Мастер-план предполагает строительство нового грузового мультимодального комплекса, который будет соответствовать всем международным стандартам в области обработки грузов. Площадь грузового комплекса составит около 20 тыс. кв.м. Всего к 2030 году грузопоток через Шереметьево составит более 1 млн. тонн грузов ежегодно. Аэропорт планомерно движется к достижению своей стратегической цели — стать к 2015 году лучшим аэропортом-хабом в Европе по качеству обслуживания пассажиров, увеличить пассажиропоток до 35 млн и достичь доли доходов от неавиационной деятельности до 60% к общей выручке.
Шереметьево развивает свою стратегию в соответствии с последними тенденциями и передовым опытом в индустрии авиаперевозок, современными требованиями к международным аэропортам, включая авиационную безопасность, качество обслуживания пассажиров и авиакомпаний.
Реализация перспективных планов развития аэропорта Шереметьево оказывает благотворное влияние на укрепление экономической стабильности в регионе и способствует росту социального благополучия жителей северо-запада Московской области.
В результате реализации программы модернизации Международный аэропорт Шереметьево станет одним из ведущих аэропортов-хабов Европы, в котором воплощены идеи инновационного лидерства, качества и высокой экономической эффективности. Это повысит привлекательность Москвы как перспективного международного финансового центра и поднимет уровень конкурентоспособности нашей страны в целом.
2.2.Организация таможенного контроля при перемещении товаров физическими лицами в аэропорту Шереметьево
На официальном сайте ФТС России размещено информационное сообщение ФТС с разъяснением для физических лиц об особенностях перемещения товаров и прохождении таможенного контроля в случае перемещения воздушным транспортом.
Так, например, на отдельные категории товаров, которые могут быть ввезены на территорию РФ без уплаты таможенных пошлин и налогов, могут быть установлены количественные ограничения по провозу (см. Приложение 2). Существует так же специальный порядок взимания таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых физическими лицами [3].
Одной из основных особенностей осуществления таможенного контроля в аэропортах, открытых для международного сообщения, является система «зелёного» и «красного» коридоров (Приложение 3- 4).
В зале вылета аэропорта Шереметьево-2 линия таможенного контроля располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.
При вылете пассажир первоначально проходит процедуру таможенного оформления, после этого происходит процедура регистрации и оформление перевозки сопровождаемого багажа. Далее осуществляется паспортный и визовый контроль, после чего происходит проверка на отсутствие в ручной клади и сопровождаемом багаже, одежде или на теле физического лица оружия, взрывоопасных веществ, боеприпасов, товаров, запрещенных к вывозу или имеющих особенности оформления при вывозе.
В зоне прилёта таможенный контроль является завершающей процедурой, поэтому линия таможенного контроля предшествует выходу пассажира в зал встречающих. Пассажир после окончания паспортного и визового контроля сначала получает свой багаж, после чего проходит за линию таможенного контроля.
В случае устного декларирования товаров, перевозимых физическим лицом, выпуск товара может быть осуществлен инспектором так же в устной форме.
«Зелёный» и «красный» коридоры обозначаются надписью «таможня» на русском языке и надписью «Customs» на английском. Надпись заключена в восьмиугольник красного и зеленого цвета, в соответствии с выбранным коридором. Каналы расположены за пределами пункта выдачи/приёма багажа. Это сделано, чтобы физические лица имели при себе не только ручную кладь, но и сопровождаемый багаж.
Перед входом в коридоры организованы информационные зоны, в которых можно найти информацию с краткими сведениями об основных положениях перемещения товаров физическими лицами, о порядке применения двухканальной системы. Так же в информационной зоне можно найти информационное предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.
Оборудованы специальные места — стойки для заполнения пассажирских деклараций с чистыми бланками и образцами заполнения. За стойками находятся должностные лица таможни Шереметьево-2, которые оказывают помощь физическим лицам в заполнении декларации и осуществляют оперативную работу.
«Зелёный» коридор создан для декларирования товаров, которые перевозятся в сопровождаемом багаже, при обязательном отсутствии несопровождаемого багажа. В случае избрания физическим лицом «зелёного» канала пассажирская декларация не подается.
Вход в зону «зелёного» коридора обозначен белой линией, ширина которой около 50 см. На табличке над входом в «зелёный» канал рядом с надписью «Зелёный канал» на русском и английском языках, которая расположена в восьмиугольнике зелёного цвета, располагается надпись «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию нет» на русском языке и «Nothing to declare» на английском. В случае выбора «зелёного» канала физическое лицо заявляет в конклюдентной форме, что перевозимые товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию с использованием пассажирской декларации установленной формы ТД-6 (декларация физических лиц). В «зелёном» коридоре таможенный контроль проводится выборочно, но с обязательным условием прохождения багажа через рентгеновские установки и металлодетектор. Завершение таможенного контроля и таможенного оформления товаров в «зелёном» коридоре заканчивается при пересечении физическим лицом, перемещающим товары, линии при выходе (аналогична по характеристикам линии при входе).
Вход в зону «красного» канала отделен такой же белой линией, как и вход в «зелёного» канала. На табличке над входом в «красный» канал рядом с надписью «Красный канал» так же на русском и английском языках, которая расположена в восьмиугольнике красного цвета, располагается надпись «Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию» на русском языке и «Goods to declare» на английском (см. Приложение 4).
«Красный» канал создан для осуществления таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами в сопровождаемом багаже, которые подлежат обязательному письменному декларированию и для заявления несопровождаемого багажа.
Заранее заполненная пассажирская таможенная декларация по форме ТД-6 предоставляется таможенному сотруднику с документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
Завершение таможенного контроля и таможенного оформления товаров в «красном» коридоре заканчивается при пересечении физическим лицом, перемещающим товары, линии при выходе (аналогична по характеристикам линии при входе).
Таможенная декларация при утере не восстанавливается, дубликаты не выдаются. В случае указания в пассажирской декларации сведений, несоответствующих действительности, следовании через «зелёный» канал при наличии у физического лица товаров, которые обязательны к декларированию, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность физ.лиц. рассмотрена автором в параграфе 3.2. данной работы.
Таможенная декларация заполняется в соответствии с требованиями, установленными решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»
Следует заметить, что по данным официального сайта аэропорта Шереметьево: «Международный аэропорт Шереметьево с февраля 2011 года предоставил пассажирам возможность заполнения таможенной декларации с помощью сайта аэропорта».
Пассажир может заранее заполнить пассажирскую таможенную декларацию, скачав установленный бланк декларации в электронном в виде, воспользовавшись сайтом Шереметьево. Заполненная декларация распечатывается в 2-х экземплярах (один остается физическому лицу после осуществления таможенного контроля, второй остается у таможенного органа) и предъявляется при прохождении таможенного контроля в аэропорту.
Оформление пассажирской таможенной декларации с помощью официального сайта Шереметьево делает прохождение таможенного контроля в аэропорту Шереметьево более удобным и оперативным.
Следует заметить, что все временно ввозимые или вывозимые товары подлежат обязательному декларированию ввиду того, что при ввозе отдельных, например, дорогостоящих товаров типа ювелирных украшений и др., декларация будет служить доказательством того, что товары были временно ввезены или вывезены и, вследствие этого не подлежат налогообложению. Краткий список товаров, разрешенный к вывозу в разрешительном порядке приведён в Приложении 6.
Предметы культурного назначения можно вывезти за пределы таможенной территории таможенного союза лишь при наличии Справки на право вывоза предметов культурного назначения .
Оружие может быть ввезено или вывезено лишь при наличии специального разрешения уполномоченного на выдачу таких разрешений органа (располагается в стране, из которой вывозят товар).
Специальные таможенные процедуры — совокупность особенностей перемещения через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами товаров не для предпринимательских целей, транспортных средств, товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) и отдельными категориями иностранных лиц.
В аэропорту Шереметьево-2 существует 3 отдела специальных таможенных процедур (ОСТП №1, ОСТП № 2, ОСТП № 3), осуществляющих непосредственное таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перевозимых физическими лицами в аэропорте, открытом для международного сообщения. Таможенные платежи с физических лиц взимаются на основании Таможенно-приходного ордера, выписываемого сотрудником таможенной службы .
Перемещение товаров для личных целей в аэропорту Шереметьево регламентируется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (гл. 49), Федеральным законом № 311 от от 27.11.2010 года “О таможенном регулировании в Российской Федерации”, а также “Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с из выпуском” от 18.06.2010 года.
Перемещение валюты через государственную границу РФ регулируется таможенным кодексом таможенного союза (ст.355), договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза (решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС от 20 мая 2010 года N 271).
Итак, существуют следующие правила прохождения таможенного контроля для пассажиров при вылете
Следуйте по зеленому коридору в случаях, если:
— вы вывозите наличные денежные средства (иностранная валюта и российские рубли), не превышающие в общей сумме 10 000 долларов США в эквиваленте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день пересечения государственной границы;
— вы вывозите драгоценные металлы и драгоценные камни, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза как физическими лицами государств-членов таможенного союза, так и иностранными физическими лицами, с представлением оформленных таможенными органами документов, подтверждающих факт их ввоза, при этом норма ввоза не зависит от таможенной стоимости и веса;
— драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью не более 25000 долларов США в эквиваленте. В таможенную стоимость вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней не включается стоимость ранее ввезенных физическими лицами в таможенный союз, а также временно вывозимых из таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней;
— Иные товары для личного пользования, за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, независимо от таможенной стоимости и веса.
Не подлежат декларированию средства, находящиеся на пластиковых картах, независимо оттого являетесь вы резидентом или нет. Ограничений на вывоз средств на пластиковых картах нет.
Товары, предназначенные для личного использования, вывозимые из РФ, таможенными сборами и налогами не облагаются.
Следуйте по красному коридору, обязательно заполнив таможенную декларацию, если вы везете в багаже и в ручной клади:
— наличную иностранную валюту и (или) валюту Российской Федерации, и (или) дорожных чеков в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США на день пересечения государственной границы по курсу государства-члена таможенного союза, таможенные границы которого пересекаются.
— вывозимые денежные инструменты (векселя, банковские чеки, ценные бумаги) не зависимо от их количества и стоимости;
— товары для личного пользования, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.
Для личного пользования физическое лицо не может вывезти с территории Таможенного союза:
— драгоценные металлы и драгоценные камни, таможенная стоимость которых превышает 25000 долларов США в эквиваленте;
— рыба и морепродукты (кроме икры осетровых рыб) в количестве более 5 кг;
-икра осетровых рыб весом более 250 граммов;
Лица, перемещающие товары через границу, могут по своему желанию и выбору декларировать в письменной форме и иные товары.
В случае превышения установленных норм вывоза валюты, рублей и ценных бумаг, а также дорожных чеков при невозможности немедленного возврата ценностей на территорию Российской Федерации, для физических лиц сохраняется возможность оставить их на временное хранение в таможенном органе путем оформления квитанции по форме ТС-21. Для этого необходимо заполнить пассажирскую декларацию и бланк заявления о принятии на временное хранение валюты на сумму, превышающую норму вывоза, и подать его при прохождении таможенного оформления и контроля.
Бланки заявления о принятии на временное хранение валюты, превышающей норму вывоза, находятся в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на тех же столиках, на которых размещены чистые бланки пассажирской декларации.
Срок такого временного хранения составляет два месяца и может быть продлен по мотивированному обращению физического лица до 4 месяцев. При предъявлении квитанции ценности будут возвращены тому, кто их сдал, либо его доверенному лицу.
За нарушение установленных сроков хранения физическое лицо несет ответственность в соответствии с 159-ФЗ от 30.12.2001 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 16.16
Обязательному декларированию в письменном виде подлежат:
— российская и иностранная валюта;
— денежные инструменты: векселя, чеки (банковские чеки), ценные бумаги в документарной форме, удостоверяющие обязательство должника по выплате денежных средств, в которых не указано лицо, которому осуществляется такая выплата;
— драгоценные металлы в любом виде и состоянии за исключением временно вывозимых ювелирных изделий, в том числе и со вставками из драгоценных камней;
— драгоценные камни (рубины, изумруды, сапфиры, александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты;
— Оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны (устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение), составные части патронов (гильзы капсулированные, капсюли, порох).
— Государственные награды Российской Федерации;
— наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги и их прекурсоры;
— культурные ценности (картины, скульптуры, иконы, старинные монеты, ордена, медали, марки и т. д.);
— ядовитые и отравляющие вещества, а также сильнодействующие лекарственные средства (снотворные, обезболивающие и т. д.);
— радиоактивные вещества и изделия на их основе, радиоактивные изотопы;
— объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;
— Высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования;
— Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
— Вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
— Вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;
— товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;
— транспортные средства;
— товары, перемещаемые в несопровождаемом (отдельно следующем) багаже;
— продукция военного назначения;
— товары, пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
— вывозимая и ввозимая физическими лицами икра осетровых видов рыб в количестве не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста осуществляются без разрешения на экспорт и разрешения на импорт, выдаваемых административным органом, а также лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
— иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза. Таможенная декларация заполняется каждым лицом, достигшим 16-летнего возраста. Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы.
Вывозу с территории РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:
— движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
— движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
— культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
— культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.
Данный список является исчерпывающим и запрет на вывоз культурных ценностей по другим основаниям не допускается.
Основные нормативные правовые акты, регулирующие перемещение культурных ценностей через границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования:
— Таможенный кодекс Российской Федерации Таможенного союза;
— Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с из выпуском» от 18.06.2010 года;
— Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
-постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;
-постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»;
— постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования».
В случае несогласия с решением должностного лица таможенного органа это решение может быть обжаловано в соответствии с гл. 1 ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза. При рассмотрении жалобы вышестоящее должностное лицо или вышестоящий таможенный орган вправе назначить проведение экспертизы, которая проводится за счет лица, перемещающего товар.