Взаимодействие органов государственного управления со строительными организациями. Часть 4.

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---

2.3. Взаимодействие со строительными организациями, практикуемые Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области

Взаимодействие Министерства со строительными организациями осуществляется по следующим направлениям:

— строительство жилого фонда;

— капитальный ремонт и реконструкция жилых и нежилых помещений;

—  проведение региональных конкурсов;

— реставрация памятников архитектуры регионального значения;

— сотрудничество с некоммерческими объединениями строительных организаций, Общественным советом при Министерстве;

—  стандартизация ЖКУ.

Для реализации этих направлений Министерство: издает нормативно-правовые акты в рамках своей компетенции по вопросам региональной стандартизации ЖКУ;  подготавливает и реализует региональные целевые программы и инвестиционные проекты.

Реализации целевых программ и инвестиционных проектов в сфере строительства осуществляется путем размещения государственного заказа Рязанской области.

Правовой основой реализации государственного заказа в Рязанской области является Федеральный закон Российской Федерации от 5.04. 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее: ФЗ №44). Новый ФЗ № 44 по сравнению с ФЗ №94 о государственном и муниципальном заказе, действовавшим ранее, гораздо тщательнее подходит к регламентации процесса планирования, размещения и реализации государственного / муниципального заказа.

В соответствии с ФЗ № 44, процесс реализации государственного заказа в Министерстве ТЭК и ЖКХ Рязанской области в строительной сфере включает следующие этапы:

1) планирование государственных закупок, включая:

1.1. составление плана и плана – графика закупок, нормирование закупок;

1.2. обязательное общественное обсуждение государственных закупок;

1.3. размещение плана – графика закупок в единой информационной системе;

1.4. определение начальной (максимальной) цены контракта;

1.5. создание специальной комиссии по осуществлению закупок, привлечение экспертов и/или специализированной организации (по желанию заказчика).

2. Осуществление закупок, включая:

2.1. организацию конкурентного способа определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей (конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений) либо осуществление закупки у единственного исполнителя;

2.2. составление документации о закупке (описание объекта закупки, содержания заявок и процедур закупки и т.д.);

2.4. Определение поставщиков специальной комиссией по осуществлению закупок (путем проведения конкурса /электронного аукциона);

2.5. заключение контракта по результатам конкурса /аукциона, включая обязательное условие об ответственности заказчика и исполнителя

2.6. обеспечение заявки на участие в конкурсе/ электронном аукционе

2.7. размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе [43, с.89].

Особенностью размещения государственного заказа в Рязанской области в сфере строительства по 44 ФЗ  является то, что при увеличении количества форм проведения закупки по умолчанию основной считается Открытый конкурс. Заказчик (Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области) обязан  оповестить о такой процедуре ограниченный список организаций в единой информационной системе. В рамках 44 ФЗ сократились сроки рассмотрения  конкурсных заявок  до максимум двадцати  суток. Изменились также и даты подписания контракта — теперь это 20 суток с момента рассмотрения заявок.

Электронный аукцион в случае  размещения государственного заказа в рамках 44 ФЗ должен проводиться при закупке товаров и услуг, которые включены в специальный государственный перечень. Тем не менее, закон предусматривает возможность закупки определенных товаров, не включенных в данный реестр , путем проведения электронного аукциона. Существенно сокращены сроки проведения ОАЭФ при цене закупки более трех миллионов рублей.

Размещение государственного заказа Рязанской области путем проведения Запроса котировок возможно в следующих случаях:

• стоимость закупки не более 500 000 рублей
• общий объем закупок в  форме запроса котировок не должен превышать десяти процентов от всего объема расходования муниципальных средств
• по запросу котировок  нельзя закупать более , чем на 100 млн. руб. в год

Стоит также отметить вступление в силу Реестра банковских гарантий, что делает практически невозможным факт заключения государственного контракта министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области с Поставщиком, предоставляющего нереестровую банковскую гарантию для обеспечения обязательств по контракту [43, с.9].

Аукцион проводится при размещении заказа на определенные товары, работы, услуги, перечень которых установлен Правительством РФ. Проведение открытого аукциона в электронной форме осуществляется на сайтах Интернет, при этом порядок пользования сайтами и требование к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, должны быть установлены. Товары, работы и услуги в строительной сфере не включены в данный перечень.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок создается соответственно конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (или единая комиссия для всех трех форм).

Решение о способе размещения заказа принимается Министерством ТЭК и ЖКХ, однако новый ФЗ №44 устанавливает определенные требования, влияющие на избрание той или иной формы. Учитывая специфику строительной сферы, единственным способом размещения государственного заказа Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области является открытый конкурс.

Участниками размещения заказов Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области (т.е. претендентами на заключение контракта) могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, занятые в строительной сфере.

Информационное обеспечение размещения заказов Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области включает: а) опубликование в печати и б) размещение на сайте.

На уровне Рязанской области таким печатным органом является областная газета «Вестник Рязанской области», а соответствующим сайтом является Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о государственных заказах http://zakupki.gov.ru. С принятием Федерального закон а № 44 все государственные закупки в форме открытого конкурса требуется проводить с помощью электронных торгов на едином сайте госзакупок.

Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области осуществляет ведение реестров государственных контрактов, заключенных от имени области, включающих следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения заказа;

4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении контракта.

Типовой процесс подготовки и размещения государственного заказа на уровне Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области представлен на рисунке 2.

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области осуществляет сбор заявок о потребности бюджетных организаций области в различных видах строительной продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план и план-график государственного заказа Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области .

Третий этап. Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области организует общественное обсуждение государственных закупок (размещая соответствующую информацию на официальном сайте Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области)

Четвертый этап. Размещение плана – графика закупок в единой информационной системе – на официальном сайте госзакупок Российской Федерации .

Пятый этап. Создание комиссии по осуществлению государственных закупок.

Шестой этап.

В ходе исполнения государственного заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план государственного заказа должен быть готов к утверждению.

Таблица 2. Динамика участия государственных закупок в строительной сфере в Рязанской области (2009 – 2014 гг.) [12, c.45]

Таким образом, принятие нового ФЗ № 44 о государственных закупок существенно повлияло на механизм размещения государственного заказа Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области. Как видно из данных, основной формой госконтрактов стал открытый конкурс; все же остальные виды закупок практически сошли на нет. Это связано с существенным ужесточением условий федеральным законодательством о закупках механизма проведения закрытого конкурса, закупок с единственным участником, запроса котировок, запроса предложений.

В итоге, механизм госзакупок Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области в 2014г. был существенно централизован.

Проблемными звеньями данного механизма являются:

— разработка критериев по каждому тендеру (если ранее единственным существенным критерием в строительной сфере была цена, и Министерством на практике выбирался исполнитель, который предлагал самую низкую цену, то новый ФЗ № 44 устанавливает в качестве обязательного наличие дополнительных критериев качества. На уровне Министерства отсутствуют соответствующие методические разработки относительно определения критериев конкурсного отбора);

— преодоление дополнительных трудностей для участников госзакупок, связанных с оформлением комплекта документов на участие в госзакупках Министерства ТЭК и ЖКХ, а также с необходимостью обеспечения их заявки банковской гарантией. Особенно проблемно выполнить условие обеспечение банковской гарантией своих обязательств потенциальным исполнителям – строительным организациям в сфере малого и среднего строительного бизнеса.

— сотрудники отдела экономики и отраслевого мониторинга Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области не обладают пока достаточным профессионально-квалификационным уровнем для профессиональных консультаций потенциальных участников конкурса (поскольку ФЗ № 44 вступил в действие лишь в начале 2014г., и до сих пор еще не все акты во исполнение данного закона приняты).

Важным элементом механизма планирования взаимодействия Министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области является разработка и реализация областных целевых программ, а также инвестиционных проектов в строительной сфере.

В числе областных целевых программ, курируемых Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области, по сост. на 01.01.2015 г. реализуются:

— программа адресного капитального ремонта жилого фонда Рязанской области (действует ежегодно);

— целевая программа Рязанской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы»;

государственная программа Рязанской области «Модернизация коммунального комплекса на 2014 – 2020гг.»;

— государственная программа Рязанской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы».

Строительные организации привлекаются к исполнению программных мероприятий в качестве исполнителей. Однако, в 2014г. произошла децентрализация функций Министерства ТЭК и ЖКХ по вопросам привлечения строительных организаций в качестве исполнителей данных программ. Теперь Министерство ТЭК и ЖКХ в большинстве случаев передало функции подбора исполнителей на уровень муниципальных образований Рязанской области, сконцентрировав на своем уровне вопросы перечисления данным муниципальным образованиям субсидий в рамках программных мероприятий.

Ниже кратко охарактеризуем указанные программы.

В целях улучшения жилищных условий в Рязани и Рязанской области, в 2013г.была утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Ответственными за эту программу являются Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области, Министерство финансов Рязанской области, государственная жилищная инспекция Рязанской области, муниципальные образования Рязанской области. Потребности региона в капитальном ремонте многоквартирных домов приведены на диаграмме 1.

В перечень работ капитального ремонта входят:

• ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
• ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
• ремонт крыши;
• ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
• ремонт фасада
• ремонт фундамента многоквартирного дома.

Диаграмма 1. Адресная программа на проведения капитального ремонта многоквартирных домов [14, с.12]

Строительные компании, содействующие с Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области, обязаны:

• предоставить разработку проектной документации (в случае, если проектная документация необходима в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности);
• провести экспертизу проектной документации;
• осуществить строительный контроль за выполнением отдельных видов работ по капитальному ремонту в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

«Слабым звеном» данной программы является отсутствие четких критериев обоснования очередности проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Это вызывает рост обращений граждан в Министерство.

Также в регионе действует целевая программа Рязанской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». По данным Правительства Рязанской области, на начало 2015 года в Рязанской области к ветхому и аварийному жилищному фонду было отнесено 885 тыс.кв. метров. Весь жилищный фонд составляет 28,7 млн.кв.метров [12, с.67]. В рамках реализации адресной программы расселению подлежит 4 447 человек, проживающих в аварийном жилищном фонде площадью 82 106,3 кв. м (366 аварийных многоквартирных домов).

К сожалению, сегодня в Программе принимает участие одно муниципальное образование региона – городской округ город Рязань.

Общая стоимость Программы составляет 813,1 млн. рублей.

По состоянию на 31.12.2014 года в рамках программ заключен 461 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирных домов для предоставления квартир гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на общую сумму 987,6 млн. рублей.

В рамках этапа 2015 года осуществляется строительство 81 многоквартирного жилого дома площадью более 31,5 тыс. кв. м (830 жилых помещений).

Введено в эксплуатацию 70 многоквартирных жилых домов площадью 18,5 тыс. кв. м (680 квартир).

Досрочно расселено 84 гражданина, проживавших в 37 аварийных жилых помещениях, площадью 1,78 тыс. кв. м.

В рамках реализации государственной программы Рязанской области «Модернизация коммунального комплекса Рязанской области на 2014-2020 годы»  выполнялись мероприятия по развитию водоснабжения сельских населенных пунктов в порядке софинансирования соответствующей федеральной программы. Объем финансирования мероприятий программы в 2014 году из областного бюджета составил 75,674 млн. руб.

В 2014 году в рамках программы построено и реконструировано 46,3 км водопроводных сетей, 1 станция обезжелезивания, 9 водонапорных башен, пробурено 5 артезианских скважин.

Государственная программа Рязанской области «Энергосбережение и  повышение энергетической эффективности на 2014-2020 годы» стала продолжением ЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рязанской области до 2014 года и на перспективу до 2020 года». Объем финансирования программы 2014 года из областного бюджета составил 19,74 млн. руб.

В рамках реализации программы в 2014 году основными мероприятиями стали:

-перевод на поквартирное теплоснабжение в 40 многоквартирных домах (261 квартира);

-установка приборов учета в системе теплоснабжения 6 муниципальных котельных, в 6 многоквартирных домах;

-реконструкция 60 метров и строительство 310 метров тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий;

-закрытие 3-х убыточных котельных (Шацкое городское поселение – 2 ед., Михайловское городское поселение – 1 ед.).

Можно выделить ряд недостатков в системе управления вышеизложенными целевыми программами. Среди них: отсутствие эффективной системы контроля на уровне Министерства за соблюдением целевых показателей результативности и эффективности каждой программы. Прежде всего, отсутствует методика оперативного (текущего) контроля исполнения указанных целевых программ. Наконец, нет четкой методики расчета эффективности деятельности строительных организаций – подрядчиков.

Помимо целевого планирования, важным направлением взаимодействия Министерства при решении проблемы высокого износа объектов инженерной инфраструктуры должно стать привлечение инвестиций в сферу ЖКХ, реализация инвестиционных проектов, внедрение механизмов государственно-частного партнерства и, в первую очередь, концессии, в сферу предоставления коммунальных услуг.

Работа в этом направлении уже ведется. Первые из таких проектов планируется реализовать в сфере водоснабжения и водоотведения города Рязани в 2015г., а также в ходе создания современной комплексной системы обращения с отходами на территории Рязанской области в 2016г.

В инвестиционной дорожной карте Министерства на 2015-г. запланировано:

• строительство водозаборного узла и реконструкция 1 км водопроводных сетей в п. Горняк Милославского района (первая очередь);
• строительство водозаборного узла и реконструкция 1 км водопроводных сетей в п. Горняк Милославского района (вторая очередь);
• строительство водозаборного узла и реконструкция 2,25 км водопроводных сетей в с. Аладьино Чучковского района;
• строительство водозаборного узла и реконструкция 5,5 км водопроводных сетей в с. Петрово Ряжского района;
• реконструкция 1,272 км водопроводных сетей в р.п. Старожилово Старожиловского района;
• строительство водозаборного узла в р.п. Ухолово Ухоловского района;
• реконструкция 1,1 км канализации и канализационной насосной станции в р.п. Сапожок Сапожковского района;
• строительство 1,095 км водопроводных сетей в р.п. Елатьма Касимовского района;
• строительство 0,06 км канализационных сетей в с. Тырново Пронского района.

В реализации проекта, взаимодействуя с Министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области, будут принимать участие несколько строительных организаций города Рязань. Среди них, в основном, крупные организации, известные своим сотрудничеством с московскими компаниями и застройкой районов города Рязань. Такие как: «Зеленый Сад», «Проектэнергомонтаж», «СтройСервис», «Технологии будущего», «Газкомплектсервис», «Веллком», «Мервинский».

Однако, пока данные проекты имеют низкую инвестиционную привлекательность, и потому обеспечены в основном государственными капиталовложениями. Частные инвесторы не видят прибыли, а значит, и смысла финансировать данные проекты, а министерство пока не смогло разработать востребованные схемы государственно-частного партнерства в данной сфере.

Отдельно стоит упомянуть об объектах, признанных культурным наследием. Заброшенные памятники архитектуры (о которых упоминалось в предыдущем параграфе работы), требуют немедленного капитального ремонта и реконструкции. Однако, строительный бизнес, не видя своей выгоды, не стремится вкладывать свои средства.

Счастливым исключением является историко-архитектурный музей-заповедник – Рязанский кремль, включенный в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, который был заложен еще в 1095 году. Исследователи считают, что оформление Успенского собора можно сравнивать по мастерству только с отделкой Грановитой палатой в Москве и Рождественской церкви в Нижнем Новгороде. Все сооружения на территории рязанского кремля систематически реконструируются благодаря Правительству Рязанской области, Министерству культуры и туризма Рязанской области и Министерству ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

К сожалению, не все объекты культурного наследия так же охраняются и вовремя реконструируются. По нашему мнению, застройка исторических мест, снос памятников архитектуры, равнодушное отношение к объектам исторического наследия  являются одной из важнейших проблем современного общества.

Выводы по 2 главе.

Таким образом, основным субъектом сотрудничества со строительными организациями в Рязанской области является Министерство ТЭК и ЖКХ исследуемой области.

Механизм взаимодействия министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области со строительными организациями включает следующие компоненты:

1. направления взаимодействия;
2. организационно-правовое обеспечение взаимодействия;
3. методы взаимодействия.

Организационно-правовую основу взаимодействия Министерства со строительными организациями составляют:

— федеральные и региональные нормативно-правовые акты;

— разработка и реализация областных целевых программ.

Направления взаимодействия Министерства со строительными организациями следующие:

— строительство жилого фонда;

— капитальный ремонт и реконструкция жилых и нежилых помещений;

—  проведение региональных конкурсов;

— реставрация памятников архитектуры регионального значения;

— сотрудничество с некоммерческими объединениями строительных организаций, Общественным советом при Министерстве.

Комплексным методом реализации целевых программ и инвестиционных проектов в сфере строительства является размещение государственного заказа Рязанской области.

В результате изучения механизма взаимодействия Министерства со строительными организациями удалось выявить следующие недостатки и «слабые звенья»:

— отсутствие прозрачного механизма и критериев отбора исполнителей заказа в строительной сфере;

— неэффективность действующей системы мониторинга и контроля за реализацией целевых программ, которые курирует Министерство ТЭК и ЖКХ;

— низкая привлекательность инвестиционных проектов в сфере строительства и ЖКХ Рязанской области;

— отсутствие привлекательных для строительных организаций программ в сфере реконструкции архитектурных памятников регионального значения.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ТЭК И ЖКХ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

3.1. Разработка проекта целевой программы Рязанской области «Реконструкция памятников архитектуры Рязанской области»

В связи с тем, что в Рязанской области существует большое количество архитектурных памятников федерального и регионального значения, требующих ремонта и реконструкции, в данной части работы предлагается проект целевой программы Рязанской области «Реконструкция памятников архитектуры Рязанской области».

Программа разработана в русле действий мирового сообщества, отвечает духу и букве принятых международных документов, к которым присоединилась Россия. Программные мероприятия соответствуют действиям, предпринимаемым Российской Федерацией по взятым на себя обязательствам при ратификации международных соглашений, в частности Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (г. Париж, 1972 год), Конвенции Совета Европы об охране архитектурного наследия Европы (г. Гранада, 1985 год), а также принципам Международной хартии по охране исторических городов (1987 год).

Правовые основы для разработки Программы: Конституция РФ от 12.12. 1993г.; Градостроительный кодекс РФ; Жилищный Кодекс РФ; Реестр описаний процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года, № 403; Приказ Минкультуры России от 06.06.2014 N 1008 (ред. от 21.11.2014) «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на получение в 2014 году государственной поддержки (гранта) больших, средних и малых городов — центров культуры и туризма в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».

Государственный заказчик Программы: Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

Цель программы: сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, всего архитектурного облика исторических городов Рязанской области как важнейшего компонента национального культурного достояния России.

Задачи программы:

— исследование, объективная оценка, восстановление и совершенствование архитектурного наследия исторических городов Рязанской области;

— комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов как мест наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия области;

— создание благоприятных условий жизни в исторических частях городов, поддержание и развитие социальных контактов и социального обслуживания, образования, деятельности религиозных конфессий, туризма.
— улучшение условий экономической деятельности в исторических городах с целью восстановления и развития традиционных производств, народных и художественных промыслов и ремесел, торговых ярмарок, выставок.

Сроки и этапы реализации Программы:

— 1 этап (2016- 2017гг.) — обеспечение сохранности ценного архитектурно-градостроительного наследия с целью придания импульса социально-экономическому развитию исторических городов;

— 2 этап (2017-2018гг.) — сохранение и дальнейшее развитие архитектуры, совершенствование социально-экономической, культурной и градостроительной базы исторических городов Рязанской области.

Перечень основных мероприятий Программы:

— сохранение и возрождение общего исторического архитектурного облика городов;

— возрождение исторических центров городов или их целостных фрагментов;
— сохранение и реставрация отдельных ансамблей и объектов архитектурно-градостроительного наследия;

— привлечение инвестиций в сферу строительства и реконструкции архитектурных памятников.

Исполнители основных мероприятий Программы: Правительство Рязанской области; администрации исторических городов Рязанской области — участников Программы; субъекты строительной и культурной деятельности в городах; научно-исследовательские и другие организации, отбираемые на конкурсной основе.

Обоснование необходимости разработки программы.

В соответствии с классификацией российских исторических городов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 238-р, на территории Рязанской области расположены 1 крупный исторический город – Рязань, а также 7 малых исторических городов: Касимов, Михайлов, Ряжск, Скопин, Спас-Клепики, Спасск-Рязанский, Шацк. В данных городах находится 19 архитектурных памятников федерального и 35 – регионального значения.

Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)», которая реализовывалась в России до 2010г., практически не изменила плачевного состояния архитектурно-исторических объектов Рязанской области.

В соответствии с предварительными результатами исследования состояния этих памятников архитектуры, 12% из них требуют капитального ремонта, 19% — реконструкции; 42% — текущего ремонта и 37% — замены и модернизации коммунальных систем. Однако, дефицит бюджета Рязанской области, а также «убыточность», низкая инвестиционная привлекательность данных памятников архитектуры не позволяет справиться с проблемой их модернизации за счет средств областного бюджета и частных инвесторов.

Вместе с тем, в настоящее время возможно получить из федерального бюджета целевые субсидии на реконструкцию архитектурного облика исторических городов России, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 06.06.2014 N 1008 (ред. от 21.11.2014) «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на получение в 2014 году государственной поддержки (гранта) больших, средних и малых городов — центров культуры и туризма в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма». Для этого, необходимо организовать мониторинг состояния памятников архитектурного значения области по требуемым критериям.

Не реализованной пока в Рязанской области, но стремительно набирающей популярность в Москве, является проект «аренда за 1 рубль», в соответствии с которым инвесторы получают ветхие здания (в основном, памятники архитектуры, на ремонт и реставрацию которых у власти хронически не хватает средств) в аренду за 1 рубль на 15 лет. Чтобы получить данную льготу, они должны будут сделать там капитальный ремонт и оформить разрешение на эксплуатацию данного объекта по целевому назначению (например, размещение гостиницы бюджетного уровня, хостела либо детского центра).  Период льготной аренды начинается с того момента, как инвестор отреставрирует или построит объект. Как правило, устанавливается максимальный срок, в течение которого он должен это сделать.

В процессе реализации Программы могут разрабатываться и другие подпрограммы в установленном порядке. Объем финансирования этих подпрограмм, включая средства федерального бюджета, должен определяться при их разработке и утверждении в каждом конкретном случае.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик – Министерство ТЭК и ЖКХ Рязанской области.

К реализации Программы будут привлекаться общественные организации: Союз архитекторов России, Российский союз исторических городов и регионов, Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, российская ассоциация «Регион», Ассоциация малых и средних городов России и др.

Процесс возрождения исторической городской среды, памятников истории и культуры, культовых зданий и сооружений находит постоянную поддержку Русской православной церкви и других религиозных конфессий.

Решение проблемы состоит в следующем:

сохранение и совершенствование композиционно-пространственной целостности и общего архитектурного облика исторических городов в их развитии;

комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов и других районов исторической застройки;

поступательное развитие архитектурного творчества и органичное включение объектов и элементов новой архитектуры в исторический контекст города;

современное использование ценных исторических зданий и градостроительных систем прошлого;

ликвидация (или значительное сокращение) отставания в обеспеченности исторических городов системами и объектами социальной, транспортной, инженерной и экологической инфраструктуры;

разработка и внедрение механизмов регулирования инвестиционного процесса в исторической городской среде.

Обоснование необходимости программного подхода для решения выявленных проблем состоит в следующем.

Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение и развитие архитектуры исторических городов Рязанской области, представляется естественным и единственно возможным в свете мирового опыта высокой централизации процессов управления, накопленного в ряде развитых стран в течение многих десятилетий.

Всесторонний анализ современной непростой ситуации в исторических городах Рязанской области показывает, что для достижения целей, отвечающих интересам всех участников градостроительной деятельности, необходимо интенсивное развитие программного подхода в данной области. Более того, именно в современных условиях такой подход является необходимым инструментом обеспечения комплекса требований устойчивости развития исторических городов.

Программа предусматривает разработку взаимоувязанного по целям и задачам комплекса действий всех субъектов градостроительной деятельности. Такой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивает эффективное решение задач регионального, экономического, экологического, социального и культурного развития Рязанской области.

Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет направления и пути решения проблем сохранения и развития архитектуры исторических городов Рязанской области.

В систему программных мероприятий входят:

— разработка (корректировка) градостроительной документации с учетом выявления территориального, историко-культурного, функционально-хозяйственного и природно-ландшафтного потенциала городов на базе предварительного составления историко-архитектурных и историко-археологических опорных планов;

— установление границ исторических территорий и их юридическое закрепление с разработкой системы ограничений, требований и привилегий по реконструкции, содержанию и использованию исторических территорий;

— сохранение и реставрация отдельных ансамблей и объектов архитектурно-градостроительного наследия;

— получение средств (субсидий) из федерального бюджета в рамках государственной поддержки (гранта) больших, средних и малых городов — центров культуры и туризма по  государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма».

— реконструкция с изменением функционального применения исторических производственных построек (заводов, мануфактур и др.), ныне утративших свое назначение;

— привлечение инвестиций на ремонт и реконструкцию ветхих памятников архитектурного значения.

Таблица 3. Потребность в финансовых ресурсах (прогнозная)

Внебюджетные источники финансирования Программы формируются из средств предприятий, юридических и физических лиц — владельцев и арендаторов исторически значимых и иных объектов по программе «аренда за 1 рубль». Средства, расходуемые на реставрацию, реконструкцию и новое строительство на исторических территориях, аккумулируются местными органами власти на основе договоров, контрактов и в иной форме с оказанием организационной и технической помощи.

Механизм реализации программы основан на конкурсном отборе. На первом этапе проводится конкурсный отбор предложений администраций исторических городов по сохранению, восстановлению и развитию их исторической среды. На втором этапе проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам.

Ожидаемые результаты программы:

1. обеспечение не только сохранения, но и восстановления уникальных памятников истории и культуры, градостроительных ансамблей и окружающего их исторического ландшафта, расположенных в исторических городах Рязанской области.
2. Существенное развитие в городах туристических и рекреационных функций, позволяющих многократно расширить масштабы посещений и пребывания как отечественных, так и зарубежных граждан (прирост составит до 15тыс. человекодней в год).
3. Создание и развитие объектов туристической и рекреационной базы и сферы услуг позволит получить прямой экономический эффект в связи с тем, что окупаемость большинства объектов, особенно туристической инфраструктуры, составляет от 2 до 6 лет.
4. Повышение уровня социально-экономического развития каждого исторического города Рязанской области, в том числе усиление социальной направленности экономики, обеспечение общего роста занятости населения.
5. Создание условий для дополнительной капитализации реконструированных, отреставрированных и новых зданий жилого, социально-культурного и административно-делового назначения.
6. Рост притока инвестиций.

Программа заложит основы устойчивого развития городов. Повышению устойчивости будет способствовать расширение сферы приложения труда, улучшение социально-демографической структуры населения, совершенствование планировочной организации территории и снижение экологической напряженности.

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---