За последние пять лет из земель сельскохозяйственного назначения выбыло 31,5 тыс. га, в среднем по 6,3 тыс. га за год. Предоставление этих земель для иных целей неизбежно продолжится и в дальнейшем, так как 40-километровая зона вокруг Москвы является очень привлекательной территорией для жилого и промышленного строительства. Но, по нашему мнению, на эти цели будет достаточно отводить не более 1 тыс. га в год.
Кроме того, в состав земель сельскохозяйственного назначения входят 10,2 тыс. га водных объектов (крупные озера и водохранилища), которые удовлетворяют не только сельскохозяйственные нужды, но и потребности населения в питьевой воде, бытовые, оздоровительные и другие потребности населения, промышленные, энергетические, транспортные и иные нужды. Эти земли необходимо перевести в состав водного фонда.
Таким образом, планируемая площадь земель сельскохозяйственного назначения к 2020 году составит 1747,7 тыс. га.
Развитие социально-экономической ситуации в области тесно связано с интенсификацией использования земель поселений.
Разница между расчетной демографической емкостью территории г. Москвы в существующих границах, определяемой при рекомендуемой градостроительной реорганизации ее территории и достижении средней обеспеченности жильем 30-35 м2/чел. в пределах 9,5-10,0 млн. чел., и демографическим прогнозом увеличения численности населения столицы выдвигает задачу расселения на территории области 1,0-1,5 млн. москвичей.
Московская область также отличается высоким уровнем урбанизации. 5,2 млн. жителей (79,8%) – это горожане, проживающие в городах и поселках городского типа. Реализация принятой в области градостроительной политики, ориентированной на преимущественно малоэтажное новое жилищное строительство в условиях дефицита свободных городских территорий, требует либо проведения широкомасштабной реконструкции городских территорий, что в ближнесрочной перспективе экономически нереально; либо при осуществлении минимально необходимой реконструкции размещать часть населения за пределами существующих городских границ. В последнем случае при стабилизации численности городского населения на современном уровне для достижения средней обеспеченности жильем 30-35 м2/чел. из городских поселений центральной части области требуется расселить порядка 0,7 млн. чел.
В итоге возникает потребность в расселении на территории области вне существующих границ городских поселений 1,7-2,2 млн. человек. Для этого потребуются при средней плотности населения 40 чел./га 40-55 тыс. га.
В качестве основных территориальных ресурсов под обеспечение потребности могут рассматриваться свободные или реконструируемые территории в пределах существующих границ городских поселений, площадки и садово-товарищеских кооперативов, а также отведенные площадки малоэтажного строительства, которые в настоящее время используются москвичами и жителями области, главным образом, для сезонного проживания. Они при создании необходимых условий могут стать местами постоянного проживания.
Свободные или реконструируемые территории, в том числе с необходимым изменением функционального использования, в пределах существующих границ городских поселений представлены: низкоплотной индивидуальной и некапитальной малоэтажной застройкой, сверхнормативными и неэффективно используемыми промышленными, коммунально-складскими и спецтерриториями, землями сельскохозяйственного назначения, коллективными садами и дачами, а также «прочими» землями.
Ориентировочная оценка ресурсов свободных или реконструируемых территорий в ближних к Москве городских поселениях составляет 11,5 тыс. га. В случае освоения примерно половины этих ресурсов – 6 тыс. га без расширения границ городских поселений можно дополнительно расселить не менее 350 тыс. чел. Остальные площади следует рассматривать в качестве потенциальных ресурсов реконструкции на дальнюю перспективу.
В ходе проектных разработок в области было выявлено 48,7 тыс. га для размещения малоэтажного строительства, из них к настоящему времени застроено 30,1 тыс. га. В резерве остаются 18,6 тыс. га.
В центральной части области расположено 47,8 тыс. га садово-товарищеских кооперативов. Для большинства из них характерны преобладание некапитального жилищного фонда, практическое отсутствие культурно-бытового обслуживания, минимальное инженерное оборудование, неудовлетворительная транспортная доступность. Отмечается увеличение количества людей (в основном, пенсионного возраста), постоянно проживающих на своих участках до 7-8 месяцев в году. Низкий уровень обустройства садово-товарищеских кооперативов, с одной стороны, делает их конфликтными по отношению к природному комплексу, а с другой – не обеспечивает нормальных условий проживания людей в течение длительного периода времени.
В этой ситуации важны мероприятия: организация контроля за отводами земель под малоэтажное строительство с целью недопущения занятия особо охраняемых природных территорий, прекращение отводов земель под садово-товарищеские кооперативы в пределах центральной части области, инвентаризация площадок малоэтажного строительства, их дифференциация в соответствии с функциональным и градостроительным зонированием территории, составление кадастра строительных площадок.
На основе кадастра площадок выделятся наиболее благоприятные для расселения территории (по показателям концентрированного размещения, примыкания к городским землям, организации инженерного обустройства садово-товарищеских кооперативов, транспортной доступности и др.). Для них в первую очередь следует разработать проекты планировки и застройки.
Изменение налогообложения недвижимости (имущества и земельных участков) на основе комплексной градостроительной и экономической оценки городских земель и нормативной цены земли может привести к невозможности для части населения одновременно содержать два жилья – городское и загородное. Численность москвичей, которые потенциально могут выехать на постоянное место жительства в города и сельскую местность Подмосковья, будет определяться структурой населения по доходам, долей стоимости жилья в общих расходах, различиями стоимости московского и подмосковного, в том числе загородного, жилья.
Таким образом, при должной интенсификации использования земель поселений их площадь реально оставить в сегодняшних границах. Несмотря на это, отвод земель под жилищное строительство неизбежен, особенно в 40-километровой зоне вокруг Москвы. Поэтому необходимо предусмотреть ежегодный рост земель поселений в среднем 0,6-0,7 тыс. га, вследствие чего общая площадь возрастет к 2020 году с 503 тыс. га до 514 тыс. га.
Исследования Совета по изучению производительных сил показывают, что в Московской области к 2015 году будет отмечен рост промышленного производства на 65 % по отношению к 2000 году. Отмеченные выше резервы земель промышленности, оценивающиеся около 16 тыс. га, а также имеющиеся земли запаса, пригодные для данных целей (10-25 тыс. га), позволяют удовлетворить намечаемый рост. Кроме того, потребуется 6-7 тыс. га для размещения ныне столичных промышленных предприятий, так как столица для своего развития, а это, прежде всего строительство жилого сектора, будет использовать внутренний резерв площадей, в том числе территории, занятые малоэффективными промышленными предприятиями. Уже сейчас активно идет процесс вывода с территории города рынков, магазинов, заводов и фабрик в область.
В структуре данной категории немалый удельный вес занимают водные объекты (4,3%, или 11,7 тыс. га). Из них 7,1 тыс. га занимают 8 крупных водохранилищ емкостью более 1 млн. м3. В целях поддержания оптимальных условий водопользования, создания благоприятной водной среды, данные территории необходимо перевести в категорию земель водного фонда.
Кроме того, к землям водного фонда можно отнести более половины водных объектов, числящихся в землях запаса. В результате формирования категории земель водного фонда ее площадь должна увеличится почти в два раза, и составить 48 тыс. га.
Доля земель особо охраняемых территорий и объектов прогнозируется на расчетный срок в размере 3,9 %, или 180 тыс. га. Увеличение произойдет за счет лесного фонда – 90 тыс. га и земель запаса – 25 тыс. га.
В качестве резерва расширения земель указанных выше категорий рассматриваются земли запаса и лесного фонда. Многократный рост площади земель запаса за 90-е годы обусловлен в основном особенностями реорганизации сельскохозяйственных предприятий, созданием областного и районных земельных фондов перераспределения, технологией учета их площади. С 2009 года уже пошел процесс сокращения земель запаса, административными решениями в категорию земель сельскохозяйственного назначения было переведено 31 тыс. га, в том числе 19 тыс. га сельскохозяйственных угодий, пригодных для ведения сельского хозяйства.
В качестве ближайшей задачи рассматривается сокращение площади земель запаса до уровня существовавшего на начало земельной реформы.
Учитывая вышеизложенные исследования по каждой категории земель, сложившуюся в последние годы ситуацию в области земельных отношений, потребности социально-экономического развития, разработан новый прогноз распределения земельного фонда по категориям на перспективные периоды (табл. 2.5).
За годы реформ процесс перевода земель из государственной собственности в собственность граждан и юридических лиц коснулся в основном двух категорий – земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов.
Начиная с 1996 по 2013 год в целом по области в собственность граждан и юридических лиц перешло 135,6 тыс. га, или 3% земель области и выражается формулой у=1939,2+0,0524х1 (множественный коэффициент корреляции R=0,96), где у – площадь земель частной собственности в целом по области, х1 – год.
Подобные зависимости по землям сельскохозяйственного назначения и поселений, соответственно, следующие: у=1906,7+0,0891х1 (R=0,96), у=1986,6+0,1264х1 (R=0,95).
Учитывая сложившуюся динамику распределения форм собственности на землю по категориям, составлен прогноз распределения земель по категориям и формам собственности на 2020 год (табл. 2.6), согласно которому доля земель государственной собственности снижается на 6% (около 250 тыс. га) в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения и поселений (снижение на 7 и 14% соответственно).
Из земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности в частную собственность в основном перейдут земли, которые при разграничении земель отойдут в собственность Московской области, а из земель населенных пунктов – в муниципальную собственность.
Таблица 2.5 — Прогноз распределения земельного фонда Московской области по категориям земель на перспективу
| №№ п/п | Категории земель | Площадь фактическая, тыс. га | Изменения по периодам, + , – | Площадь прогнозная, тыс. га | ||||||||||
| 1975 | 1985 | 1990 | 2013 | 1975-1985 | в среднем за год | 1985-1990 | в среднем за год | 1990-2013 | в среднем за год | 2010 | 2015 | 020 | ||
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 2214,1 | 2151,6 | 1865,5 | 1772,9 | –63,1 | –6,3 | –285,5 | –47,6 | –92,6 | –6,17 | 1764,7 | 1756,8 | 1747,6 |
| 2 | Земли поселений | 226,2 | 233,3 | 394,6 | 502,9 | 7,1 | +0,7 | +61,3 | +10,2 | +108,3 | +7,2 | 507,1 | 511,3 | 514,2 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения | 396,6 | 414,0 | 363,7 | 271,2 | +17,4 | +1,7 | –50,3 | –10,1 | –92,5 | –6,2 | 274,2 | 276,6 | 278,4 |
| Земли особо охраняемых территорий и объектов | — | — | 45,3 | 65,1 | — | — | +45,3 | +91 | +19,8 | +1,3 | 102,0 | 140,7 | 180,1 | |
| 5 | Земли лесного фонда | 1821,2 | 1859,7 | 1846,5 | 1838,3 | +38,5 | +3,8 | –13,2 | –2,2 | –8,2 | –0,5 | 1809,1 | 1777,2 | 1747,9 |
| 6 | Земли водного фнда | — | 0,2 | 14,4 | 253 | +0,2 | — | +14,2 | +2,4 | +10,9 | +0,7 | 31,2 | 39,5 | 48,4 |
| 7 | Земли запаса | 30,6 | 30,8 | 57,3 | 104,2 | +0,2 | — | +26,5 | +4,4 | +46,9 | +3,1 | 91,6 | 77,8 | 63,3 |
| Всего земель в области | 4688,7 | 4689,6 | 4587,3 | 4579,9 | +0,9 | +0,1 | -102,3 | -171 | -7,4 | -0,5 | 4579,9 | 4579,9 | 4579,9 | |
Прогнозируемое увеличение земель водного фонда произойдет за счет водных объектов, полностью располагающихся в пределах области, которые в свою очередь, при разграничении будут отнесены к собственности Московской области. Таким образом, доля областных земель водного фонда превысит федеральные (48 и 44%).
Данный факт еще раз говорит, что в целях более эффективного и обоснованного распределения средств от продажи ныне государственных земель в собственность граждан и юридических лиц, необходимо проведение разграничения государственной собственности на землю.
Таблица 2.6 — Прогноз структуры распределения земель по категориям и формам собственности на 2020 год, %
| № п/п | Категории земель | Общая площадь | В государственной собстве ности | в том числе | В собственности граждан и юридических лиц | ||||||||
| В собственности Российской Федерации | В собственности Московской области | В муниципальной собственности | |||||||||||
| 2013 | 2020 | 2013 | 2020 | 2013 | 2020 | 2013 | 2020 | 2013 | 2020 | 2013 | 2020 | ||
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначе ия | 100 | 100 | 39 | 32 | 9 | 7 | 30 | 23 | 0,4 | 2 | 61 | 68 |
| 2 | Земли поселений | 100 | 100 | 75 | 61 | 5 | 4 | 1 | 1 | 69 | 56 | 25 | 39 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения | 100 | 100 | 97 | 95 | 52 | 50 | 32 | 32 | 1 | 13 | 3 | 5 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 100 | 100 | 99 | 98 | 7 | 73 | 20 | 14 | — | 11 | 1 | 2 |
| 5 | Земли лесного фонда | 100 | 100 | 100 | — | 100 | 100 | — | — | — | — | — | — |
| 6 | Земли водного фонда | 100 | 100 | 100 | — | 83 | 44 | 17 | 48 | — | 8 | — | — |
| 7 | Земли запаса | 100 | 100 | 100 | — | — | — | 13 | 23 | 87 | 77 | — | — |
| Итого | 100 | 100 | 74 | 6 | 49 | 48 | 15 | 12 | 10 | 9 | 26 | 32 | |
| Относительно земель в государственной собственности | 100 | 100 | 67 | 70 | 19 | 18 | 14 | 12 | * | * | |||
Одним из основных резервов пополнения земель практически всех категорий землепользования могут быть числящиеся за уже несуществующими торфопредприятиями территории с выработанными торфяниками, занимающими свыше 3,5% общей площади области. Освоение и рациональное использование выработанных торфяников имеют важное значение для сохранения экологического равновесия и соответствуют одному из основных принципов устойчивого развития Московского региона, означающему ограничение возможности возникновения и последствий природных катастроф.
На современном этапе экономический и социальный прогресс территории неотделим от экологического развития, что подразумевает не только совершенствование технологий хозяйственной деятельности, но и ужесточение экологических ограничений.
Для сохранения экологического равновесия в районах наибольшего воздействия на природную среду со стороны Москвы и городских поселений области, наряду с развитием системы особо охраняемых территорий с жесткими режимами использования земель, необходимо восстановление нарушенных ландшафтов (речных долин, целостности лесных массивов). Это позволит перейти к системному формированию экологического каркаса территории с целью стабилизации и улучшения природного комплекса области, введения особого режима градостроительной и иной деятельности, допускающего ограниченное освоение территории с учетом интересов местного населения [62].
В целях предотвращения дальнейшего ухудшения природной среды экологический каркас должен охватывать всю занятую природными комплексами территорию области.
К экологическому каркасу в соответствии с выполняемыми функциями следует относить:
- Ключевые территории:
— систему самостоятельных особо охраняемых территорий (ГПНП «Лосиный остров» и другие);
— крупные массивы лесов в пределах главных водоразделов территории, которые выполняют водорегулирующие и водоаккумулирующие функции;
— массивы лесов, обрамляющие особо охраняемые природные территории (заказники, памятники природы, заповедные лесные участки);
— намечаемые к организации природные парки, представляющие собой сравнительно новый вид особо охраняемых территорий, наиболее перспективный в условиях области;
- Транзитные территории — участки, связывающие ключевые природные территории в единое природное пространство:
— участки, имеющие критическое значение для поддержания экологических связей между природными сообществами (собственно «экологические коридоры», ширину которых нельзя уменьшать без нарушения их связующих функций);
— прочие транзитные территории.
- Участки экологической реабилитации – нарушенные территории, где наиболее целесообразно восстановление природных территорий.
Крупные массивы лесов вблизи городов целесообразно перевести в лесопарковую часть зеленой зоны, ввести запрет на дробление лесных массивов новой дорожной сетью, осуществлять рекреационное использование территории без размещения стационарных объектов. Режим использования лесов, примыкающих к особо охраняемым территориям, должен согласовываться с требованиями паспортов охраняемых объектов. Для природных парков необходима разработка проектов, предусматривающих зонирование территории – выделение заповедных, буферных, рекреационных зон и т. д.
Значительная часть лесного фонда представлена нарушенными лесными массивами, расположенными вблизи населенных пунктов и дорог, с вторичной растительностью. Режим использования этих участков может быть двояким: расположенные на периферии ценных рекреационных массивов они могут быть использованы для размещения стационарных объектов рекреации, а вблизи населенных пунктов и между крупных магистралей – для активного зеленого строительства. Как опорные участки при проведении лесохозяйственных мероприятий, они повышают устойчивость и санитарно-гигиенические функции зеленых насаждений.
Московская область обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом, характеризующимся разнообразием природных условий области, благоприятными климатическими условиями богатством и разнообразием животного и растительного мира, концентрацией памятников культурно-исторического наследия, широким развитием народных художественных промыслов и ремесел, высоким уровнем хозяйственной освоенности области, наличием 998-ми санаториев, пансионатов, домов отдыха и других объектов рекреации. Однако сегодня мощная в прошлом рекреационная система Подмосковья недостаточно полно выполняет свои функции. Наблюдается тенденция консервации учреждений отдыха, происходит изменение функционального использования земельных участков и строений – сдача под жилье, индивидуальную застройку, в аренду под производство, что приводит к сокращению ценных рекреационных территорий.
Существующий резерв лучших рекреационных территорий, занятых неработающими учреждениями отдыха, составляет около 5 тыс. га. Путем реконструкции и расширения, за счет внутренних резервов и перепрофилирования (учитывая конъюнктуру и обеспечивая доступность для всех слоёв населения с различным уровнем дохода) возможно восстановить до 500 объектов, дополнительно занять до 100 тыс. человек обслуживающего персонала.
На низком уровне находится и туризм – наиболее эффективный вид рекреационной деятельности и использования территории. Огромные ресурсы туризма Подмосковья (памятники истории, культуры, архитектуры) остаются омертвленными, сужается география туристских маршрутов, сокращаются территории и число объектов экскурсионного показа из-за ветхости и неподготовленности памятников.
Вместе с тем, территория ближнего Подмосковья располагает богатейшими рекреационными ресурсами: ландшафтными, водными, лесными, почти всеми типами лечебных минеральных вод и грязей, возможности которых достаточны для полного обеспечения населения не только Москвы и области, но и ближайших районов в лечении и оздоровлении. Только в центральных районах площадь, пригодная для активного использования в рекреационных целях, составляет около 200 тыс. га, примерно 13% территории.
В то же время потребность в стационарно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе не снижается. Сейчас в Подмосковье отдыхает до 5,5 млн. человек, как москвичей, так и жителей области (в том числе сезонное население составляет около 3 млн. человек). При этом 60% учреждений отдыха принадлежат Московским городским и федеральным ведомствам, около 55% коллективных садов и дач используются жителями Москвы. Рекреация, как и ряд других отраслей деятельности, тесно взаимоувязывает интересы Москвы и области в сфере землепользования и градостроительства. Восстановление и благоустройство рекреационных фондов и территорий необходимо решать совместными усилиями, что позволит более полно использовать природный и экономический потенциал, сохранив при том окружающую среду для последующих поколений.
Выделены рекомендуемые режимы использования земель, предложены организационно-хозяйственные мероприятия для определенных районов земель:
- выделены территории льготного режима предоставления для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией нарушенных земель;
- определены территории сельскохозяйственного использования на основе наукоемких технологий;
- определены территории сельскохозяйственного производства пригородного типа, территории первоочередного инженерного обустройства;
- определены территории приоритетного сельскохозяйственного использования на основе общественных форм собственности;
- определены первоочередные узлы ускоренного развития градостроительной и промышленной деятельности в пределах существующих границ населенных пунктов;
- иные мероприятия.
2.2. Проблемы системы рационального использования и охраны земель
Процессы и явления, снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы страны условно можно поделить на 4 группы :
1. природные процессы, неблагоприятные воздействие которых на почвенный покров предотвратить нельзя. Это землетрясения, извержения вулканов, оплывание почв на склонах, карсты и. т. д.
2. природные процессы, которые человек может в какой-то степени предотвратить или уменьшить негативное воздействие на почву. Например, речная эрозия почв, разрушение берегов морей, озер, водохранилищ волнами; осыпи горных пород, сход селей и занос ценных земель селевыми наносами. Это засоление почв вследствие испарения грунтовых вод. Смыв и размыв почв при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах. Таковы следствия и наводнений.
3. природные процессы, интенсивное проявление которых обусловлено неразумной хозяйственной деятельностью человека.
Это интенсивный смыв и размыв почвы поверхностным стоком временных водных потоков. Это интенсивное вздувание почв, занос почв подвижными песками. Это засоление почв, связанное с избыточным поливом, заболачивание почв по целому ряду причин.
4. явления целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека. Это загрязнение почв токсическими выбросами в атмосферу. Разрушение почвенной структуры и сильное уплотнение почв сельскохозяйственными машинами и орудиями. Снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов. Разрушение почв на склонах при неправильной обработке, пастбищных склонов при интенсивной пастьбе скота. Разрушение почв при треловке леса, при разработке месторождений полезных ископаемых.
Это необоснованное отчуждение ценных сельскохозяйственных земель для использования в других отраслях хозяйства.
Для наибольшей части территорий – 55% — самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. Это регионы с развитой добывающей промышленностью и северные регионы с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.
Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель – 54% территории страны, как имеющая приоритетный характер на значительной части региона оценена для 24% и как приобретающая характер экологического кризиса на части территории региона для 4% территории странны. Это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии.
Нарушение установленного режима землепользования на особо охраняемых территориях.
Выявлено более 5.5 тысяч фактов самовольного занятия земель природоохранного значения, в том числе в результате неправомерных действий должностных лиц.
Практически все сельскохозяйственные регионы отметили проблему невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв (более 24% территории страны), с которой непосредственно связана и проблема деградации почв в результате невыполнения почвозащитных и иных мероприятий (почти 45% территории страны).
Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геолого-разведовательных работах, составляет 697.6 тысяч га, нарушенных при торфоразработках – 300.5 тысяч га.
При проведении работ с нарушением земной поверхности имеют место многочисленные факты несоблюдения требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя и использования его для рекультивации земель.
Не на должном уровне и несвоевременно проводится рекультивация в большинстве отраслей промышленности. Даже по наиболее благополучным по этому показателю отраслям – цветной металлургии и нефтеперерабатывающей промышленности – площади рекультивированных земель составляют соответственно лишь 28.4 и 22.4%.
Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими веществами. К накоплению вредных веществ в почвах, что ухудшает их физические и химические свойства, приводят выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах.
В результате обследования выявлено более 1.0млн га земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами 1 класса опасности – свинцом, кадмием, цинком, мышьяком и более 2.0млн га, загрязнено тяжелыми металлами 2 класса опасности – хромом, никелем, медью, кобальтом.
По экспертным данным Госкомэкологии РАН крайне высокой и высокой степени техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные города с химическими, нефтехимическими металлургическими производствами в Белгородской, Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Челябинской и ряде других областей, в Краснодарском крае, в республиках Тыва и Саха.
Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы распространяются по прилегающим территориям, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200км, Тульской – 120, Среднеуральской – 300, Кемеровской – 200 км и. т. д. Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам: Норильск, Абакан, Омск, Магнитогорск, Новосибирск, Красноярск, Киров и другие.
Одной из крупных экологических проблем России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, регионов Среднего и Нижнего Поволжья.
Абсолютное большинство (89 – 96%) аварийных разливов нефти вызывает сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.
На территории РФ в настоящее время эксплуатируется более 200 тысяч км магистральных и 350 тысяч км промысловых трубопроводов. К росту числа аварий приводит физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием. Доля аварий, произошедших из-за физического износа за последние 5-6 лет увеличилась до 60 –70%.
На значительных площадях в результате освоения нефтяных и газовых месторождений поврежден почвенный покров.
Более половины (53.5%) всех выявленных нарушений приходится на загрязнение и захламление земель. Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Cвердловская область).
Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды. Особую опасность представляют места неорганизованного складирования токсичных отходов. Общая площадь, занятая местами размещения отходов по РФ составляет 240 тысяч га. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6.5 тысяч га, под санкционированными свалками – около 35 тысяч га.
Широко распространена практика вывоза промышленных отходов на несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные для их размещения.
Около 62 тысяч га занято шлаконакопителями и хвостохранилищами, более 100 тысяч га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Общее количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету. Около 9 тысяч га отведено под временное накопление отходов на промышленных площадках предприятий.
Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Совершенствование системы землевладений и землепользований района
К важнейшим целям землеустройства и земельной реформы относится совершенствование размеров и размещения сельскохозяйственных и иных предприятий, поскольку их землевладения и землепользования создают организационно-территориальную структуру осуществления производственной и природоохранной деятельности. В ходе земельной реформы существовавшая в прошлом система землевладений и землепользований подверглась значительной реконструкции.
Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) преобразованы в акционерные общества и производственные сельскохозяйственные кооперативы (им. XXII съезда КПСС, «Теряевский», « Чисменский», «Ярополецкий», «Судниковский» и др.). Статус государственного предприятия сохранили госхозы «Львовский» и «Холмогорка». Из имевшихся 3 колхозов кооперативная организационно-правовая форма осталась лишь в колхозе «Путь Ильича». Бывший совхоз «Стеблево» именуется ТОО, совхоз «Болычево»-агроцехом, колхоз «Ударник»-подсобным хозяйством.
Реорганизация колхозов и совхозов включала введение частной собственности на землю и имущество как предпосылку расширения личного подсобного хозяйства или организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Сформировался районный фонд перераспределения земель, послуживший источником земли для садоводства и огородничества, возникновения арендных отношений в землепользовании.
Созданы 747 крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя их роль в экономике района остается незначительной. Хозяйства слабо оснащены технически и не имеют средств для ведения интенсивного производства.
Работы по территориальному землеустройству в ходе земельной реформы осуществлялись, как правило, без должного научно-методического обеспечения, при неполном учете территориального распределения природных факторов и агроэкологической разнокачественности земель, социально-экономических предпосылок аграрного производства, динамики рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию.
Продолжение земельной реформы должно быть ориентировано на устранение допущенных недостатков, повышение устойчивости систем и отдельных землевладений и землепользований, их восприимчивости к изменениям социально-экономических условий, достижение коренных целей преобразований – улучшение использования и охраны земельных ресурсов, поддержание и повышение плодородия почв.
Сельскохозяйственное землепользование ныне представляют малые (личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства) и крупные (АО, колхозы, госхозы) товаропроизводители. Производственное и природоохранное взаимодействие между ними или незначительное, или полностью отсутствует. Тогда как каждая форма хозяйствования способна выполнять только ей присущие производственные и социальные функции, занимать свое место в организации территории.
Ниша малых и средних по масштабам производственных предприятий – кооперативов, опирающихся на земельные массивы территориальных подразделений колхозов и совхозов, оказалась не заполненной.
Совершенствование систем сельскохозяйственного землепользования следует сочетать с размещением перерабатывающих предприятий и иных объектов, создающих производственную, социальную и экологическую инфраструктуру сельской местности.
При проведении земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий с выделением отдельным категориям сельского населения земельных и имущественных паев повторения опыта ваучерной приватизации по аналогии с промышленным сектором не произошло, Наряду с непосредственно работающими в сельском хозяйстве, собственниками земельных долей продолжают оставаться служащие и пенсионеры. Реанимация процесса массового создания крестьянских (фермерских) хозяйств невозможна из-за кризисного состояния отрасли. Не актуально и распределение дивидендов между собственниками земельных долей по причине убыточности сельскохозяйственных предприятий. В перспективе совершенствование системы землевладений (землепользований) будет включать устранение недостатков землепользований, разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, установление адресности земельных долей граждан.
В соответствии с земельным законодательством свыше 11 тыс. га земель колхозов и совхозов были переданы в ведение сельских, поселковой и городской администраций для обслуживания жителей поселений, ведения приусадебного хозяйства, сенокошения и пастьбы скота. Выборочные обследования этой категории земель свидетельствуют о крайне неравномерной земельной обеспеченности населения в мелких и крупных сельских населенных пунктах, низком уровне использования сенокосов и пастбищ. Администрации поселений не имеют возможностей для проведения работ по улучшению кормовых угодий. Необходимо в ближайшее время упорядочить землепользование поселений, передать неиспользуемые земель в районные фонды перераспределения, включить их в активный сельскохозяйственный оборот.