Совершенствование процедуры аттестации персонала в таможенных органах. Часть 2.

---

Страницы:   1   2   3

---

ГЛАВА 2. АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ (НА ПРИМЕРЕ КАЛУЖСКОЙ ТАМОЖНИ)

2.1. Особые характеристики кадровой работы в таможне в Калужской таможне

Регионом деятельности Калужской таможни установлен Центральный федеральный округ Российской Федерации и город областного значения Калуга.

В структуре Калужской таможни функционирует 17 отделов, 8 самостоятельных отделений и 4 таможенных поста:

— Автозаводский таможенный пост ;

— Калужский таможенный пост ;

— Боровский таможенный пост;

— Обнинский таможенный пост.

Основными задачами Калужской таможни являются:

• осуществление таможенного дела в регионе деятельности;
• обеспечение осуществления в регионе деятельности правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики Российской Федерации;
• осуществление в пределах своей компетенции в Калужской области мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, на защиту экономических интересов Российской Федерации;
• обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей, иных налогов и сборов, взимание которых возложено законодательством Российской Федерации на таможенные органы в федеральный бюджет;
• таможенное оформление и таможенный контроль;
• борьба с контрабандой и иными преступлениями, дознание и проведение неотложных следственных действий по которым отнесено УПК России к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП России к компетенции таможенных органов;
• кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение в пределах своей компетенции своей деятельности и деятельности таможенных постов;
• организация и обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите государственной тайны.

Главными задачами по реализации государственной политики в сфере таможенного дела по-прежнему остаются: всемерное содействие развитию торговли, пополнение доходов федерального бюджета, повышение качества организации таможенного контроля, установление партнерских взаимоотношений с бизнесом.

Калужская область является регионом, в котором реализуется большое количество инвестиционных проектов, что также отражается в работе Калужской таможни – приходится оперативно решать экономические задачи, направленные на развитие производства в регионе.

Организационная структура Калужской таможни представлена в приложении 1.

Основные показатели деятельности Калужской таможни, являющиеся отражением реализации государственной политики в сфере таможенного дела в регионе деятельности Калужской таможни представлены в таблице 1.

Таблица 1. Оперативные  показатели деятельности Калужской таможни  в  2014 г.

 

Кадровая работа в Калужской таможне в 2013-2014 гг. была направлена на обеспечение эффективного использования кадрового потенциала, укомплектование кадрами, их оптимальную расстановку, укрепление служебной, исполнительской дисциплины и повышение ответственности коллектива за выполнение стоящих перед таможней задач по пополнению Федерального бюджета и качества таможенного оформления и таможенного контроля. В этих целях были проведены мероприятия по работе с кадрами, определенные планами:

— работы Калужской таможни;

— работы отдела кадров;

— формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации;

— работы аттестационной комиссии;

— работы конкурсной комиссии;

— профессиональной подготовки;

— работы психолога.

В целом комплекс мер, проведенных в соответствии с перечисленными планами, дал положительные результаты в выполнении поставленных перед таможней задач.

Организационно-штатная работа в таможне ведется в соответствии с  приказом ФТС России от 18.10.2005 № 970 «Об утверждении положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» и приказом ФТС России от 26.09.2012 № 1926 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации». Штатная численность таможни 218,5 единиц.

Из них:

сотрудников – 53 ед.;

государственных служащих – 111 ед.;

работников – 54,5 ед.

Переподготовка и повышение квалификации должностных лиц Калужской таможни проводится на базе Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации РТА (ИДОПиПК РТА) и филиалов (Владивосток, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону), Института правоохранительной деятельности РТА (ИПД РТА), Института информационных технологий АйТи,  Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»,  Межрегиональной академии повышения квалификации, Международной академии бизнеса и управления. В 2014 году прошли обучение по дополнительному профессиональному образованию 120 должностных лиц (89 государственных гражданских служащих (далее — ГГС) и 31 сотрудник).  Из них: 15 ГГС и 2 сотрудника обучились на курсах первоначальной профессиональной подготовки в  ИДОПиПК РТА.  Прошли переподготовку 2 ГГС в дистанционном режиме в ИДОПиПК РТА. На курсах повышения квалификации обучились 87 ГГС и 31 сотрудник.

В Калужской таможне за 2014 год выявлено 21 нарушение служебной дисциплины. Привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должност-ных лиц. В отделе государственной службы и кадров систематически проводится анализ организации и проведения служебных проверок в отношении должностных лиц таможни.

В отчетном периоде  проведено 26 служебных проверок.

Основанием для назначения служебных проверок явились сведения и сообщения о совершении проступка, предполагаемых фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения должностными лицами таможни возложенных на них должностных обязанностей. Служебные проверки назначались для проверки предполагаемых фактов нарушений требований законодательных, нормативных и правовых актов по вопросам:

1. Таможенного законодательства – 18 (69,23%);
2. Иного законодательства – 8 (30,77%)

Все служебные проверки были назначены приказами Калужской таможни.

Во всех заключениях и приказах о результатах служебных проверок излагались предложения по проведению необходимых предупредительно-профилактических мероприятий. Контроль над исполнением данных мероприятий осуществлял отдел государственной службы и кадров таможни.

2.2. Методы и формы аттестации государственных служащих в Калужской таможне

Участие в аттестации — одна из важных обязанностей госу­дарственного служащего. Юридическая сторона по­ложения государственных служащих состоит, в частности, в том, что они обязаны в установленной организационно-правовой форме периодически атестовывать свои профессиональные и личностные качества.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов  государства принадлежит  таможенной  службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

Калужская таможня осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль, создает условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу; взимает таможенные пошлины, налоги, компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, применяет меры по их принудительному взысканию;

— обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международным договорами Российской Федерации запретов, ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

— ведет борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;

— осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии  с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

— ведет таможенную статистику внешней торговли;

— обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

— осуществляет информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивает в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам.

Аттестация должностных лиц таможенных органов является одним из способов оценки и выявления служебного соответствия таможенных кадров возрастающим профессиональным требованиям. Условия и процедура аттестации регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Аттестация федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», Приказ ФТС РФ от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

Понятие аттестации государственного гражданского служащего таможенных органов, которое сформулировано в ряде нормативно-правовых актов, содержит целый ряд действий:

• проверка квалификации и деловых качеств;
• проверка уровня профессиональной подготовки;
• определение соответствия замещаемой государственной должности;
• периодическая оценка знаний, опыта, навыков, результатов деятельности;
• оценка способностей к выполнению конкретных функций государственной службы по замещаемой должности.

Таким образом, аттестация должностных лиц таможенных органов проводится в целях совершенствования деятельности этих органов, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, оценки их работы, стимулирования повышения квалификации и ответственности за охрану государственных ин­тересов России.

Основные цели аттестации кадров в Калужской таможне представлены в таблице 2:

Таблица 2. — Цели и задачи аттестации в Калужской таможне

 

При аттестации оцениваются квалификация, компетентность, работоспособность, добросовестность сотрудников, уровень их культуры, морально-нравственные качества, способность выполнять служебные обязанности в таможенной системе. По результатам этой оценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестация проводится во всех таможенных органах, включая ФТС, РТУ. Руководство аттестацией, контроль за организацией работы по ее проведению в таможенных органах осуществляет кадровая служба. В Калужской таможне аттестация проводится периодически, специальной аттестационной комиссией, не реже одного раза в месяц.

Калужская таможня осуществляет разнообразную деятельность, что требует от ее работников не только профессиональных знаний, но и определенного набора личностных свойств, таких как: морально-нравственные качества, уравновешенность, самообладание в конфликтных ситуациях; способность быстро найти оптимальный вариант действий в зависимости от индивидуально-психологических особенностей подконтрольного лица; способность к быстрым действиям в условиях дефицита времени; способность самостоятельно принимать правильное решение при недостатке необходимой информации, при отсутствии времени на ее осмысление; способность сохранять устойчивое внимание, высокую работоспособность в течение рабочей смены, несмотря на усталость и посторонние раздражители.

Подготовкой проведения аттестации должностных лиц таможни занимается отдел государственной службы и кадров. Отдел кадров совместно с председателем аттестационной комиссии составляет годовой план работы аттестационной комиссии, годовой график проведения аттестации и списки должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, подлежащих аттестации и передает их на утверждение начальнику таможни; организует разъяснительную работу о порядке проведения аттестации.

График проведения аттестации составляется в конце года  на следующий год  и доводится до сведения аттестуемых должностных лиц не менее, чем за месяц до начала аттестации. В нем указываются :

• наименование таможенного органа;
• наименование подразделения, в котором проводится аттестация;
• фамилия, имя, отчество, должность, специальное звание должностного лица, подлежащего аттестации;
• дата проведения аттестации;
• дата предоставления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Аттестационная комиссия таможни состоит из:

Председателя аттестационной комиссии – первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю;

заместителя председателя комиссии — заместителя начальника таможни по кадрам – начальника отдела государственной службы и кадров;

секретаря аттестационной комиссии – главного государственного таможенного инспектора отдела государственной службы и кадров;

членов комиссии:

• заместителя начальника таможни по экономической деятельности;
• заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности;
• начальника правового отдела;
• начальника отдела кадров, в случае ее отсутствия – должностное лицо, замещающее начальника отдела кадров;
• главного государственного таможенного инспектора отдела государственной службы и кадров – психолога;
• начальника отдела документационного обеспечения;
• главного государственного таможенного инспектора отдела государственной службы и кадров;
• приглашаемые, по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.

В частности, в конкурсную и аттестационную комиссии Калужской таможни в качестве независимых экспертов включены такие представители профессорско-преподавательского состава Калужского филиала РАНХиГС как П.В. Самылов, А.Г. Федоров, М.М. Рогожин, в  конкурсную и аттестационную комиссии Приокского тылового таможенного поста в качестве независимых экспертов включены А.Г. Федоров и М.М. Рогожин.

Заседание аттестационной комиссии проводится один раз в месяц (в соответствии с графиком аттестации), а также по мере необходимости.

Контроль за организацией работы и деятельностью аттестационной комиссии осуществляет начальник таможни и кадровая служба Центрального таможенного управления.

Высшая аттестационная комиссия Федеральной таможенной службы Российской Федерации образована  для проведения аттестации руководящего состава таможенных органов. Она  рассматривает и принимает решения о представлении (отказе в представлении) к присвоению классного чина федеральных государственных гражданских служащих и выступает как апелляционная инстанция.

В Аттестационном листе в тексте характеристики на аттестуемого сотрудника, излагаемом в произвольной форме, отражают в зависимости от занимаемой должности следующие вопросы:

• соответствие сотрудника требованиям по замещаемой должности;
• уровень профессиональной подготовки, знание Конституции Российской Федерации, требований законодательных и других нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, а также знание должностной инструкции и ее выполнение в процессе службы;
• организованность в работе, умение определить главное в решении поставленных задач, способность качественно выполнять должностные обязанности, проявлять инициативу, оперативно ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;
• достигнутые результаты служебной деятельности, личный вклад сотрудника в выполнение поставленных задач;
• умение руководить подчиненными, обучать и воспитывать их;
• оценку состояния структурного подразделения, таможенного органа, которым руководит аттестуемый;
• способность критически оценивать свою деятельность и деятельность подчиненных; имеющиеся недостатки и упущения в служебной деятельности, в руководстве подразделением, таможенным органом и рекомендации по их устранению;

В заключение характеристики указывают, соответствует или не соответствует аттестуемый замещаемой должности, а также рекомендации по вопросам дальнейшего прохождения службы.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским государственным служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Основными методами проведения аттестации должностных лиц Калужской таможни являются – опрос, в ходе которого необходимо ответить на определенные вопросы и заполнить специальную аттестационную форму, индивидуальное собеседование, по должностным вопросам, а также предоставление непосредственным руководителем аттестуемого личностной характеристики.

В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из оценок:

1. соответствует занимаемой должности гражданской службы;
2. соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования;
4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Заключение аттестационной комиссии объявляется аттестуемому председателем комиссии сразу же после голосования. Аттестационная комиссия рассматривает также вопросы присвоения классного чина.

Основной целью аттестации в Калужской таможне является оценка соответствия деятельности государственных служащих, требуемому стандарту. Исходя из этого, и происходит выбор методов и инструментария аттестации.

Одним из методов аттестации является комплексный квалификационный экзамен. Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов Российской Федерации сдают квалификационный экзамен для оценки их знаний, навыков, умений.

Квалификационный экзамен сдают государственные  гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий:

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие ФТС России, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих:

• должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;
• должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации;
• должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

Квалификационный экзамен проводится:

• при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — классный чин), первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы, после успешного завершения испытательного срока.
• при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
• при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Анализ итогов аттестации государственных служащих Калужской таможни возможно привести в виде сравнительной таблицы.

Таблица 3. — Результаты аттестации государственных служащих в Калужской таможни в 2012-2014 гг.

 

По результатам аттестации за 2012-2014 годы все федеральные государственные служащие таможни соответствуют замещаемой должности.

За 2012-2014 годы присвоены классные чины 74 федеральным государственным служащим.

В 2014 году аттестация должностных лиц таможни проводилась в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утверждённым Указом Президента Российской Федерации  от 01.02.2005 №110 и Приказом ФТС РФ от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации». Аттестационная комиссия, созданная приказом начальника таможни, осуществляла свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, годовым графиком работы и регламентом работы аттестационной комиссии, утвержденным начальником таможни.

Всего в 2014 году проводилось 12 заседаний аттестационной комиссии.

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс проведения аттестации кадров в Калужской таможне имеет нормативную разработку, эффективно действует и выполняет поставленные цели, то есть служит и для оценки деятельности государственных служащих, а также является инструментом управления персоналом.

2.3. Процедура проведения аттестации, и принятие решений  по ее результатам

Различия проведения аттестации должностных лиц таможенных органов заключаются в следующем. Во-первых, в целях проведения аттестации. Аттестация гражданского служащего таможенного органа проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. У сотрудников таможенных органов аттестация может проводиться не только для решения вопроса о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности, но и для представления к государственной награде Российской Федерации.

Во-вторых, в сроках проведения аттестации. Так, у сотрудников очередная аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. У федеральных гражданских служащих аттестация проводится один раз в три года.

В-третьих, в основаниях проведения внеочередной (для сотрудников — досрочной) аттестации. Закон о государственной гражданской службе содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеочередной аттестации: при принятии решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда, а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего органа. Таким образом, основания для проведения досрочной аттестации сотрудника таможенного органа нормативно не определены, необходимость ее проведения определяется начальником таможенного органа в каждом конкретном случае.

В-четвертых, составом аттестационных комиссий. Так, в состав аттестационной комиссии сотрудников входят только должностные лица таможенного органа, включенные в состав аттестационной комиссии по решению начальника таможенного органа. В состав аттестационной комиссии федеральных гражданских служащих таможенных органов, наряду с должностными лицами таможенного органа, обязательно входит представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

В-пятых, перечнем должностных лиц таможенных органов, не подлежащих аттестации. К общим категориям должностных лиц, в отношении которых аттестация не проводится, относятся: лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года; беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком (аттестация их проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска). Дополнительно к этому не подлежат аттестации следующие федеральные гражданские служащие таможенных органов: достигшие возраста 60 лет; а также замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт. Применительно к сотрудникам не подлежат аттестации также лица, находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; а также прикомандированные к органам государственной власти РФ и организациям (на период прикомандирования).

В-шестых, принимаемыми аттестационными комиссиями решениями. По результатам аттестации должностных лиц обеих категорий могут быть приняты следующие общие решения:

1) о соответствии замещаемой (занимаемой) должности;

2) о несоответствии замещаемой (занимаемой) должности.

При аттестации гражданских служащих таможенных органов дополнительно могут быть приняты еще два решения:

1) о соответствии замещаемой должности и рекомендации к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;

2) о соответствии замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

В-седьмых, порядком оформления решений, принимаемых аттестационными комиссиями. Решения аттестационной комиссии у федеральных гражданских служащих носят итоговый характер. Издание дополнительного правового акта государственного органа предусмотрено только в тех случаях, если по результатам аттестации принято решение о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы.

Таким образом, можно отметить, что в системе таможенных органов прохождение аттестации организовано в соответствии с требованиями современного законодательства. В настоящее время разработана четкая политика приема служащих, действует утвержденная система материального содержания служащих системы таможенных органов, достигнуты высокие результаты по оперативной деятельности.

---

Страницы:   1   2   3

---