1.3. Особенности организации таможенного контроля товаров в зависимости от категорий физических лиц, осуществляющих их перемещение
Законодательно закреплено право физических лиц на перемещение через таможенную границу таможенного союза в упрощенном, льготном порядке любых товаров, не предназначенных для коммерческой, производственной цели, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на территорию таможенного союза и вывозу из неё. Временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары в упрощенном, льготном порядке могут только лица, имеющие постоянное место жительства за пределами государственной границы РФ, а временно вывозить в указанном порядке – лица, имеющие постоянное место жительства на территории таможенного союза и выезжающие временно за пределы государственной границы РФ.
В процессе перемещения товаров через таможенную границу активное участие принимают физические лица. Граждане РФ, иностранные лица, лица без гражданства – это лишь неполный список возможных категорий физических лиц. Они могут переезжать в другое государство на постоянное место жительства, путешествовать, следовать за границу в рамках учебы или осуществлять командировку по работе. Индивидуальные субъекты становятся участниками таможенных правоотношений лишь в случае пересечения российской государственной границы и перемещения через таможенную границу товаров или транспортных средств. Последнее обуславливает наделение физических лиц «таможенной правосубъектностью».
Можно выделить следующие категории физических лиц, осуществляющих перемещение товаров, подлежащих таможенному контролю в аэропортах, открытых для международного сообщения:
1.1.Российские и иностранные физические лица.
1.2.Лица, обладающие политическим иммунитетом.
1.3. Дипломаты и лица, пользующиеся международной правовой защитой.
Российское гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проживание гражданина за пределами государственной границы РФ не прекращает его гражданства. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства, а так же выслан за пределы России или выдан иностранному государству. Лицо, наряду с гражданством РФ, может иметь гражданство другого государства (так называемое, двойное гражданство), при этом статус его как гражданина РФ не сужается.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на в пределах государственной границы РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться её законам. Ст. 62 Конституции РФ устанавливает такое же правило, согласно которому иностранные граждане пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре.
Физические лица в праве перемещать товары через таможенную границу как для личного потребления (пользования), так и для коммерческих целей. Большинство людей пересекают таможенную границу таможенного союза, преследуя цель международного туризма, который активно развивается в последние годы. Таможенные правила множества стран содержат нормы, устанавливающие упрощенный порядок таможенного оформления и таможенного контроля для лиц, въезжающих в страну при условии, что они не имеют большого количества товара. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой цели, оно исполняет таможенные процедуры в льготном порядке. Такой порядок основан на полном или частичном освобождении от уплаты таможенных платежей, неприменении к товарам мер нетарифного регулирования (напр. сертификации), упрощенном таможенном оформлении.
Субъектами таможенных правоотношений могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцем признается лицо (не гражданин РФ), которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства и др. находится вне страны своей принадлежности. В качестве беженца выступает так же лицо без гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё в силу аналогичных опасений.
Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования в иных формах, совершенного в отношении его или членов его семьи. Такой статус имеют право получить так же лица, которые вследствие реальной опасности могут подвергнуться преследованию по причинам, аналогичным в случае с беженцами, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Решение о придании лицам такого статуса принимает территориальный орган миграционной службы.
Беженцы и вынужденные переселенцы, равно как и лица, переселяющиеся в Россию на постоянное место жительства из иностранных государств, могут ввозить товары, бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию России, без ограничений общей стоимости и независимо от веса товара.
От таможенных пошлин свободны товары для личного пользования, бывшие в употреблении, ввозимые физическими лицами, признанными беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство — член таможенного союза на постоянное место жительства, при соблюдении следующих условий:
1) ввоза товаров для личного пользования на таможенную территорию таможенного союза из страны предыдущего проживания не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство — член таможенного союза;
2) приобретения таких товаров до даты признания физических лиц в соответствии с законодательством государства — члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства в государство — член таможенного союза.
Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на таможенную территорию таможенного союза и предназначенных исключительно для личного пользования в период их нахождения на таможенной территории таможенного союза.
Особое место среди индивидуальных субъектов таможенных правоотношений занимают физические лица, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В области таможенного дела они приравниваются к юридическим лицам. Таким образом, на них распространяется общий порядок таможенного оформления, отсутствие льгот при уплате таможенных платежей.
Особую категорию представляют лица, обладающие политическим иммунитетом. Иммунитет — в юридическом смысле его трактуют как исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предостав ленное лицам, занимающим особое положение в государстве. Основываясь на данном определении делаем вывод, что правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций.
Особая разновидность правового иммунитета — дипломатический иммунитет, под которым можно понимать систему особых льгот, предоставляемых дипломатическим представительствам иностранных государств и их сотрудникам. Нормы международного права, регулирующие вопросы дипломатического иммунитета, кодифицированы в Венской Конвенции «О дипломатических сношениях» 1961 г. и в других международных документах.
К дипломатическому иммунитету относится и личная неприкосновенность дипломатического персонала. Эти лица пользуются особой защитой страны пребывания, не могут подвергаться задержанию или аресту, освобождаются от уголовной ответственности и др. В несколько меньшем объеме, чем дипломатические представители, дипломатическим иммунитетом пользуются консулы и служащие международных организаций, что определяется, в частности, Конвенцией «О привилегиях и иммунитетах ООН», 1946 г.
В России имеет место понятие «Президентский иммунитет» Ст. 91 Конституции РФ предусматривает неприкосновенность Президента при исполнении им своих полномочий. Исходя из ст. 93 Конституции РФ, Президенту РФ может быть предъявлено обвинение в совершении довольно узкого круга преступлений. «Между тем ныне действующий УК РФ подразделяет преступления на следующие категории: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Поэтому следовало бы предусмотреть, что Президенту РФ, как и всякому иному лицу, при наличии достаточных оснований может быть предъявлено обвинение в совершении любого преступления, а не только государственной измены или иного тяжкого преступления». Кроме того, Конституция РФ устанавливает весьма сложный порядок привлечения к уголовной ответственности Президента РФ. В этом смысле иммунитет Президента РФ абсолютен. Иммунитет устанавливается лишь на срок выполнения президентом своих полномочий . В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» 2001 г. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока полномочий, добровольной отставкой или по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью и не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности в связи с исполнением им полномочий Президента.
В соответствии со ст. 98 Конституции РФ, «члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей». Такая норма, несколько расширенная Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. Вместе с тем депутатский иммунитет не имеет абсолютного характера, поскольку согласно ч. 2 ст. 98 Конституции РФ по представлению Генерального прокурора РФ депутаты могут быть лишены неприкосновенности соответствующими палатами Федерального Собрания РФ. И хотя подобные прецеденты уже имели место (в частности, в отношении уже бывших депутатов Государственной Думы С. Мавроди и Н. Хачилаева), палаты далеко не всегда используют в полной мере имеющийся конституционно-правовой потенциал.
Значительно шире по объему (чем у депутатов) иммунитет судей. Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе судей Российской Феде рации» личность судьи неприкосновенна. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
В соотв. с гл. 45 ТК ТС регламентирована система таможенного контроля для лиц, обладающих правовым иммунитетом. Таковые могут перевозить товары для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Лица, наделенные правом международной защиты:
- Главы государств, официальные представители и должностные лица государств, пребывающие на территории иностранного государства.
- Дипломатический персонал (дипломатические агенты, административно-технический и обслуживающий персонал посольств, дипломатические курьеры, представители государств при международных организациях).
- Персонал международных организаций (в первую очередь, должностные лица таких организаций).
- Консульский персонал (консулы, административно-технический и обслуживающий персонал консульств, консульские курьеры).
В основу данной видовой классификации положена различная юридическая природа права на международную защиту перечисленных лиц, берущего начало, в свою очередь, в международно-правовой привилегии личной неприкосновенности.
Следует заметить, что особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц выделены в отдельную главу ТК ТС – гл. 45. В соответствии со ст. 319 ТК ТС данной главы дипломаты и лица, пользующиеся международной правовой защитой (например, Главы государств), а так же проживающие вместе с ними члены их семей, если они не проживают в РФ постоянно и не являются гражданами РФ, освобождаются от таможенного досмотра. Досмотр может быть произведен только при наличии серьезных оснований полагать, что перевозимый указанными лицами багаж может содержать товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз в РФ или вывоз из РФ которых запрещен либо регулируется карантинными правилами. Аналогичный порядок ввоза товаров распространяется на представителей и членов делегаций иностранных государств, а так же в случае перемещения товаров названными ранее лицами, следующими транзитом через таможенную территорию таможенного союза.
В соответствии со ст. 320 ТК ТС, члены административно-технического персонала дипломатических представительств иностранных государств) и ст. 322 ТК ТС работники консульских учреждений могут ввозить на таможенную территорию товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Аналогичный порядок ввоза товаров предусмотрен для иностранных и дипломатических курьеров при условии наличия официального курьерского листа с указанием их статуса и числом мест, составляющих дипломатическую почту и консульскую вализу.
На основе материалов, изученных в данном параграфе, можно сделать вывод, что все физические лица обладают правом на перемещение через таможенную границу ТС товаров в упрощенном, льготном порядке (если таковые не предназначены для коммерческих и иных целей, связанных с извлечением прибыли). Изучены основные положения в области Конституционного права и Таможенного права, регламентирующих вопросы разделения физических лиц на категории и особенности организации таможенного контроля товаров в зависимости от того, к какой категории относится физическое лицо, осуществляющее перемещение данного товара через таможенную границу ТС.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ОАО « МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ ШЕРЕМЕТЬЕВО
2.1.История и общая характеристика ОАО « Международный Аэропорт Шереметьево»
Международный аэропорт Шереметьево – крупнейший российский аэропорт по обеспечению регулярных международных перевозок.
В 2005 году началось интенсивное развитие и масштабная модернизация инфраструктуры аэропорта Шереметьево. В результате преобразований количество пассажирских терминалов увеличилось с двух до шести, а ежегодная пропускная способность — с 12 до 35 млн. пассажиров. Аэропорт Шереметьево стал самым крупным по площади аэропортовым комплексом страны (площадь около 480 тыс. кв. м).
Реализованы глобальные инфраструктурные проекты. Весной 2007 года был открыт новый международный Терминал С с четырехуровневым паркингом на 2500 машиномест. Пропускная способность Терминала С составляет 1500 пассажиров в час или 5 млн. пассажиров в год. Слева от него находится Терминал В (Шереметьево-1).
Весной 2008 года была возведена современная железнодорожная станция «Аэроэкспресс» и открыто прямое железнодорожное сообщение по маршруту Москва-Шереметьево.
В 2008 году завершилась реконструкция второй взлетно-посадочной полосы (ВПП-2). Длина ВПП-2 составляет 3700 метров. На ней могут осуществлять взлет-посадку воздушные суда любых типов, в том числе Airbus-380.
В декабре 2008 года предложил свои услуги премиум-класса ангарный комплекс бизнес-авиации, в котором осуществляется комплексное обслуживание бизнес-джетов.
В 2009 году завершилась модернизация Терминала F (ранее Шереметьево-2). Для удобства пребывания пассажиров была полностью перестроена стерильная зона, убраны перегородки, максимально открыто пространство и оптимизирована зона Duty Free.
Осенью 2009 года введен в эксплуатацию Терминал D (площадь 172 тыс. кв. м, рассчитан на 12 млн. пассажиров ежегодно). Аэровокзальный комплекс предназначен для обслуживания рейсов авиакомпании «Аэрофлот» и ее партнеров по альянсу Sky Team.
Весной 2010 года в Шереметьево был открыт современный международный Терминал Е общей площадью 76 тыс. кв. м и пропускной способностью более 7 млн. пассажиров в год. Терминал Е соответствует мировым стандартам по качеству обслуживания пассажиров и авиакомпаний. Новый терминал объединил терминалы D, F и железнодорожную станцию «Аэроэкспресс» в единый Южный терминальный комплекс (ЮТК, включает терминалы D, E, F и Аэроэкспресс). Терминалы соединены между собой пешеходными галереями с траволаторами, что позволяет пассажирам с комфортом и беспрепятственно передвигаться по всему комплексу. Зона Duty Free также стала единой. Здесь пассажиры могут приобрести товары в многочисленных магазинах беспошлинной торговли, насладиться высоким качеством сервиса и широким ассортиментом, в том числе продукции класса люкс.
Площадь ЮТК составляет более 400 тыс. кв. м, пропускная способность — 25 млн. пассажиров в год. Объединенный комплекс создает необходимые условия для развития аэропорта Шереметьево в качестве ведущего авиационного хаба России и Восточной Европы.
В 2011 году в северной части аэропорта Шереметьево завершилось строительство Терминала А, предназначенного для обслуживания пассажиров бизнес-авиации. Новый терминал включает весь необходимый комплекс услуг клиентам деловой авиации и позволит существенно увеличить число пассажиров премиальной категории в Шереметьево. Общая площадь терминала — 3 тыс. кв. м, пропускная способность — порядка 75 тысяч пассажиров в год. 16 января 2012 года новый терминал официально введен в эксплуатацию.
Шереметьево уделяет особое внимание обеспечению и постоянному повышению уровня безопасности и эффективности управления аэропортом. В 2011 году Шереметьево открыл Центр управления аэропортом (ЦУА), создание которого осуществлялось с учетом опыта ведущих аэропортов мира (Цюрих, Хитроу). Центр управления аэропортом — это стратегический и прорывной проект, позволяющий управлять бизнес-процессами, оперативно координировать действия подразделений аэропорта и сторонних организаций, координировать совместную работу всех участников процессов обслуживания ВС, пассажиров и багажа, а также отслеживать и анализировать обстановку на территории Шереметьево в режиме реального времени.
В состав Центра управления аэропортом включен Ситуационный центр (СЦ), который предназначен для совместной работы топ-менеджеров аэропорта, руководителей государственных органов и партнеров Шереметьево и активируется при возникновении особо сложных ситуаций.
На сегодняшний день на территории аэропорта эффективно применяется более 100 современных систем обеспечения безопасности и управления бизнес-процессами, качеством, производственными и человеческими ресурсами. Основную роль в управлении производственными и технологическими процессами в аэропорту играет производственная база данных «Синхрон», являющаяся инновационной разработкой специалистов ОАО «МАШ» и уникальной для аэропортов России. Ее предназначение – это формирование сезонного расписания, ведение и корректировка суточного плана прилета/вылета, контроль выполнения технологических операций и производственных процессов, связанных с обслуживанием ВС.
В аэропорту Шереметьево функционируют новейшие системы обеспечения безопасности: входы и КПП оборудованы металлодетекторами и интроскопами, эксплуатируются микроволновые сканеры и газоанализаторы нового поколения. Внедрена многоуровневая система автоматического стопроцентного досмотра багажа и система видеонаблюдения, которая выделяет потенциально опасные предметы по заданным параметрам. Применятся инновационная трехмерная биометрическая система контроля доступа на КПП «Бродвей 3D», идентифицирующая личность на основе анализа 40 000 точек на лице. В Терминале F внедрена система контроля и управления доступом Senesys.
Все оборудование сертифицировано, соответствует международным требованиям и абсолютно безопасно для здоровья пассажиров и персонала. Шереметьево активно реализует политику обеспечения экологической безопасности и санитарной защиты населения. Внедрена система экологического менеджмента на основе международных стандартов серии ISO-14000.
Международный аэропорт Шереметьево – первый в России, который разработал и утвердил в Роспотребнадзоре проект обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны санитарных разрывов. Площадь СЗЗ составляет около 11,2 км2, площадь зоны санитарных разрывов 693,7 км2. На обозначенных территориях проводятся регулярные измерения физического воздействия и состояния воздуха для обеспечения экологической безопасности населения.
С 2010 года аэропорт Шереметьево является участником программы по исследованию качества в аэропортах мира ASQ (Airport Service Quality) Всемирного Совета Аэропортов (ACI World).
По итогам 2011 года Шереметьево вошел в десятку лучших европейских аэропортов, а по результатам IV квартала 2011 года занял 4 место по качеству обслуживания пассажиров в Европе, согласно рейтингу ACI ASQ.
В 2011 году аэропорт Шереметьево внедрил новый стандарт обслуживания пассажиров 20/12, согласно которому первое место багажа выдается пассажирам уже через 12 минут после постановки самолета на стоянку (под телетрапом), последнее – через 20 минут. Также Шереметьево впервые в России ввел технологию информирования пассажиров о точном времени выдачи багажа и порядок особой выкладки багажа в зоне выдачи для удобства пассажиров.
Аэропорт Шереметьево ввел новый формат обслуживания пассажиров на рейсах в Юго-восточную Азию с учетом национальных особенностей. Так диспетчера по регистрации передают пассажирам азиатских рейсов посадочный талон двумя руками, что, согласно восточным традициям символизирует особое уважение и является символом гостеприимства.
Аэропорт Шереметьево также предоставляет особые условия пассажирам авиакомпаний Air France и KLM, в соответствии с «7 стандартами качества», которые действуют у перевозчиков и помогают персоналу чутко настраиваться на пассажиров и обслужить клиентов на высоком уровне. Согласно «7 стандартам качества», аспекты процесса обслуживания разделяются на две группы. К первой категории относятся параметры коммуникации и взаимодействия персонала и пассажиров. Так, сотрудники должны быть вежливыми и внимательными, вовлеченными, предупредительными и дружелюбными и использовать хорошие манеры. Принципы второй группы: обеспечение высокого уровня профессиональных знаний, регулярное предоставление информации и создание гостеприимной обстановки.
Шереметьево предоставил новые возможности для пассажиров при прохождении предполетных формальностей. В частности, забронировать и купить билеты онлайн можно в любое время на сайте аэропорта Шереметьево, доступны on-line- и mobile-регистрация. В 2011 году Шереметьево впервые в мире запустил услугу по регистрации на рейсы с помощью крупнейшего оператора Интернет-телефонии Skype. В аэропорту работают стойки Drop Off для быстрого оформления багажа пассажиров, прошедших on-line-, mobile- и Skype- регистрацию.
Аэропорт Шереметьево активно реализует комплексную программу по созданию безбарьерной среды. В аэропорту обеспечивается персональная помощь пассажирам с ограниченными возможностями здоровья, организованы специальные парковочные места, информационные стойки и стойки регистрации, круглосуточно работают медпункты, в случае необходимости предоставляются амбулифты для доставки пассажира на борт воздушного судна.
В 2011 году в «чистой зоне» Терминала Е аэропорта Шереметьево открыт бесплатный зал отдыха «Сириус» для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья. «Сириус» — это пока единственный в России зал международного уровня комфортности для данной категории авиапутешественников. Воспользоваться его услугами могут все пассажиры международных терминалов D, E и F, имеющие инвалидность. Сотрудники аэропорта проводят пассажира, прошедшего регистрацию, до зала и, в дальнейшем, до выхода на посадку. Удобная мебель и широкий телеэкран, горячие напитки, бесплатный Wi-Fi и Интернет, сделают ожидание полета приятным и комфортным.
Международный аэропорт Шереметьево — первый российский аэропорт, который создал комплексный план перспективного развития на период до 2030 года с учетом параметров Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года. Мастер-план предусматривает увеличение пропускной способности Шереметьево до 64 млн. человек, а транзитного потока до 25%.
Для достижения стратегических целей аэропорта необходимы создание второй летной зоны и строительство независимой третьей взлетно-посадочной полосы (ВПП-3). Это позволит Шереметьево увеличить количество взлетно-посадочных операций, что создаст необходимые условия для реализации планов развития стратегического партнера Шереметьево — авиакомпании «Аэрофлот». За счет строительства ВПП-3 пропускная способность пассажирских терминалов будет сбалансирована с пропускной способностью аэродрома.