Глава 2. Права несовершеннолетних детей
Понятие ребенка дается в ст. 1 Конвенции и п. 1 ст. 54 СК РФ. Ребенком это лицо, не достигшее 18 лет. Права не достигших совершеннолетия детей, предусмотренные Семейным кодексом, действуют до достижения ребенком совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция ООН ≪О правах ребенка≫ 1989 г., ст. 53 Семейного кодекса, прочие внутренние и международные нормативные правовые акты говорят о равенстве прав детей в независимости от их происхождения, рождения в браке или вне брака. Конвенция ООН ≪О правах ребенка≫ исходит из того, что все государства-участники обеспечивают и уважают права за любым ребенком без осуществления какой-либо дискриминации (независимо от цвета кожи, рождения в браке или вне брака, имущественного положения, состояния здоровья и т. п. и обеспечивают ребенку заботу и защиту, которые необходимы ребенку. Личные неимущественные и имущественные права детей, не достигших совершеннолетия предусмотрены Семейным кодексом, Гражданским кодексом, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ ≪Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации≫, международными договорами, например Конвенцией ООН ≪О правах ребенка≫ и др.).
2.1. Личные права несовершеннолетних детей
К личным неимущественным правам ребенка относятся:
– право жить и воспитываться в семье;
– право на общение с родителями и прочими родственниками;
– право на защиту;
– право выражать свое мнение;
– право на имя, отчество, фамилию;
– другие права.
Права и обязанности ребенка показываются во взаимоотношениях между ребенком и его родителями. В случае если отцовство не установлено ни добровольно, ни принудительно, правовые взаимоотношения возникают только между ребенком и его матерью. В случае обнаружения найденного или подкинутого ребенка правовые отношения между ребенком и родителями не возникают, за исключением случаев объявления родителей. Лишение либо ограничение родительских прав оказывает большое влияние на взаимные права и обязанности родителей и детей. Ведь при лишении родительских прав родители утрачивают наследственные права, право на получение алиментов от детей и прочие права, но при этом у ребенка сохраняется право на содержание.В соответствии ст. 1075 ГК РФ на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его не достригшим совершеннолетия ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если действия ребенка, повлекшее причинение вреда, оказалось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
Семейное законодательство регулирует права несовершеннолетних детей, какие возникают из взаимоотношений в семье, между членами семьи как с участием родителей (родительские правоотношения), так и с другими членами семьи (бабушкой, дедушкой и прочими родственниками).
К главнейшим личным неимущественным правам ребенка относятся взаимосвязанные между собой право ребенка жить и воспитываться в семье; право знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка. Эти права предусмотрены ст. 54 СК РФ.
Проблема воспитания ребенка в семье чрезвычайно серьезна для России. По данным неправительственных правозащитных организаций, функционирующих в области защиты прав материнства и детства, в Российской Федерации в настоящее время около 14 млн. детей растут в неполных семьях. В семьях, где имеются оба родителя отмечается крайняя бедность, снижаются денежные доходы на каждого члена семьи. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, выплачиваемое из Фонда социального страхования, до недавнего времени составляло всего 200 руб.; с 1 января 2002 г. Размер его был увеличен до 500 руб.; с 1 января 2007 г. выплачивается 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми.
По данным доклада ≪Десять лет переходного периода≫, который опубликовал исследовательский центр Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), в Российской Федерации недоедает каждый седьмой ребенок. Разрушение семьи, ее устоев и традиций негативно сказывается в на положении детей, многие из которых нередко подвергаются физическому, психическому и иным формам насилия у себя дома, в школе и на улице, с раннего детства вынуждены обеспечивать свое существование самостоятельно, зарабатывать на жизнь различными способами, включая занятие проституцией, распространение наркотических веществ.
Сегодня количество беспризорных детей в стране колеблется от трех до пяти млн. человек. По данным Московского городского центра ≪Дети улиц≫, только на улицах столицы находится около 30 тыс. бездомных подростков (по данным других экспертных исследований эта цифра значительно выше – до 100 тыс.) (1)
Проблема устройства детей в семью в настоящее время стоит в высшей степени остро. По РФ в детских домах и интернатах сегодня проживает более 200 тыс. детей. Повышение численности детей, лишенных родительского попечения происходит на фоне снижения общего числа детей, проживающих в России. Так, на начало 1995 г. в России проживало 38,8 млн. детей, в том числе 460,4 тыс. детей-сирот (12%), а на начало 1998 г. – 35,9 млн. детей, включая 596,8 тыс. детей-сирот (17%). По данным Прокуратуры России число детей-сирот в 2000 г. возросло до 700 тыс., 90% из них ≪социальные сироты≫. Их отцы и матери живы, но по разным причинам (алкоголизм, наркомания, пребывание в лечебных учреждениях, в местах лишения свободы и др.) не воспитывают своих детей(2)
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 г. главным направлением государственной политики названо обеспечение прав и законных интересов женщин и детей. Так, в Послании отмечалось, что детей, находящихся сегодня в детских домах, около 200 тыс. В действительности сирот во много раз больше. Решение этой проблемы видится в увеличении выплат на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье, а также в установлении единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, а еще в исследовании и разработке механизма, который даст возможность сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях(3).
При отсутствии родителей, лишении родительских прав или в прочих случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье производиться органом опеки и попечительства согласно с принципом приоритетного семейного воспитания
Среди форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритетной является усыновление. По мимо прочего, используются такие формы, как передача в приемную семью, в семью опекуна (попечителя), размещение в детский дом семейного типа, в патронатную семью. В данный момент в нашей стране лишь при отсутствии возможности устройства ребенка в семью он передается на воспитание в детские учреждения.
Право ребенка знать своих родителей обладает рядом исключений, в частности:
– при усыновлении;
– при рождении ребенка вследствие применения методов искусственной репродукции человека, в том числе при рождении ребенка суррогатной матерью.
Если ребенок был найден, подкинут, в случае добровольного установления отцовства лицом, не являющимся биологическим родителем ребенка, и в прочих случаях ребенок вправе знать своих биологических родителей.
Право на совместное с родителями проживание имеет также ряд исключений, которые сопряжены с необходимостью защиты интересов ребенка, например, в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями угрожает его нормальному физическому и психическому состоянию.
В Российской Федерации соблюдаются интересы ребенка, под этим понятием подразумеваю обеспечение ему здорового образа жизни, нормального психического и физического развития, получения образования, надлежащих материально-бытовых условий и иных необходимых потребностей. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая1998 г. № 10 ≪О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей≫ дает объяснение, что, решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (в независимости от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется только исходя из его интересов, а также обязательно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК). Право ребенка на общение с родителями и прочими родственниками предусмотрено ст. 55 СК РФ. Ребенок правомочен на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и прочими родственниками, право на общение имеет в своем составе не только право на личные встречи, но и право общения по телефону, электронной почте, в системе online.
Расторжение брака отца и матери ребенка, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не оказывают большого влияния на права ребенка. При раздельном проживании родителей ребенок правомочен на общение с каждым родителей. Проживающим как на территории нашего государства, так и в случае их проживания в разных государствах. Согласно ст. 10 Конвенции ООН ≪О правах ребенка≫ 1989 г., согласно с обязательством государств-участников по п. 1 ст. 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в такое государство или выезд из него с целью воссоединения семьи обязаны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Обеспечивают, благоприятность для заявителей и членов их семьи. Ребенок, родители которого проживают в разных государствах, правомочен поддерживать систематически, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. В соответствии с обязательством государств-участников по п. 2 ст. 9 эти государства уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться на Родину.
В отношении права покидать любую страну действуют лишь подобные ограничения, какие введены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод прочих лиц и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.
При возникновении экстремальных ситуаций (например, задержание, арест, заключение под стражу, пребывание в лечебном учреждении и т.п.) ребенок правомочен на общение со своими родителями и родственниками, и ограничение данного права, возможно, только при наличии существенных причин (например, опасность для ребенка со стороны членов его семьи). В соответствии со ст. 96 УПК РФ дознаватель, следователь или прокурор не позже 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких членов семьи в, а при их отсутствии – прочих родственников или предоставляет возможность подобного уведомления самому подозреваемому. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. Согласно со ст. 423 УПК РФ о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего, подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители. В том случае, если отец с матерью уклоняются от общения с ребенком, попавшим в экстремальную ситуацию, и не оказывают ему помощь, необходимую для спасения жизни или здоровья, к ним могут быть использованы нормы ст. 125 УК РФ об уголовной ответственности, в соответствии с которой заведомое оставление без помощи лица, который находится в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или по причине своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, – наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
При прохождении ребенка курса лечения учреждении для обеспечения права на защиту, общение ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.№ 5487-I предоставляет право одному из родителей или прочему члену семьи по усмотрению родителей в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в лечебном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. Родственнику, находящемуся вместе с ребенком в лечебном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности. (Больничный лист)
Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов обусловлено ст. 56 СК РФ. Праву ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондируют соответствующие обязанности, прежде всего родителей (лиц, их заменяющих), а также государственных и муниципальных органов, в частности органов опеки и попечительства, прокуратуры и суда.
Защиту прав ребенка осуществляют:
- родители, иные законные представители;
- органы опеки и попечительства;
- суд;
- прокурор;
- иные государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции;
- должностные лица организаций и прочие граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов в части уведомления об этом органов опеки и попечительства;
- сам ребенок, который вправе самостоятельного обращаться за защитой своих прав, например, в случаях злоупотребления родителями своими правами либо неисполнения ими своих обязанностей:
с 14 лет ребенок может обратиться в суд, а до достижения 14 лет – в органы опеки и попечительства. Так же, ребенок имеет право обратиться в органы внутренних дел ,в случае если в действиях лиц, нарушающих его права, имеется состав преступления. Пунктом 3 ст. 56 СК РФ установлена обязанность должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического пребывания ребенка.
Институт охраны прав ребенка носит комплексный характер имеет в своем составе нормы как семейного, так и гражданского, гражданского процессуального, административного, уголовного, международного и других отраслей права. Конвенция ООН ≪О правах ребенка≫ говорит, о необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств:
а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство;
б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления правом, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;
в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, или наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;
г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
д) всех форм половой эксплуатации и сексуального совращения;
е) безжалостных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;
ж) всех прочих форм эксплуатации, приносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст. 16, 19, 32–34, 37 Конвенции).
Прочим важнейшим личным неимущественным правом ребенка является право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК). Право ребенка выражать свое мнение предусмотрено ст. 12 Конвенции ООН ≪О правах ребенка≫. Государства-участники обеспечивают ребенку, который может сформулировать свои личные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по любым вопросам, затрагивающим его интересы, и взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
Ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственным образом затрагивающего его интересы, самостоятельно или через своего представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
Специальное значение мнения ребенка приобретает по достижении им возраста 10 лет. До 10 лет мнение ребенка учитывается; например, при восстановлении родителя в родительских правах в соответствии абзац. 1 п. 4 ст. 72 СК РФ суд имеет право с учетом мнения ребенка — отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, в случае если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Необходимо различать учет мнения и согласие ребенка.
В первом случае может быть принято решение, отличающееся от мнения ребенка.
Во втором случае решение может быть утверждено только с согласия ребенка. Исключение составляют случаи необходимости соблюдения тайны усыновления.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Мнение ребенка обязательно учитывается:
1) при решении судом спора о том, с кем будет проживать ребенок при раздельном проживании родителей;
2) при разрешении судом спора по иску родителей о возврате им детей (в случае, если кто-либо незаконно удерживает этих детей у себя);
3) при разрешении судом спора по иску родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним в соответствии с п. 3 ст. 67 СК РФ;
4) при рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве;
5) при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования, выбора образовательного учреждения, формы обучения.
Для решения следующих вопросов обязательно согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет:
1) при изменении ребенку имени, фамилии, отчества, в том числе при усыновлении, отмене усыновления (п. 4 ст. 59, п. 4 ст. 134,п. 3 ст. 143 СК);
2) при восстановлении родителей в родительских правах (п. 4ст. 72 СК);
3) при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 132 СК);
4) при записи в книге актов гражданского состояния усыновителей в качестве родителей ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем (п. 2 ст. 136 СК);
5) при передаче ребенка в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК) 6) при передаче ребенка в детский дом семейного типа (постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 ≪О детском доме семейного типа≫).
Выяснение мнения ребенка и его согласия может производиться в судебном заседании, в ходе беседы с представителем органов опеки и попечительства. При разрешении спора, о воспитании детей, когда суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего для выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. В соответствии с ст. 179 ГПК РФ допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производятся при участии педагогического работника, который вызывается в суд. При необходимости вызываются по мимо прочего и родители, усыновители, опекуны или попечители свидетеля не достригшего совершеннолетия.
В отдельных случаях, для установления обстоятельств дела, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, принимающее участие в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, находящийся в зале судебного заседания. В соответствии ст. 191 УПК РФ допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от 14 до 18 лет проводятся с участием педагога. На допросе несовершеннолетнего пострадавшего или свидетеля может присутствовать его законный представитель. Потерпевшие и свидетели в возрасте до 16 лет не предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. При объяснении их процессуальных прав детям указывается на необходимость говорить правду.
Безусловным личным неимущественным правом ребенка является его право на имя, фамилию, отчество, что предусмотрено ст. 58,59 СК РФ, а также ст. 18, 58 Федерального закона ≪Об актах гражданского состояния≫. Имя ребенку дается по соглашению между родителями. Отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. Бывают ситуации, когда отчество вообще не присваивается ребенку. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях ребенку присваивается фамилия одного из родителей по их согласию, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Разногласия по данным вопросам решаются органами опеки и попечительства, их решение может быть обжаловано в суде. Если отцовство в отношении ребенка не установлено, то в свидетельстве о рождении ребенка и в книге записи актов гражданского состояния фамилия указывается по фамилии матери, имя – по указанию матери, а отчество – по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца. Также, если по желанию матери отец не записывается, то отчество ребенка присваивается по указанию матери.
Сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа внутренних дел, органа опеки и попечительства, медицинской организации, воспитательной организации или организации социальной защиты населения. По исполнении 14 лет ребенок может сам изменить фамилию, имя в общем порядке, предусмотренном гл. VII Федерального закона ≪Об актах гражданского состояния≫. Причины могут быть самыми разными -, неблагозвучность имени или фамилии. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста 14 лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка имеют право разрешить изменить имя ребенку, а также изменить ему фамилию одного из родителей на фамилию другого родителя.
С 10-летнего возраста обязательно согласие ребенка.
При раздельном проживании родителей ребенка родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства дает разрешение на этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при:
– невозможности установления его места нахождения;
– лишении его родительских прав;
– признании недееспособным;
– а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка, что может быть подтверждено заявлениями о розыске алиментоплательщика, документами органов внутренних дел о возбуждении уголовного дела о злостном уклонении от уплаты алиментов, приговором суда по такому делу и другими доказательствами.
Изменение фамилии ребенка, отцовство, в отношении которого не установлено, возможно, при н следующих условиях:
1) ребенок рожден вне брака;
2) отцовство в законном порядке не установлено;
3) изменение матерью ребенка фамилии, идентичной с фамилией ребенка;
4) обращение матери с просьбой об изменении фамилии ребенка в органы опеки и попечительства;
5) наличие согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста. Органы опеки и попечительства не вправе отказать матери в вопросе изменения фамилии, за исключением тех случаев, когда это противоречит интересам ребенка (например, чрезвычайно неблагозвучная фамилия). Решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в суд.
Орган записи актов гражданского состояния обязан сообщить о государственной регистрации изменении имени или фамилии в орган внутренних дел по месту жительства заявителя в течение семи дней со дня государственной регистрации перемены имени или фамилии.
2.2. Имущественные права несовершеннолетних детей
Имущественные права ребенка в меньшей степени регулируются семейным законодательством. Гражданское законодательство регулирует особенности совершения сделок малолетними (ст. 28 ГК) и лицами от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), основания ограничения гражданина в возрасте от 14 до 18 лет правом распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК), сделки с жилыми помещениями, где проживают не достигшие совершеннолетия дети (п. 4 ст. 292 ГК), отличительные черты отдельных договорных правоотношений с участием несовершеннолетних (п. 1ст. 575 ГК), имущественную ответственность по обязательствам из причинения вреда (ст. 1073, 1074 ГК), особенности наследования несовершеннолетним ребенком (ст. 1166, 1167 ГК) и др. Имущественные отношения с участием ребенка регулирует жилищное законодательство, законодательство о праве социального обеспечения.
Семейное законодательство регулирует только отдельные имущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи:
1) вещные отношения между родителями и детьми, в том числе по распоряжению имуществом ребенка, при разделе имущества между родителями;
2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные.
В соответствии с п. 4 ст. 60 данного Кодекса дети при жизни родителей лишены права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество своего ребенка. Однако если дети и родители проживают совместно, то они обладают и пользуются имуществом друг друга по взаимному согласию. Совместное приобретение имущества родителями и детьми не влечет появления права общей совместной собственности. Эти взаимоотношения регулируются нормами об общей долевой собственности. Исключение из этого правила составляет право общей совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Среди имущественных отношений важное место занимают алиментные обязательства между родителями и детьми. До достижения 18 лет дети не должны содержать своих родителей. Однако прямые обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей возникают независимо от возраста, дееспособности и трудоспособности родителя плательщика. Алименты выплачиваются на ребенка, который становится их собственником, но право распоряжения этими средствами принадлежит родителям или лицам, их заменяющим. Иногда родители, получающие алименты, допускают их расходование не только в интересах ребенка. Например, недобросовестная мать тратит алименты на собственные нужды, обделяя ребенка. В таких случаях родитель-плательщик алиментов вправе потребовать в судебном порядке перечисления части алиментов (до 50%) на счет, открытый на имя ребенка в банке. Согласно с п. 2 ст. 60 СК РФ
По п. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, на его имущество, переданное ему в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на собственные средства ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. За детей в возрасте до шести лет все сделки совершают их законные представители. Начиная с шести лет, малолетние имеют самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2ст. 28 ГК).
Иные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет (малолетних), могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14до 18 лет вправе без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.
При достижении 16 лет несовершеннолетние получают право быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
Другие сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия своих законных представителей–родителей, усыновителей или попечителей.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК). Доходы несовершеннолетнего ребенка, в том числе доходы от управления его имуществом, исключая доходы, которыми ребенок вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются родителями исключительно только в интересах ребенка и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родители вправе производить только необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся ребенку в качестве его дохода. Родители не имеют права без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать или давать согласие на совершение сделок по отчуждению и по обмену или дарению имущества ребенка, по сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, повлекших отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества несовершеннолетнего ребенка или отчуждения из него долей, а также любых других сделок, ведущих к уменьшению имущества ребенка. Родители, их супруги и близкие родственники не имеют права совершать сделки с ребенком, за исключением передачи имущества ребенку в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять несовершеннолетнего ребенка при заключении сделок или ведении судебных дел между родителем и супругом родителя, а так же их близкими родственниками.
Глава 3. Права и обязанности родителей
Права и обязанности родителей возникают в масштабе родительских правоотношений, которые представляют собой взаимоотношения между родителями и их несовершеннолетними детьми, возникающие на основании записи в книге записи актов гражданского состояния о материнстве и отцовстве. К их отличительным чертам можно отнести:
- срочный характер (до достижения ребенком 18 лет или приобретения полной дееспособности);
- особый субъектный состав;
- юридическое равенство родителей при осуществлении родительских прав независимо от возраста, пола, места жительства и т.д.;
Права родителей, составляющие содержание правоотношений, одновременно являются и их обязанностями;
реализация родительских прав должна осуществляться в интересах ребенка;
особые санкции, носящие личный неимущественный характер за уклонение от выполнения родительских обязанностей.
Родительские правоотношения прекращаются в следующих случаях:
– по достижении ребенком 18 лет;
– при вступлении в брак лица, не достигшего совершеннолетия;
– при эмансипации ребенка, достигшего 16 лет.
Но до появления указанных обстоятельств ребенок имеет исключительно права. После достижения ребенком 18 лет у него возникают помимо прочего обязанности в отношении своих родителей, такие как обязанность по содержанию нетрудоспособных родителей.
У ребенка не может быть более двух родителей – мать и отец. Законодатель не регламентирует отличительные черты усыновления или принятия ребенка в семью, где супруги являются лицами одного пола. Отец и мать юридически равны между собой. Они не могут иметь преимуществ друг перед другом в независимости от возраста, пола, места жительства и т.д.
Наряду с Семейным кодексом нормы о правах и обязанностях родителей предусмотрены также Конвенцией ООН ≪О правах ребенка≫ 1989 г., Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ ≪Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации≫, в соответствии с п. 2 ст. 7 родители ребенка (лица, их заменяющие) всячески помогают ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, учитывая возраст и в пределах установленных норм законодательства РФ и объема дееспособности ребенка. В соответствии со ст. 5 Конвенции ООН ≪О правах ребенка≫ государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и — в соответствующих случаях – членов расширенной семьи либо общины, по местным обычаем, опекунов или прочих лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в претворении в жизнь им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.
Основой осуществления родительских прав и обязанностей представляет собой обеспечение интересов детей. При осуществлении родительских прав родители не должны причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление либо эксплуатацию детей. За нарушение родителями своих обязанностей установлена ответственность семейным, административным и уголовным правом. Семейный кодекс определяет степень ответственности в качестве лишения или ограничения родительских прав, за нарушение алиментных обязанностей – взыскание неустойки и убытков, а также прочих формах.
В соответствии с ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее выполнение родителями или другими законными представителями лиц, не достигших совершеннолетия обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда. Вовлечение несовершеннолетнего к злоупотреблению спиртных напитков или наркотических и одурманивающих веществ, которое было совершенно родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, согласно ст. 6.10 КоАП наказывается административным штрафом в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Уголовная ответственность за неисполнение или неподобающее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или другим лицом, на которое были возложены эти обязанности, наступает, если названные действия сопряжены с жестоким обращением с несовершеннолетним, которые согласно ст. 156 УК РФ наказываются штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет, или обязательными работами на срок до 180 часов, или исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.Большая часть прав родителей, предусмотренных семейным законодательством, в то же время представляют собой и родительские обязанности, за уклонение от исполнения которых предусмотрена ответственность.
К ним согласно Семейному кодексу РФ относятся:
- право на воспитание (п. 1 ст. 63 СК РФ);
- право на образование ребенка (п. 2 ст. 63 СК РФ);
- право представлять интересы ребенка (ст. 64 СК РФ);
- право на защиту ребенка (п. 1 ст. 64 СК РФ);
- право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его не на законном основании (абз. 1 п. 1 ст. 68 СК РФ).
В соответствии с законодательством России педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и иные специалисты, несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и обслуживанию детей, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут принимать участие в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и прочих органах, которые занимаются защитой прав ребенка, что предусмотрено п. 3 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ ≪Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации≫. Родительское воспитание не должно причинять вред физическому или психическому здоровью ребенка, его нравственному усовершенствованию. Если это не так то в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ второй родитель имеет право помешать общению родителя с ребенком; в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 68 СК РФ суд правомочен отказать в иске родителям о передаче им ребенка и в соответствии с п. 2 ст. 68 СК РФ передать ребенка на попечение органам опеки и попечительства; согласно п. 1 ст. 73 СК РФ родители могут быть ограничены в родительских правах, и как крайняя мера – лишены родительских прав в случае злоупотребления родительскими правами и при жестоком обращении с ребенком (ст. 69 СК). А так же, в качестве оперативной меры органы опеки и попечительства могут без промедления отобрать ребенка у родителей на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 77 СК РФ. Передача ребенка на воспитание прочим родственникам, в образовательное, воспитательное учреждение не освобождает родителей от ответственности. Эта ответственность может иметь как гражданско-правовой, так и административный и уголовный характер. В соответствии с п. 1 ст. 1073 ГК РФ за вред, который был причинен несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не предоставят доказательств, что вред возник не по их вине. Статья 2 Закона г. Москвы от 19 мая 2004 г. № 34 ≪Об административной ответственности за попустительство пребыванию несовершеннолетних в общественных местах в ночное время суток без сопровождения своих законных представителей≫ определяет ответственность за попустительство нахождению несовершеннолетнего, недостригшего 14-летнего возраста, в помещении юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере развлечений (досуга), в ночное время без сопровождения своих законных представителей, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда; на предпринимателя без образования юридического лица – от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Право на образование ребенка неразрывно связано с правом на воспитание и определено п. 2 ст. 63 СК РФ, а также международными договорами.
Статьей 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) определяется право каждого человека на образование. Образование должно быть направлено на полное и целостное развитие человеческой личности и осознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам гражданина.
В соответствии п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята на 3 сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией № 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.,(1) родители имеют главенствующее право в выборе вида образования для своих малолетних детей. Статья 28 Конвенции ООН ≪О правах ребенка≫ говорит, что государства-участники признают право ребенка на образование, в частности:
a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
б) поощряют развитие различных форм среднего образования общего и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление при необходимости финансовой помощи;
в) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;
г) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
д) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения поддержания школьной дисциплины с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона ≪Об образовании≫ родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка еще в раннем детском возрасте.
Общее образование имеет в своем составе 3 ступени, которые соответствуют уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными для ребенка, ее должны обеспечить родители. Еще одним правом и обязанностью родителей является право представлять интересы своего ребенка в соответствии со ст. 64 СК РФ. Родители это законные представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов во взаимоотношениях с любыми физическими и юридическими лицами, включая в суды, без специальных полномочий (без доверенности, а только на основании свидетельства о рождении ребенка)
Родители выступают в гражданских, административных и других правоотношениях как представители своих детей и выражают их интересы.
Статья 1167 ГК РФ разъясняет особенности защиты наследственных прав несовершеннолетних. Если среди наследников несовершеннолетних происходит раздел наследства, то с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165 ГК) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть оповещен орган опеки и попечительства.
Институт защиты прав лиц, не достигших совершеннолетия включает в себя не только материальные, но и процессуальные нормы. Так, ст. 37 ГПК РФ закрепляет права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, и граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3 ст. 37 ГПК).
В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд имеет право привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Пример: ребенок, достигший 16 лет, может обратиться в суд с заявлением
об эмансипации; несовершеннолетняя мать, достигшая 14 лет, правомочна подать исковое заявление об установлении отцовства.
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, и граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, каким это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК).
Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и интересами детей имеются противоречия. Если есть разногласия между родителями и детьми орган опеки и попечительства утверждает представителя для защиты прав и интересов детей. Это может быть как родственник ребенка, так и работник органа опеки и попечительства.
Право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его не на законном основании, предусмотрено абз. 1 п. 1 ст. 68 СК РФ, которая носит название ≪Защита родительских прав≫. Родительские права помимо прочего требуют необходимой защиты в случае их нарушения. Это бывает в тогда, когда ребенка удерживают прочие лица, в том числе родственники, не считаясь с манием родителей, а иногда и ребенка при отсутствии законного основания. Споры такому вопросу подлежат разрешению в судебном порядке. Однако суд правомочен с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (абз. 2 п. 1 ст. 68 СК), например, если для здоровья, развития ребенка ему опасно оставаться с родителями. Рассматривая таки дела суд учитывает оптимальную возможность родителя обеспечить надлежащее содержание и воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к тем лицам, у которых он находится, и другие обстоятельства. Если в процессе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у каких находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, отдает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, с тем чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был определен наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей судьбы ребенка (п. 2ст. 68 СК).
При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других подобных учреждений), нужно выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения данного спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам или учреждениям, и отвечает ли это интересам детей их возвращение родителям. Право на защиту родительских прав включает защиту права на воспитание, образование ребенка, общение, получение информации о ребенке и др. В то же время реализация основного количества родительских прав невозможна при отсутствии ребенка. Право настоятельно требовать возврата ребенка лежит в основе реализации других прав. Родительские права осуществляются обоими родителями и не должны противоречить интересам ребенка. Все вопросы, которые касаются воспитания и образования детей, находят решение родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при появлении разногласий между собой вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
Так, органы опеки и попечительства рассматривают вопросы:
– о фамилии, имени ребенка, если между родителями имеются
разногласия (п. 4 ст. 58 СК)
– о назначении представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий между родителями и детьми (п. 2 ст. 64 СК);
– о назначении опекуна или попечителя.
Суд рассматривает споры, предусмотренные семейным и иным законодательством, в соответствии с ГПК РФ, в частности:
– о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);
– об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК);
– об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК);
– о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);
– о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц удерживающих у себя ребенка без законных на то оснований (п. 2ст. 150 СК);
– о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3ст. 153 СК);
– о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК);
– о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК);
– об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК);
– об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК);
– об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК);
– об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК);
– о возможности выезда ребенка из Российской Федерации в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд (ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ ≪О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию≫).
Все споры насчет воспитания и осуществления других прав в отношении детей разрешаются судом с участием органа опеки и попечительства. Основным и сложнейшим вопросом является вопрос определения места жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей. Например, при расторжении брака каждый из родителей желает, чтобы ребенок проживал с ним. При этом суд должен определить, с кем из родителей будет проживать ребенок. Пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 ≪О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей≫ определяет критерии, которыми должен руководствоваться суд при разрешении подобных споров это:
– интересы ребенка, а также учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ);
– возраст ребенка. В основном, детей в возрасте до трех лет оставляют с матерью;
– привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям, сестрам, прочим членам семьи;
– нравственные и иные личные качества родителей;
– отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком;
– возможность создания ребенку более комфортных условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материальное и семейное положение);
– другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.