По статистике крестьянское (фермерское) хозяйство в среднем имеет площадь немногим более 8 га. Особенно мелкие крестьянские хозяйства отмечены в северной и южной агроэкологических зонах района. При зональной специализации производства, продуктивности и доходности земель, диспаритете цен на сельскохозяйственные и промышленные товары размеры землевладений не обеспечивают самодостаточного развития крестьянских (фермерских) хозяйств без получения стороннего дохода. Поэтому закономерна постановка вопроса их поэтапного укрупнения, в том числе за счет перераспределения земельных долей граждан.
Одним из перспективных направлений развития крестьянских (фермерских) хозяйств является их ассоциирование с централизацией ряда управленческих функций, а также выполнения трудоемких работ по обработке почвы, закупке и внесению удобрений, обустройству территории. На первом этапе предлагается создание ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий — в АО «Теряевское» (58 хозяйств), ПХ «Курьяново» (54 хозяйства), агроцех Болычево (70 хозяйств).
Указанные и другие практические задачи совершенствования землевладений (землепользований) должны решаться с помощью межхозяйственного землеустройства и с достаточной агроэкологической обоснованностью. В таблице 3.1 иллюстрируется метод агроэкологически обоснованного межхозяйственного землеустройства при установлении площади крестьянских (фермерских) хозяйств или их ассоциаций.
Таблица 3.1 — Порядок образования агроэкологически обоснованного землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства
| Агроэкологические классы пахотных з мель | Степень ограничения использования земель | Перечень культур по благоприятности возделывания | Приоритетная специализация | Намечаемый объем производства, ц. к. ед. | Продуктивность земель, ц. к. ед./га | Расчетная площадь землевладения, га1 | |
| растениеводства | животноводства | ||||||
| Первый | без ограничений | пропашные, зерновые, травы | производство картофеля, зерна | производство молока | 1500 | 30 | 50 |
| Второй | умеренные | зерновые, пропашные, травы | производство зерна, картофеля | производство молока, говядины | 1500 | 25 | 60 |
| Третий | средней интенсивности | травы, зерновые | производство кормов, зерна | производство говядины, молока | 1500 | 20 | 75 |
| Четвертый | строгие ограничения | травы | производство кормов | производство говядины | 1500 | 15 | 100 |
Каждый агроэкологический класс земель характеризуется степенью пригодности и благоприятности к использованию и возделыванию различных сельскохозяйственных культур, перечень и соотношение которых определяют специализацию животноводства. По заданному объему производства, обеспечивающему самодостаточное функционирование крестьянского (фермерского) хозяйства, и агроэкологически обоснованной продуктивности земли устанавливается площадь землевладения.
В типичных случаях образования сельскохозяйственных предприятий или устранения недостатков их землепользовании (землевладений) основными действиями являются:
— определение площади землевладения и землепользования на основе агроэкологической пригодности земель, объема производства продукции (товарной, кормовой), специализации растениеводства, продуктивности сельскохозяйственных угодий, затратности;
— агроэкологически оправданное размещение землевладений с учетом местоположения населенных пунктов, объектов социальной, производственной и природоохранной инфраструктуры;
— установление рациональной структуры угодий с выделением особо ценных и ценных земель, агроэкологически обоснованной трансформации, включая консервацию и восстановление деградированных участков;
— размещение природоохранных мероприятий и объектов в пределах крупных водосборов или нескольких сельскохозяйственных предприятий с определением регионов и ограничений хозяйственной деятельности для стабилизации природных и хозяйственных компонентов ландшафта;
— формирование землевладений и землепользований удобной конфигурации с агроэкологически устойчивыми внешними границами.
Перспективная система землевладений (землепользований) ориентируется на развитие всех имеющихся населенных пунктов, а в особых случаях — на строительство усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, восстановление исчезнувших малых поселений. Она должна опираться на многообразие форм хозяйствования и собственности, стимулирование интеграционных процессов при решении производственных, социальных и природоохранных задач, достаточность площади используемых земель, объемов производства и доходов.
Агроэкологическая обоснованность повышает устойчивость первичных землевладений (землепользований) крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, товариществ и других сельскохозяйственных предприятий. При необходимости концентрации производства возможны различные варианты ассоциирования первичных товаропроизводителей.
Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в ходе земельной реформы привела к сокращению их средней площади с 6,3 до 5,3 тыс. га, или на 16% (табл. 3.2).
Таблица 3.2 — Размеры землевладений (землепользований) с.-х. предприятий Волоколамского района, га
| Годы | Агроэкологические зоны | Количество с.-х. предприятий | Средняя площадь | В т. ч. с.-х. угодий | Из них пашни |
| 1990 г. | Северная Западная Центральная ЮжнаяВ среднем по району | 3 3 | 6335 5867 5858 8209 6254 | 5180 4957 4580 6318 4985 | 36 2 |
| 2013 г. | Северная Западная Центральная ЮжнаяВ среднем по району | 2 3 7 1 | 5372 5877 4809 6268 5254 | 4412 4871 3760 4478 4172 | 3540 3916 3142 3351 3399 |
| В % к 1990 г. | 84 | 84 | 90 |
Уменьшение размеров коллективных предприятий на 16% отмечается и по площади сельскохозяйственных угодий, несколько меньше — для пахотных земель (10%). Несмотря на сокращение площади АО, КСХП и другие предприятия, фактически сохранились в границах прежних колхозов и совхозов.
Динамика площади землевладений (землепользований) сельскохозяйственных предприятий определяется близостью к центру района. Более крупные хозяйства находятся в северной, западной и южной зонах. Частично это объясняется ведением в них менее интенсивного производства.
Сохранение в основном системы крупных сельскохозяйственных предприятий имеет неоднозначные последствия. Положительным является их функционирование в рамках привычной структуры, противодействующей обвальному спаду сельскохозяйственного производства, устойчивость внутренних и внешних связей, инфраструктуры, границ и т. д. Отрицательные стороны проявляются в отсутствии малых кооперативных образований — важного звена в организации производства, способствующего интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий с индивидуальными формами предпринимательства и хозяйствования.
В перспективе предлагается превращение двух сельскохозяйственных предприятий (АО «Кармановское» и «Авангард») в ассоциации малых производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств. Преимущества ассоциирования выразятся в совместном использовании производственной инфраструктуры реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, локализации в единое производственное образование населенных пунктов и прилегающих земель с целью восстановления и повышения хозяйственной роли поселений, кооперации средних и малых товаропроизводителей при выполнении трудоемких работ и др.
3.2. Совершенствование мероприятий по охране земельных ресурсов в административном районе
Земельный кодекс РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
На уровне административного района осуществляются организационно-территориальные действия по размещению природоохранных мероприятий на территории данного района. Рассмотрим их на примере Волоколамского района Московской области.
Территория Волоколамского района по экспертной оценке состояния природной среды относится к одной из наиболее благоприятных в Московском регионе. Экологическую ситуацию можно рассматривать как удовлетворительную или слабой экологической напряженности в северной, северо-западной и южной частях района и средней экологической напряженности в центре вокруг г. Волоколамска, вдоль железной и шоссейных дорог. Их негативное влияние выражается прежде всего в очевидном и скрытом загрязнении окружающей среды. Основное стабилизирующее воздействие оказывает сложившийся состав земельных угодий. На 1 га интенсивно используемой пашни приходится 0,34 га сенокосов и пастбищ, 1,16 га лесов и другой древесно-кустарниковой растительности. Водные объекты занимают 2,95 тыс. га и болота 1,58 тыс. га.
В настоящей работе в целях сохранения здоровой природной среды предусматривается выделение категорий земель водного фонда и существенного расширения особо охраняемых территорий.
Изменение экономических условий в сельскохозяйственном производстве вызвало необходимость повышения средостабилизирующей роли структуры посевных площадей за счет увеличения посевов многолетних трав и сокращение доли пропашных культур.
В перспективе, учитывая природные и экономические условия территории, наибольшее значение для охраны земель имеют:
— предотвращение эрозионного разрушения и восстановление плодородия эродированных почв с повышенным влиянием рельефа и гравитационных процессов. Это будет обеспечиваться противоэрозионной организацией территории, агротехническими приемами, сокращением производственных сельскохозяйственных, промышленных и рекреационных нагрузок;
— интенсивное регулирование водно-воздушного режима на территориях с неблагоприятными производственными свойствами: с избыточным временным и постоянным увлажнением, неудовлетворенным культур-техническим состоянием;
— восстановление производственной полезности нарушенных территорий в процессе добычи торфа и местных строительных материалов, при сооружении производственных объектов.
Серьезную опасность для природной среды района представляет водная эрозия земель, с которой связана дегумификация почв и загрязнение водных источников. Эрозионное состояние земель сельскохозяйственных предприятий и перспективная потребность в проведении охранных мероприятий показаны в таблице 3.3.
Волоколамский район, вместе с Каширским и Серебряно-Прудским, характеризуется наиболее высокой эродированностью почв (около 19% в сельскохозяйственных предприятиях). Изучение эрозионной опасности производилось по материалам крупномасштабных почвенных обследований. Выполненые в разные сроки с большим временным разрывом они содержат ориентировочную информацию о территориальном распространении эрозии и глубине эрозионных процессов.
Таблица 3.3 — Перспективная потребность в противоэрозионной защите земель по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района, га
| № п/п | зоны | С.-х. организации | Пашня | Сенокосы | Пастбища | Итого с.-х. угодий | % от площади хоз. | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | ||||
| 1 | Северня | ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО ТеряевскоеИтого по зоне | 621 1343 209 2173 | 545 607 162 1314 | 76 712 47 835 | – 24 – 24 | 2 35 8 45 | 2 14 6 22 | – 21 2 23 | – – – – | 45 165 29 239 | 24 46 6 76 | 21 119 14 154 | – – 9 9 | 668 1543 246 2457 | 571 667 174412 | 97 852 63 1012 | – 24 9 33 | 12,3 25,1 3,2 19,4 |
| 2 | Западня | ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь ИльичаИтого по зоне | 212 262 – 474 | 212 262 – 474 | – – – – | – – – – | 7 3 – 10 | 7 3 – 10 | – – – – | – – – – | 11 32 – 43 | 11 26 – 37 | – 6 – 6 | – – – – | 30 297 – 527 | 230 291 – 521 | – 6 – 6 | – – – – | 2,7 5,8 – 44 |
| 3 | Центральная | ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО ПанфиловскийИтого по зоне | 563 445 736 1006 503 1249 748 4725752 | 554 374 709 723 410 959 551 389 4669 | 9 71 27 277 93290 167 83 1017 | – – – 6 – – 30 – 36 | 13 8 17 22 8 5 16 8 97 | 13 5 17 20 5 5 9 7 81 | – 3 – 2 3 – 6 1 15 | – – – – – – 1 – 1 | 56 70 114 119 40 45 244 81 799 | 56 44 100 89 29 33 90 61 502 | – 26 14 24 11 17 33 20 145 | – – – 6 – 25 121 – 152 | 632 523 867 1153 551 1329 1008 561 6624 | 623 423 826 838 444 917 650 457 5258 | 9 100 41 303 107 307 206 104 1177 | – – – 12 – 25 152 – 189 | 22,1 7,9 10,4 31,5 8,8 19,6 14,9 10,3 18,0 |
| 4 | Южная | ПСК Судниковский Агроцех БолычевоИтого по зоне | 1284 1572 2856 | 1114 999 2113 | 170 573 743 | – – – | – 67 67 | 64 64 | – 3 3 | – – – | 34 180 214 | 28 141 169 | 6 39 45 | – – – | 1318 1819 3137 | 1112 1204 2346 | 176 615 791 | – – – | 15,2 23,6 20,1 |
| Всего по району | 11225 | 8570 | 2595 | 60 | 219 | 177 | 41 | 1 | 1295 | 694 | 350 | 161 | 12745 | 9537 | 2986 | 222 | 18,9 | ||
1 — всего эродированных земель,
2 — слабоэродированных земель,
3 — среднеэродированных земель,
4 — сильноэродированных земель.
В наименьшей мере водной эрозией затронуты ряд хозяйств северной и западной агроэкологических зон: ЗАО «Теряевское», ПСК «Ярополецкий», агрофирма «Львовский». Средние показатели эродированости земель по зонам (за исключением западной) примерно одинаковые в пределах от 18,0 до 20,1%.
Основные площади эродированных земель находятся в составе пашни (88%). Преобладает слабая степень эрозии (76,3%) и средняя (23,1%). Распространение эрозии на сенокосах незначительное, пастбища затронуты на 16% площади.
Активная водная эрозия отмечается на землях ЗАО «Авангард» (31,5%), совхоза «Холмогорка» (19,6%) и агроцеха «Болычево» (23,6%).
При внутрихозяйственном землеустройстве этих предприятий в местах линейных размывов следует проектировать капитальные гидротехнические сооружения, выполаживание, посадку древесно-кустарниковых растений.
Наибольшую перспективу применения имеют агротехнические мероприятия. На слабосмытых почвах, занимающих склоны до 3є, при возделывании всех сельскохозяйственных культур необходимы: вспашка поперек склона по основным направлениям горизонталей, насыщение севооборотов многолетними травами и сокращение посевов пропашных культур, регулирование снеготаянья. На среднесмытых почвах и склонах крутизной более 3є для посева озимых зерновых культур целесообразны агротехнические приемы: дисковое лущение, пахота с почвоуглублением, узкорядный посев поперек склона по горизонталям, нарезка водоотводных борозд, регулирование снеготаянья. При возделывании яровых и пропашных культур агрокомплекс дополняется приемами противоэрозионной весенней обработки почв. Участки сильносмытых почв выделяются под залужение или для организации специального чередования культур во времени.
Эродированные почвы имеют укороченный гумусовый или подзолистый иллювиальный горизонт. В распашку вовлекается нижележащий горизонт, бедный элементами питания и с худшими водно-физическими свойствами. При этом эрозия почв дополняется временным избыточным увлажнением. При интенсивном использовании эродированных земель обязательно внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, известкование кислых почв.
Охрана земель сельскохозяйственных предприятий района включает улучшение мелиоративного состояния временно и постоянно переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных угодий. Проблемы мелиорации земель района характеризуют данные таблицы 3.4.
Благоприятность природного комплекса района для развития молочно-мясного скотоводства поддерживается осушением земель. Как отмечалось, в почвенном покрове района преобладают дерново-подзолистые почвы с переувлажнением и пониженным естественным плодородием, малогумусные и с низкой емкостью поглощения. Эффективное их использование возможно только при урегулировании водно-воздушного режима и высокой культуре земледелия. В составе мелиоративно неустроенных сельскохозяйственных угодий преобладают поверхностно-переувлажненные (44,7%), на долю слабозаболоченных земель приходится (37,3%), сильнозаболоченных — 15,7% и болотных — 2,3%. Значительные площади поверхностно-переувлажненных и слабозаболоченных глееватых земель находятся в пахотном использовании. Более половины неустроенных сенокосов приходится на сильнозаболоченные глеевые и болотные почвы. В пастбищах высока доля слабозаболоченных глееватых почв.
Как свидетельствует анализ землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий, около 60% площади продуктивных угодий в них нуждается в мелиоративном улучшении. Выше средняя доля переувлажненных и заболоченных земель отмечается в северной агроэкологической зоне (ООО «Визави АГРО» – 70,2% и ЗАО «Теряевское» – 90,9%), западной (ОАО АФ «Ярополец» – 90,7% и ПСК «Путь Ильича» – 65,6%) и южной (ПСК «Судниковский», агроцех «Болычево» – 67,8%). Из 8 хозяйств центральной зоны лишь в ПСХК «Чисменский» и ЗАО «Панфиловский» удельный вес переувлажненных и заболоченных земель выше среднерайонного (соответственно 84,3% и 67,8%).
В ближайшей перспективе улучшение использования переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных угодий будет основываться на проведении доступных агротехнических мероприятий.
Таблица 3.4 — Перспективная потребность в осушении земель по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района, га
| №№ п/п | Зоны | С.-х. предприятия | Пашня | Сенокосы | Пастбища | Итого с.-х. угодий | % от площади хоз. | ||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | ||||
| 1 | Северная | ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское | 663 394 1209 | 383 349 1549 | 112 73 281 | – – 2 | – 8 17 | 66 34 288 | 312 54 375 | 146 3 9 | 139 49 147 | 290 255 684 | 588 27 267 | 1 – 97 | 802 451 1373 | 739 638 2521 | 1012 154 923 | 147 3 108 | 70,2 28,5 90,9 |
| 2 | Западная | ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича | 2283 680 724 | 2113 129 290 | 227 31 215 | 1 – 14 | 14 34 20 | 143 93 37 | 153 37 140 | 163 31 57 | 137 68 49 | 596 38 226 | 164 – 337 | 62 – 34 | 2434 782 793 | 2852 260 553 | 544 68 692 | 226 31 105 | 90,7 28,6 6,6 |
| 3 | Центральная | ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский | 85 837 1199 345 1047 926 2070 1026 | 224 271 391 99 194 341 602 506 | 22 35 37 9 47 18 25 90 | 17 3 – 48 6 –– | 8 66 43 18 26 22 65 63 | 38 109 101 68 10 103 90 65 | 26 43 30 57 26 26 60 54 | 2 – – – 12 53 – – | 31 167 317 65 124 106 364 136 | 219 233 269 167 23 151 287 172 | 39 107 67 74 14 34 181 31 | 1 3 6 – 15 28 – – | 124 1070 1559 428 1197 1054 2499 1222 | 481 613 761 334 227 595 979 743 | 87 185 134 140 87 78 266 175 | 20 6 6 48 33 81 – – | 36,0 43,1 43,2 20,8 35,4 37,2 84,6 60,3 |
| 4 | Южная | ПСК Судниковский Агроцех Болычево | 2020 545 | 1018 1103 | 88 499 | 23 2 | 12 103 | 179 196 | 190 784 | 7 9 | 114 62 | 499 250 | 230 206 | 122 1 | 2146 710 | 1696 1549 | 508 1489 | 152 12 | 84,3 67,8 |
| Всего по району | 16053 | 9562 | 1809 | 116 | 519 | 1620 | 2367 | 92 | 2075 | 4359 | 2366 | 370 | 18647 | 15541 | 6542 | 978 | 59,6 | ||
1 — временно–поверхностно–переувлажненные,
2 — слабозаболоченные (глееватые),
3 — сильнозаболоченные (глеевые),
4 — болотные
Борьбу с переувлажнением пахотных земель с суглинистыми и глинистыми почвами целесообразно вести посредством выравнивания поверхности длиннобазовым планировщиком, щелевания, кротования. На песчаных и супесчаных почвах возможно припахивание подстилающего суглинка или подпахотное рыхление.
На заболоченных землях, помимо выравнивания поверхности, кротования, рыхления и припахивания подпочвенного горизонта, эффективна узкозагонная вспашка под углом к склону с формированием специального профиля поверхности и нарезкой водоотводных борозд.
Ресурсы атмосферного тепла и влаги позволяют вести в районе эффективное луговое хозяйство. Крупным стимулом его перспективного развития служит молочно-мясная специализация сельскохозяйственных предприятий.
В таблице 3.5 приведены сведения о культуртехническом состоянии сенокосов и пастбищ, которые предопределяют направления и способы их улучшения.
Охрана кормовых угодий в сельскохозяйственных предприятий района заключается в сохранении и создании разнообразных и высокопродуктивных луговых фитоценозов, улучшении их мелиоративного и культуртехнического состояния, расширении за счет эродированной и переувлажненной пашни.
В целом состояние сенокосов и пастбищ в районе оценивается как удовлетворительное. Потенциальная урожайность кормовых угодий возрастает при переходе от абсолютных суходолов к хорошо увлажненным почвам в 10-13 раз. На сильнозаболоченных лугах продуктивность падает. Особенно уменьшается коэффициент использования — от 0,7 при нормальном увлажнении до 0,1 на болотных участках.
В составе кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий преобладают суходольные типы: сенокосов — 92%, пастбищ — 97%. В основном они относятся к улучшенным и чистым подвидам угодий. Закустарены и закочкарены 1116 га сенокосов (17%) и 1160 га пастбищ (15%).
Улучшение кормовых угодий рассматривается как наиболее эффективное, а потому и перспективное мероприятие. Оно должно в полной мере учитывать агроэкологические условия формирования травостоя.
Таблица 3.5 — Перспективные площади улучшения кормовых угодий в сельскохозяйственных предприятиях Волоколамского района, га
| №№ п/п | зоны | Хозяйства | Сенокосы | Суходольные | Заболоченные | Пастбища | Суходольные | Заболоченные | ||||||||||
| всего | улучшенные | чистые | закустаренные | всего | чистые | закустаренные | всего | улучшенные | чистые | закустаренные | всего | чистые | закустаренные | |||||
| 1 | Северная | ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское | – 122 554 | – 108 518 | – 19 397 | – 70 31 | – 19 90 | – 14 36 | – 3 18 | – 11 18 | 25 413 665 | 25 404 648 | – 46 326 | 25 246 239 | – 112 83 | – 9 7 | – 5 3 | – 4 4 |
| 2 | Западная | ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича | 111 93 1161 | 93 45 1145 | 92 – 995 | 1 28 134 | – 17 16 | 18 8 16 | 8 1 11 | 10 7 5 | 574 80 1252 | 560 61 1220 | 404 – 804 | 142 46 290 | 14 15 126 | 14 19 32 | 9 19 11 | 5 – 21 |
| 3 | Центральная | ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский | 239 239 164 132 246 184 199 | 203 222 128 106 239 140 177 | 13 26 – 6 124 3 47 | 101 143 63 60 78 104 62 | 89 53 65 40 37 33 68 | 36 17 36 26 7 44 22 | 20 5 7 13 6 17 7 | 16 12 29 13 1 27 21 | 45492 296 387 396 561 278 | 426 477 282 378 385 512 278 | 181 214 102 201 134 100 87 | 167 168 139 156 204 319 97 | 78 95 41 21 47 93 94 | 27 15 14 9 11 49 – | 12 14 2 8 4 20 – | 15 1 12 1 7 29 – |
| 4 | Южная | ПСК Судниковский Агроцех Болычево | 548 1046 | 456 943 | 11 727 | 176 133 | 149 83 | 92 103 | 58 53 | 34 50 | 573 488 | 564 470 | 426 101 | 101 331 | 37 38 | 9 18 | 8 10 | 1 8 |
| Всего по району | 6661 | 6152 | 3001 | 2314 | 837 | 509 | 230 | 279 | 7707 | 7460 | 3388 | 3020 | 1052 | 247 | 139 | 108 | ||
Чистые сенокосы и пастбища, а также слабозакочкоренные (до 20%) и закустаренные с наличием в травостое ценных трав (не менее 30%) необходимо улучшать поверхностным способом без нарушения сформировавшейся дернины. Более запущенные кормовые угодья, сильно закустаренные и закочкоренные подлежат коренному улучшению.
Наиболее существенными мероприятиями охраны и рационального использования сенокосов и пастбищ являются:
— устройство территории сенокосов и пастбищ с закреплением за конкретными лицами и коллективами, видами и группами животных;
— организация сенокосооборотов и пастбищеоборотов с чередованием сроков и способов использования;
— уход за травостоем (регулирование нагрузки, уборка мусора, подкашивание сорняков, срезка кочек, подсев трав, подкормка удобрениями и др.);
— ограничения в использовании сенокосов и пастбищ в зависимости от агроэкологического качества и сезонности.
Элементарному улучшению и охране подлежат вся площадь кормовых угодий. К мероприятиям второй очереди относятся проведение культуртехнических работ на закустаренных и закочкоренных сенокосах и пастбищах.
Важной составляющей охраны природной среды района является рекультивация нарушенных земель в процессе пользования недрами, строительства промышленных и транспортных объектов. На территории района ведется добыча местных строительных материалов и торфа. Общая площадь нарушенных земель составляет 773 га (табл. 3.6), из которых преобладающая часть приходится на предприятия сельского хозяйства (393 га) и топливной промышленности (296 га).
Нарушенные земли рассредоточены по территории района и находятся на балансе 16 предприятий и организаций: торфяной промышленности — 1, строительства дорог — 1, промышленности строительных материалов — 3, сельского хозяйства — 11.
При строительстве автомобильных дорог районным автодором нарушено 22 га земель, 13 га из которых отработаны и подлежат рекультивации.
Сельскохозяйственные предприятия имеют в своем составе 393 га нарушенных земель (отработаны 53 га), торфопредприятиям принадлежат 296 га, из них 101 га отработаны.
Таблица 3.6 — Перспективные площади рекультивации нарушенных земель Волоколамского района
| №№ п/п | Отрасли и с.-х. предприятия | Количество предприятий, имеющих нарушенные земли | Нарушенная площадь, га | Отработано нарушенных земель, га | Заскладировано плодородного слоя, тыс.куб.м |
| 1 | Торфяная промышленность | 1 | 296 | 101 | — |
| 2 | Промышленность строительных материалов | 3 | 62 | 28 | 41 |
| 3 | Строительство автомобильных дорог | 1 | 22 | 13 | — |
| 4 | Сельское хозяйствоВ том числе: | 11 | 393 | 53 | 3 |
| 4.1 | ООО Визави АГРО ТОО Стеблево | – |
| ||
| 4.2 | ЗАО Шестаково АО Шестаковский | – | |||
| 4.3 | ЗАО Теряевское | 9 | |||
| 4.4 | ОАО АФ Ярополец ПСХК Ярополецкий | 68 | |||
| 4.5 | АФ Львовский | 37 | |||
| 4.6 | ПСК Путь Ильича | 58 | |||
| 4.7 | ПХ Курьяново | 7 | |||
| 4.8 | ПСККармановский | – | |||
| 49 | ОАО Осташево | 6 | |||
| 4.10 | ЗАО Авангард | – | |||
| 4.11 | ПСК Волоколамский | 9 | |||
| 4.12 | ФГУ СХ Холмогорка | 42 | |||
| 4.13 | ПСХК Чисменский | – | |||
| 4.14 | ЗАО Панфиловский | 1 | |||
| 4.15 | ПСК Судниковский | 152 | |||
| 4.16 | Агроцех Болычево | 4 | |||
| Всего в районе | 16 | 773 | 195 | 44 | |
Торфяная промышленность специализируется на заготовке торфа для удовлетворения нужд сельского хозяйства в органических удобрениях.
Промышленность стройматериалов представлена Сычевским ГОКом, районным кирпичным заводом и ДПМК. За ними числятся 62 га нарушенных земель при разработке месторождений глины и песка, включая отработанные и нерекультивированные 28 га.
Сычевский ГОК и кирпичный завод ведут рекультивацию качественно и в установленные графиком сроки, ДПМК, как правило — с нарушением земельного законодательства.
Нарушенные земли после торфоразработок находятся в стадии самозарастания. Добыча торфа ведется не интенсивно из-за отсутствия техники, рекультивация — с опозданием. Отработанные земли включены в фонд организации коллективного садоводства. Заявки на отводы новых земель под добычу полезных ископаемых и торфоразработки рассматриваются только после приемки рекультированных равновеликих площадей.
На перспективу направления рекультивации нарушенных земель предполагаются сельско- и лесохозяйственными, природоохранными. Технология рекультивационных работ включает два этапа: технический — планировка под заданную поверхность и биологический — нанесение гумусного слоя.
По статистическим данным в местах нарушения земель при добыче местных строительных материалов заскладировано 44 тыс. куб. м. плодородного субстрата. Его основное назначение заключается в использовании при биологическом этапе рекультивации земель.
В составе природных ресурсов района заметное положение занимают естественные и искусственные водные объекты: водохранилища, реки, ручьи. Для комплексной охраны природных территорий необходимо продолжить выделение водоохранных зон и прибрежных полос с частичной передачей их в земли водного фонда. В правоустанавливающих документах землевладельцев и землепользователей должны быть отражены ограничения и запрещения распашки земель, применения ядохимикатов и удобрений, строительства новых объектов, организации животноводческих лагерей и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Земельно-имущественный комплекс Московской области огромен. Территория области превышает 4,7 млн га, где проживает 6,6 млн человек или 4,5 % всего населения Российской Федерации. В области имеется более 6 млн объектов недвижимости, в том числе 2,8 млн земельных участков, принадлежащих различным собственникам, землевладельцам и землепользователям. В Московском регионе собирается более 20% всех земельных платежей страны, здесь сосредоточены основные инвестиции, которые могут быть использованы для повышения эффективности земельного хозяйства. Поэтому формирование модели долгосрочного развития экономики области, базирующейся на эффективном использовании земельно-имущественного комплекса региона, – важнейшая задача.
В основе эффективного использования земельно-имущественного комплекса региона, должно лежать усиление роли субъекта Российской Федерации в управлении земельными ресурсами, в регулировании охраны, организации рационального использования и устойчивого воспроизводства земельных ресурсов, а также в осуществлении земельного контроля и контроля за проведением землеустройства. Это обеспечит существенное увеличение доходов от использования земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на его территории, а также повышение эффективности государственного регулирования в сфере рынка земли и иной недвижимости.
Одной из главных функций управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации является планирование использования земель и их охраны. Основным видом землеустроительной документации, реализующим указанную функцию, должна служить схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации. Показано место данной схемы в системе землеустроительной документации, её связь с градостроительным планированием и зонированием территории, а также способы осуществления через целевые программы, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.
Разработанные ранее методы составления схем землеустройства республик, областей и административных районов, ориентированные на плановую экономику, не пригодны для условий экономики рыночного типа. В этой связи установлено, что схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации должна служить средством для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности и, одновременно, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю. Исходя из этого уточнены принципы, методы и задачи землеустройства и предложено новое содержание схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации.
В результате анализа состояния и использования земель Московской области, проведенного в работе, выявлено несоблюдение собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что привело к их повсеместной деградации, захламлению, загрязнению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности, нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства. Кроме того, обнаружена утрата границ многих земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности, приводит к многочисленным спорам и неразрешимым судебным делам в сфере оборота земель. Большая часть достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой при установлении платежей за землю, обеспечении механизма регулирования земельного рынка, планировании развития землепользования, потеряна. Вследствие изменения прав собственности в сельской местности, произошла обезличка в использовании большей части земель сельскохозяйственного назначения и существенное снижение эффективности сельского хозяйства области.
Поэтому можно сделать вывод об отсутствии в Московской области надлежащего землеустроительного обеспечения проводимых земельных преобразований и необходимости проведения комплексного землеустройства на основе схемы землеустройства ее территории, способного повысить эффективность землепользования.
При разработке основных положений Схемы землеустройства территории Московской области из всех возможных моделей развития землепользования на перспективу, нами обоснован вариант, ориентированный на максимальное производство собственного продовольствия, предполагающий увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 22%, рост поголовья скота, интенсификацию использования земель сельскохозяйственного назначения, упорядочение застройки территории в границах уже выделенных земельных участков и осуществление комплекса природоохранных мер.
В результате осуществления данного варианта, экономия затрат только на закупку продовольствия составит 6,5 млрд. руб ежегодно, будет создано 100 тыс. дополнительных рабочих мест в сельском хозяйстве, ожидается повышение эффективности сельскохозяйственного производства не менее чем на треть.
Схема землеустройства субъекта Российской Федерации должна базироваться на природно-сельскохозяйственном районировании его территории, что позволит организовать ее дифференцированное рациональное использование.
На примере Московской области выделены две природно-сельскохозяйственной зоны, семь природно-сельскохозяйственных округов, 27 природно-сельскохозяйственных районов, 90 агроэкологически однотипных ареалов, локализованы территории с высоким уровнем урбанизации. На основании территориальных различий земель по эколого-хозяйственным, ландшафтным, агроэкологическим признакам, выделения территорий-аналогов обоснованы перспективные направления развития землевладения и землепользования Московской области.
На основании проведенных исследований в работе даны предложения по перспективному распределению земель Московской области по формам собственности, категориям и угодьям на 2015 и 2020 годы, которые предусматривают стабилизацию земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений, формирование земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, сокращение земель запаса, увеличение доли земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, а также сокращение площадей земель, находящихся в государственной собственности.
В разрезе природно-сельскохозяйственных округов нами уставлена оптимальная структура угодий и посевных площадей сельскохозяйственных культур, позволяющая размещать их на более пригодных землях.
В результате решения экономико-математической задачи оптимизации структуры землевладений и землепользований различных форм собственности и хозяйствования Московской области ожидается увеличение числа хозяйственных товариществ, обществ и сельскохозяйственных производственных кооперативов и снижение площадей, занимаемых хозяйствами населения.
Данная структура землевладений и землепользований в Московской области позволит вдвое повысить прибыль сельскохозяйственных организаций Московской области и не менее чем на 40% увеличить производство сельскохозяйственной продукции.
Реализация организационно-территориальных мероприятий Схемы землеустройства территории Московской области позволит получить существенную экономическую отдачу. При совокупных ежегодных затратах 600,6 млн руб, доходы от осуществления землеустроительных мероприятий прогнозируются на уровне не менее 2540 млн руб в год.