1.2. Межнациональные проблемы в современной России
Обострение межнациональных проблем во всем мире усилило внимание к методологическим и концептуальным поискам в сфере межнациональных конфликтов.
«Межнациональные конфликты как социальное явление есть столкновение интересов разного уровня и содержания, и представляет собой проявление сложных глубинных процессов в отношениях между отдельными этническими общностями, группами людей, протекающих под влиянием множества социально-экономических, политических, исторических, психологических, территориальных, сепаратистских, языково-культурных, религиозных и иных факторов», – считает М.Д. Давитадзе.
Это означает существование национальных противоречий и проблем, вызывающих межнациональные конфликты, что, в свою очередь, порождает необходимость изучения причин их возникновения.
Авторы труда «Cоциология межнациональных отношений в цифрах» выделяют следующие факторы, оказывающие влияние на межнациональные конфликты:
- Национальный состав региона конфликта (выше его вероятность в смешанных регионах);
- Тип поселения (вероятность выше в большом городе);
- Возраст (крайние полюсы: «старшие-молодые» дают более высокую вероятность конфликта);
- Социальное положение (выше вероятность конфликта при наличии маргиналов);
- Уровень образования (корни конфликта гнездятся в массе невысокого уровня образования, однако, следует помнить, что идеологами его всегда выступают отдельные представители интеллигенции);
- Политические взгляды (конфликты значительно выше у радикалов).
Какими бы причинами ни вызывались межнациональные конфликты, они приводят к массовому нарушению законов и прав граждан. Объективными причинами обострения межнациональной напряженности могут быть:
— во-первых, последствия серьезных деформаций национальной политики, накопившаяся за долгие десятилетия неудовлетворенность, выплеснувшаяся наружу в условиях гласности и демократизации;
— во-вторых, результат серьезного ухудшения экономического положения в стране, которое также порождает недовольство и вражду у различных слоев населения, причем эти негативные настроения катализируются, прежде всего, в сфере межнациональных отношений;
— в-третьих, следствие закостеневшей структуры государственного устройства, ослабления тех основ, на которых создавалась свободная федерация советских народов.
Межнациональные конфликты по причине и характеру происхождения могут быть:
а) социально – экономическими (безработица, задержки и невыплаты зарплаты, социальных пособий, не позволяющие большинству граждан удовлетворять необходимые потребности, монополия представителей одного из этносов в какой-либо сфере услуг или отраслей народного хозяйства);
б) культурно – языковыми (связанными с защитой, возрождением и развитием родного языка, национальной культуры и гарантированных прав национальных меньшинств);
в) этнодемографическими (сравнительно быстрое изменение соотношения численности населения;
г) этнотерриториально – статусными (несовпадение государственных или административных границ с границами расселения народов, требование малых народов о расширении или приобретении нового статуса);
д) историческими (взаимоотношения в прошлом – войны, былые отношения политики «господство – подчинение», депортации и связанные с ними негативные аспекты исторической памяти, и т. д.);
е) межрелигиозными и межконфессиональными (включая различия в уровне современного религиозного населения);
ж) сепаратистскими (требование создать собственную независимую государственность или же воссоединение с соседним «материнским» или родственным с культурно – исторической точки зрения государством).
Конфликты по поводу национальных ценностей, важнейших жизненных установок в сфере межнациональных отношений входят в число наиболее сложно разрешаемых, именно здесь наиболее остро может стоять проблема обеспечения и защиты гражданских, социально – культурных прав индивидов, представителей тех или иных этнических групп.
По мнению А.Г. Здравомыслова, источником конфликта является мера и форма распределения властных полномочий и позиций, имеющихся в иерархии властных и управленческих структур. Собственно, это политологический подход, в котором первоочередное внимание уделяется трактовке роли национальной элиты в мобилизации чувств в процессе межнациональной напряженности и ее эскалации до уровня открытого конфликта. Именно вопросы власти, роли местных национальных элит, стремящихся к ее обладанию, связи властных органов и процессов распределения правомочий, экономических ресурсов, материальных благ, обладание определенными привилегиями – являются исходной основой для понимания причин роста межнациональной напряженности и, как ее следствие, конфликтов, ущемления прав личности, интересов конфликтующих сторон.
В зависимости от мотивов (причин), особенностей субъективного состава, межнациональные конфликты могут быть представлены следующим образом:
- Национально-территориальные конфликты. Во многих случаях данные конфликты содержат попытки решения проблем «исторической родины» (исконные территории проживания или воссоединения разных этнических общностей);
- Конфликты, связанные со стремлением национальных меньшинств реализовать право на самоопределение;
- Конфликты, источником которых является стремление депортированных народов восстановить свои права;
- Конфликты, основанные на столкновении правящих национальных элит в экономической и политической сферах;
- Конфликты, связанные с дискриминацией какой-либо нации, этноса, нарушением ее прав либо прав, свобод и законных интересов ее представителей;
- Конфликты, обусловленные принадлежностью (по национальному признаку) к разным религиозным общинам, течениям, т. е. на конфессиональной почве;
- Конфликты, имеющие в своей основе расхождения и столкновения национальных ценностей (правовых, лингвистических, культурных и др.).
За проявлениями межнациональных противоречий во многих случаях реально стоят экономические проблемы. Например, в Карачаево-Черкессии не созданы элементарные механизмы рыночных отношений. Не решив экономические проблемы, вряд ли удастся решить межнациональные противоречия.
На характере межнациональных отношений может сказываться и так называемая модернизация страны (а в действительности – ее разрушение), все более явное неравномерное социально-экономическое развитие территорий.
Различия по заработной плате между регионами достигают сегодня 9 –10 раз, по прожиточному минимуму – 9 раз, по уровню зарегистрированной безработицы – 20 раз. Эти диспропорции на фоне социально-экономической нестабильности могут провоцировать глубокие социальные конфликты, которые в полиэтничных регионах обретают этнополитическую окраску.
По данным исследований, проведенных Центром социологии межнациональных отношений Института социально-политических исследований РАН, существует совокупность факторов, детерминирующих напряженность в межнациональных отношениях. Причем представления об этом отличаются в различных этнических группах. На первое место выходят такие признаки, как неуважение к языку, обычаям, культуре людей других национальностей, ошибки в национальной политике. Поэтому остается актуальной задача разработки и реализации более эффективной национальной политики.
Региональные особенности Красноярского края – сложный, многоуровневый состав проживающего населения. Несмотря на объединение края с северными автономными округами, тема национальных автономий еще долго будет оставаться в зоне общественных спекуляций; география размещения – большая протяженность территории, огромная площадь территории и низкая плотность населения; специфика демографических и миграционных процессов – снижение численности населения с 1992 по 2011 гг. на 262 тыс. человек или 8%.
Особенности этнического состава населения края − 137 национальностей общей численностью 320 тысяч человек или 10,5% от общего числа жителей (по итогам переписи населения 2002 г.), не считая трудовых мигрантов. Народы Красноярского края можно условно поделить на 4 большие группы: русские, автохтонное население, национальные меньшинства, иммигранты.
Русский этнос − общая численность 2,45 млн. человек или 87,5%. Это системообразующий этнос. От его социального, общественного и психологического самочувствия зависит стабильность межнациональных отношений в регионе. Характерные особенности имеют такие субэтнические группы русского населения, как казаки, старожилы-ангарцы, старообрядцы-беспоповцы.
Автохтонное население. Это этносы, отнесенные к категории «коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». В настоящее время таковых восемь: долганы, кеты, нганасаны, ненцы, селькупы, чулымцы, эвенки, энцы. Возможно, к ним добавятся ессейские якуты. Общая численность 16,6 тыс. человек, из них в зоне традиционного природопользования – 12 тыс. человек. Основные проблемы: вопросы физического выживания, развитие традиционных форм природопользования, занятость, алкоголизация.
Национальные меньшинства − это более 110 этносов общей численностью 300 тыс. человек, или 10%. Основные проблемы: сохранение национального языка, культуры, традиций. Для отдельных национальностей характерна образовательная и научная деятельность, развитие связей с исторической родиной (в т.ч. экономических), культурно-просветительская работа, информационно-юридические услуги (для соотечественников-мигрантов).
Иммигранты представляют свыше 30 национальностей. Общая численность − более 120 тыс. чел. Находятся на территории края как гости, туристы, учащиеся вузов, но основная масса − в качестве иностранной рабочей силы. Основные проблемы: регулирование миграционных потоков и сферы их трудового использования, необходимость легализации «серой» миграции и информационное и юридическое просвещение, защита прав. Языковая и социальная адаптация, в отношении желающих получить российское гражданство – социальная интеграция, языковая адаптация учащихся-инофонов.
На сегодня в крае действует 70 национально-культурных организаций, с филиалами – почти 200 объединений по 48 национальностям. Существует много переговорных площадок: общественные палаты национальностей и КМНС Гражданской ассамблеи Красноярского края, Совет молодежных национальных объединений края, Межнациональный культурный центр при Дворце Труда и Согласия, Совет мусульман края и т.д. Руководители ряда национальных объединений входят в состав различных ведомственных и межведомственных координационных общественных советов и комиссий.
В крае зарегистрировано 293 религиозных организаций двух с половиной десятков конфессий и деноминаций. Помимо этого на правах религиозных групп действует свыше одной тысячи общин, объединений, групп по 40 различным религиозным направлениям. Из числа зарегистрированных религиозных организаций на долю православных конфессий приходится 40%, на долю различных протестантских течений − 42%. В крае сильны позиции этнических мусульман, численность которых за счет трудовых мигрантов из Средней Азии и Кавказа неуклонно растет. На юге края находится российский центр Церкви Последнего завета − самого крупного отечественного неокульта.
Стабильность и незыблемость межнациональных отношений в Красноярском крае, а также их миграционной составляющей – миф. Уровень этнотолерантности в Красноярье на современном этапе вызывает серьезные опасения. 57% опрошенных старшеклассников г. Красноярска и г. Дивногорска испытывают недружеские чувства к тому или иному народу, группе национальностей. В первую очередь к народам Кавказа (суммарно 50% ответов), Средней Азии (20%) и выходцев из Китая (26%) – социальные опросы 2011-2012 гг. Нетерпимость по этническому признаку дополняется религиозной ксенофобией и, прежде всего, к мусульманскому миру. О своем негативном отношении к исламу заявило 44% старшеклассников, положительно отозвалось об этой мировой религии только 4%. Уровень мигрантофобии доходит до 71%.
1.3. Опыт решения межнациональных проблем средствами РR – мероприятий: история и современность.
Решение межнациональных проблем средствами РR-мероприятий, в полиэтническом социуме представляет собой актуальную как в теоретическом, так и в практическом плане проблему. Так как основной задачей использования РR-мероприятий будет преодоление межнациональной напряженности, то рассмотрим подробнее основные принципы данного направления.
Преодоление межнациональной напряженности представляет собой цель не только для России, но и всего мирового сообщества, обеспокоенного этой проблемой. Как отмечает Л.М. Дробижева, межнациональные отношения всегда изучались с целью их гармонизации, предотвращения дискриминации и регулирования напряженности и конфликтов.
Один из основных аспектов в преодолении межнациональной напряженности, в полиэтническом обществе − сохранение равновесия, стабильности социальной системы − заключается в самой возможности достижения гармонии в отношениях между межнациональными группами.
Современная политика по преодолению межнациональной напряженности должна быть в первую очередь гражданской, то есть должна способствовать формированию гражданской нации – россиян, а также развитию межнационального согласия и гармонии. Речь идет, прежде всего, о формировании на государственном уровне новой надэтнической (общегражданской) идентичности.
Одним из самых эффективных принципов управления конфликтами являются принципы дипломатического (информационного) воздействия. При правильном их использовании они, как силовое воздействие, способны привести к результатам, отвечающим поставленным целям. Существенным преимуществом данного вида воздействия является его большее соответствие современным стандартам защиты прав человека. Вследствие чего, актуальным представляется использование PR-технологий.
Проведенное исследование показывает, что на данный момент существует только одно определение PR-технологий по преодолению межнациональной напряженности. По мнению кандидата политических наук Л.В. Савинова, PR-технологии гармонизации межнациональных отношений – есть совокупность методов, подходов, механизмов и инструментов, необходимых для создания среды, благоприятной для развития этнических общностей, путем достижения высокого уровня этнической толерантности, посредством эффективного управления общественными отношениями.
Использование тех или иных PR-технологий определяется, прежде всего, моделью политики преодоления межнациональной напряженности, Изучение мирового опыта преодоления межнациональной напряженности, показывает, что в теории и практике существует множество моделей межнациональной политики.
По мнению Дробижевой Л.М., существуют по сути две основополагающие модели этнической политики − ассимиляторская и мультикультурная.
Классической моделью мультикультурализма считается Канадская модель национальной политики, которая часто используется в качестве эталонной. В частности, комиссия ЮНЕСКО по культуре и развитию в 1997г. поддержала канадскую модель мультикультурализма в качестве примера для других стран.
В Канаде каждый индивидуум имеет возможность использовать собственную этническую культуру, культуру другой группы или смешивать разные культуры, имеет право и отказаться от использования любой из них, при этом индивидуум руководствуется только своими личными предпочтениями. Это обеспечивается за счет предоставления равных прав представителям всех этнических групп, все они признаны в равной степени и имеют равные возможности. Достигается это посредством государственных субсидий и грантов, а также деятельности специальных органов, отвечающих за развитие толерантности и андискриминационное развитие.
Следует отметить, что успешному ведению политики мультикультурализма способствует профессиональная программная деятельность PR-департаментов правительства и специальных культурных центров десяти провинций Канады, направленная на гармонизацию межнациональных отношений. Данная деятельность включает в себя три основных этапа:
- Программная деятельность по развитию гражданского общества и гражданской идентичности (надэтнического сознания);
- Проведение исследований в области межнациональных отношений и регулярный мониторинг ситуации;
- Просветительская деятельность, направленная на продвижение идей толерантности в общество.
В рамках программной деятельности применяются различные PR-мероприятия. Одной из наиболее популярных и эффективных является технология социального проектирования. Социальное проектирование – это PR-мероприятия конструирования системы социальных действий, направленных на преодоление существующих социальных проблем, на позитивные изменения, на развитие социальной ситуации.
Наиболее развитыми в Канаде считаются PR-проекты по поддержке полиэтничного населения путем организации и проведения языковых тренингов, оказания помощи в трудоустройстве. Большое внимание уделяется работе в молодежной среде. К примеру, The Centre for Northern Families (Центр поддержки жителей северных территорий Канады), расположенный в Йеллоунайфе, занимается разработкой различных проектов, направленных на преодоление межнациональной напряженности, одним из которых стал the Mosaic Anti-Racism Youth Project (Мультикультурный антирасистский молодежный проект), цель которого заключалась в том, чтобы помочь детям и подросткам продвигать идеи этнокультурного разнообразия и бороться с проявлением расизма. В ходе реализации проекта было проведено несколько круглых столов и семинаров на тему проблемы расизма, ксенофобии, этнической дискриминации и стереотипной оценки представителей различных этносов. Событие было приурочено к Международному дню борьбы с расовой дискриминацией (21 марта).
К следующему виду PR-мероприятий можно отнести информационно-просветительские технологии профилактики межнациональных отношений. Информационно-просветительские мероприятия преодоления межнациональной напряженности − это система действий, средств и методов, соединенных определенной целесообразной логикой их использования в конкретных условиях, которая позволяет добиваться достижения запланированных результатов в пропаганде идей толерантности. Продвижение идей толерантности может происходить путем социальной рекламы, организации специальных мероприятий, проведения PR-акций.
Ежегодно в феврале проводится Black History Month. Это уникальная возможность ознакомиться с достижениями афроканадцев в развитии страны. Аналогичное мероприятие, Asian History Month организуется в мае. В период проведения данных мероприятий в городах Канады проводятся различные выставки, экспозиции в музеях, показываются фильмы о достижениях данных этносов и др. Организуется ежегодный конкурс «March 21 Racism. Stop It! National Video Competition» («21 мая, День борьбы с расизмом. Останови его! Национальный конкурс видеосюжетов»). В данном конкурсе принимают участие подростки от 12 до 18 лет. Для участия в конкурсе необходимо создать собственный видеоролик, отображающий их размышления на тему расизма. В 2011 году в конкурсе приняло участие 1250 подростков, снявших 328 видеосюжетов.
Также ведется кампания социальной рекламы на постерах со слоганом «Racial discrimination begins in childhood become a racist». Таким образом, данные мероприятия способствуют вовлечению молодежи в процесс гармонизации межнациональных отношений, повышают их осведомленность о проблемах межэтнического взаимодействия, существующих в современном обществе и способах их решения.
Политика США признается рядом исследователей как мультикультуралистская. Среди наиболее часто применяемых и эффективных PR-технологий США хотелось бы выделить три: систему этнологического мониторинга, Disruption (технология слома стереотипа), проектный фандрайзинг в образовании.
Этнологический мониторинг – это совокупность методов и инструментов, позволяющая оценивать социально-культурную и политическую ситуацию в многоэтничных странах, регионах и местных сообществах. Настоящая система этнологического мониторинга успешно развивается в рамках проекта Global Event Data System – GEDS (Глобальные данные). Предметом мониторинга, который сначала назвали этнологическим, а затем – этноконфессиональным, являются прежде всего, не «отношения» и даже не состояние культур (этносов), а то, что можно определить как «климат» или как состояние общественной среды, в которую включены разнообразные параметры – от жестких реалий экологии и демографии – до тематики общественных дебатов и дискуссий по вопросам интерпретации прошлого и сегодняшних проблем. То есть речь идет о всех социально значимых событиях и общественных реакциях на них. Именно такой широкий подход к состоянию общества, в котором проживают и взаимодействуют люди одной гражданской принадлежности и одной национальной (российской, если речь идет о Российской Федерации) культуры, но с выраженными интересами и приверженностями партикулярным культурным традициям (этническим, религиозным), представляется более адекватным, если мы задаемся целью заблаговременного рас познавания конфликтов.
Технология Disruption (Технология слома стереотипов), активно используемая американскими PR-структурами с целью изменения общественных установок (стереотипов) по поводу различных этносов, пришла из сферы бизнеса, применяемая там как технология обновления бренда. Disruption – (от англ. «разрыв»), название, данное этой креативной PR-технологии французским рекламистом Жаном-Мари Дрю. Изначально, будучи творческой технологией мировой рекламной сети TBWA, технология Disruption теперь успешно помогает гармонизировать межнациональные отношения в США.
Главный концепт технологии − триединство «стереотип, разрыв и видение». На первом этапе идет поиск стереотипов, которые можно использовать для слома, на втором – способов разрыва этих стереотипов, а на третьем – нового видения. Обнаружив стереотип, следует: узнать его источник; понять, является ли он непреложным; оценить его разрывной потенциал. Разрыв – ключевой элемент PR-технологии, как и следует из ее названия. Это – цель всех действий. Поиск стереотипов – предпосылка Disruption, видение – следствие. Инструментом реализации данной технология является социальная реклама.
Ярким примером подобной социальной рекламы является постер, описывающий стереотипное отношение американцев к мексиканцам. Мексиканец, обладающий довольно привлекательной внешностью (новое видение), держит в руках рисунок, изображающий представителей его этноса в комичном виде, перегруженном атрибутами национального костюма (стереотипное видение). Постер сопровождается слоганом «We’re a culture, not a custume. This is not who I am and this is Not OKAY.» («Мы – культура, а не костюм! И это (изображенный на рисунке человек) не суть то, кем я являюсь. И это (изображать его таким) не есть хорошо!») (разрыв). На данном примере отчетливо прослеживаются все три этапа вышеописанной PR-технологии.
Следующими PR-мероприятиями является проектный фандрайзинг. Под «фандрайзингом» понимается деятельность, которая направлена на привлечение и аккумулирование средств из различных источников. Фанрдрайзинг представляет собой специально организованный процесс сбора пожертвований для благотворительных организаций или для обеспечения социальных программ.
Современные способы сбора пожертвований, так называемый электронный фандрайзинг, включают разнообразные виртуальные каналы: благотворительные СМС-сообщения, электронные кошельки, пожертвования через платежные терминалы, банкоматы, интернет-банки и пр.. Активное использование современных средств связи и платежей вызвано ростом эффективности электронного фандрайзинга, обусловленное ростом числа интернет-пользователей и сокращением расходов на организацию сбора частных пожертвований.
Сбор средств на сайте организации благотворительной программы. Позволяет использовать практически любой способ электронного фандрайзинга. В качестве примера достаточно посетить сайт одной из Программ Архангельского Центра социальных технологий «Гарант». Можно воспользоваться программой Благо.ру. Сайт программы http://www.blago.ru — мостик, соединяющий потенциального жертвователя и благотворительную организацию, независимо от того, в каком городе России находятся те и другие.
Программа организована и управляется филиалом Благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» — CAF Россия. CAF Россия гарантирует, что переведенные средства обязательно достигнут своего адресата, а их расходование будет целевым. Согласно Положению о Программе принять участие в «Благо.ру» может зарегистрированная в качестве юридического лица на территории РФ российская некоммерческая организация, которая занимается благотворительной или иной социально значимой деятельностью, имеет расчетный счет в банке и собственный сайт (страницу) в Интернете.
В западной практике функцию фандрайзеров на волонтерской основе зачастую выполняют управляющий и попечительский советы некоммерческой организации. В России такая практика существует в попечительских советах фондов целевых капиталов, а также в некоторых благотворительных фондах. НКО может обратиться за помощью к консультанту по фандрайзингу, в мире существует около 500 фандрайзинговых консалтинговых агентств, в России также стали появляться подобные сервисы.
Идеальным случаем является организация, в которой вся команда сотрудников в той или иной мере вовлечена в фандрайзинг. Например, от работы программного менеджера с донором во многом может зависеть продолжение программы, ее развитие. А значит, ее дальнейшее финансирование. Примером таких саморазвивающихся организаций, в которых программные менеджеры включены в фандрайзинг, может быть CAF Россия, МОФ СЦПОИ, Фонд развития некоммерческих организаций «Школа НКО».
В рамках нашего исследования необходимо также рассмотреть PR-опыт России в преодолении межнациональной напряженности. Современная государственная конструкция России – это во многом наследие советского опыта государственного строительства. Кратко характеризуя этот опыт, можно сказать: рожденный в условиях политической борьбы и противоречий ленинского и сталинского видения государства и национального вопроса, Советский Союз имел ряд противоречивых особенностей.
С точки зрения межнациональных отношений, недостаток советской системы государственного устройства заключался в излишнем акцентировании внимания на национальности и политизации этнической сферы. Однако после распада СССР серьезному удару подверглась еще и общая политическая мифология страны. Политическая мифология – есть набор символов и представлений о тех или иных исторических событиях. Как отмечает Дж. Шнайдер, «в социальной сфере факты никогда не есть нечто само собой разумеющееся. Фактам нужна интерпретация, и еще их нужно наделить неким моральным значением». Любое государство создает систему символов событий и стремится внедрить их в сознание граждан с целью обеспечения их лояльности и сплочения общества.
С распадом СССР пионерия, комсомол как общегосударственные интегрирующие организации перестали существовать. СМИ, обретя независимость, из канала трансляции интегрирующего поля превратились в субъект управления межнациональными отношениями. Их деятельность для межнациональной сферы зачастую стала носить характер более отрицательный, нежели положительный.
Напомним, что тогда на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» – из 185,6 миллиона граждан СССР с правом голоса ответили 148,5 миллиона (79,5%); из них 113,5 миллиона (76,43% голосовавших, или 60,7% граждан) ответили «Да».
Важную роль в преодолении межнациональной напряженности, играет программная РR-деятельность. Здесь интересно ознакомиться с опытом Москвы. В последние четырнадцать лет ведется активная разработка целевых программ. Еще в декабре 1998 года Правительство Москвы подписало с комиссией РФ по делам ЮНЕСКО Соглашение о сотрудничестве в реализации проекта «Культура мира в России – год 2000». Визит генерального директора ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Федерико Майора ознаменовал развитие новой парадигмы − принципов Культуры Мира и, соответственно, толерантности. Основным шагом в этом направлении явилась разработка и реализация Комплексной городской программы «Москва на пути к культуре мира».
Основными задачами программы было использовать опыт и возможности международных организаций для налаживания в городе Москве комплексной работы по воспитанию населения в духе мира, прав человека, демократии, а также в интересах укрепления согласия и взаимопонимания в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, создания поликультурного московского сообщества, развития межрегиональных связей Москвы в гуманитарной сфере.
Особенности реализации Программы ЮНЕСКО «На пути к культуре мира» в России обусловлены положением страны, которая переживает сложный, во многом болезненный, период переустройства и обновления экономических основ, демократизации всех институтов и сторон жизни, утверждения новых отношений между государством и гражданским обществом. Базовые составляющие культуры мира, будучи восприняты и органично включены в духовные ценности реформируемого общества, сыграют роль основного стимула прогрессивного развития, определят облик России в XXI веке.
Следует признать, что в настоящее время также активно развивается технология этнологического мониторинга. Уже более 10 лет в России и в большинстве других бывших советских республиках действует мониторинг академического образца, именуемый «Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов» (англоязычное наименование EAWARN – Early Warning).
Сеть имеет достойную историю и хорошую репутацию среди российских и зарубежных экспертов и политиков. Бюллетень Сети, ее ежегодные обзорные доклады, серия моделей этнологического мониторинга на основе специально разработанных индикаторов, и многие другие публикации активно используются работниками федеральных и региональных органов власти России, политиками и специалистами других государств СНГ и стран Балтии. Сеть регулярно публикует и распространяет через Интернет собственные аналитические оценки конфликтности регионов и стран.
Следующей РR-технологией, применяемой в Российской Федерации, является технология этнической кооптации при проведении круглых столов. По мнению И.В. Савченко, технология этнической кооптации заключается в привлечении к сотрудничеству лидеров этнических групп с помощью широкого диапазона стимулов. Ведение открытой коммуникации с общественностью позволяет расположить к себе ключевые аудитории, тем самым изменять сложившиеся в обществе этнические стереотипы. Подобные круглые столы уже проведены в Самаре, Нижнем Новгороде, Москве, Санкт-Петербурге.
Например, в декабре 2014 года в Нарьян-Маре прошел круглый стол по вопросам снятия межэтнической напряженности и этноконфликтности, искоренению проявлений экстремизма и национальной розни.
На заседание собрались представители различных государственных структур, общественных организаций, окружных СМИ и, что немаловажно, первых лиц национальных диаспор региона. Было отмечено, что Ненецкий округ является одной из самых спокойных территорий России, где отсутствуют межэтнические конфликты. Хотя в НАО на сегодняшний день проживает более 40 различных народов, включая коренных жителей Заполярья: от ненцев, коми и русских до граждан стран ближнего и дальнего зарубежья. В регионе действуют более 20 землячеств, большая часть которых объединяет жителей округа, но есть и украинское, азербайджанское, армянское, татарское и башкирское землячества.
Так же, как и на западе, широко применяются информационно-просветительские PR-мероприятия. С просветительской целью Министерством регионального развития РФ выпущено уже два издания Атласа культур и религий народов России, их DVD-версии, изданы специальные карты народностей и религий для учебных заведений, специальное учебное пособие «Толерантность и культура межнационального общения». Все это, по мнению В. Басаргина, должно использоваться в школьном и вузовском образовании, и может стать действенным средством «профилактики ксенофобии» в молодежной среде.
С 2009 года Минрегионом РФ реализуется комплексная информационная компания «Народов много – страна одна» по содействию формированию общероссийской идентичности граждан и гармонизации межнациональных отношений. Миллионы россиян видели по федеральным и региональным телесетям подготовленные в рамках компании телевизионные ролики, где известные в стране люди говорят о том, что нас объединяет.
Как отдельные PR-мероприятия можно обозначить организацию и проведение конкурсов. Учитывая роль и значимость СМИ в современном обществе, с 2008 года Минрегионразвития РФ вместе с Гильдией российской журналистики ежегодно проводит конкурс на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия, вручая премию «СМИротворец». В рамках конкурса Министерство проводит для журналистов и обучающие семинары. Вручение премии в прошлом году транслировалось по телевидению в День народного единства – 4 ноября. Благодаря конкурсу удалось сформировать некие стимулы для позитивного освещения журналистами темы межнациональных отношений. За два года проведения конкурса практически вдвое увеличилось количество положительных публикаций по межэтнической тематике.
Таким образом, зарубежный и отечественный PR-опыт преодоления межнациональной напряженности показывает, что применение PR-технологий становится все более востребованным способом решения проблем межнациональных взаимодействий, где силовые методы воздействия уступают информационным. При этом эффективность применения PR-технологий прямо пропорционально зависит от степени развития гражданского общества.
В ходе рассмотрения поставленных задач, в первой главе нашей работы мы выяснили, что в современной литературе сложилось два подхода, определяющих сущность PR: социальный и технологический. Первый подразумевает достижение социального согласия, обеспечение социального взаимодействия. PR-деятельность рассматривается как двусторонняя симметричная коммуникация между субъектами этой деятельности.
Второй подход связан с изучением технологий управления, методов воздействия на людей. Вся PR-деятельность сводится к односторонней коммуникации, направленной на создание благоприятного имиджа компании и общественного мнения. PR рассматривается как эффективный механизм формирования общественного мнения. Можно выделить минимум 10 наиболее популярных видов PR:
Обострение межнациональных проблем во всем мире усилило внимание к методологическим и концептуальным поискам в сфере межнациональных конфликтов. Конфликты по поводу национальных ценностей, важнейших жизненных установок в сфере межнациональных отношений входят в число наиболее сложно разрешаемых.