1.3. Законодательство о безопасности дорожного движения в России
В Дальнейшее развитие России невозможно представить без все более нарастающего процесса внедрения и использования автотранспорта во всех сферах народнохозяйственного комплекса. В связи с этим за последние несколько лет Президентом и Правительством Российской Федерации приняты меры, которые направлены на усиление контроля в сфере обеспечения безопасности улично-дорожного движения.
Одним из основных вопросов в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения являются правовые основы данной деятельности. Большую значимость данный вопрос приобретает в условиях завершающегося реформирования системы органов безопасности дорожного движения.
Правовой основой обеспечения общественной безопасности в сфере дорожного движения служат нормы Конституции Российской Федерации, Закона о безопасности, Федерального закона о безопасности дорожного движения и иных нормативных актов, регулирующих отношения в области общественной безопасности. Федеральный закон о безопасности дорожного движения определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. В частности, закрепляет основные направления государственной политики, направления по созданию условий, способствующих обеспечению общественной безопасности, разграничивает компетенцию органов различных уровней управления, устанавливает функции надзора и контроля за соблюдением правовых предписаний.
Следующий уровень нормативно-правового регулирования — подзаконные акты, конкретизирующие законодательные предпосылки и регулирующие основные положения деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. К ним следует отнести: Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и др.
Детальный анализ существующей нормативно-правовой базы позволяет прийти к выводу, что правовую основу деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения составляют нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие большие группы:
- Международные нормативно-правовые акты:
— Конвенция о дорожном движении[1]. Венская конвенция о дорожном движении — международный договор, который был заключен с целью повышения безопасности дорожного движения посредством стандартизации правил дорожного движения.
— Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения[2] (Конвенция вступила в силу 17 октября 2000 г.).
Правовые нормы Конвенции в Российской Федерации применяются только при совершении следующих нарушений правил дорожного движения:
- нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений (ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ);
- нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ);
- управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие (ч. 1, 3 и 4ст. 12.8 КоАП РФ);
- невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ);
- уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.26 КоАП РФ);
- передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ).
Помимо Российской Федерации, для которой Конвенция вступила в силу с 23 октября 2008 г., она ратифицирована следующими государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ):
Республика Беларусь, с 17 октября 2000 г.;
Республика Казахстан, с 17 октября 2000 г.;
Республика Армения, с 17 октября 2000 г.;
Республика Таджикистан, с 17 июля 2001 г.;
Республика Киргизия, с 13 июля 2012 г.
Данные государства обязуются принимать и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также признавать и исполнять решения, принятые по ним органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с национальным законодательством государств, ратифицировавших Конвенцию, рассматривать дела об административных правонарушениях.
В Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел. В рамках МВД России указанные функции возложены на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.
Запросы компетентных органов стран СНГ, связанные с реализацией Конвенции, должны поступать для рассмотрения в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, после чего направляться в соответствующие органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.
В адрес компетентных органов, уполномоченных государств СНГ на получение и направление запросов, информация о которых доводилась письмом Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ДОБДД МВД России) от 31 октября 2008 г. № 13/7-219, указанные запросы должны направляться органами управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.
Если в нарушение вышеуказанного порядка запрос компетентного органа страны СНГ поступил непосредственно в подразделение Госавтоинспекции или орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации, он исполняется в установленном порядке и в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России не перенаправляется.
В соответствии со статьей 6 Конвенции при выявлении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами, заверенное гербовой печатью компетентного органа. В связи с этим необходимо обеспечить сотрудников Госавтоинспекции определенным количеством временных разрешений, заверенных гербовой печатью органа внутренних дел, на случай необходимости выдачи такого временного разрешения лицу, проживающему в одной из стран СНГ.
В случае удовлетворения уполномоченным должностным лицом Госавтоинспекции ходатайства проживающего в одном из государств СНГ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, дело, с приложением документов, достаточных для составления запроса о возбуждении преследования этого лица в административном порядке, формируется и передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления с соответствующим запросом для рассмотрения в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлекаемое к ответственности[3].
При уплате лицом, проживающим в одном из государств СНГ, административного штрафа, наложенного должностным лицом Госавтоинспекции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, исполненное постановление формируется со всеми материалами дела и хранится в подразделении. При невозможности исполнения постановления оно, с приложением документов, достаточных для составления запроса об исполнении решения, передается в орган управления Госавтоинспекции по субъекту Российской Федерации для последующего направления в течение 15 дней с соответствующим запросом для исполнения наложенного взыскания в компетентный орган государства СНГ, где проживает лицо, привлеченное к ответственности[4].
Итак, проанализировав базовое международное законодательство по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, отметим, что изучение международных правовых документов на уровне правоприменительной практики позволяет констатировать факт, что рассматриваемое законодательство носит в большей степени декларативный характер и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности, в том числе служебной и процессуальной документации всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, в Российской Федерации крайне редки. Однако сложности в правоприменительной практике возникают, помимо этого и вследствие определенных вольностей, даже в официальных переводах некоторых ключевых терминов и определений международного законодательства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на русский язык.
- Основной закон государства — Конституция Российской Федерации[5].
- Кодексы Российской Федерации и федеральные законы:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, обеспечение безопасности дорожного движения, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, в том числе совершаемых на автомобильном транспорте.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории, либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.
К нормативным правовым актам федерального значения, регулирующим вопросы безопасности дорожного движения, относятся также:
Уголовный кодекс Российской Федерации[6]. В УК РФ 1996 г. впервые выделена самостоятельная глава о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Составы преступлений, ранее находившихся в разных главах УК РФ, объединены в этой главе в основном по признакам объекта посягательств. В статье 264 дан четкий перечень видов транспорта, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации которых образует данный состав преступления;
Федеральный закон «О полиции»[7];
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»[8]. Документ определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, закрепляет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере, а также устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. В целях реализации государственной политики законом предусмотрена разработка федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» имеет большое значение в деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД М ВД России, так как одна из основных задач в деятельности ГИ БДД М ВД России — обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с рассматриваемым законом основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
— приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
— приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
— соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
— программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
— установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
— регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
— разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
— осуществления деятельности по организации дорожного движения;
— материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
— организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
— проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
— осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
— лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
— осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[9]. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный рассматриваемым Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;
Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[10]. В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, настоящим Федеральным законом определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[11]. Законом введена новая система технического осмотра (ТО) автомототранспортных средств. Главная новелла — передача с 2012 г. его проведения от Госавтоинспекции частным организациям — операторам ТО. Они должны получить аккредитацию в профессиональном объединении страховщиков, которое ведет реестр операторов, контролирует их деятельность и обеспечивает их бланками талонов ТО. Чтобы получить аккредитацию, необходимо иметь сооружения и средства технического диагностирования. Кроме этого, в штате оператора должен присутствовать как минимум один технический эксперт. Сведения о результатах ТО передаются в единую автоматизированную информационную систему. Аттестат аккредитации выдается бессрочно на платной основе.
Владелец автомобиля может представлять его для осмотра любому оператору независимо от места регистрации машины. Для прохождения ТО достаточно предъявить паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства. Предельный размер платы за ТО определяют региональные власти. Повторный осмотр, проводимый после устранения неисправностей (в том числе в течение 20 дней с момента прохождения первичного), тоже является платным. Освобождены от ТО в первые 3 года новые легковые и грузовые авто максимальной массой до 3,5 тонн (кроме такси, автобусов, учебных, специализированных и грузопассажирских машин). Операторы несут ответственность за вред, причиненный из-за не выявленных при ТО неисправностей[12].
Наличие талона ТО обязательно при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО). При этом если его срок истекает более чем за 6 месяцев до окончания предполагаемого периода действия заключаемого договора, договор ОСАГО не заключается. Увеличен срок, в течение которого автовладелец обязан застраховать свою ответственность (с 5 до 10 дней после приобретения машины);
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[13]. Законом установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Установлена ответственность за нарушение порядка доступа к информации.
Федеральным законом урегулирован доступ к информации о деятельности органов власти, в том числе ГИБДД МВД России, в электронной форме (в том числе в сети Интернет). Информация также может размещаться в средствах массовой информации, на стендах помещений, где органы власти осуществляют свою деятельность, в библиотечных и архивных фондах.
Регламентирована процедура предоставления информации по запросу пользователя, включая требования к запросу о получении информации, сроки и порядок его рассмотрения, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации. Законом предусмотрено обязательное участие граждан и представителей организаций в заседаниях коллегиальных государственных и местных органов власти. За предоставление информации плата не взимается, за исключением случаев, когда ее объем превышает пределы, установленные Правительством Российской Федерации.
- Подзаконные акты — Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»)[14]. Этот документ был принят в целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения. В соответствии с ним федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции необходимо принимать меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области;
— Постановление Правительства Российской Федерации «О введении паспортов транспортных средств»[15];
— Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»[16];
— Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке и допуске водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов«[17];
— Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»)[18];
— Постановление Правительства Российской Федерации «О специальных световых и звуковых сигналах»[19];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации независимой технической экспертизы транспортных средств» (вместе с «Правилами организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования Гражданской ответственности владельца транспортного средства»)[20];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции»[21];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»[22];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»[23];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обязательного страхования Гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[24];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»;
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»[25];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»[26];
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления информации о дорожно-транспортном происшествии страховщику и требований к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации»[27].
С 1 октября 2014 г. увеличен лимит страховой выплаты при оформлении дорожно-транспортных происшествий без участия сотрудников полиции в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях (с 50 тыс. руб. до 400 тыс. руб.). Речь идет о «европротоколе», который может применяться, если в аварии участвуют только два автомобиля, вред причинен лишь имуществу и участники дорожно-транспортного происшествия не имеют разногласий относительно обстоятельств происшествия. Увеличенный лимит применяется, если страховщику представлены данные об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия, которые зафиксированы с помощью технических средств контроля, обеспечивающих некорректируемую регистрацию информации. Установлены правила представления такой информации страховщику. Потерпевший в течение пяти рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия должен представить своей страховой компании следующие документы и материалы: экземпляр бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии; заявление о прямом возмещении убытков; электронный носитель с фото- или видеосъемкой транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия, датой и временем съемки и координатами местоположения технического средства контроля; заявление о том, что информация на указанном электронном носителе является некорректированной. Установлены требования к проведению фото- или видеосъемки. Она должна быть выполнена не позднее одного часа после дорожно-транспортного происшествия. Требуется запечатлеть государственные регистрационные знаки транспортных средств, участников дорожно-транспортного происшествия, места повреждения транспортного средства, взаимное расположение автомобилей с привязкой к объектам транспортной инфраструктуры или иным неперемешаемым объектам. Целесообразно также заснять государственные регистрационные знаки машин свидетелей аварии (при их наличии). В документе определены требования к техническим средствам контроля, обеспечивающим некорректируемую регистрацию информации. Они должны регистрировать дату и время фото- и видеосъемки, координаты местоположения технического средства контроля. Последние должны определяться с применением средств навигации системы ГЛОНАСС или технологий иных глобальных спутниковых навигационных систем. С 1 января 2016 г. информацию об обстоятельствах дорожно-транспортных происшествий планируется передавать из системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. При этом будут использоваться технические средства контроля, работающие на основе технологий системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными спутниковыми навигационными системами и дополнительно фиксирующие параметры ускорения автомобиля;
Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995-р «О Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 гг.»[28]. Ежегодно в нашей стране в результате ДТП погибают и получают ранения свыше 270 тыс. человек. Размер социально-экономического ущерба за 2014—2018 гг. оценивается в 7 326,3 млрд руб. Это сопоставимо с расходами консолидированного бюджета России в 2017 г. на финансирование социальной политики (7 453,3 млрд руб.). Основными видами ДТП остаются происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности, наезд на пешехода (34,2% всех ДТП и 33% погибших). Цель новой программы — сократить смертность от ДТП к 2020 г. на 25% по сравнению с 2010 г. В числе поставленных задач — развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в ДТП, повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.
Предполагается, что реализация программы позволит в 2013—2020 гг. сохранить жизни 67 587 человек. Приток негосударственных инвестиций в сферу обеспечения безопасности дорожного движения может составить 1 623,333 млн руб., в том числе за счет разработки и внедрения инструментов государственно-частного партнерства. Планируется предотвратить дополнительный социально-экономический ущерб от ДТП и их последствий в размере 2 828,7 млрд руб. Дорожно-транспортную аварийность в России хотят приблизить к уровню развитых стран мира.
Для этого предлагается создавать федеральные экспериментальные центры (полигоны) «Детский автогород», внедрять школьные автобусы, развивать интеллектуальные транспортные системы. Предстоит разработать требования к транспортному планированию городов, открыть единые центры управления дорожным движением, внедрить новые технологии и методы оказания первой и экстренной медпомощи. Улично-дорожную сеть необходимо оборудовать устройствами аварийно-вызывной связи. Предельный (прогнозный) объем финансирования ФЦП за счет федерального бюджета составляет 48 700 млн руб.
Столько же средств планируется привлечь из регионов. Внебюджетные источники — 1 623,333 млн руб.
- Приказы МВД России:
— Приказ от 16 июня 2011г. № 678 «Об утверждении положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел»[29];
— Приказ МВД России «О введении в действие водительского удостоверения»[30];
— Приказ МВД России «О введении в действие международного водительского удостоверения»[31];
— Приказ МВД России «О выдаче разрешений на установку на транспортных средствах опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов» (вместе с «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов», «Инструкцией о порядке выдачи разрешений на оборудование транспортных средств опознавательными знаками «Федеральная служба охраны Российской Федерации»);
— Приказ МВД России «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»[32];
— Приказ МВД России «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396» (вместе с «Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»);
— Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»[33];
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним»[34];
— Приказ МВД России «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (вместе с «Инструкцией о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», «Инструкцией о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям»);
— Приказ МВД России «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 (вместе с «Порядком учета задержанных транспортных средств», «Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу», «Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков»);
— Приказ МВД России «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[35]. Этот документ принят в целях повышения эффективности контроля со стороны Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения;
— Приказ МВД России «Об организации конкурса профессионального мастерства среди сотрудников ГИБДД МВД России» (вместе с «Положением о проведении Всероссийского конкурса на звание «Лучший государственный инспектор ГИБДД МВД России»)[36];
— Приказ МВД России «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с «Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения»). Этот документ принят в целях реализации требований Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». Рассматриваемый правовой акт принят в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции;
— Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями Граждан в системе МВД России»[37];
— Приказ МВД России «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Этот документ принят в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по контролю за соблюдением правил, нормативов и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.
Помимо рассмотренных нормативных правовых актов, законодательные органы субъектов федерации, на которых расположены дороги, также принимают нормативные правовые акты, разрабатывают программы и концепции, направленные на повышение безопасности тех участков дорог, которые расположены на их территории. Эти программы и концепции разрабатываются совместно с подразделениями ГИБДД, предоставляющими статистические сведения, организациями, занимающимися проектированием дорог. Содержание данных программ составляют анализ складывающейся дорожной обстановки на территории рассматриваемого субъекта федерации, а также анализ мероприятий, которые необходимо провести для повышения безопасности дорожного движения, а также расчет финансовой выгоды от проведения этих мероприятий;
— Приказ МВД России «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения»[38];
— Приказ МВД России «Об утверждении формы бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии»[39]
— Приказ МВД России «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии»[40]
— Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[41].
- Совместные Приказы МВД России и других органов:
— Приказ МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств»[42];
— Приказ МВД России, ФНС России «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы»[43].
- Приказы иных министерств и ведомств:
— Приказ Минздрава России «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»[44].
Основа системы правового регулирования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения базируется на правовых актах, регулирующих вопросы дорожного движения. В основном это федеральное законодательство, кроме того, большое значение имеют правовые акты, принимаемые в рамках Министерством внутренних дел Российской Федерации. Основная задача системы правового регулирования — создание благоприятных условий для осуществления безопасного движения по дорогам нашего государства. Эффективным звеном в системе правового регулирования безопасности дорожного движения могут стать программы и концепции, принимаемые в рамках субъектов федерации, муниципальных образований, на территории которых находится та или иная дорога. Разработка и принятие таких документов позволяет более тщательно изучать дорожную обстановку на участках автомобильных дорог, а также принимать наиболее эффективный комплекс мер для повышения на автомобильной дороге безопасности дорожного движения.
К настоящему моменту законодательство, регулирующее безопасность дорожного и уличного движения, полностью сформировано. Неудивительно, что в сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том, каков потенциал данных правовых документов и насколько правильно правоприменители применяют их в своей профессиональной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.