1.2. Реализация мероприятий в области развития информационно-коммуникационных технологий
Решение задач повышения уровня национальной безопасности и противодействия терроризму и в то же время упрощения порядка пропуска через государственную границу в условиях ежегодного роста межгосударственных транспортных и пассажирских потоков (в 2010 году через пункты пропуска проследовало более 118 млн. человек и 16 млн. транспортных средств) требует комплексного подхода к техническому оснащению подразделений пограничного контроля и организации взаимодействия всех контрольных органов [38].
Реализация такого подхода нашла отражение в совместных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мероприятиях по созданию ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России – государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Конечной целью указанных мероприятий является создание автоматизированной системы контроля паспортно-визовых документов Пограничной службы ФСБ России, объединяющей все пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации и управленческие звенья пограничных органов. При этом Росграницей в 2011–2012 годах было осуществлено оснащение всех действующих пунктов пропуска современными программно-техническими средствами контроля паспортно-визовых документов, разработанными на основе новейших информационных и биометрических технологий.
Научно-исследовательскими подразделениями ФСБ России совместно с предприятиями промышленности проводятся разработки перспективных программно-технических средств и комплексов контроля паспортно-визовых документов и лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации. Так, в 2011 году начата разработка переносного автоматизированного рабочего места контролера для проведения паспортного контроля в поездах. Завершилась разработка автоматического модуля пограничного контроля, который позволит в автоматическом режиме осуществлять проверку и пропуск российских граждан, пересекающих государственную границу Российской Федерации. В результате внедрения указанной разработки время пограничного контроля российских граждан значительно сократится [31].
Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. №277-р в целях совершенствования системы национальной безопасности Российской Федерации и обеспечения на взаимной основе выезда российских граждан в зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с использованием паспортно-визовых документов нового поколения. Создание Государственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения проводилось по указу Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 г. № 1222,«Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» и распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156 [4]. С января 2006 года по декабрь 2007 года было выполнено проектирование Системы, разработаны типовые технические решения, оборудована «пилотная зона» (Москва, Санкт-Петербург, Калининград и Калининградская область) и проведена опытная эксплуатация. С января 2008 года началось внедрение программно-технических средств в паспортно-визовые подразделения России.
Финансирование работ по созданию системы, включая разработку новых и модернизацию действующих автоматизированных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в том числе на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)».
По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали.
Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась [3]. Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд руб. (в ценах 2002 года), фактически было израсходовано лишь 21 млрд руб.
Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011–2020)».
При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых коммуникаций РФ учитывало мировой опыт подобных программ, текущее состояние отрасли рынка ИКТ. Авторы руководствовались Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Стратегией развития информационного общества.
«Информационное общество» — это первая госпрограмма, утвержденная Правительством в рамках перехода к программным принципам формирования бюджета страны. Первая редакция программы была одобрена распоряжением Правительства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редакция, разработанная в связи изменившимся подходом государства к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам, — распоряжением №2161-р от 2 декабря 2011 года.
Государственная автоматизированная система паспортно-визовых документов нового поколения (далее ГС ПВД НП) предназначена для автоматизированного сбора, хранения, обработки и передачи информации персонального учета граждан, а также иной служебной информации, необходимой для оформления, выдачи и контроля ПВД НП, содержащих электронные носители информации.
Основные цели работ были определены исходя из решений Президента Российской Федерации и планов, утвержденных Правительством России, и включали следующие направления исследований и работ:
— совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, регулирующей сферу обращения паспортно-визовых документов нового поколения с учетом международного опыта;
— повышение достоверности российских личных документов до стандартов, принятых международным сообществом, в том числе в целях борьбы с терроризмом. Совершенствование контроля таких документов при пересечении государственной границы Российской Федерации;
— расширение перечня документов, содержащих электронный носитель информации и биометрические данные их владельцев, дополнив его проездным документом беженца и видом на жительство лица без гражданства;
— модернизация Системы в целях внесения в паспортно-визовые документы нового поколения дополнительных биометрических характеристик их владельцев, включая отпечатки пальцев;
— повышение отказоустойчивости критически важных узлов ГС ПВДНП, создание центральной межведомственной базы данных выданных заграничных паспортов;
— сопряжение ГС ПВДНП с порталом государственных услуг и другими системами, например, такими, как государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ).
Указанные цели достигались выполнением комплекса работ по приведению компонентов Системы ПВД НП в соответствие с техническим проектом и обеспечению внесения в ПВД НП дополнительных биометрических характеристик, включая отпечатки пальцев.
Для разграничения доступа к данным и функциям в ППО ведомственных сегментов ФМС России и Минобороны России, а также ППО МРЦОД межведомственного сегмента ГС ПВДНП реализована ролевая модель разграничения прав доступа. В рамках данной модели возможность доступа к данным и функциям ППО определяется совокупностью ролей, записанных в сертификате ключевого носителя (карты РИК-2), посредством которого пользователь проходит авторизацию в системе. При этом, в связи с необходимостью выполнения одним пользователем различных функций, допускается наличие в сертификате сразу нескольких ролей.
Для реализации описанных решений необходимо выполнить следующие работы:
— Доработать ППО МРЦОД межведомственного сегмента ГС ПВДНП с целью обеспечения возможности выдачи атрибутных сертификатов.
— Реализовать в ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП возможность заказа выпуска атрибутных сертификатов в Центре авторизации, а также приѐма выпущенных Центром сертификатов для авторизации.
— Доработать ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП для обеспечения возможности считывания данных об имеющихся ролях оператора в атрибутных сертификатах и, соответственно, для разграничения доступа исходя из ролей, считанных из атрибутных сертификатов.
— Реализовать в составе ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП доверенную БД, содержащую данные о сотрудниках и их ролях.
В рамках доработки ППО ведомственного сегмента должна быть проведена доработка актуальной на момент начала выполнения работ версии ППО ОТУ ведомственного сегмента ФМС России, функционирующей с использованием УФОД (версия 3 или выше) и ППО ФЦОД ведомственного сегмента ФМС России. Доработка другого ППО ведомственных сегментов ГС ПВДНП в рамках данных работ не предполагается.
Разработка указанных программных решений должна проводиться в макетном исполнении.
1.3. Цели и задачи Системы оформления паспортно-визовых документов
Система паспортно-визовых документов нового поколения (далее ГС ПВД НП) – это Государственная система их изготовления, оформления и контроля.
ГС ПВД НП предназначена для автоматизированного сбора, хранения, обработки и передачи информации персонального учета граждан, а также иной служебной информации, необходимой для оформления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Работы по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения инициированы Президентом Российской Федерации.
А также она предназначена для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки деятельности ведомственных подразделений в области изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, организациях и предприятиях, обеспечения их информационного взаимодействия на основе единой информационно-технологической инфраструктуры, предоставления информационно-телекоммуникационных услуг должностным лицам, а также для обеспечения неограниченного доступа граждан к содержащейся в Системе информации о себе.
Целями создания Системы являются:
— совершенствование системы национальной безопасности в пограничной сфере, в сфере борьбы с нелегальной миграцией, криминальными и террористическими проявлениями на основе использования биометрической информации ПВД нового поколения;
— обеспечение на паритетной основе выезда российских граждан в зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с использованием ПВД нового поколения.
Указанные цели должны быть достигнуты за счет выполнения следующего ряда задач:
— введение в Российской Федерации ПВД нового поколения, соответствующих международным стандартам, нормам и требованиям;
— повышение эффективности противодействия незаконному проникновению на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
— повышение эффективности пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, проездных документов, а также предотвращение незаконного передвижения по территории Российской Федерации с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов;
— усиление контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом;
— повышение эффективности работы органов государственной власти Российской Федерации в сфере противодействия нелегальной миграции;
— совершенствование и интеграция информационно-технологических ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, используемых в сферах пограничного и миграционного контроля, борьбы с криминальными и террористическими проявлениями;
— повышение степени защищенности ПВД;
— повышение надежности и оперативности идентификации владельца документа за счет использования биометрических и защитных криптографических средств, а также машиночитаемых документов;
— исключение возможности злоупотреблений при изготовлении, оформлении и выдаче ПВД;
— обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы с нелегальной миграцией, преступностью и террористическими проявлениями;
— создание условий для эффективного контроля на территории Российской Федерации за соблюдением иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации.
Система включает следующие функциональные контуры:
— контур оформления паспортно-визовых документов нового поколения, удостоверяющих личность гражданина за пределами Российской Федерации (далее — контур оформления ПВД НП);
— контур оформления удостоверений личности моряков (далее – контур оформления УЛМ);
— контур контроля паспортно-визовых документов нового поколения на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее – контур контроля ПВД НП).
Каждый контур выполняет задачи с учетом особенностей процедур оформления и контроля различных видов паспортно-визовых документов нового поколения и требований к использованию в них биометрической информации.
В каждый контур включаются ведомственные сегменты органов государственной власти, участвующих в пределах своей компетенции в изготовлении, оформлении и контроле ПВД НП.
Информационное и функциональное взаимодействие между этими сегментами обеспечивается межведомственным сегментом Системы.
В межведомственный (интеграционный) сегмент Системы входят следующие объекты:
1. Центр технологического обеспечения и антикризисного управления (ЦТОиАКУ), в состав которого входят:
a. система управления эксплуатацией (СУЭ);
b. межведомственный резервированный центр обработки данных (МРЦОД);
c. стенд главного конструктора (СГК), включающий ФАП Системы.
2. Удостоверяющий центр Системы (УЦ), включающий:
a. главный удостоверяющий центр Системы (ГУЦ);
b. удостоверяющий центр эмиссии и контроля (УЦ ЭиК);
c. удостоверяющий центр ICAO (УЦ ICAO).
3. Орган криптографической защиты (ОКЗ).
4. Центр обучения Системы (ЦО).
5. Центр изготовления бланков паспортов.
6. Центр персонализации паспортов.
7. Единая телекоммуникационная инфраструктура Системы.
Каждый Центр выполняет свою функцию.
Центр технологического обеспечения и антикризисного управления Системы обеспечивает сертификацию программно-технических средств для использования в Системе (за исключением средств защиты информации), поддержание средств дистанционной диагностики технических компонентов Системы и поддержание работоспособности Системы при выходе из строя отдельных технических компонентов.
Центр обеспечивает формирование и поддержание в актуальном состоянии архива программной и технической документации Системы, формуляра текущего состояния Системы, а также мероприятия по разрешению коллизий в Системе и ликвидации их последствий. Основными функциями Центра являются:
— Техническое обеспечение анализа работы различных компонентов Системы;
— Формирование и ведение информационного фонда алгоритмов и материалов регламентирующих деятельность Системы;
— Формирование и ведение информационного фонда программной и технической документации Системы;
Орган криптографической защиты Системы ПВД предназначен для обеспечения управления компонентами защиты и политикой безопасности в Системе, а также мониторинга сетевых атак. ОКЗ обеспечивает информационную безопасность ГС ПВДНП, в том числе безопасность работы каждого отдельного контура и защиту каналов их информационного обмена.
Программно-технические компоненты ОКЗ должны быть сертифицированы в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать управление ключами системы криптографической защиты информации (СКЗИ) во всех технических компонентах Системы.
Основными функциями, реализуемыми ОКЗ, являются:
а) управление ключами СКЗИ;
б) управление политикой безопасности Системы;
в) мониторинг сетевых атак.
Управление ключами СКЗИ во всех технических компонентах Системы предусматривает выполнение следующих функций:
— генерация ключей;
— уничтожение ключей, действия при компрометации ключа, занесение ключа в CRL;
— защита ключей;
— контроль времени действия ключей;
— сбор и анализ информации в целях аудита СКЗИ;
— управление параметрами средств криптографической защиты.
Управление политикой безопасности Системы предусматривает решение следующих задач:
— управление политикой аутентификации, авторизации и разграничения доступа пользователей, включая добавление / удаление пользователей, модификацию прав доступа пользователей, изменение ролей и методов доступа и т.д.;
— управление порядком проведения регламентных работ, включая периодичность и порядок обновления антивирусных баз, баз данных компьютерных атак, сбора и анализа данных аудита, резервного копирования;
— управление конфигурациями средств и систем информационной безопасности;
— визуализация для администратора безопасности настроек и конфигураций системы информационной безопасности.
Мониторинг сетевых атак включает:
— мониторинг атак на Систему;
— контроль нештатной активности внутренних пользователей;
— периодический тестовый контроль защищенности Системы;
— комплекс решений антивирусной защиты:
a. централизованное управление сканированием, удалением вирусов и протоколированием вирусной активности на АРМ пользователей (администраторов);
b. централизованное автоматическое обновление вирусных сигнатур на АРМ пользователей;
c. возможность обнаружения и удаления вирусов в режиме реального времени при работе с информационными ресурсами серверов;
d. возможность выявления вирусной активности в режиме реального времени при осуществлении связи с сетями общего пользования по протоколам SMTP, HTTP и FTP;
e. ведение журналов вирусной активности в системе ПВД;
f. администрирование всех установленных антивирусных продуктов.
Удостоверяющий центр Системы предназначен для обеспечения применения электронной подписи (ЭП) в целях контроля целостности программного обеспечения, обрабатываемой и накапливаемой информации, а также идентификации действий персонала Системы и проверки его полномочий.
Удостоверяющий центр Системы обеспечивает регистрацию до 30 тысяч человек персонала Системы и ведение соответствующих реестров в установленном порядке.
Персоналом (пользователями) Системы являются должностные лица министерств и ведомств, обеспечивающие процедуры оформления и контроля обращения паспортно-визовых документов на территории РФ и за рубежом.
Основными функциональными модулями Удостоверяющего центра Системы являются:
а) Главный удостоверяющий центр Системы;
б) Удостоверяющий центр эмиссии и контроля;
в) Удостоверяющий центр ICAO.
Главный удостоверяющий центр (ГУЦ) Системы обеспечивает:
— изготовление сертификатов ключей подписей;
— аннулирование сертификатов ключей подписей;
— ведение реестра сертификатов ключей подписей, обеспечение его актуальности и возможности свободного доступа к нему участников информационных систем;
— проверку уникальности ключей проверки ЭП в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра;
— выдачу сертификатов ключей подписей;
— осуществление по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждения подлинности цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей.
Основанием для выпуска сертификатов являются заявления персонала (пользователей) Системы.
Исходными данными для формирования сертификатов являются запросы Органа криптографической защиты Системы.
Удостоверяющий центр эмиссии и контроля (УЦ ЭиК) Системы обеспечивает:
— выпуск сертификатов ключей подписи ПВДНП, в соответствии с российскими стандартами. Исходными данными для формирования сертификатов являются запросы уполномоченных должностных лиц Органа криптографической защиты Системы;
— обращение, контроль и отзыв (аннулирование) сертификатов ключей подписи ПВДНП, включая поддержку в актуальном состоянии списка отозванных сертификатов.
Удостоверяющий центр ICAO (УЦ ICAO) Системы обеспечивает:
— выпуск сертификатов ключей подписи ПВДНП, в соответствии с международными стандартами. Исходными данными для формирования сертификатов являются запросы уполномоченных должностных лиц Органа криптографической защиты Системы;
— обращение, контроль и отзыв (аннулирование) сертификатов ключей подписи ПВДНП, выпущенных УЦ ICAO, включая поддержку в актуальном состоянии списка отозванных сертификатов;
— регистрацию, учет и хранение сертификатов и списков отозванных сертификатов удостоверяющих центров иностранных государств в Системе;
— распространение сертификатов и списков отозванных сертификатов удостоверяющих центров иностранных государств в Системе;
— предоставление корневых сертификатов и списков аннулированных сертификатов Удостоверяющего центра ICAO для их распределения и использования в национальных системах проверки электронных паспортов иностранных государств.
Центр обучения Системы предназначен для обучения (подготовки, переподготовки, повышения квалификации и квалификационного тестирования) персонала Система всех необходимых специальностей в интересах обеспечения эффективного функционирования программно-технических комплексов ведомственных сегментов и Системы в целом.
При этом:
— подготовка специалистов предназначена для первичного обучения персонала (специалистов) Системы непосредственно после развертывания технических, программных и информационных средств Системы и обучение вновь нанимаемого персонала;
— переподготовка и дополнительное обучение осуществляется в период эксплуатации Системы с целью освоения новых версий СПО и знаний о функционале ПТК объектов системы, совершенствования знаний и формирования навыков у работающего персонала (специалистов);
— повышение квалификации и квалификационное тестирование (оперативная проверка) осуществляется с целью развития (совершенствования) знаний, навыков и определения готовности обученного персонала (специалистов) Системы к самостоятельной работе.
Центр обучения Системы для подготовки персонала (специалистов) Системы использует очную и заочную формы обучения с применением дистанционных технологий.
Основным результатом эксплуатации Центра обучения в соответствии с функциональным предназначением является подготовленный персонал Системы с сохранением данных об обученных специалистах, пользователях и их квалификации.
Центр персонализации осуществляет:
— получение и контроль подлинности и целостности данных для персонализации из ведомственных сегментов Системы ПВД НП;
— получение бланков документов для персонализации; реализацию режимных мер для работы с документами строгой отчетности;
— получение в УЦ эмиссии и контроля и УЦ ИКАО сертификатов ключей проверки ЭП для проверки подлинности и целостности данных электронной персонализации;
— создание электронной подписи на основе ключей ЭП электронной персонализации;
— проведение персонализации;
— контроль корректности процедуры персонализации, включая проверку правильности электронной персонализации;
— учет и логистику перечисленных выше функций;
— ведение базы данных персонализированных ПВД нового поколения.
В Системе различают ведомственные сегменты
1.Ведомственный сегмент ФМС России включает в свой состав территориальные подразделения и федеральный центр обработки данных.
Территориальные подразделения обеспечивают подготовку заявок на изготовление ПВД НП, которые передаются на федеральный уровень.
Ведомственный сегмент ФМС России обеспечивает выполнение следующих функций:
— оформление паспорта нового поколения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации:
— получение анкетных данных заявителя;
— сканирование и преобразование и/или ввод оператором с последующим преобразованием в требуемый электронный формат персональных сведений из предоставленных бумажных документов;
— получение биометрических данных заявителя;
— ведение локального реестра заявлений на выдачу ПВД НП;
— контроль качества биометрических данных заявителя;
— формирование пакета данных заявителя в установленном формате для передачи в ФЦОД (МРЦОД);
— выполнения операции ЭП;
— автоматизированный контроль ПВД нового поколения при выдаче владельцам, активация персонализированного паспорта;
— решение прикладных задач в сфере паспортного и миграционного контроля с использованием баз данных;
— обеспечение заданного уровня информационной безопасности в программно-технических средствах сегмента, включая вопросы обеспечения безопасности персональных данных граждан;
— обеспечение модернизации и масштабирования ведомственного сегмента системы без нарушения его работоспособности;
— формирование в электронном виде, ведение и актуализацию информационных фондов нормативной правовой, нормативной технической, технической информации, определяющей вопросы реализации, использования, сопровождения и развития сегмента ФМС России. Предоставление этой информации в установленном порядке по телекоммуникационным каналам;
— информационное и технологическое взаимодействие с автоматизированными системами персонального учета межведомственного сегмента;
— взаимодействие между объектами внутри сегмента и с другими сегментами Системы ПВД НП;
— формирование и поддержание в актуальном состоянии автоматизированного реестра персонала системы, допущенного к использованию программно-технических средств ведомственного сегмента;
— утилизацию выведенных из обращения ПВД нового поколения.
2. Ведомственный сегмент МИД России включает в свой состав:
— ФЦОД КД – федеральный центр обработки данных Консульского департамента;
— ЛЦОД – локальные центры обработки данных КЗУ, КППП и ПСФ;
ЛЦОГД обеспечивают подготовку заявок на изготовление ПВД НП, которые передаются и накапливаются на федеральном уровне.
ФЦОД КД функционирует на технической базе КД МИД России и обеспечивает обмен информацией с ЦП, УРАФ ФСБ России и ПАК ФМС России.
3. Ведомственный сегмент Росморречфлота и Росрыболовства, в рамках которого функционирует Подсистема, включает следующие компоненты:
— ПТС Координационного центра, включающий федеральный ЦОД Росморречфлота и Национальной Электронной Базы Данных (НЭБД) Российской Федерации УЛМ (располагается в Росморречфлоте) – основной информационный ресурс, обеспечивающий ведение исчерпывающей информации о выданных УЛМ и лицах, их получивших, нормативно-справочной информации и накопление и анализ информации о произведенных проверках УЛМ.
— ПТС Резервного Координационного центра (РКЦ), включающего резервные ФЦОД и НЭБД. Данный объект обеспечивает выполнение функций основного Координационного центра и НЭБД УЛМ в случае выхода этих объектов из строя;
— ПТС пунктов оформления и контроля (ПОК) УЛМ в подразделениях Росморречфлота и подведомственных ему АМП и ГБУВПиС;
— ПТС переносных пунктов контроля (ППК) УЛМ в морских портах, обеспечивающие выполнение задач контроля УЛМ во время инспекции на непосредственно на судах;
— ПТС пунктов оформления и контроля (ПОК) УЛМ в подразделениях Росрыболовства и подведомственных ему ГА МРП;
— ПТС переносных пунктов контроля (ППК) УЛМ в подразделениях Росрыболовства, обеспечивающие выполнение задач контроля УЛМ во время инспекции на непосредственно на судах.
Процесс оформления и выдачи УЛМ выполняется, в основном, на уровне пункта оформления и контроля УЛМ в администрации порта. Описание процесса:
— Регистрация первичных документов. Осуществляется первичная проверка документов, представленных заявителем, их полное сканирование, производится автоматизированное распознавание анкеты, вводятся дополнительные реквизиты, после чего вся полученная информация сохраняются в базе данных;
— Регистрация биометрических параметров заявителя. Производится фотографирование заявителя и сканирование больших пальцев обеих рук, проверка полученных параметров, добавление биометрических параметров к уже сохраненным данным;
— Проверка заявления и сведений, предоставленных заявителем. Проверка сведений, представленных заявителем в рамках компетенции организации, выдающей УЛМ, в т.ч. запрос в ФЦОД Росморречфлота;
— Организация проверки данных в ФСБ и МВД. Формирование, отправка запросов и регистрация ответов ФСБ и МВД о возможности выдачи УЛМ заявителю;
— Персонализация бланка УЛМ. Печать данных заявителя на бланке УЛМ, включая биометрические данные;
— Выдача персонализированного бланка УЛМ. Производится выдача персонализированного УЛМ заявителю, с проверкой правильности введенных данных заявителем, включая биометрические данные. Осуществляется регистрация факта выдачи. Передача информации о выданном УЛМ в ФЦОД Росморречфлоте, где осуществляется централизованное хранение данных выданных УЛМ и данных лиц, которым были выданы УЛМ.
На уровне Федерального центра обработки данных Росморречфлота производится накопление информации о выданных УЛМ и обработка запросов из ПОК УЛМ по проверке моряков.
Взаимодействие осуществляется в рамках выполнения основных функциональных процессов: персонализация и выдача УЛМ, учет бланков УЛМ, контроль УЛМ.
Информационный обмен между функциональными единицами осуществляется посредством межведомственной сети передачи данных.
4. Ведомственный сегмент Минобороны России включает в свой состав региональные центры обработки данных (РЦОД), а также федеральный центр обработки данных. РДОЦ осуществляют подготовку заявок на изготовление ПВД НП, которые передаются и накапливаются на федеральном уровне.
Ведение банка данных ведомственного сегмента осуществляется с применением стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку и сертификацию, а также унифицированных информационных ресурсов на основе использования единых форматов и классификаторов учетных данных, стандартных протоколов и регламентов обмена информацией.
Пользователями ведомственного сегмента являются: органы, использующие информацию банка данных согласно законодательству Российской Федерации, их территориальные органы (структурные подразделения), а также администраторы ПТС и администраторы информационной безопасности.
Ведомственный сегмент Минобороны России обеспечивает выполнение следующих функций:
— оформление ПВД нового поколения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации:
— получение анкетных данных заявителя;
— сканирование и преобразование и/или ввод оператором с последующим преобразованием в требуемый электронный формат персональных сведений из предоставленных бумажных документов;
— получение биометрических данных заявителя;
— ведение локального реестра заявлений на выдачу ПВД НП;
— контроль качества биометрических данных заявителя;
— формирование пакета данных заявителя в установленном формате для передачи в ФЦОД (МРЦОД);
— выполнения операции ЭП;
— автоматизированный контроль ПВД нового поколения при выдаче владельцам, активация персонализированного паспорта;
— обеспечение заданного уровня информационной безопасности в программно-технических средствах сегмента, включая вопросы обеспечения безопасности персональных данных граждан;
— обеспечение модернизации и масштабирования ведомственного сегмента системы без нарушения его работоспособности;
— формирование в электронном виде, ведение и актуализацию информационных фондов нормативной правовой, нормативной технической, технической информации, определяющей вопросы реализации, использования, сопровождения и развития сегмента Минобороны России. Предоставление этой информации в установленном порядке по телекоммуникационным каналам;
— информационное и технологическое взаимодействие с автоматизированными системами персонального учета межведомственного сегмента;
— взаимодействие между объектами внутри сегмента и с другими сегментами Системы ПВД НП;
— формирование и поддержание в актуальном состоянии автоматизированного реестра персонала системы, допущенного к использованию средств ведомственного сегмента;
— утилизацию выведенных из обращения ПВД нового поколения.
5.Сегмент УРАФ ФСБ России является распределенной информационной системой, организованной по иерархическому принципу. В состав иерархии Сегмента входят два уровня:
— федеральный уровень – УРАФ ФСБ России,
— региональный уровень – Структурных подразделений регистрации архивных фондов (ОРАФ) региональных органов ФСБ России.
Сегмент ФСБ России является Автоматизированной информационной системой обеспечивающей сопряжение Системы ПВД НП с Автоматизированной информационной системой по согласованию материалов для выдачи заграничных паспортов, а также специализированными АИС в подразделениях региональных органов ФСБ России в части:
— получения исходных данных запросов по согласованию выпуска ПВД НП
— верификации, преобразования форматов и экспорта запросов в специализированные АИС ФСБ России;
— импорта решений по запрошенным ПВД НП;
— отправления результатов согласования заказчику;
— ведения учета согласований.
6. Ведомственный сегмент ПС ФСБ России имеет трехуровневую архитектуру, которая включает в себя:
— уровень пункта пропуска через государственную границу (ППр);
— уровень региональных информационных центров (региональных центров обработки данных – РЦОД);
— уровень Федерального информационного центра (Федеральный центр обработки данных – ФЦОД).
В соответствии с назначением и целями создания Сегмента ПС ФСБ России в части контроля паспортно-визовых документов (далее – ПВД), в том числе, паспортно-визовых документов нового поколения (далее – ПВД НП), он должен обеспечивать выполнение следующих основных задач:
— автоматизированный и ручной ввод информации в БД программно-технических комплексов (далее – ПТК) в пунктах пропуска (далее – ППр) из российских и иностранных ПВД с применением программно-технических средств считывания графической информации, машиносчитываемой зоны, штрих-кода и микросхем, размещенных в ПВД;
— проверка указанных выше ПВД на соответствие действующим образцам, срокам их действия и по лимитам выданных ПВД;
— информационная поддержка проверки ПВД, с организацией получения необходимых данных из информационных ресурсов Системы и компетентных органов;
— специальная проверка существующих российских и иностранных ПВД, с использованием специализированных программно-технических средств (далее – ПТС) и организацией запросов к информационным ресурсам Системы;
— проверка по контрольным спискам атрибутов ПВД (включая ПВД НП) лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации (далее – ГГ);
— информационная поддержка проверки по контрольным спискам, с организацией получения необходимых данных из информационных ресурсов Системы и компетентных органов;
— фиксация и хранение информации полученной в ходе пограничного контроля лиц, следующих через ГГ;
— фиксация и хранение информации о выявленных нарушениях лицами паспортно-визового режима и режима в ППр;
— выполнение специальных задач в сфере пограничного, иммиграционного и иных видов контроля;
— получение и аналитическая обработка на территориальном, региональном и федеральном уровнях информации полученной в ходе пограничного контроля;
— формирование на всех уровнях Сегмента ПС статистических отчетов по результатам пограничного контроля за произвольные промежутки времени и установленные федеральным законодательством;
— обмен информацией внутри Сегмента ПС в соответствии с регламентом обмена;
— обмен информацией между Сегментом ПС и другими сегментами Системы в соответствии с установленными регламентами обмена.
ФЦОД Сегмента ПС ФСБ России предназначен для накопления и хранения в базе данных информации о фактах пересечения государственной границы гражданами и транспортными средствами, передаваемыми с ППр.
Основные задачи, решаемые РЦОД Сегмента ПС ФСБ России, а также их структура аналогичны задачам и структуре Федерального центра обработки данных Сегмента ПС ФСБ России.
Основной задачей ППр Сегмента ПС ФСБ России является поддержка совместной работы операторов паспортного контроля и старших пограничного наряда по регистрации информации о пересечении гражданами границы Российской Федерации.
Обмен информацией между компонентами внутри сегмента осуществляется на основе защищенной сети передачи данных Системы ПВД НП.
Объект каждого уровня иерархии является функционально независимым программным комплексом, выполняющим свой набор задач и взаимодействующим ведомственными и межведомственными сегментами Системы на основе утвержденных в Системе протоколов.
Для обеспечения интеграции в Систему и полного выполнения своих задач каждый фрагмент осуществляет информационное взаимодействие с другими подсистемами в рамках Сегмента ФСБ, остальными сегментами Системы и внешними по отношению к Системе информационными программными комплексами. Взаимодействие между фрагментами Сегмента ФСБ России, внутри фрагментов и между Сегментом ФСБ России и другими Сегментами осуществляется посредством телекоммуникационной составляющей Системы. В качестве модели взаимодействия в основном используется модель синхронного и асинхронного обмена с гарантированной доставкой сообщений.
Для связи с внешними, по отношению к Системе, информационными комплексами используется обмен данными на уровне файлов в формате, согласованном с поставщиками (потребителями) информации.