Глава 2. Содержание стадии подготовки отдельных категорий гражданских дел к судебному разбирательству
2.1. Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству
Подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность гражданских процессуальных действий, совершаемых судьей для того, чтобы рассмотреть и разрешить законно и обоснованно дело в первом же судебном заседании с наименьшими затратами процессуальных средств и сил участников процесса.
Судья может приступить к подготовке дела к судебному разбирательству только в том случае, если поданное в суд исковое заявление отвечает требованиям ст. 126 ГПК. Это положение относится не только к исковым заявлениям граждан, но и к заявлениям, поданным органами государственного управления и местного самоуправления, профсоюзами, организациями, а также прокурорами и гражданами в интересах других лиц.
После принятия заявления судья единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству. В нем перечисляются те конкретные действия, которые следует произвести (ст. 142 ГПК). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении (с изменениями и дополнениями) от 14 апреля 1988 г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» подчеркнул, что такое определение должно быть вынесено и в случаях, если возникает необходимость в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо о приостановлении или прекращении производства по делу. Кроме того, подготовительные действия могут проводиться и помимо указанных в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.
Определение о проведении подготовки дела к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не препятствуют дальнейшему движению дела, за исключением определений по вопросам обеспечения иска и определений об отказе в обеспечении доказательств, на которые может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности (например, требующим назначения экспертизы, направления судебного поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся вне района деятельности суда, рассматривающего дело, и т.п.) этот срок по мотивированному определению судьи может быть продлен до двадцати дней.
Однако продление срока не допускается по таким существенно затрагивающим интересы граждан делам, как о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
В стадии подготовки дела судья должен единолично выполнить конкретные действия, перечисленные в ст. 141 ГПК. С целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела он обязан разъяснить участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК (сторонам, кроме того, права, предусмотренные ст. 34, 35 ГПК). Судья также должен выяснить мнение участвующих в деле лиц по поводу единоличного рассмотрения дела, если оно относится к категории дел, которые в силу ст. 6 ГПК могут быть рассмотрены как единолично, так и коллегиально.
Судья обязан опросить истца по существу исковых требований, выяснить у него возможные возражения ответчика, предложить, если это необходимо, представить дополнительные доказательства. Судья должен установить наличие у истца других связанных между собой требований к тому же или к другим ответчикам с целью разъединения требований или соединения для совместного рассмотрения, согласно указаниям ст. 128 ГПК.
В ходе подготовки может возникнуть вопрос об обеспечении иска. Он может исходить как от самого судьи, так и от лиц, участвующих в деле. В этих случаях судья должен принять неотложные меры к наложению ареста на имущество и денежные суммы ответчика, а также и другие меры, обеспечивающие сохранность имущества (ст. 133, 134 ГПК).
Кроме того, учитывая, что в силу ст. 57 ГПК обеспечение доказательств производится в судебном порядке с момента возникновения дела в суде, судья вправе принять меры по их обеспечению и при подготовке дела к судебному разбирательству.
Исходя из характера конкретного дела, судья вызывает ответчика, разъясняет ему его процессуальные права и обязанности. Затем опрашивает его по обстоятельствам дела, возможным возражениям против заявленного иска, доказательствам, которыми они могут быть подтверждены. По особо сложным делам судья предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, а также воспользоваться правом предъявления встречного иска для совместного рассмотрении с первоначальным.
В целях выяснения взаимных претензий, которыми судья может признать необходимым одновременный вызов на прием истца и ответчика. При опросе он выясняет их мнение о возможности заключения мирового соглашения, желании обратиться за разрешением возникшего спора в третейский суд и объясняет последствия таких действий.
Существенное значение в обеспечении своевременного и правильного разрешения спора имеет вопрос о возможном составе участвующих в деле лиц. Согласно п. 3 ст. 141 ГПК, судья разрешает вопрос о привлечении или иступлении в дело соответчика и третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора. Если в дело вступают третьи лица, судья обязан разъяснить им их права и обязанности в процессе.
Закон обязывает судью выяснить у сторон, третьих лиц, не заинтересованы ли в исходе дела какие-либо организации или граждане, и решить вопрос о привлечении в гражданский процесс соистцов. Если возникает необходимость в замене ненадлежащей стороны, судья должен отложить разрешение вопроса до судебного разбирательства, так как, согласно ст. 36 ГПК, он разрешается судом в коллегиальном составе.
Судья решает вопрос об участии прокурора в процессе в зависимости от характера требования, сложности и значимости спора. Судья должен иметь в виду, что участие прокурора в процессе в тех случаях, когда на это прямо указано в законе, обязательно (например, по делам о признании гражданина недееспособным). Прокурор может быть привлечен к участию в деле и по инициативе судьи. В этом случае его участие в деле также обязательно (ст. 41 ГПК).
Судья решает вопрос и о привлечении к участию в деле органов государства и местного самоуправления, представителей общественных организаций .
Если стороной в деле является лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, то судья должен обратиться к администрации исправительного учреждения с просьбой ознакомить осужденного с копией искового заявления и приложенными к нему материалами, чтобы ответчик мог представить суду письменные объяснения или возражения.
В зависимости от того, какие юридические факты подлежат установлению при рассмотрении дела в ходе судебного разбирательства, судья в момент подготовки дела устанавливает объем и характер необходимых доказательств, определяет круг свидетелей, истребует письменные и вещественные доказательства. В отдельных случаях судья может выдать лицам, участвующим в деле, запросы на получение доказательств для представления в суд.
Во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения явствует из обстоятельств дела и представленных доказательств, судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить экспертизу (например, медицинскую, психиатрическую, химическую, бухгалтерскую и т.д.). При этом он должен разъяснить лицам, участвующим в деле, их право на постановку перед экспертом вопросов, по которым должно быть дано заключение.
Если в стадии подготовки дела возникает необходимость направить другому суду поручение о собирании конкретных доказательств, судья выносит специальное определение в точном соответствии со ст. 51 ГПК.
Гражданским процессуальным законодательством установлено правило, согласно которому судья, единолично производящий подготовку дела к судебному разбирательству, может в этой стадии процесса прекратить производство по делу иди оставить заявление без рассмотрения. Такое право у него возникает в силу указаний, содержащихся в ст. 143 ГПК. Так, он прекращает производство по делу, если в ходе его подготовки обнаружатся обстоятельства, перечисленные в ст. 219 ГПК (например, дело не подлежит рассмотрению в суде, имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон и др.). При наличии же обстоятельств, перечисленных в п. 1-4 ст. 221 ГПК (заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела и возможность этого порядка не утрачена; заявление подано недееспособным лицом и др.), судья может оставить заявление без рассмотрения.
В зависимости от оснований прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения, эти действия могут быть совершены судьей с составлением протокола или без такового. Протокол подлежит составлению, если основанием прекращения производства по делу явились обстоятельства, вытекающие из распорядительных действий сторон (например, истец отказался от иска и др.), и при оставлении заявления без рассмотрения — если завершение процесса связано с волеизъявлением сторон (например, истец не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу и др.). В остальных случаях, перечисленных в ст. 219 и 221 ГПК, составление такого протокола не требуется.
После того как будут произведены все необходимые действия по подготовке дела, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.
После того, как дело будет назначено к слушанию, судья обязан принять меры к своевременному извещению всех участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания с таким расчетом, чтобы у них было достаточно времени для явки в суд и подготовки дела к судебному разбирательству.
Извещение лиц, участвующих в деле, о дне судебного заседания, а также вызов в суд свидетелей, экспертов и переводчиков производится направлением им повесток по месту жительства. В том случае, если вызываемый в суд гражданин по указанному адресу фактически не проживает, повестка может быть направлена по месту его работы.
Судебная повестка о вызове в суд является важным процессуальным документом и должна содержать в себе реквизиты, указанные в ст. 107 ГПК. Несоблюдение данных требований закона приводит к нарушению прав лиц, участвующих в деле, так как они должны знать свое процессуальное положение, быть осведомлены о том, в качестве кого вызываются в суд — истца, ответчика, третьего лица, свидетеля и т.д.
Одновременно с повесткой судья направляет ответчику копию искового заявления и приложенных к заявлению документов. С повесткой, адресованной истцу, судья должен послать копию письменных объяснений ответчика, если они поступили в суд.
Повестка доставляется по почте или через рассыльных. Время вручения повестки адресату отмечается на врученной повестке и на втором ее экземпляре, подлежащем возврату в суд. С согласия лица, участвующего в деле, повестки могут быть выданы ему для вручения вызываемым или извещаемым лицам (ст. 108 ГПК).
Согласно ст. 109 ГПК повестки вручаются извещаемым и вызываемым лицам лично. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата, то повестка вручается кому-нибудь из совместно проживающих с ним взрослых членов семьи, а в их отсутствие — жилищно-эксплуатационной организации, органу местного самоуправления или администрации по месту его работы.
Если лицо, которому адресована повестка, отказывается принять ее, доставивший повестку делает об этом отметку на ней. Согласно ст. 110 ГПК, отказ от принятия повестки не препятствует рассмотрению дела.
Лица, участвующие в деле, и их представители в случае перемены своего адреса во время производства по делу обязаны известить об этом суд. В противном случае повестка считается доставленной, если даже адресат по данному адресу не проживает (ст. 111 ГПК).
Таким образом, финалом подготовительных действий является предваритель¬ное судебное заседание, которое подводит итог предварительной процессуальной деятельности и делает определенные выводы по делу: либо назначает основное судебное разбирательство, либо приостанавливает производство по делу, либо прекращает его, либо оставляет заявление без рассмотрения, либо отказывает в иске без исследования обстоятельств по делу в связи с про¬пуском исковой давности или срока на обращение в суд.
2.2. Участие сторон в процессе доказывания при подготовке гражданских дел к судебному разбирательству
Состязательные начала судопроизводства, закрепленные в ст. 123 Конституции РФ, привели к более полному обеспечению равенства сторон. Установленные в ст. 12, 56, 57 и других ГПК РФ основы состязательности в гражданском судопроизводстве позволяют предположить, что участие сторон является определяющим в процессе доказывания. Этап подготовки гражданских дел к судебному разбирательству также исходит из состязательного начала, при сочетании властных полномочий судебной власти и определенной свободы распоряжения сторонами своими правами.
Статья 56 ГПК РФ определяет роль суда и сторон в процессе доказывания: стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений, а суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.
В перечень задач подготовки дела к судебному разбирательству входят и уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья не только направляет деятельность сторон по сбору доказательств, но и решает вопрос о пределах этого процесса, поскольку неправильное определение круга доказательств может в дальнейшем привести к затягиванию процесса. Стороны довольно часто избирают такую тактику, заявляют о дополнительных истребованиях доказательств.
В этой связи было бы целесообразно в ходе подготовки дела в письменном виде фиксировать обстоятельства, на которые ссылаются стороны, и составлять перечень доказательств, достаточных для обоснования той или иной позиции.
Согласно принципу состязательности стороны не только собирают и представляют суду необходимые доказательства, но и раскрывают доказательства перед другими участниками процесса. Однако порядок раскрытия доказательств, предусмотренный в ст. 149 ГПК РФ, сводится к передаче сторонами или их представителями друг другу доказательств, обосновывающих требования и возражения.
Под раскрытием доказательств следует понимать деятельность лиц, участвующих в деле по ознакомлению с доказательствами других лиц . На наш взгляд, необходимо внести дополнение в ГПК РФ в виде нормы о порядке, сроках раскрытия доказательств не только сторонами, но и другими лицами, участвующими в деле.
Итак, гражданское процессуальное законодательство предоставляет возможность сторонам быть активными участниками сбора доказательств.
Однако в силу ряда причин той состязательности, которая необходима для судопроизводства, пока не наблюдается. Уровень правовой грамотности, отсутствие должной квалифицированной правовой помощи, слабая правовая информированность сдерживают процесс состязательности. Поэтому современное законодательство исходит из определяющей роли суда во взаимодействии со сторонами и иными лицами, которая зафиксирована в ст. 56–59, 62, 67 и других ГПК РФ.
Суд не только руководит процессом сбора доказательств, но и оказывает своевременную помощь в получении необходимых сведений.
Согласно ст. 64 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств окажется впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств. При этом круг доказательств, которые могут быть обеспечены, законом не ограничен.
Итогом взаимодействия суда и сторон при подготовке гражданских дел к судебному разбирательству является оценка доказательств. Окончательная оценка доказательств дается судом при вынесении решения, а при подготовке дела судом и лицами, участвующими в деле, их представителями совершается т. н. «промежуточная оценка».
От произведенной оценки указанными субъектами при подготовке дела зависит иногда и дальнейшее развитие процесса – отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Данные критерии относятся непосредственно к принятию судебного решения. Что касается подготовки дела к судебному разбирательству, то оценка доказательств имеет свою специфику, которая нашла отражение в ряде исследований.
Так, П.В. Логинов отмечал, что доказательства оцениваются «не с точки зрения их достоверности или недостоверности, доброкачественности источника сведений, а с точки зрения их значимости, относительности, полноты и допустимости по данному делу».
И.М. Резниченко фокусирует внимание на неполноте и неоконченности процесса доказывания в стадии подготовки дел к рассмотрению по существу .
Наиболее приближенным вариантом к современному пониманию оценки доказательств является вывод Е.С. Шумейко, которая признает, что оценка доказательств позволяет судье решить вопрос о готовности дела к рассмотрению в судебном заседании и определить их с точки зрения относимости, допустимости и достаточности.
В целом исследование проблемы участия сторон в процессе доказывания при подготовке гражданских дел к судебному разбирательству обнаруживает две взаимосвязанные тенденции:
1) расширение прав и обязанностей сторон в сборе доказательств;
2) сохранение приоритетов суда как в силу неготовности сторон к самостоятельному состязательному процессу, так и в связи с необходимостью квалифицированной подготовки дел к судебному разбирательству.
На наш взгляд, такое состояние соответствует нынешнему пониманию правосудия, сочетающего нравственные устремления граждан и профессиональную компетентность суда. Вместе с тем действующее законодательство не в полной мере отражает сложившиеся тенденции. В этой связи целесообразно внести дополнение в ГПК РФ, устанавливающее порядок и сроки раскрытия доказательств. Такая мера будет способствовать дисциплинированию сторон и ускорению судопроизводства.
2.3. Особенности подготовки к судебному разбирательству отдельных категорий гражданских дел
Целью подготовки гражданского дела к судебному разбирательству в соответствии с 4.1 ст. 141 ГПК является обеспечение своевременного и правильного разрешения дела. Для выполнения этой цели судья единолично выполняет действия, предусмотренные ст. 142 ГПК. При рассмотрении этого вопроса остановимся только на особенностях, характерных именно для рассматриваемой категории дел.
2.3.1. Дела, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
По делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле (часть 3 статьи 37 ГПК РФ).
Если дело возбуждено по заявлению несовершеннолетнего лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего: родителей, усыновителей, попечителей (часть 4 статьи 37 ГПК РФ).
Судья привлекает к участию в деле соответствующий орган опеки и попечительства, если в силу закона такое дело подлежит рассмотрению с участием представителя органа опеки и попечительства.
Согласно гражданско-процессуальному законодательству все категории дел, связанные с воспитанием детей, с точки зрения правил родовой подсудности рассматриваются районными судами.
При определении правил территориальной подсудности важно иметь в виду, что большинство споров о детях рассматривается по общим правилам этой подсудности, т.е. исковое заявление подается по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК). При этом следует иметь в виду, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей.
Однако стороны по спорам о праве на воспитание детей не лишены возможности договориться о рассмотрении дела по месту жительства каждой из них или по месту нахождения ребенка, если это вызывается его интересами (ст. 32 ГПК РФ).
При возвращении искового заявления ввиду неподсудности спора данному суду судья должен указать, в какой конкретно суд следует обратиться по данному спору.
В случае предъявления иска к обоим родителям соответчикам, проживающим в разных местах, иск может быть предъявлен в любом из судов по месту жительства любого из соответчиков. Изучение судебной практики показывает, что в подобных случаях целесообразно предъявлять иск по месту жительства того родителя, у кого находится ребенок на воспитании.
Споры о воспитании детей относятся к делам о защите прав ребенка. В связи с этим исковые заявления по этим дела пошлиной не облагаются ( п.15 ч.1 ст. 333.36 НК РФ).
После принятия искового заявления и вынесения определения о возбуждении гражданского дела судья переходит к подготовке дела к судебному разбирательству.
Регулируется эта стадия нормами главы 14, 29 ГПК. Судья должен учитывать также разъяснения Пленума Верховного Cуда РФ «О подготовке дел к судебному разбирательству от 14 апреля 1988 № 2; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»; Постановление Пленума Верховного Суда oт 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
Подготовка начинается с вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором должны быть указаны срок проведения подготовки и все процессуальные действия, необходимые для выполнения задач этой стадии. Перечень таких действий указан в ст. 150 ГПК.
При подготовке дел, связанных с воспитанием детей, к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком.
Состав субъектов гражданского процессуального правоотношения определяется многими условиями, и, в частности, характером спорного материального правоотношения.
К числу обязательных участников по делам данной категории можно отнести: лицо, обратившееся в суд за защитой прав ребенка; лицо, привлеченное в качестве ответчика, орган опеки и попечительства; прокурора; заинтересованных лиц.
Процессуальное положение лиц, обладающих правом на обращение в суд по делам, связанным с воспитанием детей, может быть различным. Зависит это от того, имеют ли они личный (как материально-правовой, так и процессуальный), либо государственный (процессуальный) интерес. В связи с этим в одних случаях они признаются истцами, в других — законными представителями и, в-третьих — заявителями.
Следует отметить, что родители по конкретным категориям дел могут участвовать в качестве третьих лиц, как заявивших так и не заявивших самостоятельные требования. Так, вступая в начатый процесс по требованию матери к фактическому воспитателю о передаче ребенка на воспитание, отец, проживающий отдельно от жены, либо бывший супруг, заявляет самостоятельное требование о передаче ребенка ему на воспитание. В этом случае он признается третьим лицом, заявившим самостоятельное требование.
Согласно ст. 52 ГПК, ст. 64 СК родители (лица, их заменяющие) являются законными представителями детей. В том случае, когда, не участвуя в спорном материальном правоотношении, они обращаются в суд с требованием о защите прав ребенка, они приобретают процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК. Они выступают от имени и в интересах ребенка. Истом является сам ребенок.
По отдельным делам лица, заявившие такое требование, не являются участниками семейного правоотношения, не имеют материально-правового интереса (иски о лишении родительских прав, об отмене усыновления и др., заявленные прокурором, органом опеки и попечительства и другими органами, на которые законом возложена обязанность охраны прав ребенка). В таких случаях эти органы именуют заявителями. Истцом является ребенок, поскольку в защиту его семейных прав заявлен иск.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья обязан опросить лицо, обратившееся в суд, по существу заявленных им требований, разъяснить ему процессуальные права и обязанности. Судья должен установить наличие у него других, связанных между собой требований.
Если в суд обратился ребенок, достигший 14 лет, судья направляет органу опеки и попечительства ходатайство о назначении ему представителя. Если в интересах ребенка обратился прокурор либо орган опеки и попечительства, суд должен вызвать на беседу родителей (лиц, их заменяющих), ребенка (если он достиг возраста 14 лет). Вызов же так называемых процессуальных истцов, т.е. лиц, предъявивших иск в защиту прав и интересов ребенка, во многих случаях нецелесообразен. Однако это не исключается, и вызов диктуется конкретными обстоятельствами дела.
Ребенок и его представитель опрашиваются судьей по существу заявленного требования.
Судья по каждому делу, связанному с воспитанием детей, также обязан вызвать в суд и ответчика, что является особенностью данной стадии гражданского судопроизводства, разъяснить ему права и обязанности, выяснить возможные возражения. Обязательность вызова ответчика позволяет судье в личной беседе выяснить его отношение к предъявленному исковому требованию, что помогает составить представление о его личности, его отношении к ребенку, даже выяснить причины, которые побудили истца возбудить процесс и обратиться за помощью в суд для разрешения возникшего конфликта и отношение ответчика к делу. Но в случае неявки ответчика в суд допускается рассмотрение дела и вынесение решения в его отсутствие с соблюдением требований ГПК РФ.
При подготовке дела к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав или ограничении родительских одного из родителей, судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснить, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.
Если осуществляется подготовка дела к судебному разбирательству по иску о восстановлении в родительских правах, судья в процессе подготовки дела должен совершить процессуальные действия, направленные на отсутствие обстоятельств, которые являлись основаниями принятия условий для нормального воспитания детей.
Важной особенностью стадии подготовки дела к судебному разбирательству применительно к спорам, связанным с воспитанием детей, является то обстоятельство, что непременным условием, выполнение которого должно предшествовать рассмотрению любого спора о воспитании детей, должны предшествовать действия, преследующие цель проведения обследования условий жизни и ребенка, и лиц, претендующих на его воспитание.
Пункт 1 ст. 78 СК закрепляет характерную особенность рассмотрения дел по спорам о детях — обязанность участия органа опеки и попечительства независимо от того, кем предъявлен иск. Основанное на результатах обследования заключение органа опеки и попечительства является важным доказательством по делу.
При обследовании должны быть выяснены не только жилищнo-бытовые условия обследуемых, их материальное положение, но и личные качества этих лиц, отношение к ребенку и его личная привязанность к каждому из этих лиц. Орган опеки попечительства должен указать, к какому выводу он пришел, т.е. как должен быть разрешен спор, по мнению этого органа.
Формулировка вопросов, которые суд ставит перед органом опеки и попечительства для объективного проведения обследования, — это один из важных моментов, отражающих специфику стадии подготовки дела о воспитании ребенка к судебному разбирательству, от которого зависят характер и правильная направленность обследования. В выносимом судьей определении названные вопросы ставятся перед органом опеки и попечительства, и ответ на них должен быть дан в актах обследовании и заключении, подписанном руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей. На практике, как правило, акт обследования подписывает лицо, производившее обследование и выступающее впоследствии в качестве представителя этого органа в стадии судебного разбирательства.
Только после получения от органов опеки и попечительства, составленных в установленном порядке и утвержденных актов обследования условий жизни обоих лиц, претендующих на воспитание ребенка, дела должны назначаться судом к рассмотрению.
Таким образом, охрану прав детей в судебных спорах об их воспитании осуществляют органы опеки и попечительства, которые своим участием в процессе обеспечивают наиболее полную защиту интересов детей и являются выразителями государственной точки зрения по существу вопроса, рассматриваемого судом .
По действующему ГПК не определены сроки совершения процессуальных действий судьи по подготовке гражданского дела к судебному разбирательству. В настоящее время предусмотрены сроки рассмотрения дела, куда включены и сроки подготовки. Согласно ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются в течение двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд. Эти сроки относятся к спорам, связанным с воспитанием детей.
На стадии подготовки согласно ГПК РФ также может быть проведено судьей предварительное судебное заседание, но это зависит от сложности дела и мнения сторон.
Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, где указывает срок и место проведения заседания, состав лиц, подлежащих вызову в суд при рассмотрении данного спора.
На этот период по делу собрано, как правило, достаточно доказательств. Доказательства могут представляться и после вынесения судом определения, когда возникает необходимость в истребовании новых доказательств, как до начала судебного разбирательства, так и при отложении разбирательства для этих целей.