждане в этом ограничены.
М.А. Миронов справедливо указывает, что приведенная норма СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку подходящего ухода. Более того, в кодексе нет и определения данного понятия. Исходя из данных законодательных положений, учитывая приоритет международного права над российским, суд при принятии решения об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход в детском учреждении или нет [49, с. 9]. В случае наличия такого ухода, то усыновление ребенка иностранным гражданином невозможно, в заявлении должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие подобные дела, часто принимают решение формально, не вникая в содержание этих норм права.
При рассмотрении рассматриваемой категории дел судами должен тщательным образом выяснен вопрос о том, предлагался ли ребенок на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление его родственникам. В этих целях судами исследуется срок нахождения в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведения о детях, истек ли двенадцатимесячный срок п. 4 ст. 124 СК РФ со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных; правильность указанных сведений о ребенке (возраст, состояние здоровья и др.); если ребенок предлагался на воспитание в семьи граждан РФ либо на усыновление его родственниками, то по каким причинам указанными лицами был дан отказ в принятии ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью).
Ряд установленных законодателем требований к российским кандидатам в усыновители придает норме о приоритетности декларативный характер.
Так, в силу п. 1 ст. 127 СК РФ на момент усыновления кандидаты в усыновители должны иметь доход, который обеспечит усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживает усыновитель. Соответствовать таким требованиям могут далеко не все российские граждане, поэтому данное требования является сдерживающим фактором для развития отечественного усыновления. Полагаем, что материально-бытовые факторы при усыновлении детей не должны доминировать над морально-этическими.
В Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены конкретные сроки постановки на учет детей, по истечении которых они могут быть переданы
на усыновление. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.Указанный срок неоднократно изменялся: первоначально он составлял 3 месяца, с 03.07.2013 – 6 месяцев, а с 25.11.2013 уже 12 месяцев.
Правовое регулирование международного усыновления предусмотрено и подзаконными актами. Это Постановления Правительства РФ от 10.03.2005 № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» [23], «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» [24].
Помимо условий усыновления, хотелось бы отметить о наличии этапов международного усыновления. В юридической литературе можно встретить деление процедуры международного усыновления на три этапа. Первый – это подготовительный этап, который включает в себя подготовку кандидата в усыновители, его регистрацию в качестве усыновителя и выбор ребенка. Второй этап – судебный, представляющий собой рассмотрение заявление лица, желающего усыновить конкретного ребенка, и вынесение судебного решения. Заключительным этапом будет пост судебный этап. Он состоит в регистрации усыновления, постановке на учет усыновленного ребенка, действий усыновителей, агентств по усыновлению детей, а также государственных органов по контролю за соблюдением правил учета усыновленных, условиями жизни и воспитания, и за процессом адаптации ребенка в семье усыновителей. С точки зрения судопроизводства, указанные стадии можно представить в следующем виде: досудебная стадия, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, обжалование решения суда, исполнение решения. Обобщая сказанное, систему усыновления детей иностранными гражданами можно определить, как юридический процесс по конкретному делу, который включает последовательно сменяющиеся стадии, состоящие из отдельных юридических действий.
Подводя итог, следует констатировать, что приоритет при усыновлении детей с российским гражданством имеют россияне, а усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитании в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места их жительства.