Государственное финансовое регулирование развития некоммерческих организаций в РФ. Часть 2.

---

Страница:   1   2

---

2.2. Анализ реализации механизмов поддержки некоммерческих организаций

Управление финансами некоммерческих организаций по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль. Однако специфика некоммерческих организаций, обусловленная основной целью их деятельности, определяет особенности функционирования отдельных элементов системы управления финансами в этих организациях.

Механизм финансового планирования некоммерческих организаций различается в зависимости от их организационно-правовых форм. Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с принципами сметного финансирования. При этом в смете доходов и расходов бюджетного учреждения отражаются как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов, так и доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, ставки единого социального налога), либо рассчитанных финансовыми органами. Оперативно-сетевые показатели различаются в зависимости от типа учреждения: койка, койко-день, врачебное посещение — в учреждениях здравоохранения, учащийся — в школах и учреждениях среднего профессионального образования, студент — в высших учебных заведениях и т.п. Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов: целевые средства и безвозмездные поступления; средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных услуг; средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; валютные средства. Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги.

Направления использования финансовых ресурсов (и бюджетных, и внебюджетных средств) определяются в разрезе подразделений функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ, определенных Федеральным законом от 05.08.2000 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». В соответствии с бюджетным законодательством смета доходов и расходов утверждается главным распорядителем бюджетных средств или распорядителем бюджетных средств.
В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования в финансовом плане, конкретная форма которого определяется уставными документами организации. Финансовый план может быть представлен в форме баланса доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий или субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами.

Оперативное управление финансами некоммерческих организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполнению заявленных целей и задач деятельности организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций. Порядок внесения изменений в смету доходов и расходов бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет основания, по которым могут быть внесены изменения в бюджетные назначения. К ним относятся введение режима сокращения расходов бюджета при невыполнении доходной части бюджета; использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом; перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Решение о внесении изменений в сметы доходов и расходов учреждений принимается либо главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в пределах предоставленных ему полномочий (например, при перемещении бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), либо органом, исполняющим бюджет (по остальным основаниям), после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Изменения в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим смету.

Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам доходов и расходов, лимитам бюджетных обязательств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления. При этом проверяются законность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, сохранность денежных средств и материальных ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Основы регулирования предоставления финансовых средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований социально ориентированным НКО может осуществляться в соответствии со следующими законодательными нормами:
1) статьями 69.1 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятым в развитие данных норм Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 94-ФЗ), как закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;
2) статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации — предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) — производителям товаров, работ, услуг;
3) статьей 69.1 и пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации — предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд предполагает разработку соответствующего обеспечения, включающего:
а) стандарты услуг или требования к качественным характеристикам их предоставления;
б) нормативы стоимости услуг (для формирования начальной цены);
в) процедуры размещения государственного (муниципального) заказа.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) — производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) может осуществляться в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете), а также принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 78) в них должны определяться:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Выделение средств в рамках закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, а также предоставление субсидий юридическим лицам по существу не являются как такой поддержкой социально ориентированных НКО. Через эти механизмы допускается привлечение на равных условиях к оказанию социально значимых услуг не только негосударственных НКО, но и коммерческих организаций, государственных, муниципальных учреждений.

Исходя из изложенного, в качестве механизма финансовой поддержкой социально ориентированных НКО за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования, должно рассматриваться предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Такие субсидии предусматриваются в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией.
Целесообразно применять конкурсные подходы при предоставлении субсидий, предусматривая, в том числе требования к категориям организаций, имеющих право на получение субсидий и регулирование требования к комиссии по отбору организаций и регламенту ее деятельности.

Такие субсидии могут предоставляться, прежде всего, на реализацию общественно значимых программ (проектов) социально ориентированных НКО, через частичное возмещение затрат при условии софинансирования программы (проекта). Также за счет средств могут финансироваться закупки оборудования, товаров, работ, услуг, расходы по арендной плате за аренду нежилых помещений; затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных НКО, а также другие расходы, связанные с функционированием и развитием организации.

Порядок может предусматривать требования к собственному вкладу социально ориентированных НКО в осуществление финансируемой за счет субсидии деятельности. Такой вклад может включать денежную оценку используемого имущества и труда добровольцев, целевые поступления из других источников.
Для проведения конкурса образуется комиссия (комиссии) по проведению конкурсного отбора на получение финансовой поддержки. Персональный состав, порядок работы и принятия решений, права и обязанности конкурсной комиссии утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией.

Существуют различные варианты утверждения состава комиссии:
1) в составе постановления (решения местной администрации),
2) уполномоченным органом.

Конкурсную комиссию рекомендуется формировать из представителей:
— органов государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации);
— общественности — лиц, обладающих признанной высокой квалификацией по видам деятельности, в которых планируется проведение конкурса для предоставления финансовой поддержки. Это могут быть, например, представители общественной палаты субъекта Российской Федерации, коммерческих организаций, осуществляющих благотворительную деятельность, НКО, средств массовой информации, а также граждане.

Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 9 человек.

Число членов конкурсной комиссии, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) гражданской службы, должно составлять менее половины числа членов конкурсной комиссии.

Организации, претендующие на участие в конкурсном отборе, представляют следующие документы:
— заявление установленной формы на печатном и электронном носителях;
— программу (проект) на печатном и электронном носителях по установленной форме;
— выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за полгода до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе;
— копию учредительных документов заявителя;
— копию отчетности, представленной заявителем в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) за предыдущий отчетный год.

Поданные на участие в конкурсе программы (проекты) могут рассматриваться с точки зрения следующих критериев оценки:
1) соответствие приоритетным направлениям поддержки (оценивается соответствие целей, мероприятий программы (проекта) выделенным приоритетным направлениям для предоставления поддержки);
2) актуальность (оценивается вероятность и скорость наступления отрицательных последствий в случае отказа от реализации мероприятий программы (проекта), масштабность негативных последствий, а также наличие или отсутствие государственных (муниципальных) мер для решения таких же или аналогичных проблем);
3) социальная эффективность (улучшения состояния целевой группы, воздействие на другие социально значимые проблемы, наличие новых подходов и методов в решении заявленных проблем);
4) реалистичность (наличие собственных квалифицированных кадров, способность привлечь в необходимом объеме специалистов и добровольцев для реализации мероприятий программы (проекта), наличие необходимых ресурсов, достаточность финансовых средств для реализации мероприятий и достижения целей программы (проекта), а также наличие опыта выполнения в прошлом мероприятий, аналогичных по содержанию и объему заявляемым в программе (проекте), предоставление информации об организации в сети-Интернет);
5) обоснованность (соответствие запрашиваемых средств на поддержку целям и мероприятиям программы (проекта), наличие необходимых обоснований, расчетов, логики и взаимоувязки предлагаемых мероприятий);
6) экономическая эффективность (соотношение затрат и полученных результатов (в случаях, когда такая оценка возможна), количество создаваемых рабочих мест, количество привлекаемых к реализации программы (проекта) добровольцев, возможности увеличения экономической активности целевых групп населения в результате реализации мероприятий).

Оценка критериев может производиться по шести бальной шкале (высший уровень показателя — 5 баллов, высокий уровень показателей — 4 балла, средний уровень показателей — 3 балла, ниже среднего уровня показателей — 2 балл, низкий — 1 балл, низшее значение показателя — 0 баллов). Сумма средних арифметических баллов, выставленных по критериям на основании заключений на проект, составляет коэффициент рейтинга.

Победители конкурса определяются на итоговом заседании комиссии на основе полученных заключений. Комиссия по каждому участнику конкурса принимает решение о победителях конкурса открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
На основании итогового протокола заседания комиссии высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или местная администрация принимает постановление о предоставлении субсидий социально ориентированным НКО — победителям конкурсного отбора, которое является основанием для заключения договора между администрацией муниципального образования или субъекта Российской Федерации и социально ориентированными НКО. На основании данного договора осуществляется предоставление субсидии.

В договоре о предоставлении субсидии должны быть указаны обязательства сторон, условия и порядок перечисления субсидии, цели использования, срок действия договора, порядок предоставления отчетности об использовании субсидии и возврата средств в случае нецелевого использования, ответственность сторон, порядок расторжения договора

Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой характер и не могут быть израсходованы на другие цели, поэтому необходимо нормативно закрепить полномочия по осуществлению контроля за целевым расходованием средств за соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией. В случаях нецелевого использования субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет.

Определение размера субсидии является ключевым вопросом. В настоящее время данный вопрос в основном решается двумя способами:
1) средства между отобранными организациями распределяются равномерно с учетом заявок организаций участников и имеющихся бюджетных ограничений;
2) размер субсидии определяется решением конкурсной комиссии или уполномоченного органа государственной власти, исходя из заявок участников и имеющихся бюджетных ограничений.

В целях обеспечения наиболее прозрачного и эффективного распределения средств можно предложить следующий порядок распределения средств.

На основе коэффициентов рейтинга, полученного программой (проектом) при её рассмотрении, формируется рейтинг программ (проектов) — перечень программ (проектов), упорядоченный по убыванию коэффициентов рейтинга.

Средства предоставляются первой в рейтинге организации в объеме необходимом на реализацию программы (проекта). Необходимо отметить, что наряду с общим рейтингом должна учитываться оценка по критерию обоснованности программы (проекта). В случае наличия высокого коэффициента рейтинга, но низкой оценки по критерию обоснованности, могут быть привлечены эксперты для проведения экономической экспертизы программы (проекта), по результатам которой объем средств может быть сокращен по сравнению с требованиями социально ориентированной НКО. Далее при наличии средств к распределению выбирается следующая организация из рейтинга для предоставления средств ей средств. Для реализации такого порядка также должно быть определено, каков предел средств, который может быть предоставлен одной организации. Например, в зависимости от того какое минимальное число программ (проектов) предполагается поддержать, можно установить ограничение, что конкретной организации не могут быть предоставлены средства в объеме превышающем 10% или 15% от объема средств предназначенных на соответствующие цели. Также ограничение может быть выражено в абсолютном значении, например, 150 или 300 тыс. рублей.

Кроме того, целесообразно установить максимальный размер запрашиваемой социально ориентированной НКО субсидии. Рекомендуемый максимальный размер субсидии может составлять от 300 тыс. рублей до 1 миллиона рублей.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

• преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
• обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
• создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
• содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Согласно Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р, основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

Основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, Концепцией определены:

• обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;
• формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;
• обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;
• содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;
• развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;
• формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

Необходимо определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию программы, органов исполнительной власти и организаций, участвующих в ее реализации.

К разработке программы рекомендуется привлечь представителей некоммерческих организаций региона, имеющих опыт взаимодействия с органами власти и оказания поддержки некоммерческим организациям, членов общественной палаты субъекта Российской Федерации.

Целесообразно проведение общественной экспертизы проекта программы. Участие в разработке проекта программы и проведении его экспертизы может быть предложено представителям Общественной палаты Российской Федерации и некоммерческих организаций федерального уровня.

Для реализации программы потребуется внесение изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, предусматривающих соответствующее финансирование, в том числе предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

При подготовке проекта региональной программы запрашиваемое софинансирование из федерального бюджета не отражается. В случае прохождения процедуры конкурсного отбора и заключения с Министерством экономического развития Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в закон субъекта Российской Федерации о бюджете и программу должны быть внесены соответствующие изменения.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям является единственным мероприятием программы, на которое может быть использовано софинансирование из федерального бюджета.

Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Программа должна предусматривать установление порядка и условий предоставления субсидий, в том числе требование к собственному вкладу социально ориентированной некоммерческой организации в осуществление финансируемой за счет субсидии деятельности. Такой вклад может включать денежную оценку используемого имущества и труда добровольцев, целевые поступления из других источников.
Для организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурса на получение субсидий может быть привлечена социально ориентированная некоммерческая организация, имеющая опыт оказания финансовой поддержки некоммерческим организациям на конкурсной основе. Такой организации могут быть переданы следующие функции:

• организация консультирования по вопросам участия в конкурсе (включая подготовку заявки);
• организация приема, регистрации и рассмотрения заявок на участие в конкурсе в установленном порядке, в том числе с привлечением внешних экспертов;
• обеспечение информационной поддержки проведения конкурса;
• организация мониторинга и оценки результативности и эффективности использования предоставленных субсидий, в том числе с привлечением внешних экспертов.

Указанная организация может быть привлечена на конкурсной основе в порядке, предусмотренном программой, с предоставлением ей субсидии на выполнение переданных функций, если они соответствуют ее уставной деятельности. В этом случае услуги организации не будут подлежать налогообложению, так как средства, предоставленные из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации, не подлежат налогообложению на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 39 и подпункта 3 пункта 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.
В качестве приоритетных направлений оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям рекомендуются:
1. Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства (проекты в области профилактики отказов матерей от детей при их рождении, содействия устройству детей в семьи, поддержки семей в трудной жизненной ситуации, содействия социальной адаптации воспитанников детских домов и учреждений интернатного типа, содействия профилактике правонарушений несовершеннолетних, поддержки многодетных семей, неполных семьей с двумя и более детьми, семей, потерявших кормильца, содействия занятости членов таких семей, предоставления бесплатной информации молодым семьям о методах семейного воспитания и обучения).
2. Повышение качества жизни людей пожилого возраста (проекты в области оказания услуг социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания, содействия дополнительному образованию социализации и занятости граждан пожилого возраста).
3. Социальная адаптация инвалидов и их семей (проекты в области оказания услуг социального обслуживания инвалидов, содействия занятости инвалидов, поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, содействие развитию инклюзивного образования и дополнительного образования инвалидов).
4. Развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи (проекты в области создания и развития организаций дошкольного образования, детских и молодежных кружков, секций, проведения молодежных научных экспедиций, лагерей отдыха, разработки, апробации и распространения методик гражданского образования, связывающих учебный процесс и участие обучающихся в общественно полезной деятельности, реализации программ повышения квалификации специалистов, работающих в данных направлениях).
5. Развитие межнационального сотрудничества (проекты в области развития практики межнационального сотрудничества, обеспечивающей предупреждение возникновения и обострения межнациональной напряженности в обществе).

В программе могут быть определены иные приоритетные направления оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям с учетом особенностей субъекта Российской Федерации, а также пунктов 1 и 2 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В число таких направлений могут быть включены, в том числе:
социальная поддержка и защита граждан (проекты поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации бездомных, содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест принудительного заключения, программы профилактики алкоголизма и наркомании:
профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;

• охрана окружающей среды (проекты в области поддержки деятельности заповедников и других охраняемых природных территорий, экологического образования, а также иные проекты в области экологии);
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание правовой поддержки гражданам на безвозмездной основе;
  деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества, развития инфраструктуры сектора социально ориентированных некоммерческих организаций и др.

Оказание имущественной поддержки возможно путем создания и обеспечения функционирования специализированной организации («ресурсного центра»), которая может также осуществлять иные меры поддержки (информационные, консультационные).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного имущества устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (с учетом порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, установленного законом субъекта Российской Федерации).

Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества в аренду на льготных условиях и в безвозмездное пользование должно осуществляться только по результатам конкурсов на право заключения соответствующих договоров и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Такое согласие не требуется, если государственное имущество предоставляется:
1) на основании закона субъекта Российской Федерации о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размера соответствующей имущественной поддержки и ее конкретного получателя;
2) в размере имущественной поддержки (определяемом как сумма, недополученная в бюджет в результате передачи соответствующего имущества в безвозмездное пользование или по льготной ставке арендной платы), не превышающем 100 тысяч рублей в год;
3) некоммерческой организации, не осуществляющей предпринимательскую деятельность.

2.3. Анализ социально-ориентированных некоммерческих организаций

Некоммерческий сектор представляет собой динамично развивающийся социальный институт, который играет все более важную роль в развитии современного российского общества. Он обладает большей гибкостью, знанием своей целевой аудитории и способностью внести существенный вклад в развитие социальной политики региона.

Со стороны государства предпринимаются шаги по поддержке его развития. В апреле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (№ 40-ФЗ от 05 апреля 2010 г.), в августе 2011 г. принято постановление Правительства РФ № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО)», которое предусматривает выделение средств из федерального бюджета на субсидирование их деятельности, в том числе через региональные бюджеты. Разрабатываются региональные программы поддержки СО НКО.

Современные изменения в социально-экономической сфере, переход от государственного социализма к смешанной экономике в России потребовал серьезных реформ не только в экономике, но и в области социальной политики согласно новым принципам формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными в Конституции Российской Федерации.

Многие предпринимательские структуры показывают готовность к осуществлению продуманной и целенаправленной социально ориентированной политики, надеясь на сотрудничество с  общественными и иными некоммерческими организациями для осуществления совместной деятельности на условиях социального партнерства.

Сегодня выявляется ряд новых задач, которые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Наибольшие усилия направлены сферы, определяющие качество жизни, на достижение социальной стабильности и национальной безопасности, на решение демографических проблем, которые связанны с поддержкой материнства, детства, семьи, уменьшением смертности, на борьбу с терроризмом и национализмом. Важные акценты переносятся с задач выстраивания социального партнерства на условиях взаимодействия на задачи формирования и реализации стратегии партнерства на условиях равноправного сотрудничества. В этом вопросе является актуальным необходимость выстраивания системы взаимовыгодного сотрудничества между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями и бизнесом как тремя равноправными субъектами взаимодействия в целях объединения совместных усилий для реализации приоритетных для страны социально значимых программ.

Следует отметить, что в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ указал, что изменения в законодательстве будут направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам. Речь идет о введении института социально ориентированных некоммерческих организаций. Социально ориентированные некоммерческие организации получают прямую поддержку государства.

Кроме того, законодательством урегулированы льготы для организаций малого бизнеса (субсидии и льготы по пользованию государственными помещениями), но не разработана система аналогичных льгот для некоммерческих организаций.

Необходимость решения вопросов определения и систематизации социально ориентированных организаций обусловлена их ролью в жизни общества. Возрастание роли социально ориентированных организаций связано с недостаточно эффективной реализацией государственной социальной политики; уменьшением доли социальных расходов в общих расходах бюджета. В настоящее время многие некоммерческие организации, в том числе и общественные, которые оказывают важную конкретную социальную помощь населению, отдельным гражданам, сталкиваются с проблемами: сложно оформить аренду помещений, нет поддержки со стороны местной власти.

5 апреля 2010 г. был принят Федеральный закон N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Закон подготовлен в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.

Указанный законодательный акт закрепляет ряд механизмов, регулирующих создание и правовые основы деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО). Во-первых, Закон определяет, что такое социально ориентированные некоммерческие организации. Во-вторых, показывает, какие виды помощи социально ориентированные НКО могут получить. Это касается и финансовой поддержки, и имущественной, и консультационной, и поддержки с точки зрения подготовки специалистов.

Следует заметить, что до недавнего времени в отдельных нормативных актах, публицистической и научной литературе, интернет-изданиях термин «социально ориентированные организации» применялся как к коммерческим, так и к некоммерческим организациям, в том числе полностью финансируемым из бюджета.

Так, Л.Б. Ларина дает следующее определение социально ориентированным организациям — «это организации, систематически занимающиеся деятельностью, направленной на достижение социальных, культурных, образовательных целей, на охрану здоровья, развитие физической культуры и спорта, защиту прав и законных интересов граждан, на удовлетворение различных общественных потребностей, несущие расходы, связанные с этой деятельностью, и не распределяющие доходы от этой деятельности между собственниками».

В.М. Якутин в своей работе «Механизм обеспечения инвестиционной привлекательности социально ориентированных предприятий» указывал на то, что «существуют значительные группы промышленных предприятий, для которых одной из главных целей является достижение социального эффекта, то есть такие предприятия являются социально ориентированными. Под социальным эффектом понимается обеспечение трудоустройства и реабилитации людей с ограниченными физическими возможностями».

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее — Закон N 40-ФЗ) дает определение социально ориентированным некоммерческим организациям, которыми признаются «некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона».

Важно также, что само понятие социально ориентированных организаций близко распространенному в Европе статусу общественно полезных организаций. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к гармонизации российского законодательства с международным опытом.

Закон N 40-ФЗ излагает в новой редакции статью 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающий, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке осуществляют поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с указанным Федеральным законом.

Также, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополняется новыми статьями 31.1, 31.2 и 31.3.

В статье 31.1 указаны виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществление которых позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать таким организациям поддержку в различных формах: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, размещение государственных и муниципальных заказов. Указанные органы формируют перечень имущества для передачи его социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными предусматривается также возможность установления федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований других видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Статья 31.2 регламентирует порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки. В статье 31.3 определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» соответствующие изменения вносятся и в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в Федеральный закон «О защите конкуренции» вносятся изменения, согласно которым социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются государственные и муниципальные преференции, а также изменения, уточняющие особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, передаваемого во владение и (или) в пользование по договору того или иного вида социально ориентированным некоммерческим организациям.

В целом можно заключить, что суть Закона N 40-ФЗ состоит в том, что вносимыми поправками выделяются из совокупности некоммерческих организаций социально ориентированные коммерческие организации, которые должны осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России. Закон N 40-ФЗ является важнейшим документом, принципиально меняющим систему отношений некоммерческих организаций, органов власти и местного самоуправления, а в перспективе — и более широкого круга физических и юридических лиц, оказывающих поддержку таким организациям.

В будущем планируется, что субсидии социально ориентированным НКО будут выдаваться по усмотрению региональных властей. Исходя из того, чем занимается некоммерческая организация, будет решаться вопрос о субсидиях. Получатели субсидии заносятся в специальный реестр. Это позволит в дальнейшем постоянно контролировать, на что пошли предоставленные средства.

Согласно Закону N 40-ФЗ статусом «социально ориентированная НКО» организация обладает в соответствии со своей деятельностью, а не в результате внесения в реестры, упомянутые в Законе. Последние нужны для хранения информации о социально ориентированных НКО, которые получили от государства ту или иную поддержку.

Предварительный анализ Закона N 40-ФЗ показывает, что его нормы достаточно широки, они затрагивают не только социальную сферу в чистом виде, но и культуру, образование и т.п. С одной стороны, это правильно, но если закон будет рамочным для принятия региональных законов, то возникает вопрос: как будут получать поддержку общероссийские организации?

Необходимо также уточнить критерии получения статуса «социально ориентированная НКО», чтобы предотвратить произвольное толкование буквы закона местными чиновниками. Решением данной проблемы может стать единый реестр социально ориентированных организаций, функции по ведению которого могут быть переданы Общественной палате Российской Федерации. Подобный реестр может быть размещен в открытом доступе в Интернете и обновляться в текущем режиме. Включение НКО в подобный реестр должно осуществляться заявительным путем, с предоставлением закрытого списка документов. Подтверждением статуса может быть размещение ежегодного публичного отчета о деятельности НКО.

Представляется также целесообразным отделить льготы по налогам для НКО и доноров (на них может претендовать более широкий круг организаций) от других мер поддержки, а также дополнить соответствующими положениями Налоговый кодекс РФ.

3. Направление совершенствования финансового механизма

Сложность решения этих вопросов в нашей стране усугубляется недостатком финансирования, консерватизмом и профессиональной некомпетентностью специалистов учреждений различных ведомств, что наталкивает на необходимость анализа сложившейся практики и перспектив развития всех социальных и образовательных учреждений с целью решения проблем образования.

В нашей стране изменился финансовый механизм , так как произошел переход к рыночным отношениям, приватизация государственной собственности.

В России вводится реформа управления государственными финансами, оказывающих воздействие на функционирование как государственного, так и частного секторов экономики.

Ведущей реформой является реформа финансовой системы, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые нацелены реформы. Практика многих стран подтверждает приоритетность проведения реформы финансовой системы государства (иначе реформы управления государственными финансами). Россия не является исключением. Исходя из этого, на первом месте стоит блок бюджетного планирования и прогнозирования. Второй по важности компонент, бюджетная политика, успешно функционирующей бюджетной системы, направлена на решение тактических и оперативных задач, которые решаются в рамках традиционного ежегодного бюджета. Однако задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному финансовому планированию и увязываться с ним. Это нужно для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране. Для государства,разумеется, предпочтительнее заблаговременно отслеживать потенциальные угрозы для экономической и финансовой стабильности и своевременно разрабатывать, принимать и осуществлять эффективные меры по недопущению турбулентного развития социально-экономического развития страны.

В современных условиях развития сферы государственных финансов является актуальной разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов, использующих органы государственной власти всех уровней, способствующей повышению эффективности управления расходной частью бюджета, и обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территорий.

В настоящее время центр реформы управления государственными финансами перенесен на уровень субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основные социально-экономические реформы будут направлены на повышение:
— качества жизни граждан через проведение реформ в образовании, здравоохранении, в жилищно-коммунальной сфере. С этой целью приняты и начали реализовываться национальные проекты;
— конкурентоспособности российских компаний, в том числе путем создания среды для добросовестной конкуренции, технического регулирования и развития финансовых рынков;
— эффективности государственного управления через систему действий финансового механизма.

Автоматизированные системы управления (АСУ) являются частью общего управления финансами, которые базируются на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.

Изменение управления финансами повышает возможности применения АСУ, повышает качество принимаемых решений по управлению финансами на различных уровнях. При этом АСУ создаются не рядом и не параллельно с действующей системой управления финансами, а как ее органическая часть. На данный момент АСУ является неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, помогает улучшить, максимизировать эффективность функционирования финансов.

Реализация мер по активизации финансового механизма и его составных частей невозможно без автоматизированных систем управления (АСУ). Это особенно необходимо в условиях перехода к рыночным отношениям, когда изменяется характер информации и ее объем. Поскольку система финансовых органов перерабатывает большой поток информации, то возрастание управленческих процессов, ведет к тому, что при использовании старыми методами и техническими средствами несвоевременно вырабатываются и проводятся в жизнь управленческие решения. Новые возможности анализа обусловлены исключительными возможностями ЭВМ: высокой производительностью, надежностью, простотой обслуживания и эксплуатации, гибкостью и автономностью использования, наличием развитого программного обеспечения, диалоговым режимом работы и др., а также низкой стоимостью расчетов.

Российская финансовая система является частью глобальных финансов, повторяя фундаментальные тенденции, связанные с ними. Финансовый рынок России ведет себя как единый финансовый актив с другими рынками.

Рассматриваются проблемы и механизмы влияния динамики глобальной экономики, мировой финансовой архитектуры на развитие финансовой системы России в среднесрочной перспективе с учетом сложившихся моделей, долгосрочных тенденций и деформаций. Отдельно анализируются сценарии реализации локального финансового кризиса в России. Прогноз охватывает следующие направления: банковский сектор, финансовые рынки, государственные финансы, государственное регулирование финансового сектора (денежно-кредитная, валютная, процентная, налоговая, бюджетная, инвестиционная политика).
В будущем прогнозируется сохранение зависимости динамики российского финансового рынка от движения цен на зарубежных рынков и поведения глобальных инвесторов. Среднесрочный прогноз развития финансовой систем России (2010-2015гг.) основан на экстраполяции тенденций, сложившихся в 2000-е гг., не предполагающих глубоких посткризисных изменений в существующих политике и модели функционирования российской финансовой системы.

Финансовый механизм — это динамичная система действия в совокупности финансовых рычагов, выражающаяся в организации, планировании, управлении денежными потоками и контроле над процессом формирования и использования финансовых ресурсов. Цель финансового механизма — обеспечение эффективного функционирования финансовой системы.

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков: финансовые методы и рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение.

Функционирование финансового механизма характеризуют две подсистемы финансового воздействия на развитие общества: финансовое обеспечение, которое реализуется посредством установленной системы в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования; и финансовое регулирование, которое связано с регламентированием распределительных отношений.
Финансовый механизм является составной частью экономической и, прежде всего, производственной деятельности, в том числе их информационной системообразующей, когда в результате органической связи со всеми этими процессами он становится активно влияющим на них фактором. Он может стимулировать или дезорганизовывать производственную деятельность — все зависит от проводимой государством политики в области финансов, налогов и т.д.

Наиболее сильно воздействие финансового механизма проявляется на стадии распределения. Здесь основным воздействующим элементом являются налоги и государственные расходы. Давно известна взаимосвязь: чем выше налоги, тем менее активно предпринимательство, и наоборот.
Важное значение играет как в производственной, так и непроизводственной деятельности система финансовых стимулов (льгот и санкций) и финансовых рычагов. Не менее важна и разработка количественных параметров каждого элемента финансового механизма, т. е. определение ставок, норм и нормативов выделения и изъятия средств, объема отдельных фондов, уровня расходования финансовых ресурсов.

Характеризуя состояние финансового механизма России, можно отметить, что правительство старается ограничивать свое вмешательство в деятельность субъектов хозяйствования, совершенствовать налоговый метод регулирования. Происходит формирование финансового рынка как одного из важнейших элементов финансового механизма.

К тенденциям развития финансового механизма можно отнести развитие негосударственных форм финансирования, постепенная ликвидация монополии государства на рынке страховых услуг, планирование сокращение государственных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств, повышается информированность, постепенно налоговая система переходит на международные стандарты — сближение (в первую очередь снижение) ставок, ликвидация некоторых видов налогов, применение новых методов исчисления и т.д.

Финансовый механизм — явление объективное, обусловленное наличием финансов в экономической системе государства, тем не менее, его функционирование зависит от того, какие структуры в государстве сумеют его использовать для достижения поставленных целей, то есть для совершения той финансовой политики, которую они проводят.

В рыночных условиях финансовый механизм требует чёткого взаимодействия всех его составляющих. Среди них нет таких, которыми можно бы было пренебречь или применять без взаимосвязи с другими составляющими.

Опыт развития экономики в условиях рынка во многих зарубежных странах подтверждает, что стабильность экономического роста и повышения общественного благосостояния требуют постоянного усовершенствования финансового механизма в каждой из его составляющих. Экономической наукой всегда осуществлялся поиск наиболее эффективных форм и методов усовершенствования финансового механизма, и в большинстве научных источников он получил название системы государственного макроэкономического регулирования.

Финансовый механизм в целом является принципиальной схемой практического использования финансов в экономике государства, их влияния на соответствующие процессы. Одновременно ему присущи свои отличия в практическом применении на уровне государства, предпринимательской структуры, финансового института и др.Таким образом, финансовый механизм работает эффективно, если функционируют все его составляющие. Применяя их, государство может направлять экономическое и социальное развитие на удовлетворение общественных потребностей.

К факторам, затрудняющим приток финансовых ресурсов можно отнести:
• низкую степень грантовой инициативности организаций;
• недостаточное развитие социального партнерства между организациями коммерческого сектора, способными оказать финансовую поддержку;
• низкая численность благотворительных, некоммерческих организаций на территории отдельных регионов, способных выступить в роли «донора» для общественных объединений, реализующих программы образования;
• отсутствие профессиональной системы фандрайзинга в государственных и общественных организациях, реализующих программы.

В основу работы были положены результаты авторских исследований о механизмах финансирования программ профессионального образования посредством целевого капитала, а также анализ зарубежного опыта по этой тематике.

В работе разработан ряд моделей финансирования программ образования.

Касательно налоговых и законодательных особенностей при формирование бухгалтерской отчётности некоммерческих организаций при использовании целевого капитала необходимо:

Реформировать бюджетное законодательство, которое простимулирует развитие эндаументов.

Совершенствовать режим налогового благоприятствования, в том числе и для доноров. Существенно расширен перечень некоммерческих организаций, при перечислении пожертвований которым налогоплательщики смогут получить социальный налоговый вычет начиная с налогового периода 2012 года.

Отдельно стоит отметить перспективу некоммерческих организаций, в новых условиях активно формируется новый класс институциональных инвесторов, происходят реформы бюджетного законодательства стимулирующие развитие эндаументов, совершенствуется режим налогового благоприятствования, в том числе и для доноров, усиливается государственная поддержка сектора НКО.

Перспективным направлением повышения эффективности финансирования социальной сферы становится финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Для реализации профессионального образования посредством эндаумент-фондов.

Некоммерческие организации регулярно оказывают платные услуги. Они дают информацию о примерном количестве клиентов и описывают оказываемые услуги (кому, где, когда, на каких условиях предоставляются). Оказалось, что только мало таких некоммерческих организаций, которые ведут учет своих клиентов. Нужно отметить, что проведение консультаций (особенно юридических), наряду с обучающей и издательской деятельностью — наиболее часто встречающиеся сферы, в которых оказывают услуги некоммерческие организации. Причем они здесь являются конкурентоспособными, поскольку эти услуги предоставляются на платной основе. Существенную часть услуг составляет обучение специалистов и их стажировки. Это можно объяснить тем, что в процессе своей работы некоммерческие организации освоили современные социальные технологии и теперь готовы передавать их отечественным специалистам, работающим как в негосударственных, так и в государственных учреждениях [14].

Платные услуги, оказываемые некоммерческими организациями: консультации юридические, по бухучету, управлению, обучающие семинары-тренинги, лекции, в том числе обучение иностранному языку, пользованию персональным компьютером, подготовка специалистов, стажировки для специалистов , внешкольная работа с детьми, экскурсии, психодиагностические и коррекционные занятия, организация и проведение семинаров, конференций и праздников, бытовые услуги (уборка, няни и т. д.)

Часть перечисленных социальных услуг финансируется в рамках городских целевых программ, в частности организация летнего отдыха детей и временная занятость подростков.

По закону гранты могут быть предоставлены общественным объединениям для реализации проектов по следующим направлениям:
– социальная и правовая помощь лицам, нуждающимся в социальной и правовой защите (в том числе беженцам и вынужденным переселенцам, инвалидам, безработным, лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, жертвам насилия), правовое образование, защита прав человека;
– охрана здоровья граждан и окружающей среды;
– охрана памятников истории и культуры, создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей.

Развитие обучающих, информационных и консультативно-правовых услуг НКО идет в целом в соответствии с запросом городских властей. При этом практически отсутствуют конкурсы, ориентированные собственно на социальное обслуживание населения, в которых НКО могли бы выступить конкурентами государственных учреждений (реабилитационных центров, центров социального обслуживания населения, детских домов и т. д.). Хотя ряд некоммерческих организаций имеет бюджетное финансирование (например, приюты для безнадзорных детей), вряд ли сегодня можно говорить о реальной конкуренции между НКО и государственными структурами, прежде всего в связи с отсутствием у НКО развитой инфраструктуры, необходимой для оказания массовых услуг населению.

Пока предложение НКО в основном отражает тенденции финансирования, в частности городскими властями, тех или иных видов деятельности, но при этом НКО аккумулирует уникальные технологии и опыт работы с отдельными категориями клиентов, что делает некоммерческие организации потенциально конкурентоспособными на рынке социальных услуг [15].

В последнее время не только сами НКО, но и бизнес, и государство стали признавать, что некоммерческий сектор активно участвует в построении и укреплении экономики страны. Если в начале 1990-х годов большинство НКО воспринимались государством и бизнесом как «иждивенцы» и просители, то сейчас – все чаще как партнеры. Некоммерческие организации имеют уникальный опыт и уникальных профессионалов в областях, которые стали, наконец, представлять интерес и для государства, и для социально ответственного бизнеса – социальное обслуживание населения, развитие местного самоуправления, работа с детьми и молодежью, повышение активности граждан в решении проблем местного сообщества и т.п. [15].

Вывод, НКО регулярно оказывают платные услуги, основными из них являются социальные: юридические консультации, по бухучету, управлению, обучающие семинары-тренинги, лекции и т.д. Сейчас государство стало проявлять интерес к платным услугам, которые оказываются некоммерческими организациями населению. Потому что, НКО стали оказывать услуги по социальному обслуживанию населения, развитию местного самоуправления, работе с детьми и молодежью и др. Осознав свою уникальность и востребованность, НКО стали не только просить, но и зарабатывать деньги, предоставляя свои услуги за плату.

Итак, некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).

Согласно гражданскому законодательству нашей страны возможно создание и функционирование достаточно большого разнообразия некоммерческих организаций.

Таким образом, особенности финансов некоммерческих организаций определяются спецификой их деятельности, базирующейся на потреблении совокупного общественного продукта, создаваемого в коммерческом секторе экономики.

Прибыль, получаемая некоммерческой организацией в процессе предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством является источником целевых расходов. В связи с этим она подлежит обложению налогом на прибыль и затем уже может быть использована в соответствии с целями организации.

Неопределенность размеров и регулярность денежных поступлений предъявляют особые требования к финансовому планированию в некоммерческой организации. Оно опирается на принципы программно-целевого планирования, сметного планирования и ориентировано на достижение конечных результатов.
Предложения по совершенствованию и формированию механизма по внедрению и практическому применению модели образования одаренных на основе системы грантов, сегодня стали наиболее распространённым средством привлечения внебюджетных средств образовательными учреждениями, так как целевое финансирование даёт возможность контроля их расходования.

В международной практике эндаумент-фонды крупных образовательных учреждений объединяет в своём составе множество отдельных фондов. Гранты на формирование эндаумента, являются одним из широко распространённых механизмов финансирования некоммерческих организаций в зарубежной практике. Рассматривать финансирование программ образования возможно с двух сторон: регулирование системы общего образования; регулирование системы дополнительного образования.

Необходимо отметить и фандрайзинг, так как следует понимать, что в любом случае все начинается с идеи, под которую разрабатывается проект, под который начинается непосредственная работа по привлечению средств, и соответственно сама реализация идеи в проекте. Фандрайзингом занимаются в большинстве своем некоммерческие организации, которые видя несправедливость по отношению к незащищенным слоям населения, собирают средства для улучшения их качества жизни. Это может быть начинающий политик или организация, которые привлекаю средства под избирательную кампанию. Это может быть действительно разработанный проект, касающийся абсолютно любых сфер жизни — воплощение которого что-то изменит в чьей то жизни (а лучше если не одной).

Некоммерческие организации имеют возможность привлекать для формирования финансовых ресурсов различные источники. В практике выделяют пять основных источников финансирования некоммерческих организаций, такие как: иностранные источники, бизнес, государство, население, НПО. На пяти этих возможных источниках и основывается построение системы привлечения средств в некоммерческие организации.

Следует выделить, что в условиях формирования рыночных отношений при снижении объемов государственного финансирования высших учебных заведений и обострения конкуренции на рынке образовательных услуг возникает необходимость развития альтернативных источников финансовых поступлений.

В сложившихся условиях необходимо активно стимулировать и формировать новый класс институциональных инвесторов, проводить реформы бюджетного законодательства, стимулирующие развитие эндаумент-фондов, совершенствовать режим налогового благоприятствования, в том числе и для доноров и т. п., усилить государственную поддержку сектора НКО, развивать и создавать региональные благотворительные фонды и продвигать научно-исследовательские и образовательные учреждения.

Заключение

Период массового становления российских некоммерческих организаций — более 10 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.
Сегодня некоммерческие организации в России — это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее однако не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций — технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.

Вторая, но первая по значимости, проблема — это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет прежде всего о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.

Планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают — формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства — правовых инициатив добровольных объединений граждан.

Таким образом, особенности финансов некоммерческих организаций определяются спецификой их деятельности, базирующейся на потреблении совокупного общественного продукта, создаваемого в коммерческом секторе экономики. Источниками финансирования некоммерческих организаций, как правило, могут быть взносы ее участников и пожертвования. Прибыль, получаемая некоммерческой организацией в процессе предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством является источником целевых расходов. В связи с этим она подлежит обложению налогом на прибыль и затем уже может быть использована в соответствии с целями организации. Неопределенность размеров и регулярность денежных поступлений предъявляют особые требования к финансовому планированию в некоммерческой организации. Оно опирается на принципы программно-целевого планирования, сметного планирования и ориентировано на достижение конечных результатов.

Некоммерческие организации предоставляют услуги обществу и удовлетворяют социальные нужды. В государственном секторе и других некоммерческих организациях эквивалентом богатства акционера будет «ценность за счет денег». В отсутствие прибыли основной финансовой целью должно стать финансирование операций и поиск необходимых средств.

В некоммерческих организациях роль финансового управляющего будет заключаться в консультировании администрации по финансовым аспектам всех рассматриваемых вариантов и определении тех из них, которые приносят наибольший финансовый доход. Исполнительное решение, учитывающее все качественные аспекты, будет приниматься соответствующим руководителем, правительственным министром или главой департамента после рассмотрения предложений финансового управляющего.

В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора получают финансирование либо из государственных фондов, либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. В отсутствие конкуренции стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств. Из этого следует, что управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций.

Сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующих в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.

За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.
Таким образом, планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают – формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства – правовых инициатив добровольных объединений граждан.

Что касается таких некоммерческих организаций как негосударственные пенсионные фонда, то можно сказать на основе проведенного анализа, что система негосударственных пенсионных фондов достаточно надежна, чтобы спокойно пережить предстоящие кризисные испытания. Но то же время становится ясно, что те меры государственной поддержки, необходимость которых особенно остро проявляется именно в условиях кризиса, должно быть разработаны и внедрены в практику работы негосударственных пенсионных фондов уже в ближайшее время.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г. – М.:: Юрид. лит., 1993. – 62 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., часть вторая принята 22 октября 1995 г., (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.).
3. О бухгалтерском учете: Федеральный Закон РФ, 21 ноября 1996г., №129-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 1998г.)
4. Методические положения по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса. – Распоряжение ФУДН от 12.08.94. № 31- р.
5. Методические рекомендации по реформе предприятия (организации). – Приказ Министерства экономики РФ от 01.10.97 г. № 118.
6. Абрютина М.С., Грачев А.В. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия: Учебно-практическое пособие – М.: Дело и сервис, 2012.-257с.
7. Абрютина М.С. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия/ 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело и сервис,2011.- 272 с.
8. Артеменко В.Г., Беллендир М.В. Финансовый анализ: Учебное пособие – М: Изд-во «ДИС», 2012.-128 с.
9. Астахов В.П. Анализ финансовой устойчивости и процедуры, связанные с банкротством. М.: Ось – 89, 2012.- 480 с.
10. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 2012.-218 с.
11. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Экономический анализ.- М.: Финансы и статистика, 2012.- 656 с.
12. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2012.-384с.
13. Белых М.А. Реструктуризация предприятия: Учеб пособие для вузов.–М.: ЮНИТИ, 2011.-399с.
14. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебное пособие.- М.:Инфра-М, 2012. -215с.
15. Бланк И.Б. Финансовый менеджмент. Киев: Ника – Центр – Эльга, 2012. -306с.
16. Герчикова И.Н. Финансовый менеджмент. М.: Инфра-М, 2011.-208 с.
17. Гиляровская Л.Т. Анализ и оценка финансовой устойчивости коммерческого предприятия. Питер, 2012.-256 с.
18. Грачев А.В. Анализ и управление финансовой устойчивостью предприятия:Учебно-практ. Пособие. – М.: Финпресс, 2012.- 208 с.
19. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Бухгалтерский учет, 2012.-208 с.
20. Ириков В.А., Ириков И.В. Технология финансово-экономического планирования на фирме. М.: Финансы и статистика, 2012.-248 с.
21. Ковалев А.И., Привалов В.П. Анализ финансового состояния предприятия.-Изд. 3-е исправл.., доп.-М: Центр экономики и маркетинга, 2012.-216с.
22. Ковалев В.В., Привалов В.П. Анализ финансового состояния предприятия. М.: Центр экономики и маркетинга, 2012.-192 с.
23. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2012. -514 с.
24. Ковалев В.В. Финансовый анализ. Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2011.-512 с.
25. Кодраков Н.П. Основы финансового анализа. М.: Главбух, 2012. -114 с.
26. Крейнина М.Н. Финансовый менеджмент. М.: Дело и сервис, 2012. -319 с.
27. Кузнецова Е.В. Финансовое управление компанией. М.: Фонд «Правовая культура», 2012.-247 с.
28. Мальцев В.А. Финансовый менеджмент: введение в управление капиталом. Новосибирск, 2011.-136 с.
29. Муравей Л.А., Яковлев В.А. Задачи финансового менеджмента. М.: Финансы – Юнити, 2012.-258 с.
30. Новодворский В.Д., Пономарева Л.В., Ефимова О.В. Бухгалтерская отчетность: составление и анализ. М.: Бухгалтерский учет, 2011.-80 с.
31. Никольская Э.В., Лозинская В.Б. Финансовый анализ. М.: МГАП Мир книги, 2012.-316 с.
32. Олейник И.С., Коваль И.Г. Финансовый менеджмент. Обнинск, 2011.-187с.
33. Павлов Л.Н. Финансовый менеджмент. Управление денежным оборотом предприятия, М.: Финансы и статистика, 2012. -103 с.
34. Помека Г.Б. Финансовый менеджмент. М: Юнити, 2012.-378 с.
35. Пястолов С.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. Пособие для вузов.- М.: Мастерство, 2012.-336с.
36. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2012.-336с.
37. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: российская практика. М.: Финансы и статистика, 2012.-118 с.
38. Стоянова Е.С. Штерн М.Г. Финансовый менеджмент для практиков. М.: Перспектива, 2012.-268 с.
39. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. М.: Перспектива, 2009.-216 с.
40. Табурчак П.П. Основы производственного менеджмента. С-П.: Химия, 2011.-260 с.
41. Терехин В.И. Финансовое управление фирмой. М.: Экономика, 2012.-98 с.
42. Титаев В.Н. Управление предприятием и анализ его деятельности. М.: Финансы и статистика, 2011.-420 с.
43. Титов В.В., Коробкова З.В. Финансовая стратегия в управлении предприятием. Новосибирск, 2012.-409 с.
44. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М. Дело ЛТД, 2012.-134 с.
45. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: Инфра-М, 2009.-512 с.
46. Баканов М.И., Сергеев Э.А. Анализ эффективности использования оборотных средств // Бухгалтерский учет. 2009. №10. С. 64-66.
47. Графов А.В. Оценка финансово-экономического состояния предприятия.// Финансы. – 2012.- №7.64-67с.
48. Грачев А.В. Основы финансовой устойчивости предприятия.// Финансовый менеджмент. –2012. — №4.15-34с.

---

Страница:   1   2

---