1.2. Сущность и систематизация таможенных экспертиз
Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи и методы исследования.
Основанием для назначения таможенной экспертизы является необходимость использования специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля, при ведении производства дела об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) и в процессе дознания по уголовным делам, относящихся к компетенции таможенных органов.
В специальной и научной литературе систематизация экспертиз проводится по разным критериям и основаниям: по характеру отрасли специальных знаний, используемых в экспертизах, по месту проведения, по объему исследований, по последовательности проведения экспертизы и т.д.
Особенностью экспертиз, проводимых в таможенных целях, является исследование товаров, в том числе и не имеющих формы (представленных в виде процессов — электроэнергия, связь, энергоносители, перемещаемые трубопроводным способом).
К товарам также относят работы, услуги и отношения, возникающие по поводу некоторых специфических товаров, например, авторские и другие защищаемые права на интеллектуальную собственность. Кроме того, существенным является не только вещественные товарные свойства, но и невещественные, например, информационные и финансовые продукты, материализованные в виде документов или финансовых инструментов.
В процессе производства таможенных экспертиз могут изучаться не только товарные признаки товаров и сырья, из которого они были сделаны, но и производственные процедуры, использующиеся при их изготовлении.
При проведении таможенных экспертиз в отношении товаров и транспортных средств перед экспертом должны быть поставлены вопросы, связанные с установлением:
— физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно устанавливать товар в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС
— среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара, либо аналогичного, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ЕАЭС;
— идентификации товаров в продуктах переработки;
— возможности согласования норм выхода продуктов переработки с учетом конкретного технологического процесса;
— принадлежности товара к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
— принадлежности товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
— идентификации страны происхождения товаров и страны-производителя товаров.
В настоящее время нормативными актами, в котором дается перечень экспертиз, которые могут назначаться и проводиться по решению должностных лиц таможенных органов, является письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 (в редакции от 04.04 2009 года) «О Методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами — региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами») и приказ ФТС РФ от 10 августа 2010 г. N 1501 «О введении в экспертную практику Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления методических рекомендаций и методик исследования товаров» (с изменениями и дополнениями).
В современной таможенной практике ЦЭКТУ и лабораторий ЭКС наиболее часто выполняются следующие виды таможенных экспертиз, систематизируемые по критерию поставленных задач (приложение 1): идентификационные (в том числе их подвид — классификационные экспертизы товаров) и товароведческие экспертизы (товаров, транспортных средств и промышленного оборудования); материаловедческие экспертизы (материалов, веществ и изделий); криминалистические (технические экспертизы документов, почерковедческие, трасологические( маркировочных обозначений, оружия); объектов интеллектуальной собственности; биологические (объектов растительного и животного происхождения); промышленного оборудования; технологические (нормы выхода); компьютерно-технические и другие.
В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов различают: единоличные, комиссионные и комплексные экспертизы.
Единоличная таможенная экспертиза – это таможенная экспертиза, проводимая таможенным экспертом единолично.
Комиссионная таможенная экспертиза – это таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов одной специальности.
Комплексная таможенная экспертиза – это таможенная экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции участвующих в процессе таможенных экспертов .
В зависимости от оснований назначения и проведения экспертиз различают: первичные, дополнительные и повторные экспертизы.
Первичная таможенная экспертиза – таможенная экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.
Дополнительная таможенная экспертиза – это таможенная экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам.
Повторная таможенная экспертиза – это таможенная экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз.
Для проведения таможенных экспертиз товаров используются различные методы экспертных исследований. В таможенном деле в случаях, требующих специальных познаний, используются, как правило, два основных вида методов исследования: органолептические и измерительные. Органолептические методы – это методы определения значений показателей качества с помощью органов чувств. К достоинствам этой экспертизы относятся доступность и быстрота определения значений показателей качества, а также отсутствие дорогостоящего оборудования при измерениях. К недостаткам органолептических методов относятся субъективизм оценки, относительное выражение ее результатов в безразмерных величинах (цвет — зеленый, красный и т.п.; вкус — сладкий выраженный, маловыраженный, безвкусный и т.п.), а также несопоставимость и недостаточная воспроизводимость полученных результатов.
Измерительные методы широко применяются для установления химического состава, физических и других свойств товаров. Осуществляют их с помощью приборов и химических реактивов, поэтому полученные результаты выражают конкретными величинами, отличающимися большой точностью. Однако о качестве товаров, как правило, нельзя судить только по результатам лабораторных исследований: объективная оценка будет получена только тогда, когда они будут дополнены и органолептическим анализом. Недостатком измерительных методов является и то, что для их выполнения необходимы значительное время, специальная аппаратура и специально оборудованное рабочее место.
Основной целью классификационной таможенной экспертизы товаров является выявление признаков, определяющих классификацию перемещаемых через границу товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС.
Статистические данные свидетельствуют о том, что экспертизы в таможенном деле являются многообъектными. При этом выносными подразделениями экспертно-криминалистических служб — региональных филиалов ЦЭКТУ в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации выполняется, в среднем, более 33% экспертно-исследовательских работ от их общего количества. Количество экспертиз в 2014 году, выявивших правонарушения в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года, увеличилось на 33,6%.
Практика деятельности трехзвенной структуры ЦЭКТУ (ЦЭКТУ, ЭКС, выносные подразделения ЭКС при таможнях) оправдала ожидания руководства ФТС при ее проектировании. В структуре выполненных экспертно — исследовательских работ, которая последние два года довольна устойчива, основные позиции занимают: идентификационные экспертизы (43,9%) и товароведческие экспертизы (35%). На долю криминалистических экспертиз приходится 6,5%, на долю комплексных экспертиз – 6%, материаловедческих экспертиз – 3,8%, объектов интеллектуальной собственности – 1,3%. Доля экспертиз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составила 2,2%. На долю иных экспертиз приходится 1,3%.
Идентификационная экспертиза проводится с целью определения товара, его принадлежности к однородной группе или контролируемому перечню товаров, установлению индивидуальных признаков товара. Подвидом идентификационной экспертиз является классификационная экспертиза. Данные статистики основных показателей деятельности ЦЭКТУ за последние годы свидетельствуют о том, что среди всех видов таможенных экспертиз основную долю составляют идентификационные экспертизы Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз проводится для целей однозначной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Она, при необходимости, предшествует классификации, и от результатов ее проведения зависит решение о классификации товара.
Специфичность и значимость идентификационной таможенной экспертизы заключаются именно в неразрывной связи с критериями товаров, установленными в ТН ВЭД.
Сложность построения ТН ВЭД и правил классификации в соответствии с ней товаров требуют постоянного совершенствования методик по идентификации товаров при проведении таможенных экспертиз, обоснованности и точности постановки вопросов перед экспертом. Для этих целей в ФТС России разработаны методические рекомендации для должностных лиц таможенных органов по постановке вопросов перед экспертом, которые должны учитывать специфику ТН ВЭД, а также содержать критерии, характеризующие товары определенной группировки с учетом потребительских свойств товаров и материалов, использованных для их производства.
Товароведческая экспертиза проводится с целью определения стоимости товара на основе его качественных показателей и основных свойств.
Материаловедческая экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу изделий или материалов.
Экспертиза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров проводится с целью установления принадлежности товара к Перечням наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсорам, подлежащим контролю в России, в том числе и их наличия в лекарственных средствах.
Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенную процедуру переработки на/вне территории Российской Федерации под таможенным контролем.
Искусствоведческая экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата.
Геммологическая экспертиза проводится с целью установления природы драгоценных камней и металлов, категории их качества и стоимости.
Экологическая экспертиза проводится с целью определения экологической или эксплуатационной безопасности товара; определения соответствия качества товара требованиям технических регламентов, ГОСТ и медико-биологическим требованиям; наличия озоноразрушающих веществ, принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.
Экспертиза объектов интеллектуальной собственности проводится с целью установления степени защиты всех видов интеллектуальной собственности (ИС).
Криминалистическая экспертиза включает трасологическую, почерковедческую экспертизы, экспертизу средств таможенной идентификации и проводится с целью установления фактических данных, связанных с изготовлением и использованием таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, технико-криминалистического исследования документов, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации.
ЦЭКТУ и ЭКС регулярно (не реже одного раза в полгода) информируют таможенные органы региона своей деятельности о возможностях проведения ими тех или иных экспертиз, объектов исследования и вопросах, разрешаемых в процессе производства экспертиз.
1.3. Характеристика субъекта и объекта таможенной экспертизы
Общими принципами работы таможенного эксперта являются объективность, законность и независимость выводов эксперта, полученных в результате производства экспертизы.
В качестве эксперта в системе ЦЭКТУ может быть назначено любое совершеннолетнее лицо, которое обладает необходимыми специальными знаниями по профилю экспертной деятельности в области науки, техники, искусства или ремесла.
Технологически профессиональная деятельность таможенного эксперта представляет собой комплекс познавательных процессов, связанных с исследованием объектов таможенной экспертизы – источников информации, товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, (в том числе, объектов контрабанды и нарушений таможенных правил), составлением заключения таможенного эксперта, а в отдельных случаях – с убеждением участников судебного производства в правоте своих выводов.
Эксперт должен знать квалификационные требования, предъявляемые к нему, и уметь:
— провести анализ документов, представленных таможенным органом (заявителем), и принять по ним решение;
— исследовать товар (объект) по методикам, аттестованным и утвержденным в соответствии с установленным порядком;
— отобрать образцы (пробы) для исследования на основании знания правил отбора образцов (проб) и выполнения методик отбора, аттестованных и утвержденных в соответствии с установленным порядком;
— оформить соответствующие документы по результатам исследований;
— разрабатывать, при необходимости, методики исследования товаров (объектов) на основании установленных требований к таким методикам.
ЦЭКТУ ФТС России проводит аттестацию экспертов, что подтверждается выдачей специального документа – экспертного свидетельства, удостоверяющего право на самостоятельное производство экспертиз, которое выдается на основании решения Главной экспертной комиссии ЦЭКТУ. Обязательным условием для получения экспертного свидетельства является базовое образование соискателя, знание основ таможенного дела и таможенной экспертизы, знание рыночной конъюнктуры в отношении исследуемых материалов и изделий, а также его высокая квалификация, которая зависит, в том числе, от его активности и информированности – профессиональной, квалиметрической и культурной.
Информационная активность состоит в стремлении человека овладеть основами современной информатизации и зависит от желания, способностей и возможностей кандидата в эксперты.
Профессиональная информированность включает объем знаний по истории развития и современному состоянию таможенного дела, а также отрасли знания, соответствующей определенному классу экспертизы, по объектам и предметам конкретных видов экспертизы. Таможенный эксперт должен быть профессионально информированным о существе требований национальных стандартов и технических регламентов, на соответствие которым проводится экспертиза, а также в методических, организационных, экономических и правовых вопросах проведения таможенной экспертной деятельности за рубежом.
Квалиметрическая информированность предусматривает знание экспертом основ квалиметрии – науки, занимающейся количественными методами оценки качества продукции. Квалиметрия использует основные методы количественной оценки и современную аналитическую аппаратуру, а также стремление эксперта найти наиболее объективную экспертную оценку качества изучаемых предметов, в том числе осуществлять правильный выбор номенклатуры показателей качества и грамотно строить их оценочные шкалы.
Культурная информированность основывается на широкой эрудиции и энциклопедичности знаний эксперта. Он должен владеть знаниями в области естественных, технических и гуманитарных наук. Для успешного освоения международной информации об исследуемых материалах необходимо знание иностранного языка. Личные качества эксперта обусловливаются его способностями, квалификацией, навыками, стремлением качественно выполнять свою работу, контактностью, то есть умением работать в сложной, а порой и конфликтной обстановке. Эксперт должен быть непредубежденным человеком, обладать здравым смыслом (суждением), умением анализировать, твердостью и способностью реалистично воспринимать ситуацию.
Эксперт обязан:
— давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными знаниями: эксперт несет личную ответственность за данное им заключение;
— проводить исследование представленных на экспертизу товаров, проб, образцов и других объектов исследования, если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;
— являться на опрос или допрос по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении или лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда (судьи) для разъяснения или дополнения данного им заключения;
— давать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения;
— заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных законодательством Российской Федерации;
— не разглашать данных дела об административном правонарушении или предварительного расследования без разрешения органа, назначившего экспертизы;
— обеспечить сохранность полученных для исследования материалов;
— устанавливать, как по заданию таможенного органа, назначившего экспертизу, так и по собственной инициативе обстоятельства, способствующие совершению и сокрытию таможенных правонарушений, если для этого имеются необходимые данные, позволяющие использовать специальные знания эксперта;
— соблюдать правила техники безопасности при проведении исследований.
Эксперт имеет право:
— знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы и запрашивать в других подразделениях таможенных органов необходимую для производства экспертизы нормативную документацию;
— ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, либо о привлечении к производству экспертизы других экспертов;
— присутствовать с разрешения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, или лица, производящего дознание, при производстве опросов или допросов и других процессуальных действий, задавать опрашиваемому или допрашиваемому вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
— участвовать с разрешения таможенного органа в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля;
— указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;
— заявлять ходатайства суду об ограничении срока его участия в судебном заседании временем, необходимым для исследования обстоятельств, имеющих отношение к предмету экспертизы;
— обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) или решения должностного лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, лица, производящего дознание (расследование) по уголовному делу, или лица, проводящего таможенный контроль, если они нарушают права или законные интересы эксперта;
— отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний, а также в случаях, если представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. Отказ от дачи заключения должен быть заявлен экспертом в письменном виде, с изложением мотивов отказа.
Эксперт не вправе:
— принимать к производству экспертизы без письменного указания руководства ЭКП;
— давать заведомо ложное заключение;
— без ведома следователя и суда вести переговоры с участниками уголовного судопроизводства по вопросам, связанным с производством судебной экспертизы; разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными ему в связи с участием в уголовном деле в качестве эксперта;
— исследовать образцы и пробы товаров, иные объекты, которые не указаны в постановлении (определении) о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования;
— проводить без разрешения должностного лица, назначившего экспертизу, исследование, которое может повлечь полное или частичное уничтожение предметов экспертизы, либо изменить их внешний вид или основные свойства; хранить товары, пробы, образцы, документы и другие материалы, по которым проводится экспертиза, вне служебного помещения.
— самостоятельно собирать материалы, необходимые для проведения экспертизы и использовать данные, полученные в не установленном законодательством порядке; решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции; привлекать других лиц к участию в проведении порученной ему экспертизы;
— производить экспертизу, связанную с исследованием представленных на экспертизу документов организаций, в которых он состоял или состоит на службе;
— уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя, прокурора или в суд.
Для оказания содействия таможенным органам при проведении таможенного контроля или для решения вопросов, влияющих на принятие решения о возбуждении дела о правонарушениях, в необходимых случаях может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист. Специалист – физическое лицо, которое обладает специальными познаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе, владеющий методиками применения технических средств и разъясняющий заинтересованным сторонам вопросы, входящие в его профессиональную компетенцию.
Проведение экспертиз назначают УДЛ таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также при производстве по делам об административных правонарушениях и дознании по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Назначение экспертиз в таможенных целях регламентируется следующими нормативно-правовыми документами Российской Федерации:
— при осуществлении таможенного контроля — статьей 138 ТК ТС («Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания»);
— при проведении экспертиз по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела — статьей 26.4. КоАП: («В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы»);
— при проведении экспертиз в процессе дознания по уголовным делам, относящихся к компетенции таможенных органов — статьей 195 Уголовно-процессуального кодекса РФ: («Судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями»).
Глава 2. Роль таможенных экспертиз при принятии решений по классификации товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой ЕАЭС
2.1. Порядок классификации товаров в таможенных целях
В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ЕТН ВЭД ЕАЭС. В таможенной декларации код товара указывает декларант самостоятельно, или это делает по его поручению таможенный представитель.
Должностные лица таможенных органов классифицируют товары, то есть принимают решения об их классификации:
а) в случае установления факта нарушения порядка классификации товаров при их декларировании;
б) по запросам о предварительной классификации товаров;
в) по запросам, поданным в таможенный орган о подтверждении кодов отдельных товаров, в соответствии с Порядком определения налоговой базы при исчислении налога на добавленную стоимость по авансовым или иным платежам;
г) по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;
д) в иных случаях, предусмотренных правовыми актами государств-членов ЕАЭС.
Если в процессе проведения таможенного контроля выявлена неверная классификация перемещаемого товара, то таможенный орган имеет право самостоятельно классифицировать товар и принимать Решение по его классификации.
Форма Решения принимается в соответствии с законодательством страны — члена ЕАЭС.
В случае обнаружения признаков неверной классификации товаров при проведении таможенного контроля, либо, если заявленные сведения не подтверждены соответствующим образом, таможенный орган вправе провести дополнительную проверку. При этом он может назначать таможенную экспертизу или запрашивать дополнительную информацию. О необходимости предоставления дополнительной информации таможенный орган должен незамедлительно уведомить декларанта.
Срок проведения экспертизы при дополнительной проверке не должен превышать предельный срок выпуска товара. Если Решение принято после выпуска товара, оно должно быть направлено декларанту в течение 5 рабочих дней.
Решение по классификации товара должно содержать следующие сведения:
1) наименование таможенного органа, принявшего решение по классификации товара;
2) регистрационный номер решения по классификации товара и дату его принятия;
3) сведения о заявителе (наименование организации, почтовый адрес, по которому должно быть отправлено решение по классификации товара);
4) наименование товара;
5) десятизначный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС;
6) список компонентов товара: наименования компонентов, в том числе частей, составляющих отдельный компонент товара; классификационный код компонента товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС; количество или вес компонентов, в том числе частей, составляющих отдельный компонент товара, в единицах измерения, применяемых в ЕТН ВЭД ЕАЭС;
7) реквизиты документов, которые подтверждают совершение внешнеэкономической сделки и в соответствии с которыми осуществляется ввоз или вывоз компонентов товара, или иных документов, необходимых для таможенных целей;
8) наименование таможенного органа, где будет осуществляться декларирование товара;
9) вид таможенной процедуры, под которую будет помещен товар;
10) подпись должностного лица таможенного органа.
Решение по классификации товара вступает в силу со дня его принятия.
Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы.
Коды товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС, указанные в коммерческих, транспортных и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, носят только информационный (то есть — не обязательный) характер.
По некоторым товарам законодательством стран-членов ЕАЭС предусматривает особый порядок принятия классификационных решения. Правом принятия решений по этим товарам обладает ФТС РФ.
Например, в соответствии с приказом ФТС РФ от 25.10.2010 года № 1957 и ст. 107 федерального закона ФЗ-311 товары, которые ввозятся или вывозятся различными товарными партиями в разобранном, несобранном, некомплектном или незавершенном виде в течение установленного периода времени могут декларироваться с указанием одного классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС при наличии классификационного Решения, выданного ФТС РФ.
Основанием для принятия классификационного решения служит Заявление декларанта, которое должно содержать сведения:
— о заявителе;
— о товаре (наименование, перечень его компонентов);
— о сроке поставки;
— о таможенной процедуре, под которую будет помещен товар.
К заявлению обязательно должны прилагаться следующие документы:
— подтверждающие совершение международной сделки в отношении товара;
— учредительные документы заявителя или информации о внесенных изменениях в учредительные документы (в случае, если ввозимый товар выступает в качестве вклада в уставной капитал организации);
— заявление резидента особой экономической зоны (если товар будет помещен под процедуру свободной экономической зоны);
— перечень компонентов товара (предоставляется на бумажном и электронном носителе в виде таблицы);
— сборочные чертежи, схемы, фотографии.
Решение по таким товарам имеет форму и содержание, которые определенны таможенным законодательством. Срок принятия такого Решения составляет 90 календарных дней с момента регистрации заявления. Решение вступает в силу со дня принятия.
В определенных случаях такое решение может быть изменено или действие этого решения прекращено.
Процедура таможенной классификации заключается в применении Основных правил интерпретации (ОПИ ЕТН ВЭД ЕАЭС) для однозначного отнесения товара к соответствующей подсубпозиции номенклатуры.
При проведении классификационной и идентификационной экспертизах в ЦЭКТУ, кроме ОПИ, используются и такие нормативно-технические акты как государственные и международные стандарты, регламенты, инструкции, методики и другие нормативные документы, помогающие осуществлять детализацию классификационных группировок номенклатуры.
Можно выделить два вида средств интерпретации номенклатуры — внутренние или обязательные и внешние или рекомендательные. К первым относятся Основные правила интерпретации, а также примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям. Ко второму виду, прежде всего, относятся Пояснения к ГС, издаваемые на французском и английском языках Всемирной таможенной организацией, а также Сборник (так называемый компендиум) классификационных решений Комитета по ГС.
ОПИ представляют собой набор международно-правовых принципов, регулирующих процедуру определения кода товара по любой ГС-производной номенклатуре.
Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования номенклатуры; для юридических целей классификация товаров по номенклатуре осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями, которые предусмотрены правилами 2 — 6.
Основное правило интерпретации 1 имеет приоритет над остальными правилами. Оно требует, чтобы товар сначала классифицировался в соответствии с названиями товарных позиций и связанными с ними примечаниями. При применении данного правила наиболее часто встречающаяся проблема заключается в разночтениях, вызванных специальной терминологией, которая используется при обозначении товара. Причем значения и термины, используемые в разных странах, могут различаться как по объему, так и по сфере их употребления. Самый трудный случай — отсутствие обычного коммерческого наименования, когда тождество между товаром, указанным в субпозиции, и ввозимым товаром приходится устанавливать исходя, к примеру, из действующего научного значения.
Из первого правила следует, что если текст товарной позиции точно и полно описывает какой-либо товар, то такой товар должен быть отнесен к указанной товарной позиции (к примеру, свежий виноград должен быть классифицирован по товарной позиции 08.06 «виноград, свежий или сушеный», так как в этом случае товар классифицирован исходя из текста товарной позиции. А вот при классификации комбинированных машин, состоящих из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и других машин, предназначенных для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, будет необходимо обратиться к примечанию 3 раздела XVI ТН ВД).
Правило 2 (а). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться и как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
Правило 2 (а) состоит из двух частей. Первая часть устанавливает порядок классификации товаров, ввозимых в некомплектном или незавершенном виде, вторая часть — импортируемых в несобранном или разобранном виде. Например, товар в виде несобранного мопеда (в который входят все части и компоненты, необходимые для сборки готового мопеда) должен классифицироваться по товарной позиции 87.12 как комплектное, готовое изделие, то есть, как если бы мопед ввозился в собранном виде.
Правило 2 (б). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
Правило 3. В случае если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
Правило 3 (а). Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Но, если каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара. Так, например, «не заключенное в раму безосколочное стекло из многослойного стекла определенной формы для применения в самолетах» более точно описано в товарной позиции ТН ВЭД 70.07 «стекло безопасное, включая стекло упрочненное (закаленное) или многослойное», чем в позиции 88.03 «части летательных аппаратов товарной позиции 88.01 или 88.02» (самолетов и космических аппаратов соответственно). Случай, описанный во втором предложении Правила 3 (а), означает необходимость рассматривать Правило 3 (б).
Правило 3 (б). Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.
Рассмотрим, например, парикмахерский набор для ухода за волосами, состоящий из двух машинок для стрижки волос (товарная позиция 85.10), расчески (товарная позиция 96.15), двух ножниц (82.13) и щетки (96.03). В этом примере товар состоит более чем из одного предмета или изделия, каждый составляющий товар может быть классифицирован по соответствующей товарной позиции, а в номенклатуре не содержится особых указаний относительно того, по какой конкретно товарной позиции необходимо классифицировать этот товар, представленный в виде набора. В парикмахерском наборе изделия собраны вместе с целью удовлетворения конкретной потребности или выполнения определенной работы, а именно осуществлять уход за волосами, и наиболее значимым здесь будет машинка для стрижки волос; таким образом, этот комплект классифицируется кодом 8510.
Правило 3 (в). Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Например, имеем смесь, в равных пропорциях состоящей из ячменя(1003) и овса(1004), основное свойство какой-либо из двух составляющих выявить невозможно. В случае если ни один из двух этих компонентов не может рассматриваться как определяющий основное свойство данной смеси, то, в соответствии с Правилом 3 (в) этот товар необходимо классифицировать в позиции 10.04, как если бы он полностью состоял из овса, поскольку товарная позиция, относящаяся к овсу (одному из компонентов смеси), по сравнению с ячменем стоит последней в порядке возрастания кодов (1003 — ячмень, 1004 — овес).
Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
Данное правило применяется не часто, поскольку Правила 1 — 3 позволяют классифицировать почти любой товар. Сходство или близость товаров может зависеть от многих факторов, в том числе таких, как вид, характерная особенность, специфическое назначение.
Правило 5. В отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:
Правило 5 (а). Чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями. Однако данное Правило не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство.
Согласно правилу 5 (а) упаковка или тара, ввозимая вместе с изделиями, для которых эта тара и предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями, если такого вида упаковка обычно поступает в продажу вместе с указанными товарами. Но Правило 5 (а) не должно применяться к таре, которая придает изделию основное свойство (например, серебряная чайница или посуда, внутри которой находится чай или декоративная керамическая чаша с конфетами или сладостями внутри). Указанная тара должна классифицироваться отдельно от содержимого по соответствующей товарной позиции.
Правило 5 (б). Согласно положениям Правила 5 (а), упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования. Правило 5 (б) указывает, что тара и упаковочные материалы, обычно непригодные для повторного использования, классифицируются вместе с представленными или импортируемыми товарами (например, картонные коробки или контейнеры, в которые упакованы продукты питания). Однако это правило не может применяться к упаковочным материалам и контейнерам, которые однозначно пригодны для повторного использования (например, металлические ящики для упаковки сушеных фруктов либо цистерны из черных металлов для сжатого или сжиженного газа). Такая тара должна также классифицироваться отдельно от перевозимого в ней товара.
Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
В шестом правиле указано, что основные правила 1 — 5 применяются с соответствующими изменениями и для классификации товаров на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции. Таможенное приравнивание товаров по данному правилу должно осуществляться на уровне одной и той же товарной субпозиции (т.е. выбор должен производиться между субпозициями, кодируемыми одинаковым числом знаков) в пределах одной и той же товарной позиции, установленной согласно правилам 1 — 5. Сравнимы лишь субпозиции одного уровня в пределах одной и той же товарной позиции.
Например, набор садовника, состоящий из лопаты, вил и кирки, должен классифицироваться в товарной позиции 82.01, поскольку каждый предмет в отдельности прямо удовлетворяет описанию данной позиции. В пределах товарной позиции 82.01 лопаты охватываются субпозицией 8201.10, вилы — 8201.20, а кирки — субпозицией 8201.30. Исходя из шестого правила, для классификации этого набора необходимо воспользоваться Правилом 3, чтобы в пределах товарной позиции 82.01 классифицировать данный набор на уровне субпозиции. По Правилу 3 (б) для этого необходимо определить, какой из трех товаров придает набору основное свойство. Если окажется, что ни одно изделие из трех не придает набору основное свойство, то указанный набор следует классифицировать в субпозиции 8201.30, что предписано Правилом 3 (в), поскольку эта товарная субпозиция является последней в порядке возрастания кодов среди других товарных субпозиций.
Таким образом, в соответствии с ОПИ, сначала определяется товарная позиция, потом в пределах выбранной товарной позиции в соответствии с правилами с 1 по 5 выбирается субпозиция первого уровня, далее субпозиция второго уровня, и так далее пока не будет достигнут последний уровень и не установлен окончательно n-значный код товара.
Решением КТС от 28.01.2011 № 522 года утверждено «Положение о порядке применения ЕТН ВЭД ТС при классификации товаров», которое утверждает алгоритм очередности применения (ОПИ) при проведении классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне; они применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.
ОПИ 1 применяется в первую очередь;
ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;
ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;
ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;
ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).
При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.
При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.
ОПИ используются во всех случаях, когда речь идет о таможенной классификации товаров. Иногда встречаются трудные случаи, когда таможенные органы разных государств по-разному предписывают классифицировать один и тот же товар, что не способствует единообразному применению ГС, поэтому для этих сложных случаев существуют авторитетные органы международного уровня, которые разрешают подобные противоречия, а также вспомогательные публикации, способствующие единообразному пониманию и применению номенклатуры ГС и ГС-производных таможенно-статистических номенклатур.