Глава 3. Характеристика правоотношений по социальному обеспечению
3.1. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно действующему законодательству, т.е. субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей[4].
Субъекты права социального обеспечения (и соответственно субъекты правоотношений по социальному обеспечению) в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две условно находящиеся на разных полюсах правоотношения группы:
1) лица — получатели благ по социальному обеспечению;
2) лица — представители благ по социальному обеспечению[7].
Первая группа лиц — граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений).
Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца может являться семья.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять своими действиями указанные права и обязанности) и деликтоспособности(способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения)[18].
Однако надо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Так гражданин, имеющий право на пенсию по инвалидности, является субъектом права социального обеспечения. В то же время пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по инвалидности.
Заслуживает внимания точка зрения, которая выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей — постоянную и переменную[7].
Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.
Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем его содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности за конкретным лицом закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания.
Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во — первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во — вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.
Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.
Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государство и лице государственных органов, учреждений и иных уполномоченных государством лиц. К ним относятся:
1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;
3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др.);
4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
5) работодатели и др.
Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.
В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико — социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико — экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и другие.
В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико — социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.
Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.
3.2. Объекты правоотношений по социальному обеспечению
Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого — либо блага[7].
В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.
Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.
Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной деятельностью, а также нетрудоспособных, потерявших кормильца.[18]
Пособие — это выплата гражданам в установленных законом случаях ежемесячно или единовременно с целью возмещения утраченного заработка или оказания материальной поддержки[8].
Услуга — это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан[12].
В основных материальных правоотношениях объектом выступает реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде.
В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.
Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.
Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений — по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам — уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.
Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.
3.3. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
В соответствии с общей теорией права юридическое (формальное) содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.
Субъективное право — это вид и мера возможного поведения участника правоотношения. Оно складывается из следующих возможностей: совершать определенные действия лично; требовать совершения определенных действий от третьих лиц; обращаться за защитой своего нарушенного права.
Субъективная обязанность — это вид и мера должного поведения участника правоотношения. Она проявляется в необходимости: совершить определенные действия лично; воздержаться от совершения определенных действий; претерпеть неблагоприятные последствия в виде ответственности при совершении противоправных действий или уклонения от исполнений установленных законом требований.
Основная особенность материальных правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что их содержание составляет субъективное право физического лица на получение конкретного вида социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано: предъявлять содержащие достоверные сведения документы, служащие основанием для предоставления выплат и услуг; сообщать о всех изменениях, влияющих на условия социального обеспечения и размеры выплат (например, о трудоустройстве), выполнять другие обязанности.
В свою очередь государственный орган (учреждение или иное уполномоченной государством лицо) имеет не только обязанности, но и значительный объем прав. Он может требовать от физического лица предоставления документов, необходимых для назначения или перерасчета выплат, производить удержания из выплат, приостанавливать выплату пенсии или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных законом.
Содержание процедурного правоотношения составляет субъективное право физического лица на установление юридических фактов, необходимых, для подтверждения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа (учреждения или иного уполномоченного государством лица) произвести проверку и вынести акт — решение об удовлетворении обращения физического лица или об отказе в этом.
3.4. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению
Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (то есть комплекса таких фактов).
Юридические факты в социальном обеспечении — это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.
Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основанного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.
Большинство юридических фактов в социальном обеспечении — это факты — события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Причем такие юридические факты получили наименование «социальные риски». Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значения имеют и факты — действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.
В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факт — состояния.
В юридической литературе существуют разные мнения о правовой природе состояний в системе юридических фактов. Одни авторы выделяют факты — состояния в отдельную группу, другие считают, что за состоянием не стоит никакого юридического значения.
Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т.д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с событиями и действиями.
События — это факты, происхождения которых не связано с волей участника правоотношений. К ним относятся: рождение ребенка, смерть кормильца, достижение пенсионного возраста, болезнь и т.д.
Действия — это факты, связанные с волей участников правоотношений. К ним можно отнести волеизъявления граждан, акты применения права. Они могу быть правомерными и неправомерными, то есть соответствующими праву или противоречащими ему.
Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом — правоизменяющим, а в третьем — правопрекращающим; в одном правоотношения он может быть основным, правообразующим, а в другом — правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца — пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).
Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.
Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом их возникновения.
Выводы по третьей главе
Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.
Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности, но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является получение пенсии по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение соответствующей пенсии по старости или инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных. Например, названия процедурных правоотношений – по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Аналогично и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии.
Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.
Заключение
Изучив тему «Правоотношения в праве социального обеспечения», можно сделать следующие выводы:
Правоотношения по социальному обеспечению —это регламентированные правовыми нормами фактические отношения по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и льгот, которые возникают между государственными органами (учреждениями) и заинтересованными лицами (семьями), имеющими на них право.
Важность таких правоотношений заключается в том, что:
— это отношения, в результате которых будет гарантироваться гражданам за труд в старости необходимый уровень стандарта для дальнейшей жизни;
— это правоотношения по материальному обеспечению и обслуживанию лиц по безработице, болезни, возрасту, в связи с потерей кормильца и др.;
— это правоотношения по предоставлению разных видов социального обеспечения в связи с наступившими обстоятельствами, которые привели к малообеспеченности, низкому уровню дохода гражданина.
Материальные правоотношения – это основа системы правоотношений, так как только благодаря им происходит удовлетворение объективных потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан в денежных средствах, охране здоровья и др. Это правоотношения по отдельным конкретным видам обеспечения. В материальных отношениях заинтересованное лицо в случае соблюдения законных условий получает право на выплату пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а орган социального обеспечения обязанностью ее предоставить.
Субъект, объект и содержание являются основными элементами правоотношений по социальному обеспечению.
Субъектом в правоотношении, с одной стороны, является гражданин (либо семья), с другой – орган, назначающий и предоставляющий определенное обеспечение. Объектом является установление юридического факта либо назначение пенсии, либо другой выплаты.
Содержание процедурного правоотношения составляют определенные права и обязанности его субъектов, которые имеют процедурный характер и предусмотрены законом. Т.е. необходимо совершить определенные процедурные действия, чтобы достигнуть объекта правоотношения.
Основание для возникновения процедурных правоотношений по социальному обеспечению — это соответствующее заявление гражданина (семьи) в орган о назначении ему пенсии, пособия, услуги либо заявление об установлении юридического факта (инвалидность, безвестное отсутствие и др.). Причиной появления процедурного правоотношения является письменное волеизъявление гражданина на то, чтобы осуществить право на конкретный вид социального обеспечения.
Процедурное правоотношение это отношение, которое возникает для того, чтобы установить юридический факт либо реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, тот, в свою очередь, может требовать, а компетентный орган обязан при оценке фактических обстоятельств вынести решение о применении конкретной нормы права. Процедурные правоотношения, которые возникают в связи с претворением в жизнь права на пенсию, пособие, компенсацию, социальную услугу, льготу, бывают в зависимости от вида обеспечения, так как законодательством предусмотрены разные процедуры его реализации. В зависимости от цели процедурные правоотношения бывают двух видов: отношение, в котором необходимо установить определенный юридический факт, и отношение, в котором определяется право на конкретное социальное обеспечение и выносится решение о назначении пособия, услуги или пенсии.
Особенностью процессуальных отношений является наличие спора о праве. Заинтересованное лицо вправе возобновить свое нарушенное право и обязанность органа на рассмотрение спора по существу и принятие решения.
Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из социальных и пенсионных правоотношений, широка и разнообразна. Рассмотренных дел множество. Это такие споры, как: установление трудовой пенсии; об отказе в установлении трудовой пенсии; об отказе в назначении досрочной пенсии; о выплате пенсии; о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии и др.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
- Гражданский кодекс Российской Федерации.
- Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г.
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
II. Материалы судебной (и иной юридической) практики
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Определение № 72-КГ1А-1 2U.
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Определение № 75-КГ14-4
III. Специальная литература
- Алексеев С.С.. Общая теория права. — М., 2002. Т. 2. С. 159
- Андреев B.C.. Право социального обеспечения в России. — М., 2003. С. 88
- Андреев B.C.. Социальное обеспечение. М.,2004. С. 60-62
- Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 207
- Афанасьев С. А. Расчет пенсии: первый этап – стартовый пенсионный капитал. М., 2002. С. 82-95
- Буянова М. О., Кондратьева З. А., Кобзева С. И. Право социального обеспечения: Учеб. М., 2004. С. 294
- Захаров М. Л, Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2003. С. 36
- Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М., 2002.
- Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учеб. М., 2005.
- Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002. С. 59-65
- Иванова Р.П.. Правоотношения по социальному обеспечению в РФ. M., 2004. С. 213-215
- Максимов Е.Д.. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии ее в России. СПб., 2002. С. 74
- Мацулевич Ю.С.. Граждане как субъекты права социального обеспечения. М-, 2005.
- Нещеретний П.И.. Исторические корни развития социальной работы в России. Сб Социальная работа. Вып. № 6. — M., 2002. С. 20
- Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2006.
- Рогачёв Д. И. Метод права социального обеспечения. М., 2002. С. 148
- Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003. С. 134
- Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2006. Вып. 1. С. 55