Особенности проведения экспертиз, связанных с принятием классификационных решений в соответствии с ЕТН ВЭД ТС. Часть 3.

---

Страницы:   1   2   3   4

---

2.2. Порядок оказания государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров в Евразийском экономическом союзе

Принятие предварительных классификационных решений таможенными органами уменьшает вероятность споров относительно точности классификации перемещаемого через таможенную границу товара и гарантирует ускорение процесса его таможенного оформления. Кроме того, при наличии этой процедуры (так как она проводится до начала таможенной очистки) участники ВЭД могут заранее оценить сумму начисленных им таможенных платежей, а также узнать какие запреты и ограничения будут применяться к этим товарам.

Поскольку от корректного определения кода товара по ТН ВЭД зависит размер таможенных платежей, а также применение мер нетарифного регулирования, участникам внешнеэкономической деятельности для целей планирования расходов на уплату таможенных платежей и сроков таможенного оформления важно, чтобы предварительно определенный код товара был подтвержден статусным решением таможенной службы государства — члена Таможенного союза о классификации товара. Таким образом, наличие у декларанта действующего предварительного решения о классификации товара позволяет снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД.

Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС определяется статьями 54 – 57 ТК ТС, а в части, не определенной указанными статьями, – законодательством государств-членов союза. Для России этот порядок закреплен ст. 111 федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и приказом ФТС РФ от 18 апреля 2012 года № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза».

Предварительное решение по классификации товаров по ТН ВЭД принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. Для России таким органом является ФТС РФ (Управление товарной номенклатуры ФТС РФ) и ряд законодательно установленных региональных таможенных управлений.

Предварительное решение принимается таможенным органом того государства-члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Оно является обязательным при декларировании товаров на территории государства-члена ЕАЭС, таможенный орган которого принял предварительное решение. С этим связана принципиальная возможность различной классификации одного и того же товара на территории стран — членов ЕАЭС.

Предварительное решение выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а сведения, представленные заявителем, и информация, полученная в ходе проверки этих сведений, позволяют признать эти товары происходящими из одной конкретной страны, в предварительном решении может указываться одно наименование товара и при необходимости — марки, модели, артикулы, модификации товара.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

— рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения;

— отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения;

— отклонение заявления о принятии предварительного решения;

— принятие предварительного решения;

— выдача дубликата предварительного решения;

— принятие решения о прекращении действия предварительного решения;

— принятие решения об отзыве предварительного решения;

— принятие решения об изменении предварительного решения.

Форма предварительного решения определяется решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 260.

Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений. Предусмотрено опубликование на официальном сайте ЕЭК предварительных решений по классификации товаров, которые не были изменены, отозваны и действие которых не прекращено. Уполномоченные таможенные органы государств — членов ЕАЭС осуществляют передачу данных по предварительным решениям в ЕЭК по единым правилам и установленным форматам.

Предварительное решение оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного таможенного органа. Первый экземпляр предварительного решения направляется (выдается) заинтересованному лицу, второй экземпляр остается в таможенном органе.

Детализированный порядок принятия предварительного решения о классификации в Российской Федерации установлен ФТС России. В РК порядок принятия предварительного решения о классификации товара регламентирован статьями 79 — 90 Кодекса РК от 30 июня 2010 года N 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан». Положение о порядке принятия таможенным органом решения о классификации отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД РБ утверждено Постановлением Совета министров РБ 27 июня 2007 года N 841.

В случае утраты заявителем предварительного решения таможенный орган выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства его государств — членов таможенные органы осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений. Заявителем рассматриваемой услуги может являться юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в его государстве – члене, в том числе зарегистрированный индивидуальный предприниматель.

Предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД является обязательным при декларировании товаров на территории Российской Федерации и действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано, либо его действие не прекращено. По окончании срока предварительное решение автоматически утрачивает силу, что не препятствует обращению заявителя с заявлением о выдаче нового предварительного решения согласно порядку, установленному Регламентом.

Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, документы, содержащие сведения о составе товара, документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, пробы и образцы товаров, а также другие документы для принятия этого предварительного решения. Документы, представленные для принятия предварительного решения, возврату заявителю не подлежат.

По получении Заявления таможенный орган, в который оно было подано, производит его регистрацию, а в случае подачи Заявления в электронном виде его регистрация осуществляется на «Едином портале государственных и муниципальных услуг» специальным программным средством.

Заявление о принятии предварительного решения после его регистрации направляется:

— в ФТС России – в Управление товарной номенклатуры;

— в соответствующее РТУ– начальнику РТУ или его заместителю.

Для принятия решения о необходимости запроса дополнительных документов и сведений или образцов товаров в целях классификации на уровне десятизначного кодового обозначения по ТН ВЭД исполнителем рассматриваются:

— тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии ТН ВЭД ;

— описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах, а также фотографии и рисунки;

— количественный и качественный состав товара (при представлении);

— чертежи, технологические схемы (при представлении);

— целевое использование;

— способы и виды упаковки товара;

— заключения экспертных организаций (при представлении) и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения.

Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации. Срок запроса таможенными органами у заявителя дополнительных документов со дня регистрации заявления регламентируется в национальном законодательстве государства – члена ЕАЭС: в России он составляет 30 календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

В соответствии со ст. 55 ТК ТС предварительное решение принимается в течение 90 календарных дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств — членов союза не установлен менее продолжительный срок. В случае необходимости предоставления дополнительной информации течение этого срока приостанавливается и возобновляется со дня получения таможенным органом последнего документа, содержащего запрашиваемые сведения.

Более короткий срок предусмотрен, в частности, в законодательстве РК — там предварительное решение принимается в течение двадцати календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения.

В России государственная услуга предоставляется в течение 90 календарных дней со дня регистрации Заявления о принятии предварительного решения в Управлении делами ФТС России (в отделе документационного обеспечения уполномоченного таможенного органа) или регистрации специальным программным средством в случае подачи заявления в виде электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Принятие предварительного решения в Российской Федерации оказывалось бесплатно, но с 22 ноября 2014 года в России установлена государственная пошлина за оказание государственной услуги за одно предварительное решение по классификации товаров в размере 5000 рублей.

Статья 16 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года N 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» устанавливает, что плата за предварительное решение является разновидностью таможенного сбора. В Республике Беларусь сбор за выдачу предварительного решения о классификации товаров по ТН ВЭД установлен в размере эквивалентном 120 евро, причем сумма таможенного сбора за выдачу предварительного решения должна соответствовать количеству наименований товаров.

Таможенный орган вправе принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения. При этом в РК предварительное решение о классификации товара в несобранном виде может быть прекращено и по двум дополнительным основаниям, в частности, если таможенная декларация не подана в сроки, предусмотренные таможенным законодательством РК, а также, если заявитель письменно отказался от поставок товара, в том числе при наличии условно выпущенных компонентов товара. Решение о прекращении действия решения о классификации товара в несобранном виде не принимается, если условно выпущенные компоненты товара в силу правил классификации относятся к классификационному коду завершенного или комплектного товара, указанного в решении о классификации товара в несобранном виде. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.

Изменение предварительного решения производится в одном из двух случаев:

— при выявлении таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

— при принятии таможенными органами решений или разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение таможенного органа об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения. Решение об отзыве предварительного решения связано с наступлением хотя бы одного из следующих событий:

1) внесение изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

2) принятие Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых государствами — членами ЕАЭС;

3) принятие ЕЭК решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение об отзыве предварительного решения принимается таможенным органом в течение 30 календарных дней после опубликования решений и разъяснений ЕЭК и вступает в силу одновременно с такими решениями. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

В случае несогласия участника ВЭД с классификацией товаров, принятой таможенными органами, есть два пути обжалования: в суд или вышестоящему таможенному органу. Последний вариант в соответствии со ст.9 ТК ТС производится в порядке и сроки, установленных законодательством государств — участников ЕАЭС.

По законодательству РФ жалоба на решение таможенного органа по классификации товаров может быть подана участником ВЭД в течение трех месяцев и должна быть рассмотрена в течение месяца со дня поступления. Участник ВЭД в случае несогласия с решением таможенного органа лично или через представителя имеет право обжаловать решение в суд. Порядок и сроки подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды, определяются законодательством о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах Российской Федерации.

Предварительные решения размещаются на официальном сайте ЕЭК ЕАЭС. Исключением является информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация, касающаяся заинтересованного лица.

Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. № 297 утверждены:

— Положение о порядке формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств — членов Таможенного союза по классификации товаров на официальном сайте ЕЭК ТС (фрагмент Сборника приведен в приложении 3);

— Технические условия передачи данных о предварительных решениях.

В Положении, в частности, установлено, что в срок до 15 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, уполномоченные органы направляют информацию о предварительных решениях с учетом положений статьи 57 ТК ТС.

Техническими условиями передачи данных о предварительных решениях устанавливаются требования: к формату и размеру файла данных, содержащему предварительные решения за месяц, типу архивации, оформлению письма электронной почты, отправляемому в ЕЭК.

 

 

Глава 3. Роль таможенных экспертиз при принятии решений по классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС

3.1. Алгоритм организации исследования, проводимого в рамках классификационной экспертизы

Основополагающим нормативно-правовой актом, на котором основывается вся классификация товаров в таможенных целях является ЕТН ВЭД ЕАЭС. Приведенная в ней систематизация перемещаемого через таможенную границу товаропотока необходима при информатизации и автоматизации всех таможенных процедур. Кодовые обозначения товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС можно встретить в самых различных документах: международных контрактах купли-продажи товаров, сопроводительной товар документации и прочих документах. Поэтому значение таможенной классификации товаров является основополагающим в таможенном деле. Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным группировкам ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД). Основные правила интерпретации ТН ВЭД утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

По своему определению таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В таможенной экспертизе основной фигурой является таможенный эксперт — сведущее независимое физическое лицо, обладающее специальной проверяемой компетентностью и не заинтересованное в итоговом применении результата экспертизы. Необходимо отметить, что правовой статус «таможенный эксперт» в России имеют только уполномоченное должностное лицо специализированного экспертно-криминалистического таможенного органа (ЦЭКТУ) и его соответствующих подразделений, причем этот правовой статус получают с учетом проведения не всех таможенных экспертиз, а только определенного вида экспертиз. Смыслом же экспертизы является не дача заключения, а ответы на сформулированные вопросы после обязательного проведения хотя бы одной исследовательской операции в отношении хотя бы одного предоставленного эксперту объекта экспертизы. Таким образом, классификационная таможенная экспертиза является экспертным исследованием пробы (образца) товара в таможенных целях.

Под образцом понимается единица продовольственного товара, соответствующая структуре, составу и свойствам всей партии, серии товара, либо единичный объект. Проба представляет собой продовольственный товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара.

При отборе таможенными органами единой пробы (за исключением штучного товара, не подлежащего разделению на части) ее разделяют на три равные части, упаковывают в тару одинаковой формы, объема и цветовой гаммы, маркируют сведениями о наименовании товара в соответствии с актом отбора проб и образцов, снабжают номером пломбы. На каждую из трех проб накладывают средства таможенной идентификации;

При направлении таможенным органом проб и образцов товаров на исследование в ЭКС их упаковывают в одну тару и пломбируют. Сопроводительные документы, заверенные таможенным органом в установленном порядке, помещают в отдельный пакет и опечатывают. Если товаром является химическое вещество, то пробы должны сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности и индивидуальных средствах защиты.

В случае применения мер по минимизации рисков направление на исследование проб и образцов товара в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу, осуществляется сопроводительным письмом с обязательным указанием номера профиля риска.

3.2. Особенности проведения классификационной экспертизы на примере текстильных материалов

Учитывая, что предметами административных правонарушений по итогам 2014 года чаще всего являлись, в том числе текстильные материалы и текстильные изделия, рассмотрим особенности проведения классификационной экспертизы товаров на их примере.

Текстильные материалы и текстильные изделия, в качестве объектов классификации раздела XI ЕТН ВЭД ЕАЭС, представлены сырьевыми материалами текстильной промышленности, полуфабрикатами и готовыми изделиями. Основными классификационными признаками этого раздела являются: происхождение материала, функциональное назначение, размеры и форма изделий, наличие дублирующего материала и вид изделия.

Идентификация вида изделия является необходимым для классификации готовых изделий в данном разделе. По виду изделия в разделе XI номенклатуры классифицируются: текстильные волокна, пряжа, нити, трикотаж, ткани, ковры, одежда и принадлежности.

В структуре раздела можно условно выделить три части.

Первая часть включает группы 50-55, которые систематизируют товары по признаку происхождения волокна, составляющего основу текстильного материала, и подразделяют на волокна, нити, пряжу и ткани несложных переплетений определенного волокнистого состава (шелк, шерсть, хлопок и т.д.) Вторая часть включает группы 56-60, где классифицируются ткани, технология производства которых или назначение приоритетны по отношению к сырьевому составу. А третья часть (группы 61-63) включает готовые изделия из текстильных материалов (за исключением ковров), такие как одежда, принадлежности к ней и прочие.

Структура групп первой части раздела XI предусматривает последовательное включение товаров из указанных видов текстильных материалов, начиная с волокон. При таможенной классификации текстильных материалов, включенных в Раздел XI «Текстильные материалы и текстильные изделия», всегда возникает практическая необходимость определения волокнистого состава материалов, а именно их видов и количественных соотношений текстильных волокон, использованных для выработки данного материала.

Перечень типовых вопросов при классификационном исследовании текстильных материалов, текстильных и швейно-трикотажных изделий следующий:

• Определить вид текстильного материала.
• Определить способ получения текстильного материала.
• Определить структуру текстильного материала.
• Определить химический состав текстильного материала в процентном
  соотношении соответствующих компонентов.
• Определить линейную плотность и разрывную нагрузку нитей (пряжи).
• Определить поверхностную плотность текстильного материала.
• Определить размер поперечного сечения мононитей.
• Определить наличие, состав и структуру дублирующих и пропитывающих слоев текстильных материалов.
• Определить свободную рыночную стоимость товара на определенную дату.

Решают их при помощи исследования в лаборатории. Основными нормативными документами при проведении этой экспертизы являются:

— Методические рекомендации по экспрессному определению волокнистого состава текстильных и трикотажных товаров (группы 50-63 ТН ВЭД), утвержденные начальником Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления 27 июля 2010 г.

— Методические рекомендации по экспрессному определению волокнистого состава текстильных материалов и изделий из них (XI раздел ТН ВЭД ТС), утвержденные начальником ЦЭКТУ 20 декабря 2010 г.

— Методические рекомендации по идентификации текстиля н текстильных изделий для классификации в соответствии с пояснениями к ТН ВЭД, утвержденные начальником ЦЭКТУ 24 декабря 2013 г.

— Технический регламент ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»

В некоторых случаях ответы на ряд вопросов можно получить при применении простейших органолептических экспресс-методов. В частности, с помощью экспрессных органолептических методов могут быть определены виды волокон и нитей в текстильных изделиях, и количественное соотношение волокон в изделии.

Для этого из текстильных материалов (изделий) берут одну ниточку (это можно сделать, не нарушая целостности материала даже в готовых изделиях). Если в материале присутствуют нити, различающиеся по толщине, блеску, цвету, ворсистости или другим внешним признакам, необходимо исследовать каждую такую нить отдельно. В тканях всегда нужно анализировать отдельно продольные (основа) и поперечные (уток) нити. Достаточно простым органолептическим методом определения природы волокна является проба на сжигание, при которой эксперт обращает внимание на характер и особенности горения, запах и остаток после сжигания. Характерные показатели этого метода приведены в таблице 1.

Таблица 1

 

---

Страницы:   1   2   3   4

---