Правовые аспекты накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России. Часть 2.

---

Страницы:   1   2

---

2.3. Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы. Приобретение жилых помещений с использованием средств целевого жилищного займа

Права и обязанности участников НИС установлены статьей 11 Федерального закона. Участник НИС имеет право:

1. Ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете Порядок предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих сведений о состоянии их именных накопительных счетов для военнослужащих Министерства обороны определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 225..
2. Приобрести в собственность жилое помещение (жилые помещения) с использованием ЦЖЗ и (или) ипотечного кредита (займа) в порядке и на условиях, которые определены статьями 14 и 15 Федерального закона.
3. Приобрести в собственность жилое помещение (жилые помещения) за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона, после возникновения права на их использование.
4. При наступлении права на использование накоплений использовать средства на его именном накопительном счете для улучшения жилищных условий или иных целей.

Приобретение собственного жилья участником НИС допускается в любом регионе Российской Федерации, вне зависимости от места прохождения военной службы.

Право военнослужащего на участие в НИС и получение ЦЖЗ для приобретения им жилья не зависит от его жилищных условий и семейного положения.

Если военнослужащий приобретает жилье в собственность не по месту прохождения им службы, а также при переводе к новому месту службы за ним сохраняется право на служебное жилье.

Участник НИС обязан:

1) Возвратить предоставленный ему ЦЖЗ и проценты за пользование им в случаях и в порядке, определенных Федеральным законом (при увольнении без права на использование накоплений).

2) При увольнении с военной службы уведомить Учреждение через регистрирующий орган ФОИВ о своем решении в отношении средств, накопленных на его именном накопительном счете (при наличии у него права на использование накоплений).

Таким образом, автор пришел к выводу, что перечень прав и обязанностей участников НИС строго регламентирован и не имеет двойных смыслов.

Право военнослужащего на участие в программе НИС не зависит от его жилищных условий и семейного положения и распространяется на любой регион Российской Федерации.

Правила предоставления ЦЖЗ участникам НИС для приобретения жилья определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370.

Жилое помещение (жилые помещения), приобретенное участником по договору купли-продажи с использованием средств целевого жилищного займа, в силу закона находится в залоге (ипотеке) у Российской Федерации в лице уполномоченного органа со дня государственной регистрации права собственности участника на указанное жилое помещение. (ст.10).

Ипотечный кредит/заем — долгосрочная ссуда, предоставляемая физическим лицам (гражданам) для покупки жилья. Кредит предоставляется под обеспечение. Обеспечением кредита в данном случае выступает приобретаемое жилье, на которое оформляется договор залога (ипотеки), либо закладная.

Кредитующая организация — организация, предоставляющая ипотечный кредит (заем) для приобретения жилья.

Закладная — именная ценная бумага, имеющая законного владельца. Закладная удостоверяет право владельца на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой жилого помещения, а также право в случае неисполнения должником денежного обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя).

Свидетельство о праве участника НИС на получение ЦЖЗ к Правилам предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения ЦЖЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ №370. оформляется Учреждением. Данный документ необходим для получения ЦЖЗ и для расчета кредитором суммы предоставляемого ипотечного кредита.

Каждый военнослужащий после трех лет участия в НИС имеет право на заключение с Учреждением договора ЦЖЗ в целях приобретения жилого помещения.

Для получения ЦЖЗ участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части по установленной форме. Рапорт подлежит регистрации в установленном порядке.

Сведения об участниках НИС, которые выразили желание получить ЦЖЗ, поступают в регистрирующий орган соответствующего ФОИВ, где проходят военную службу участники НИС, и оттуда передаются в Учреждение, где на основании полученных сведений оформляются Свидетельства, которые в установленном порядке доводятся до участников НИС. Форма Свидетельства утверждена постановлением Правительства РФ. В Свидетельстве указываются:

• личные данные участника;
• срок предоставления ЦЖЗ;
• размер накоплений на именном накопительном счете участника (по состоянию на 1 число месяца оформления Свидетельства);
• размер накоплений, которые будут начисляться на именной накопительный счет в течение срока действия Свидетельства (1/12 накопительного взноса, утвержденного на текущий год).

Средства ЦЖЗ могут быть использованы для приобретения жилых помещений:

• с привлечением средств ипотечного кредита;
• без использования кредитных средств — только за счет средств ЦЖЗ.

Таким образом, автор пришел к выводу, что перечень прав и обязанностей участников НИС строго регламентирован и не имеет двойных смыслов. Также в правилах предоставления ЦЖЗ участникам НИС для приобретения жилья определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370, всесторонне освещен вопрос приобретения жилья, состав документов и порядок их оформления.

2.4. Приобретение жилого помещения с привлечением средств ипотечного кредита

Получив Свидетельство, участник НИС обращается за получением ипотечного кредита к кредитору. При первом обращении следует:

• выяснить сумму предоставляемого ипотечного кредита, которая рассчитывается в соответствии с указанным в Свидетельстве сроком предоставления ЦЖЗ и методикой расчета ипотечного кредита;
• уточнить требования кредитора к жилому помещению, на приобретение которого предоставляется ипотечный кредит;
• получить перечень документов, необходимых для рассмотрения заявки на получение ипотечного кредита;
• уточнить перечень компаний-партнеров, оказывающих услуги военнослужащим в рамках кредитования участников НИС (риэлторские, страховые, оценочные организации и др.).

Подбор жилого помещения осуществляется исходя из размера предоставляемого ипотечного кредита и величины накоплений на именном накопительном счете, указанной в Свидетельстве, которая не входит в сумму ипотечного кредита, а используется в качестве первоначального взноса для оплаты стоимости жилья.

Каждый участник НИС может выбирать жилое помещение как самостоятельно, так и при помощи риэлтора. При этом, если участник НИС по каким-либо обстоятельствам не может находиться по месту приобретения своего жилого помещения, то его подбор и сбор документов может осуществлять в установленном порядке доверенное лицо.

Если возникает необходимость, чтобы доверенное лицо участника НИС представляло его интересы при совершении ипотечной сделки, то есть с правом подписания всех необходимых договоров, распоряжения денежными средствами, правом подачи заявления на государственную регистрацию договора купли-продажи и права собственности на приобретаемое жилое помещение, то тогда требуется оформить нотариально удостоверенную доверенность.

Если владелец выбранного жилого помещения настаивает на внесении аванса (задатка), данный вопрос необходимо согласовать с кредитором. Без одобрения кредитором выбранного жилого помещения внесение аванса либо залога за жилое помещение, тем более, если оно не оформлено документально, крайне нежелательно. Кредитор вправе отказать в предоставлении кредита, если жилое помещение по каким-либо показателям не соответствует его требованиям. Отказ кредитора в предоставлении кредита не всегда может являться для владельца жилого помещения основанием для возврата полученного задатка.

После сбора полного пакета документов на выбранное жилое помещение кредитор проводит проверку указанных документов и принимает решение о выдаче ипотечного кредита.

В случае принятия кредитором положительного решения о выдаче ипотечного кредита участнику НИС необходимо будет открыть в банке счет на свое имя. На данный счет будут перечислены кредитные средства и средства ЦЖЗ для покупки жилого помещения. Договор открытия банковского счета должен содержать обязательство кредитной организации о возврате Учреждению средств первоначального взноса в случае неосуществления государственной регистрации права собственности участника НИС на приобретенное жилое помещение в течение 3 месяцев с даты поступления первоначального взноса стоимости жилья на банковский счет участника НИС.

После этого кредитором и участником НИС составляется и подписывается кредитный договор.

Далее оформляется и подписывается со стороны участника НИС договор ЦЖЗ.

Для подписания договора ЦЖЗ со стороны Учреждения участнику НИС необходимо представить в Учреждение следующие документы:

• 3 экземпляра договора ЦЖЗ, оформленные в соответствии с типовым договором, подписанные участником НИС (либо его доверенным лицом);
• заверенную кредитором копию кредитного договора (договора займа), с приложением к нему подписанного участником НИС графика ежемесячных платежей по погашению ипотечного кредита (займа);
• заверенную кредитором копию договора банковского счета и документа, подтверждающего согласие участника НИС о безакцептном списании поступающих средств ЦЖЗ в погашение его обязательств по ипотечному кредиту (займа);
• заверенную кредитором копию заявления участника НИС по форме, установленной кредитной организацией, в котором он поручает кредитору осуществить возврат Учреждению средств первоначального взноса в случае неосуществления государственной регистрации права собственности участника НИС на жилое помещение в течение 3 месяцев с даты получения кредитором указанных средств;
• выписку из отчета об оценке рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения, содержащую подробные характеристики этого помещения, оценку его рыночной стоимости, соответствующей техническим и иным потребительским свойствам;
• иные документы, указанные в Свидетельстве.

Учреждение в течение 7 рабочих дней после поступления указанных документов производит их проверку и, в случае их соответствия требованиям законодательства, подписывает договор ЦЖЗ и перечисляет на банковский счет участника НИС, указанный в кредитном договоре, первоначальный взнос стоимости жилья. Два из трех экземпляров договора ЦЖЗ, которые требуются для регистрации сделки купли-продажи, подписанные со стороны Учреждения, направляются участнику.

После получения от Учреждения подписанного договора ЦЖЗ кредитор осуществляет выдачу кредита участнику НИС в сроки, указанные в кредитном договоре.

Продавец жилого помещения и покупатель (участник НИС) передают необходимые документы для государственной регистрации сделки в территориальный орган Федеральной регистрационной службы.

В соответствии с Правилами предоставления ЦЖЗ продавец жилого помещения получает сумму первоначального взноса за счет средств федерального бюджета (в размере суммы накоплений на именном накопительном счете, указанной в Свидетельстве) только после государственной регистрации права собственности участника НИС на приобретаемое жилое помещение, о чем продавец должен быть проинформирован своевременно.

Фактическим подтверждением регистрации сделки является свидетельство о государственной регистрации права собственности участника НИС на приобретенное жилое помещение, а также оригинал выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которой указывается наличие залога в пользу кредитора и Российской Федерации. Данные документы выдаются на руки участнику НИС.

Свидетельство о праве собственности участника НИС необходимо предоставить кредитору, после чего продавец получит средства первоначального взноса, перечисленные Учреждением на банковский счет участника НИС. Оригинал Свидетельства о праве собственности при этом остается у участника НИС.

После государственной регистрации сделки необходимо направить в Учреждение следующие документы:

• заверенные кредитором копии договора страхования и Свидетельства о праве собственности;
• оригинал выписки из ЕГРП;
• копию договора купли-продажи, заверенную кредитором;
• платежный документ, подтверждающий дату выдачи ипотечного кредита.

Учреждение после подтверждения государственной регистрации права собственности участника НИС на приобретенное жилое помещение (после получения документов, указанных в пункте 5) приступает к погашению обязательств по ипотечному кредиту в соответствии с графиком его погашения. При этом размер ежемесячного погашения не может превышать 1/12 накопительного взноса, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Если для покупки жилого помещения используются как средства ЦЖЗ, предоставленные Учреждением, так и средства ипотечного кредита, предоставленные кредитором, то приобретенная квартира будет находиться в залоге как у кредитора (до окончания погашения задолженности по кредиту), так и у Российской Федерации (до возникновения права на использование накоплений).

При возникновении у участника НИС права на использование накоплений для жилищного обеспечения, а также в случае досрочного погашения ЦЖЗ, Учреждение и участник НИС осуществляют действия, связанные с погашением в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи об ипотеке, то есть залог (обременение) в пользу Российской Федерации снимается.

Снятие залога в пользу кредитора происходит при полном погашении ипотечного кредита.

Таким образом, исходя из вышесказанного, автор сформулировал следующие преимущества и недостатки реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Преимущества:

• для включения в реестр участников НИС не требуется признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не учитывается наличие у военнослужащего или членов его семьи жилья (в том числе в собственности);
• целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения предоставляется военнослужащему уже по истечении трех лет участия в системе;
• жилое помещение, приобретенное с использованием целевого жилищного займа, сразу же оформляется в собственность военнослужащего и может использоваться для проживания членов семьи или сдаваться в поднаем;
• место приобретения жилого помещения определяется самим военнослужащим, как по месту прохождения военной службы, так и в любом другом населенном пункте Российской Федерации в предполагаемом избранном месте жительства военнослужащего;
• военнослужащий, являющийся участником НИС, сохраняет право на служебное жилье в том случае, если квартира приобретается им не по месту прохождения службы, а также при переводе к новому месту службы;
• после возникновения права на использование накоплений военнослужащий может потратить денежные средства с именного накопительного счета на иные, кроме покупки жилого помещения, цели;
• погашение обязательств по кредиту за счет средств, начисляемых на именной накопительный счет, берет на себя государство;
• стоимость купленной квартиры будет пропорционально увеличиваться по мере удорожания жилья;
• квартира, приобретенная с использованием средств целевого жилищного займа, не может быть разделена при разводе супругов, так как согласно статье 34 Семейного кодекса Российской Федерации целевые выплаты, полученные одним из членов семьи, не являются совместно нажитыми;
• право военнослужащего на участие в НИС и получение ЦЖЗ для приобретения им жилья не зависит от его жилищных условий и семейного положения;
• при признании военнослужащего в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении своих жилищных условий ему могут быть выплачены дополнительные денежные средства, размер которых определяется исходя из той суммы, которая могла бы быть им накоплена до момента выслуги двадцать лет. При этом важным условием в данном случае является выслуга лет, то есть право на данные выплаты имеют только военнослужащие, срок службы которых превышает десять лет;
• участник может использовать средства целевого жилищного займа на расходы, связанные с оформлением сделки по приобретению жилья (услуги риэлтора при приобретении жилья с его помощью, оценка жилья, нотариальные услуги), кредитного договора (выплаты кредитора за решение предоставления кредитных средств, за ведение кредитного договора и т.д.). Участник может также использовать средства целевого жилищного займа для страхования рисков, в соответствии с условиями договора. В разделе указываются условия и документы, являющиеся основанием для компенсации произведенных расходов. В типовой форме договора для предоставления целевого жилищного займа участник определяет эту сумму расходов;
• участник НИС имеет право приобрести в собственность как одно, так и несколько жилых помещений; (ст. 11)
• согласно статье 29 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залогодатель сохраняет право пользования имуществом, вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением. Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания, проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора;
• программа «Военная ипотека» позволяет получить для приобретения жилья кредит на сумму, которая в несколько раз превышает лимит стандартного ипотечного кредита, на который мог бы рассчитывать военнослужащий при своих доходах.

К недостаткам можно отнести:

• размер накоплений участника зависит только от продолжительности военной службы, а не от воинского звания, должности, места прохождения службы, нуждаемости военнослужащего в жилье;
• существующее на данный момент ограничение выбора жилья только квартирами в многоквартирном доме на вторичном рынке, поскольку по условиям программы «Военная ипотека» нельзя приобретать дома с участками и жилье на этапе строительства;
• имущественный налоговый вычет не распространяется на военнослужащих — участников НИС, так как приобретение жилья участником НИС в рамках НИС осуществляется за счет средств целевого жилищного займа (средств федерального бюджета);
• при предоставлении ипотечного кредита осуществляется страхование как здоровья военнослужащего так и предмета залога, при этом все расходы, связанные с этим теоретически осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, но фактически несет сам военнослужащий из собственных средств;
• фиксированная сумма целевого жилищного займа, которая не зависит от состава семьи, выслуги лет и льгот;
• размер жилищных накоплений не учитывает разницу рыночных цен на жилые помещения в различных регионах России;
• не предусматривается возможность размещения средств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные со строительством жилья для военнослужащих;
• необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким «некомпроментирующим основаниям», как истечение срока контракта или существенные и (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти.

Одним из основных преимуществ новой системы является возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в НИС, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья.

Военная ипотека взяла за основу долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет) и предусмотренные в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья.

В результате, проведенного автором анализа НИС жилищного обеспечения военнослужащих видно, что преимущества данной программы на 50% превышают её недостатки. О чем также свидетельствуют данные приведенные ниже.

Принимая во внимание необходимость безусловной реализации права на жилище участников НИС, проводится работа по индексации размера накопительного взноса на одного участника системы, исходя из складывающейся конъюнктуры на рынке недвижимости и экономических возможностей государства, величина которого ежегодно устанавливается Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год.

На начальном этапе функционирования военной ипотеки, в 2006 году, размер ежегодного накопительного взноса, составил 40,6 тысячи рублей. С начала функционирования военной ипотеки четко прослеживается его положительная динамика.

Так же, в данной главе были исследованы особенности НИС жилищного обеспечения военнослужащих, рассмотрен правовой статус ее субъектов, специфика заключения договора целевого жилищного займа и особенности его погашения, а также проанализированы современные проблемы НИС и актуальные вопросы защиты прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы.

2.5. Основные направления повышения эффективности и совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Отношение военнослужащих к выполнению своих обязанностей, а значит, боеготовность внутренних войск МВД России вцелом, в значительной мере зависит от уровня социальной защищенности военнослужащих. Права военнослужащих призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Одним из основных направлений функционирования системы социальной защиты военнослужащих является реализация прав и социальных гарантий военнослужащих относительно их материального обеспечения.

По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: жилищное, денежное, продовольственное, вещевое, торгово-бытовое, медицинское, пенсионное и т. д.(ст. 14)

Среди многих острых проблем, связанных с социальным обеспечением военнослужащих, жилищная проблема является наиболее кризисной и острой, затрагивающей практически все социальные аспекты жизни современного российского общества. В настоящее время под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

Анализ системы мотивации офицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствия обеспечение жильем является основным фактором мотивации офицеров к службе и улучшения кадровой обстановки в армии. Важность данного фактора мотивации офицеров к службе и стабилизации кадровой ситуации, в настоящее время в войсках сложилась ситуация, когда не обеспечена жильем или нуждается в улучшении жилищных условий меньшая масса семей офицеров.

Надежная система жилищного обеспечения крайне важна не только для самих военнослужащих, но и для страны в целом. Выбирая военную профессию, не все задумываются о том, в каких условиях придется жить, но именно жилищные проблемы часто являются одной из причин, которые заставляют молодых офицеров увольняться с военной службы. Поэтому от того, как будет на практике функционировать система жилищного обеспечения, во многом зависит комплектование внутренних войск МВД России.

Переход обязательств государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную форму расширил возможности военнослужащих самостоятельно принимать решения по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилья. С введением новой НИС на переходный период сохранилась существующая система обеспечения жильем военнослужащих заключивших контракты до 1 января 2005 года.

НИС жилищного обеспечения военнослужащих относительно недавно сформированный способ реализации одного из основных и неотъемлемых прав военнослужащих — права на жилище. За время своего существования данная программа зарекомендовала себя преимущественно с положительной стороны, но, исходя из рассмотренного империческим способом, становится ясно, что существуют и некоторые пробелы и неточности, требующие соответствующего совершенствования и доработки.

Исходя из этого, хотелось бы выделить основные направления совершенствования НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Среди которых:

• ввести увеличительные коэффициенты на размер целевого жилищного займа, в случае, если военнослужащий принял решение приобрести квартиру в таких городах как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь; (ч.1 ст.65)
• размер ежегодного накопительного взноса должен зависеть от состава семьи военнослужащего (чем больше количество членов семьи, тем больше должен быть размер ежегодного взноса);
• установить дифференциацию ежегодных взносов в зависимости от воинских званий и должностей;
• возможность военнослужащего воспользоваться правом на приобретение жилья по программе «Военная ипотека», в случае если он уволен с военной службы по состоянию здоровья до достижения им десятилетней выслуги;
• включить военнослужащих, которые были уволены по таким основаниям, как истечение срока контракта или существенные и (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти в список оснований, при которых за военнослужащим сохраняется право воспользоваться целевым жилищным займом в случае если к моменту его увольнения выслуга составила более 10 лет;
• включить такую категорию военнослужащих как солдаты, матросы, сержанты, старшины в число обязательных участников НИС, тем самым придать единство участников;
• сделать возможным совмещения накоплений, числящихся на именном счете военнослужащего со средствами, выделяемыми в связи с рождением ребенка, а также другими видами социальных выплат, что позволит молодым семьям обеспечить как самих себя, так и своих детей более комфортабельным жильем;
• увеличить размер, предоставляемого кредита для приобретения жилищной площади, так как сумма ежегодных взносов накопительным итогом на именном счете военнослужащего к моменту достижения им двадцатилетней выслуги значительно больше;
• сделать возможным объединения средств в случае если муж и жена являются военнослужащими-участниками НИС и соответственно увеличения в два раза размера предоставляемого займа кредитными учреждениями.

В результате, полноценное функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также выполнение направлений по ее совершенствованию позволит обеспечить:

• улучшение морально-психологического климата в воинских коллективах и семьях военнослужащих;
• формирование у военнослужащих уверенности в жилищном обеспечении их семей;
• компенсацию ограничений, связанных с военной службой как особого вида федеральной государственной службы, сопряженной с риском для жизни;
• социальную справедливость;
• подтверждение статуса военнослужащих как граждан, находящихся под особой защитой государства.

 

Заключение

Как и у большинства крупных и развитых стран, в России вопрос содержания и обеспечения армии занимает не маловажное место, так как именно подготовленная и боеспособная армия является залогом как неприкосновенности и безопасности границ самого государства, так и его народа. А для того чтобы военнослужащие могли рисковать своей жизнью нужно обеспечить их необходимыми благами и гарантиями, среди которых наиболее важное место занимает реализация права на жилище. Решение этого вопроса всегда вызывало множество проблем и сложностей. За последние двадцать лет наше государство провело три различные реформы, касающиеся жилищного обеспечения военнослужащих, среди которых:

Государственное обеспечение жильем — где государство брало на себя обязательство передать военнослужащему квартиру в собственность в натуральном виде.

Программа государственные жилищные сертификаты — здесь государство постепенно уходит от предоставления жилья в натуре, и предоставляет военнослужащим субсидии, но пока еще эти субсидии завязаны на площади жилья и его средней стоимости.

Накопительно-ипотечная система — государство полностью отрекается от натурального обеспечения и предоставляет лишь денежные накопления.

Рассмотрение научного материала позволяет сказать, что проблема предоставления жилья военнослужащим и членам их семей с трудом может быть решена иными способами, нежели как при применении накопительно-ипотечной системы в силу ограниченности финансовых ресурсов у государства, которая за время своего существования зарекомендовала себя преимущественно с положительной стороны. Многие военнослужащие, являясь участниками НИС, уже смогли приобрести себе квартиры, но преимущественно в отдаленных от центра городах из-за существенной разницы в ценах на недвижимость.

Целью работы ставилась разработка положений, направленных на совершенствование правового регулирования применения накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В результате был выполнен ряд задач дипломной работы:

• проанализированы нормативно-правовые основы права военнослужащих на жилище и исторические формы его реализации, охарактеризованы его современные форм;
• исследованы особенности накопительно-ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих, рассмотрены правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы и специфика заключения договора целевого жилищного займа и особенности погашения такого займа;
• проанализированы современные проблемы НИС и актуальные вопросы защиты прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы;
• сформулированы предложения, направленные на совершенствование и повышение эффективности НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Решения данных задач, которые позволили достичь цели работы, были раскрыты в трех главах работы. В результате которых был определен ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере непосредственно связанной с правом военнослужащего на жилище, а также формы его реализации. Были отражены общие вопросы функционирования НИС, рассмотрены категории ее участников, а также порядок приобретение жилых помещений с использованием средств целевого жилищного займа. Также в работе исследованы преимущества, недостатки программы «Военная ипотека» и сформулированы в связи с последним, предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, а также самой НИС в целом.

По итогам работы было отражено несколько предложений, основными из которых являются:

1) Ввести увеличительные коэффициенты на размер целевого жилищного займа, в случае, если военнослужащий принял решение приобрести квартиру в таких городах как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

2) Размер ежегодного накопительного взноса должен зависеть от состава семьи военнослужащего (чем больше количество членов семьи, тем больше должен быть размер ежегодного взноса).

3) Установить дифференциацию ежегодных взносов в зависимости от воинских званий и должностей.

4) Включить такую категорию военнослужащих как солдаты, матросы, сержанты, старшины в число обязательных участников НИС, тем самым придать единство участников.

5) Увеличить размер, предоставляемого кредита для приобретения жилищной площади.

Функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также выполнение предложений по ее совершенствованию позволит решить проблему с обеспеченностью жильем военнослужащих, повысить их социальную защищенность и уверенность в будущем. В результате это обеспечит высокую боевую готовность внутренних войск МВД России и, в конечном итоге, военную безопасность страны.

 

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 2014 г.).
3. Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 2014 г.).
4. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ
   «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013 г.).
5. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 4 июня 2014 г. ).
6. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2014 г.).
7. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2014 г.).
8. Гражданский кодекс РФ Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 4 марта 2013 г.).
9. Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 4 ноября 2014 г.).
10. Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. №449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (с изменениями и дополнениями от 17 сентября 2013 г.).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 17 сентября 2013 г.).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 2010 г.).
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 1028 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 370»
15. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (ред. от 03.09.2008, с изм. от 05.09.2008) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (с изменениями и дополнениями от 6 сентября 2014 г.).
16. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»» (с изменениями и дополнениями от 25 марта 2013 г.).
17. Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 51 «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».
18. Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации: Материалы научного семинара – круглого стола. М., 2004. 91 с.
19. Акчурин З.Х. Проблемы правового регулирования предоставления жилья военнослужащим вне очереди: различные подходы в практике правоприменения // Право в Вооруженных Силах. – 2008. — № 8. 41 с.
20. Акчурин З.Х Очередность предоставления жилых помещений военнослужащим: вопросы теории и практики правоприменения // Право в Вооруженных Силах, № 5,2007. 51 с.
21. Арт Ян. Ипотека. Руководство к действию. АСТ, 2013 г. 256 С.
22. Бирюков Ю.М. Законодательная техника и систематизация советского военного законодательства. М., 1968. 154 с.
23. Военная энциклопедия: В 8 т. М., 1994-2003. 211 с.
24. Веденеев А. Сборник постановлений о пенсиях и единовременных пособиях за службу по военно-сухопутному и гражданскому ведомствам всех министерств. М., 1987. 174 с.
25. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10. М., 1996. 216 с.
26. Военное право: Краткий учебный курс / Под ред. А .Я. Петроченкова. М., 2006. 320 с.
27. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, A.B. Кудашкина. М., 2004. 640 с.
28. Воробьев Е.Г. Современное жилищное обеспечение военнослужащих: новая система «пробуксовывает» или функционирует в плановом режиме? // Право в Вооруженных Силах. – 2009. — № 6. 37 с.
29. Гадко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах, № 10, 2006. 54 с.
30. Гражданское право. В 3-х томах.  Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: 2005, т1 — 765с., т2 — 848с.,т3 — 784с
31. Греков А.П. Правовое положение армии в государстве. Опыт исследования правовых оснований жизни армии в главнейших государствах современной Европы. СПб., 1908. 275 с.
32. Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал, № 6, 2006. 48 с.
33. Гусев А.П. Ипотечное жилищное кредитование: жилье взаймы. Феникс, 2012 г. 96 С.
34. Дмитриев Г.Х. Справочная книга для офицеров и чинов военного ведомства. СПб., 1885. 311 с.
35. Дударева Е.В. Структура договорных связей при ипотечном жилищном кредитовании // Правовые вопросы недвижимости, № 1, 2007. 46 с.
36. Елисеев С.Г. Конституционно-правовая основа реализации военнослужащими права на жилье // Журнал российского права. – 2010. — №10. 41 с.
37. Ершов О.Г. Об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями и некоторых проблемах правового регулирования отношений по долевому строительству жилья // Право в Вооруженных Силах. – 2009. — № 3. 45 с.
38. Золотухин Г.А., Копытов A.B. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. 2-е издание, дополненное и переработанное. — М.: За права военнослужащих, 2002. 312 с.
39. Зюзин В.А., Королев А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 272 с.
40. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 311 с.
41. Копейкин А.Б., Рогожина Н.Н., Косарева Н.Б. Развитие ипотечного кредитования в Российской Федерации. Дело, 2010 г. 256 С.
42. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. 335 с.
43. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003. 211 с.
44. Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005. 115 с.
45. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права. М., 2005. 198 с.
46. Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования / А.В. Кудашкин. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. 396 с.
47. Кудашкин А.В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей / А.В. Кудашкин. – М.: За права военнослужащих, 2009. 418 с.
48. Кудашкин А.В. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих продолжает совершенствоваться // Право в Вооруженных Силах.- 2008. — N 2. 112 с.
49. Кудашкин A.B., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). Изд. четвертое, переработанное и дополненное. -М.: За права военнослужащих, 2005. 411 с.
50. Кудашкин A.B. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М.: За права военнослужащих, 2005. 221 с.
51. Кудашкин A.B. Как должна действовать накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (целевой жилищный заем) // Право в Вооруженных Силах, № 12, 2004. 143 с.
52. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003. 218 с.
53. Кудрявцев В.А., Кудрявцева Е.В. Основы организации ипотечного кредитования: Учеб. пособие. М., 1998. 119 с.
54. Лацинский А. Очерки военной администрации. СПб., 1881.77. . Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения, М., 2005. 256 с.
55. Мананников Д.Ю. Сможет ли накопительно-ипотечная система решить жилищную проблему военнослужащих? // Гражданин и право. – 2010. — № 3. 73 с.
56. Мельников И.И. Право военнослужащих на защиту: некоторые существующие проблемы и возможные пути их решения // Военно-юридический журнал, № 5, 2007. 112 с.
57. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право, № 7, 1997. 103 с.
58. Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Военное право: Учебник. М.,2005. 96 с.
59. Наумов A.A. Права военнослужащего как воина и как гражданина (Сборник законоположений). СПб., 1987. 54 с.
60. Пчелинцева JI.M. Правовая природа права граждан на жилище в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, № 2 (47), 2004. 97 с.
61. Романов П.И. Военное право как отрасль советского законодательства, учебная и научная дисциплина // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. М., 1974. 88 с.
62. Сливков A.C. Материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зачисленных в распоряжение командира (начальника) // Право в Вооруженных Силах, №№ 5,6 2006. 94 с.
63. Сокол П.В. Ипотечное жилищное кредитование: некоторые проблемы правового регулирования // Адвокат, № 3, 2007. 71 с.
64. Таганов Ю.Н. Обеспечение соблюдения воинской дисциплины военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Военно-юридический журнал, № 1, 2006. 85 с.
65. Тарташев В.А. Практические советы ипотечным должникам.Что делать, если вас выгоняют из квартиры. Феникс, 2010 г. 220 С.
66. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» // Законодательство и экономика, № 8, 2006. 92 с.
67. Чаленко А.Ю. Права членом семьи военнослужащих на жилое помещение // Право в Вооруженных Силах, № 6, 2005. 54 с.
68. Шанхаев C.B. Социальные гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, перемещенных по службе // Право в Вооруженных Силах, № 12, 2006. 61 с.
69. Шахбазов P.A. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих: очерки российской истории // Военно-юридический журнал, № 6, 2007. 78 с.

---

Страницы:   1   2

---