Таможенный перевозчик. Административная ответственность за нарушения в области таможенного дела. Часть 2.

---

Страницы:   1   2   3

---

1.2. Правовой статус таможенного перевозчика, условия включения в реестр.

С теоретической точки зрения таможенного перевозчика необходимо рассматривать в статусе лица, производящего работы в области таможенного дела, в согласовании с главой 3 ТК ТС (статья 18).

Таможенным перевозчиком может быть юридическое лицо страны – участницы Таможенного союза, соответствующее условиям включения в реестр таможенных перевозчиков (ст. 18 ТК ТС). Перевозчик производит транспортировку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Использование услуг таможенного перевозчика считается одной из главных мер, предпринимаемых в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком значении.

Превосходством, коим владеет таможенный перевозчик сообразно сопоставлению с другими субъектами финансовой деятельности, исполняющими международное перемещение (транспортировку) товаров, является право перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Для включения в реестр таможенного перевозчика, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК ТС.

Документы могут быть представлены в виде оригиналов либо копий, заверенных в установленном порядке.

При завершении рассмотрения заявления таможенный орган должен вернуть заявителю оригиналы представленных документов.

Заявление, поданное на включение в реестр таможенных перевозчиков, таможенный орган рассматривает в срок, никак не превышающий 15 дней со дня его получения, потом принимает решение о включении заявителя в реестр таможенных перевозчиков, об этом немедленно сообщается заявителю. Заявитель имеет право исполнять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Принятие о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.

Таможенный орган может принять заключение об отказе, о включении в соответствующий реестр, лишь в случае неисполнения критериев включения в соответствующий реестр. Заключение об отказе доходит до заявителя в письменной форме немедленно после его принятия.

Таможенный орган, рассматривающий заявление имеет право запрашивать у трех лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, представленные заявителем. Эти лица должны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые сведения.
Чаще всего основанием для запроса считаются случаи, когда документы, представленные юридическим лицом, никак не отвечают потребностям законодательства страны – участницы Таможенного союза о порядке их составления и выдачи, содержат противоречивую или неразборчивую информацию, или в представленных документах есть правки.
Об изменении сведений, отмеченных в заявлении, или в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в реестр таможенных перевозчиков должно сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий, либо со дня, как только лицу стало известно об их наступлении.

В течение рабочей недели таможенный орган проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в реестр, и, если меняются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства.

Для получения свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков нужно обратиться в ФТС России.

Государственная функция по ведению реестра таможенных перевозчиков исполняется:

— ФТС России, если российское юридическое лицо не ограничивает собственную деятельность в качестве таможенного перевозчика, либо ограничивает собственную деятельность в качестве таможенного перевозчика в рамках региона деятельности двух региональных таможенных управлений и более;

— РТУ, если российское юридическое лицо ограничивает регион собственной деятельности в качестве таможенного перевозчика регионом деятельности таможен (таможни), находящихся в регионе деятельности одного РТУ, либо регионом деятельности представленного РТУ.

Реестр таможенных перевозчиков формируется и ведется Федеральной таможенной службой России, которая обязана регулярно, не реже одного раза в три месяца, издавать в собственных официальных изданиях Реестры лиц, получивших право на осуществление деятельности в области таможенного дела. В настоящее время официальными изданиями ФТС России являются бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости» и информационно — аналитическое обозрение «Таможня», и иные печатные издания, обозначенные ФТС России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным. Кроме того, ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии (интернет-сайт ФТС России www.customs.ru).

Процесс принятия и рассмотрения заявления о включении в Реестр завершается принятием таможенным органом положительного решения о включение в Реестр таможенных перевозчиков и выдаче свидетельства, либо отказом в выдаче свидетельства, что не лишает права на повторное обращение в таможенный орган (после устранения причин, препятствующих принятию таможенным органом решения о включении в Реестр).

Свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков выдается по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные Таможенным кодексом ТС. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков содержит:

1) наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии;

3) указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)).

Свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет.

Свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случаях, указанных в ст. 20 ТК ТС:

1) несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;

2) несоблюдения таможенным перевозчиком обязанностей, предусмотренных таможенным кодексом ТС;

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.

По истечении 15 суток со дня вынесения такого решения оно вступает в законную силу.

Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.

Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности — по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются (ст. 19 ТК РФ):

1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган;

2) предоставление обеспечения обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двуустам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством страны – участницы Таможенного союза;

4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

6) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством страны – участницы Таможенного союза;

7) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условии, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством страны – участницы Таможенного союза.

Включение в Реестр таможенных перевозчиков производится на основании заявления лица о включении его в реестр таможенных перевозчиков.

Согласно статье 68 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;

4) сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

5) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством страны – участницы Таможенного союза (где происходит данная процедура), а также подтверждающие заявленные сведения документы:

— учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

— свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

— свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

— документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

— свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

— документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

— документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей;

— подтверждения из банков об открытых в них счетах;

— страховой полис.

Документы могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, либо заверенных нотариально. При представлении копий отмеченных документов, заверенных лицом, их представившим, таможенный орган в случае надобности проверяет соответствие копий документов оригиналам. Оригиналы документов запрашиваются в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Исключение юридического лица из Реестра таможенного перевозчика не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра.

Решением о включении заявителя в Реестр является издание приказа таможенного органа о включении юридического лица в Реестр таможенных перевозчиков.

Структурное подразделение ФТС России или РТУ, получившее проект приказа о включении юридического лица в Реестр на согласование, рассматривает его в кратчайший срок, но при всех условиях в течение не более двух рабочих дней. В случае, когда проект приказа вносится повторно после устранения замечаний, срок рассмотрения и визирования не должен превышать 1 рабочий день.

Порядок получения статуса таможенного перевозчика (в форме свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков) носит разрешительный характер. Причин тому несколько.

Таможенный орган, рассматривающий заявление организации – кандидата о включении в реестр таможенных перевозчиков должен убедиться, что приняты все, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного Союза меры:

— по снижению рисков и ликвидации вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, неуплата таможенных платежей);

— по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору перевозки.

Правовой статус таможенного перевозчика определяется наличием у него конкретных прав и обязанностей.

При изложении данного вопроса следует отметить, что таможенному перевозчику предоставлены весьма ограниченные права.

В отличие от других перевозчиков, таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Таможенный перевозчик имеет право осуществлять перевозку товаров любыми видами транспорта, о чем необходимо заявить на стадии обращения в таможенный орган за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный перевозчик вправе осуществлять перевозки товаров не только на своих транспортных средствах и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием прицепов, полуприцепов, контейнеров и другого транспортного оборудования иных лиц.

Во всех случаях транспортные средства обязаны отвечать установленным требованиям.

Кроме того, таможенный перевозчик имеет право получать плату в виде денежного вознаграждения за перевозку.

Таможенный перевозчик обязан в соответствии со ст. 21 ТК ТС:

1) соблюдать условия и требования, установленные Кодексом ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) вести учёт товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и предоставлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством страны – участницы Таможенного союза;

3) исполнять обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьями 227 и 228 Кодекса ТС;

4) не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

5) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Таможенный перевозчик, принимая товар для перемещения его между таможенными органами и действуя на основании договора о перевозки под таможенным контролем, обязан выполнить требования таможенных органов не только применительно к товару, но и иные требования таможенных органов, в том числе меры таможенного обеспечения.

Согласно ст. 224 ТК ТС перевозчик несет административную и уголовную ответственность в следующих случаях:

1) при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита;

2) за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в пункте 1 настоящей статьи, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Таможенное законодательство возлагает на таможенного перевозчика выполнение специфических обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. К их числу относятся:

— доставка товаров и документов на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления место, где они должны оставаться после прибытия;

— соблюдение установленных таможенным органом отправления сроков доставки товаров и документов на них и маршрутов движения, которые определяются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки;

— не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары;

— обеспечивать сохранность товаров, содействие поддержанию в неизменном состоянии основных качественных и количественных характеристик товаров, которые могут повлиять на размер причитающихся таможенных платежей;

— представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары;

— размещать товары, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;

— не допускать оставления без разрешения таможенного органа назначения товаров после их доставки без присмотра, а также изменения места стоянки, выгрузки, перегрузки товаров, первоначального нахождения товаров, вскрытия упаковки, упаковывания и переупаковки товаров, изменения, удаления и уничтожения средств таможенной идентификации. Нарушение этой обязанности не влечет ответственности таможенного перевозчика только в том случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной утраты и существенной порчи товаров или транспортного средства. Об указанных обстоятельствах таможенный перевозчик незамедлительно уведомляет таможенный орган назначения;

— обучить свой персонал правилам перевозки под таможенным контролем;

— поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии;

— обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку на них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;

— по требованию таможенного органа назначения немедленное либо в установленный им срок изменение места стоянки, выгрузки или перегрузки товаров, первоначального места товаров, вскрытия упаковки или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;

— при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля.

Установление перечисленных обязанностей направлено на стимулирование выполнения таможенным перевозчиком взятых на себя обязательств путем регламентации ответственности за их нарушение.

Таможенный перевозчик имеет возможность по поручению владельца груза выступать в качестве декларанта.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, в письменной и электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным  представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 186 Кодекса ТС декларантами могут быть

 1) лицо государства – члена таможенного союза:

— заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

— имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;

 2) иностранные лица:

— физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

— лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 Кодекса ТС;

— организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, — при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

— лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной  из сторон которой выступает лицо страны – участницы Таможенного союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – лица, указанные в подпунктах 1) и 2) статьи 186 ТК ТС, а так же:

— перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

— экспедитор, если он является лицом государства – члена Таможенного союза.

В соответствии с этим у таможенного перевозчика, выступающего в качестве декларанта, появляются дополнительные права и обязанности.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:

— осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

— с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного Союза. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;

— присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра, декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;

— знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов, декларируемых им товаров;

— представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с  Таможенным кодексом ТС;

— пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию в установленные сроки и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения. В соответствии со ст. 183 ТК ТС при декларировании товаров представляются следующие основные документы:

— договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок;

— имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

— транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства при международных перевозках;

— разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

— документы, подтверждающие происхождение товаров;

— платежные и расчетные документы;

— документы, подтверждающие сведения о декларанте.

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.

Анализ изложенных положений позволяет сделать следующие выводы:

1. Достаточно подробно изложен порядок получения юридическими лицами статуса таможенного перевозчика в Таможенном кодексе Таможенного Союза.
2. Общие функциональные права и обязанности таможенного перевозчика предусмотрены на уровне федеральных законов, а также в договоре таможенного перевозчика с отправителем товаров.

Глава II. Правовое регулирование перевозок автомобильным транспортом таможенных грузов.

2.1. Договорные отношения таможенного перевозчика с отправителем груза.

Перевозкой считается перемещение грузов, осуществляемое в соответствии с положениями гл. 40 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), т.е. перемещение груза с неотъемлемым заключением договора перевозки и соблюдением всех правил, установленных на том виде транспорта, на котором осуществляется эта перевозка, в данном случае на автомобильном транспорте.

Отношения таможенного перевозчика с отправителем груза, как правило, строятся на письменной, договорной основе. Для того чтобы перевозку товаров осуществил таможенный перевозчик, таможенный орган отправления заключает с ним договор перевозки. Данные договорные отношения строятся на общих положениях о перевозке грузов, предусмотренные главой 40 части 2 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Общими правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971г.

Договор перевозки грузов – это соглашение, по которому перевозчик обязуется доставить переданный ему отправителем груз в пункт назначения и предоставить его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется оплатить за перевозку груза установленную плату.

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, которая составляется грузоотправителем.

Груз, на который не оформлена транспортная накладная, перевозчиком для перевозки не принимается.

В целях свободного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 8 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Перевозчик должен предоставить в сроки, установленные договором перевозки груза, транспортные средства, контейнеры, подходящие для перевозок соответствующего груза.

В случае предоставления перевозчиком транспортных средств, контейнеров, непригодных для перевозок соответствующего груза, или подачи транспортных средств, контейнеров в пункт погрузки с опозданием грузоотправитель вправе отказаться от исполнения договора перевозки груза и взыскать с перевозчика штраф за невывоз груза.

Грузоотправитель должен подготовить груз к перевозке таким образом, чтобы обеспечить сохранность его перевозки и безопасность груза, кроме того не допустить повреждение транспортного средства, контейнера.

Согласно правилам перевозки грузов автомобильным транспортом при предъявлении груза в таре или упаковке грузоотправитель обязан маркировать каждое грузовое место.

Погрузка грузов в транспортные средства, контейнеры и выгрузка грузов из них должны выполняться в сроки, установленные договором перевозки груза, а в случае, если указанные сроки в договоре перевозки груза не установлены, в сроки, предусмотренные правилами перевозок грузов.

При предоставлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.

Грузы в таре или упаковке, а также штучные грузы принимаются для перевозки с указанием в транспортных накладных массы грузов и количества грузовых мест. Масса грузов в таре или упаковке, а также масса штучных грузов определяются грузоотправителем до предъявления их для перевозки. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.

Масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

При перевозке груза в опломбированном грузоотправителем крытом транспортном средстве, контейнере, масса груза определяется грузоотправителем.

По окончании погрузки крытые транспортные средства, контейнеры, предназначенные одному грузополучателю, должны быть опломбированы, если иное не установлено договором перевозки груза.

Перевозчики должны осуществлять доставку грузов в сроки, установленные договором перевозки груза, а в случае, если указанные сроки в договоре перевозки груза не установлены, в сроки, установленные правилами перевозок грузов.

О задержке доставки груза перевозчик обязан проинформировать грузоотправителя и грузополучателя.

Выдача груза грузополучателю в месте назначения по весу и количеству мест производится в том же порядке, в каком груз был принят от грузоотправителя (раздел 5 Общих правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971г.).

Из определения договора перевозки груза автомобильным транспортом следует, что этот договор является возмездным, «поскольку за перевозку уплачивается вознаграждение» и взаимным, «поскольку перевозчик обязан перевезти груз, но имеет право на провозную плату, а грузоотправитель обязан внести провозную плату, но имеет право на перевозку сданного груза». Он является срочным договором, поскольку срок его действия определяется сроком исполнения обязательства по перевозке.

Договор таможенного перевозчика о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, является публичным договором. Для признания данного договора публичным требуются следующие условия: во-первых, в качестве таможенного перевозчика должно выступать юридическое лицо принявшие на себя по договору перевозки грузов автомобильным транспортом обязательство доставить вверен­ный груз; во-вторых, таможенный перевозчик, обязан осуществлять перевозки по требованию любого, кто обратится, и не вправе отказаться от заключения договора, если имеет возможность осуществить перевозку; в-третьих, таможенный перевозчик должен быть включен в Реестр таможенных перевозчиков, подлежащий обязательному опубликованию.

Совместно с тем, исходя из определения договора перевозки груза, можно предположить, что он сконструирован по модели реального договора. На данное обстоятельство обращали внимание многие ученые. Так, В. Т. Смирнов писал: «Договоры перевозки груза являются реальными. Для их заключения недостаточно соглашения перевозчика и грузоотправителя, необходима еще и передача груза перевозчику, поскольку он обязан доставить «вверенный» ему груз». Поэтому договор перевозки по общему правилу является реальным договором: он признается заключенным лишь после передачи отправителем перевозчику груза.

Итак, в соответствии с п. 2 ст. 66 Федерального закона  от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на основе договора. Данная позиция законодателя по поводу отношений перевозчика с отправителем товаров не получила своего точного раскрытия в субъективном определении отправителя груза. Следовательно, возникает вопрос, является ли отправителем груза только таможенный орган, или сюда могут быть отнесены все иные заинтересованные лица – отправители груза. Представляется обоснованным предположить, что законодатель сознательно не определил суть договорного отношения. Если было бы указанно, что таможенный перевозчик имеет право на отказ от заключения договора перевозки под таможенным контролем, тогда становилось бы очевидным, что второй стороной данного договора является таможенный орган. В правоприменительном отношении здесь следует принимать вообще всех субъектов, которые тем или иным образом претендуют на заключение договора перевозки товара.

Отправитель товаров либо экспедитор имеет право пользоваться услугами таможенного перевозчика по своему выбору.

Регион собственной деятельности таможенный перевозчик выбирает сам — это может быть регион деятельности как одного, так и нескольких таможенных органов.

Таможенный перевозчик имеет возможность перевозить товары по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления.

Таможенный орган отправления (назначения) — таможенный пост, в котором начинается (завершается) таможенная процедура таможенного транзита.

Заключение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для таможенного перевозчика.

Затраты, образовавшиеся у перевозчика, отправителя или получателя в связи с перевозкой товаров таможенным перевозчиком подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем или получателем и таможенными органами не возмещаются.

Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик, либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства.

Решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки.

Заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведения таможенного органа.

При принятии решения о перевозке товаров таможенным перевозчиком либо продолжения перевозки обычным перевозчиком учитываются:

• соответствие оборудования транспортных средств;
• возможность таможенного сопровождения товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов;
• характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными таможенными пошлинами и т. д.);
• статус товара для таможенных целей (включает ли конкретный таможенный режим невзимание таможенных пошлин и т. д.);
• другие факторы, дающие основания полагать о вероятности недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком не требуется в следующих случаях:

• перевозки товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975г.);
• перевозки товаров с таможенным сопровождением.

При обеспечении уплаты таможенных платежей (залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица, внесение на депозит причитающихся сумм) решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься в исключительных случаях с учетом всех обстоятельств перевозки и только в отношении товаров:

• запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза;
• в случае необходимости их перевозки между таможенными органами;
• ввозимых товаров, подлежащих лицензированию;
• подлежащих контролю других государственных органов;
• в случае если контроль этими органами не был осуществлен.

Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение, а также таможенные органы ведут учет перевозок товаров под таможенным контролем.

Учет со стороны таможенных органов перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком ведется таможней, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик.

Учет таможенным перевозчиком перевозок товаров под таможенным контролем осуществляется путем ведения книги учета.

Книги учета ведутся по календарным годам. Книги должны быть предварительно прошиты, пронумерованы, сброшюрованы и скреплены подписью начальника таможни, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик, либо его обособленное структурное подразделение, либо лица, замещающего начальника таможни, и печатью таможни.

Печать таможни ставится на каждом листе книги учета.

После внесения последней записи книга учета передается в таможню на проверку. По окончании проверки книга учета возвращается таможенному перевозчику и хранится им не менее трех лет. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книги учета не допускается.

Книга учета предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию.

При каждой перевозке товаров таможенным перевозчиком заполняется дополнительный лист таможенного документа, используемого при доставке товаров под таможенным контролем или при таможенном режиме транзита. Указанный дополнительный лист направляется в таможню, ведущую учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком.

Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца следующего квартала, представлять в таможню, ведущую учет перевозок ими товаров под таможенным контролем, обобщенный отчет обо всех перевозках за отчетный период, а в таможенный орган, в котором они зарегистрированы, отчет обо всех перевозках за отчетный период, которые осуществлялись по решению или с ведома этого таможенного органа.

2.2. Ответственность таможенного перевозчика и отправителя груза по договору перевозки автомобильным транспортом таможенных грузов.

Обязанность перевозчика определяется в соответствии со ст. 793 – 796 гл.40 ГК РФ, гл. 6 Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Ст. 793 ГК РФ предусматривает, что в случае несоблюдения либо ненадлежащего выполнения обязательств по транспортировке стороны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

За не предъявление для перевозки груза, предусмотренного договором перевозки груза, грузоотправитель уплачивает перевозчику штраф в размере двадцати процентов платы, установленной за перевозку груза, если иное не установлено договором перевозки груза. Перевозчик имеет право востребовать от грузоотправителя возмещения причиненного ему ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За не указание в транспортной накладной особых отметок или необходимых при перевозке груза мер предосторожности либо за искажение сведений о свойствах груза с грузоотправителя взыскивается штраф в размере двадцати процентов провозной платы. Уплата штрафа не освобождает грузоотправителя от возмещения ущерба, причиненного перевозчику такими нарушениями.

Таможенный перевозчик несет юридическую ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо по практической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган. Документом, подтверждающим доставку товаров, является таможенный документ, используемый при доставке товаров под таможенным контролем или при таможенной процедуре транзита, в котором должностным лицом таможенного органа назначения изготовлена надпись «Товар поступил», заверенная подписью и собственной номерной печатью данного должностного лица.

При выдаче в отсутствии разрешения таможенного органа, потере товаров либо не доставлении их в таможенный орган назначения таможенный перевозчик обязан оплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или деяния непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

При данном условии, надлежит отметить, что таможенные платежи исчисляются на день совершения правонарушения, а если такой день нереально определить — на день обнаружения правонарушения. Уплата таможенным перевозчиком таможенных платежей не освобождает его от ответственности за нарушение таможенных правил.

Присутствие замысла и потому вины таможенного перевозчика за недоставку иностранных товаров в таможенный орган назначения может быть связанно с такими обстоятельствами, когда перевозчик находился в состоянии крайней необходимости или транспортное средство попало в дорожно-транспортное происшествие не по вине таможенного перевозчика или против перемещаемого товара были осуществлены противоправные действия. В результате этих событий таможенный перевозчик был лишен способности выполнить обязанности по доставке товара в таможенный орган назначения.

Сообразно прецеденту недоставки товаров таможенный орган назначения оформляется протокол об административном правонарушении (ст.28.2 КоАП) в сфере таможенных правоотношений. Для признания таможенного перевозчика ответственным за совершения административного правонарушения необходимо присутствие вины и умысла по ст. 2.2 КоАП. В перечисленных ситуациях очевидно отсутствие умысла. Поэтому нельзя признать удачной конструкцию п. 3 ст. 21 ТК ТС во взаимосвязи с другими статьями Таможенного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.

Если транспортные средства таможенного перевозчика раньше уже подвергались нападениям на этих маршрутах и причем практически никаких дополнительных защитных мер организацией предпринято не было, то подобная халатность и невнимательность повлечет за собой все виды ответственности таможенного перевозчика (недоставка товаров, уплата таможенных платежей, возмещение ущербов клиенту).

Наконец, исходя из вышесказанного, сделаем следующие выводы. Таможенный перевозчик несет ответственность:

• при потере товаров или выдаче в отсутствие разрешения таможенного органа;
• по уплате таможенных платежей;
• в случае недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения.

Не беря в счёт ответственность за уплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение и неисполнение соответствующих договорных обязательств, таможенный перевозчик может быть привлечен к административной ответственности за совершение нарушений таможенных правил.

---

Страницы:   1   2   3

---