ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1. Административно-правовой статус органов внутренних дел на железнодорожном транспорте
ОВД на железнодорожном транспорте (далее по тексту ОВДЖТ) являются наиболее многочисленными в системе транспортной полиции. Данный факт не является случайным.
Железнодорожный транспорт имеет особое значение для экономики Российской Федерации. Около 80% грузоперевозок и пассажиро- и грузоперевозок осуществляются именно железнодорожным транспортом. Эти показатели неизменны на протяжении многих годов.
Важность железнодорожного транспорта проявляется в том, что без него экономика России не сможет функционировать в полном объеме, т.к. именно благодаря этому виду транспорта происходит оборот грузов и пассажиров. Нередко единственным источником взаимодействия отдаленных территорий с федеральным центром выступает именно железнодорожный транспорт.
ОВД на железнодорожном транспорте (далее по тексту ОВДЖТ) выступает в качестве одного из элементов ОВД в целом. Основная задача ОВДЖТ на современном этапе функционирования – это защита пассажиров и грузов от преступного посягательства. Для этого ОВДЖТ наделяются соответствующими правами.
ОВДЖТ осуществляют свою деятельность не только в интересах физических и юридических лиц, работающих в железнодорожной сфере, а в интересах всего народа. Это достигается путем поддержания правопорядка в железнодорожной сфере. В качестве примера укажем следующее: сотрудники ОВДЖТ занимаются охраной железнодорожного вокзала. При этом они следят за поддержанием правопорядка и законности на этом вокзале и на прилегающей территории.
Более того, при охране железнодорожных объектов сотрудники ОВДЖТ действуют и в интересах жителей близлежащих районов. К примеру, сотрудники ОВДЖТ путем предотвращения аварии на железной дороге могут спасти жителей близлежащих домов (в особенности это касается случаев, если в железнодорожной цистерне находятся ядовитые вещества).
Правовой основой деятельности ОВДЖТ выступают нормы статьи 23 Федерального закона от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Интерес представляет точка зрения Ю.В. Степаненко. Ученый исходя из анализа вышеуказанной нормы выделяет следующие обязанности ОВДЖТ:
Во-первых, обеспечение общественного порядка;
Во-вторых, борьба с преступностью;
В-третьих, исполнение иных обязанностей, необходимых для поддержания порядка на железнодорожном транспорте.
Ю.В. Степаненко отмечает, что ОВДЖТ запрещено уклоняться от выполнения обозначенных им обязанностей в одностороннем порядке. Следует согласиться с автором. От эффективности деятельности ОВДЖТ зависит функционирование железнодорожного транспорта нашей страны.
Отметим, что норма статьи 23 Закона о железнодорожном транспорте является единственной на законодательном уровне, в котором раскрывается статус ОВДЖТ. К сожалению, в других законах статус ОВДЖТ не раскрывается.
Полиция выступает в качестве основного элемента ОВДЖТ. Полиция на железнодорожном транспорте обладает кругом полномочий, которая присуща обычным ОВД. К ним относятся:
Во-первых, обеспечение безопасности;
Во-вторых, предупреждение либо пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
В-третьих, выявление, а также раскрытие преступлений;
В-четвертых, охрана общественного порядка;
В-пятых, обеспечение общественной безопасности, а не транспортной безопасности;
В-шестых, защита собственности в не зависимости от того, к какому виду она относится и др.
Как видим, ОВДЖТ должна осуществлять общие функции. К сожалению, не учитывается специфика деятельности полиции на железнодорожном транспорте.
Основным звеном в ОВДЖТ выступают линейные органы (далее по тексту ЛОВДЖТ).
ЛОВДЖТ обычно создаются и осуществляют свою деятельность на крупноузловых железнодорожных станциях. В качестве объектов воздействия выступают не только элементы железнодорожной инфраструктуры, но и физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на железнодорожном транспорте.
Станция выступает в качестве основного производственно-хозяйственного элемента на железной дороге. На станции осуществляется выгрузка и загрузка грузов; посадка и высадка пассажиров; осуществляется техническое обслуживание элементов железнодорожной системы (не только вагонов, но и железнодорожный путей и т.п.).
Станции подразделяются на несколько видов:
Во-первых, промежуточные;
Во-вторых, участковые;
В-третьих, сортировочные;
В-четвертых, грузовые;
В-пятых, пассажирские.
Промежуточная станция является самой маленькой из вышеобозначенных. Чаще всего промежуточной станцией является небольшой поселок.
Особенность участковой станции проявляется в том, что на ней возможно осуществление технического обслуживание железнодорожного транспорта. Чаще всего возле такой станции располагается специально построенный в свое время железнодорожный поселок.
ЛОВДЖТ обладают достаточно высоким уровнем самостоятельности при решении возникающих перед ним задач. К примеру, кадровые, финансовые вопросы, аспекты материального обеспечения, вопросы обеспечения законности и правопорядка на вверенной территории – все это свидетельствует о самостоятельности ЛОВДЖТ.
В структурном плане в состав ОВДЖТ входят ЛОВДЖТ. На участковых станциях ЛОВДЖТ занимаются охраной правопорядка, а также противодействием преступности. По поводу количества ЛОВДЖТ на конкретном железнодорожном участке отметим, что их количество варьируется в зависимости от протяженности железнодорожного участка, пассажиро- и грузопотока и других факторов. Чаще всего ЛОВДЖТ формируются в количестве от 1 до 8.
Наименее малочисленными являются линейные пункты полиции (далее по тексту ЛПП). Они образуются на удаленных железнодорожных станциях. ЛПП возглавляется начальником, который несет персональную ответственность за эффективность работы ЛПП.
ОВДЖТ взаимодействуют не только с другими ОВД, но и с различными железнодорожными предприятиями, а также учреждениями и организациями. Это делается в случае необходимости выполнения возложенных на них задач.
ЛОВДЖТ в целом реализуют свою деятельность в следующих направлениях:
Во-первых, обеспечение безопасности;
Во-вторых, предупреждение либо пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
В-третьих, выявление, а также раскрытие преступлений;
В-четвертых, охрана общественного порядка;
В-пятых, обеспечение общественной безопасности, а не транспортной безопасности;
В-шестых, защита собственности в не зависимости от того, к какому виду она относится и др.
Раскроем вопрос структуры ЛПП. В нем входят:
Во-первых, начальник ЛПП;
Во-вторых, инспектор по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
В-третьих, постовые полицейские ЛПП.
Более этого, в случае необходимости в рамках ЛПП может быть образована группа уголовного розыска. Помимо этого возможно создание и оперативного заслона.
Отметим, что в случае необходимости могут быть образованы и временные подразделения ЛПП. Это осуществляется для охраны, к примеру, особо ценных грузов и т.п. В целом отметим высокую эффективность временных подразделений, т.к. они занимаются узко специализированной деятельностью.
Раскроем наиболее значимые и актуальные сферы деятельности ОВДЖТ на современном этапе:
Во-первых, противодействие терроризму.
Терроризм является продуктом конкретного исторического периода развития общества. Террор являлся одним из основных методов деятельности народовольцев, которые оказали значительное влияние на Российскую Империю (к примеру, в виде убийства Александра II в 1866 году). Эпоха реформ перешла в эпоху контрреформ, при которой видные государственные деятели неоднократно подвергались покушениям. Именно в этот период погиб П.А. Столыпин, чьи идеи могли оказать значительное влияние на государство.
Как видим, террор издавна активно использовался лицами, радикально настроенными к власти. Террор использовался и большевиками в целях смены государственного устройства и захвата власти.
На современном этапе террор в России приобрел некоторые особенности (формы). Так, в УК РФ обозначен уголовный терроризм, который проявляется в создании преступных бандформирований.
Вторая форма – национальный терроризм. Государственный кризис, наступивший после развала СССР, привел к попытке Чечни выйти из состава Российской Федерации. Активную помощь чеченским бандформированиям оказывали террористы.
Третья форма – политический терроризм. Основным проявлением данной формы выступает физическое устранение неугодных политиков и государственных деятелей.
Четвертая форма – воздушный терроризм. Данная форма терроризма проявляется в угоне самолетов. Террористы нередко используют эту форму (к примеру, попадание угнанных террористами самолетов в башни-близнецы Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 года).
Ученые отмечают усиление деятельности террористических организаций. Это связывается с тем, что они имеют значительные финансовые ресурсы, благодаря которым могут вооружаться самыми современными образцами вооружения. Более того, через интернет ведется активное рекрутирование потенциальных боевиков (в этом плане наиболее известным выглядит дело Варвары Карауловой).
Таким образом, несмотря на то, что понятие «террор» появилось лишь в конце XVIII века во Франции в России этот термин нашел широкое применение начиная с движения народовольцев в XIX веке.
В целях противодействия терроризму ЛОВДЖТ осуществляют комплекс следующих мероприятий:
Во-первых, досмотр пассажиров и багажа;
Во-вторых, выявление потенциально опасных предметов.
Второй актуальной сферой деятельности ОВДЖТ выступает усиление контрольных мер за оборотом оружия на транспорте.
Сотрудники ОВДЖТ должны заниматься поиском и изъятием оружия, который незаконно провозиться через железнодорожный транспорт. Однако, основное направление деятельности в сфере оборота оружия заключается в проверке предприятий и организаций, в которых используется оружие для охраны. Правовой основой выступает норма статьи 4 федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии».
К организациям, в которых возможно применение оружия, относятся:
Во-первых, ведомственная охрана железнодорожного транспорта,
Во-вторых, частные охранные предприятия, которые действуют на железнодорожном транспорте.
Третье направление видится нам путем включения института УУП в рамках железнодорожного транспорта.
В качестве аргумента за эту инициативу укажем на следующие аспекты:
Во-первых, большой пассажиропоток на вверенном ЛОВДЖТ участке железной дороге в целом схож по объему работу с объектом работы УУП на вверенной ему территории. Вследствие этого заимствование идеи внедрения института УУП в ОВДЖТ является логичной.
Во-вторых, в Наставлении по деятельности УУП говорится о возможности введения этого института на территории ОВДЖТ. Несмотря на это на практике это положение не получило своего развития.
Мы считаем, что введение института УУП на железнодорожном транспорте приведет к повышению эффективности правоохранительной деятельности ОВДЖТ. Вследствие этого необходимо внесение изменений в российское законодательство с целью внедрения участковых уполномоченных на железнодорожном транспорте.
В целом стоит отметить, что расширение полномочий ОВДЖТ поможет в повышении эффективности их деятельности.
2.2. Административно-правовой статус органов внутренних дел на воздушном и водном транспорте
Органы, которые осуществляют свою деятельность на воздушном, а также на водном транспорте играют особую роль в системе ОВДТ. Специфика связана с местом осуществления деятельности – воздушный, а также водный транспорт. Круг задач, решаемых такими органами, шире по сравнению с ОВДЖТ.
Вследствие этого необходимо уяснить положение воздушного, а также водного транспорта в рамках транспортной системы России. Это связано со спецификой деятельности ОВД на данных видах транспорта.
Проблема обеспечения авиационной (транспортной) безопасности в аэропорту всегда была и остается актуальной, также, как и проблема управления службой безопасности аэропорта. Несмотря на множественные попытки современных исследователей описать и оценить количественно работу ОВД на воздушном транспорте (далее по тексту ОВДВТ), вопросы применения научно доказанных подходов в практике управления ОВДВТ остаются малоисследованными. Исходя из этого данное исследование направлено на применение методов системного анализа к описанию и выработке управленческих решений в работе ОВДВТ.
Обеспечение безопасности аэропорта включает в себя следующие меры:
‒ обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
‒ проведение досмотров;
‒ проведение профайлинга и др.
Описанные направления работы службы можно рассматривать как основные элементы системы обеспечения безопасности аэропорта. Как известно, работа службы непосредственно зависит от наличия и тактико-технических характеристик технических средств обеспечения безопасности, уровня подготовки ОВДВТ, организация работы в целом. Данные параметры оказывают влияние на все элементы и всю систему и, безусловно, важность повышения этих показателей имеет ключевое значение.
Исходя из уровня угроз формируется уровень безопасности объекта. Оценивая его элементы количественно, можно определить альтернативные стратегии при выборе уровня защищенности аэропорта. Сравнение альтернатив с целью выбора подлежащей реализации возможно при соотношении стоимости реализации мероприятий, затраченного времени, их эффективности, а также коэффициентом уменьшения риска возникновения негативного воздействия.
Применение метода системного анализа подразумевает описание изучаемой системы, всех ее элементов, участвующих в описываемом процессе, их количественную оценку, а также количественное сравнение подлежащих реализации альтернатив управления рассматриваемой системой.
Для описания идеи выбора альтернатив решений представим основные составляющие процесса обеспечения безопасности при мониторинге уровня безопасности.
Основная проблема, решаемая с помощью данного подхода, это проблема выбора и обоснованности введения мероприятий по нейтрализации угрозы на объекте. Они должны соответствовать потенциальным, непосредственным и прямым угрозам. Применение дискретной оценки уровня угрозы и соответствующего ему уровня безопасности не учитывает всех элементов системы, временные интервалы их действия и имеет субъективный характер в отличие от рассматриваемого подхода.
Рассмотрим систему обеспечения авиационной безопасности, построенную на конкретном объекте. К ее характеристикам относятся:
‒ количество пунктов досмотра;
‒ уровень подготовки персонала;
‒ наличие и ТТХ технических средств.
На качество таких характеристик влияют: пассажиропоток; расположение объекта.
Исходя из этого задача управления системой безопасности аэропорта состоит в грамотном и наиболее эффективном распределении имеющихся ресурсов для наиболее полной минимизации уровня угрозы в адрес аэропорта.
Перед лицом, принимающим решение, поставлена задача: введение уровня безопасности – выбора альтернативной стратегии противодействия угрозам.
Таким образом, применение методов системного анализа в рамках исследования проблем принятия решений позволяют выявить наиболее оптимальные альтернативные решения. Рассмотренный подход в общем случае позволяет решать задачу выбора альтернативной стратегии. Безусловно, оценка комплекса мероприятий, включенных в альтернативные стратегии с учетом уровня угроз, является отдельным направлением дальнейших исследований.
Важным направлением ОВДВТ выступает профайлинг. Профайлинг исторически впервые стал применяться в России для осуществления авиационной безопасности.
Впоследствии профайлинг стал активно внедряться в банковский сектор (к примеру, профайлинг использовался для оценки платежеспособности заемщиков); при подборе персонала и в деятельности служб безопасности.
Применение профайлинга в деятельности правоохранительных органов Российской Федерации осуществляется на основании ведомственных приказов. В этом проявляется недостаток всей системы профайлинга, а именно отсутствие единого нормативно-правового акта, который регулировал бы вопросы производства профайлинга в деятельности правоохранительных органов России.
В приказе Минтранса России от 25 июля 2007 года №104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» (далее по тексту Приказ №104) указывается о том, что в аэропортах, где имеется весь комплекс технических и специальных средств, обязанности специалистов группы досмотра распределяются следующим образом: специалист по досмотру №1 проводит при необходимости психологический опрос (профайлинг) для выявления потенциально опасных пассажиров и участвует в личном (индивидуальном) досмотре пассажиров.
Более того, в ходе проведения предполетного досмотра в целях выявления признаков, указывающих на потенциальную угрозу, рекомендуется обращать внимание на такие особенности поведения пассажиров, как повышенная нервозность, обеспокоенность, суетливость. В случае выявления таких признаков необходимо проводить психологический опрос (профайлинг) пассажира для определения степени его потенциальной опасности (пункт 51 Приказа №104).
Как видим, в аэропортах профайлинг активно применяется на практике. Профайлинг по смыслу Приказа №104 представляет собой психологический опрос. Данный инструмент является эффективным.
Вопросы производства профайлинга раскрываются и в приказе Росгвардии от 30 ноября 2019 года №396 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных охранников» (далее по тексту Приказ №396). О профайлинге говорится при производстве практического тренинга по профилактике и противодействию террористическим угрозам. В Приказе №№96 указывается, что частные охранники должны производить профилирование потенциально опасных посетителей в условиях возможных террористических угроз (Тема 3).
В целом стоит отметить недостаточное внимание законодателей к вопросу профайлинга.
В научной литературе отмечается, что к числу основных направлений использования криминалистического профайлинга в правоприменительной деятельности правоохранительных органов в России относятся:
Во-первых, предотвращение возможного преступления или правонарушения в общественных местах, при большом скоплении народа, на объектах транспортной инфраструктуры;
Во-вторых, выявление лиц, причастных к совершенному преступлению;
В-третьих, поиск лиц, совершивших преступление, «по горячим следам», лиц, готовивших совершение преступления, но не завершивших его по независящим от них причинам (особенно по преступлениям террористической направленности);
В-четвертых, установление причастности лица к совершенному или готовящемуся преступлению в рамках проведения отдельных следственных действий на этапе предварительного расследования;
В-пятых, установление свидетелей-очевидцев совершенного преступления, а также лиц, способных предоставить сведения о личности потенциальных подозреваемых;
В-шестых, включение лица, в отношении которого ведется профилирование, в категорию лиц, относящихся к одному из следующих профилей: «неопасный профиль лица», «потенциально опасный профиль лица», «опасный профиль лица», последующая оперативная работа с лицами, представляющими потенциальную опасность;
В-седьмых, использование методик профайлинга при проведении отдельных следственных действий, особенно допросов, обысков, очных ставок;
В-восьмых, научные разработки по криминалистическому профайлингу и подготовка на их основе методических рекомендаций для действующих сотрудников правоохранительных органов.
Проанализировав происхождение и современное состояние криминалистического профайлинга, можно сделать вывод о его важном практическом значении для охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, раскрытия, расследования и предотвращения преступлений. Вобрав в себя знания многих наук и практический опыт, методика криминалистического профайлинга стала мощным ресурсом для деятельности в правоохранительной сфере.
Ключевым аспектом является подготовка специалистов-профайлеров из числа сотрудников правоохранительных органов. Можно выделить следующие направления работы по обеспечению органов внутренних дел высокопрофессиональными специалистами, владеющими методиками криминалистического профайлинга:
а) включение дисциплины «Криминалистический профайлинг» в программу обучения в образовательных организациях МВД России (в том числе в рамках факультативов к изучаемым спецкурсам по расследованию отдельных видов преступлений, где обучающиеся смогут познакомиться с особенностями построения психологических профилей преступников по различным видам преступлений);
б) изучение профайлинга в рамках повышении квалификации следователей, оперативных уполномоченных полиции, сотрудников транспортной полиции, представителей других служб.
Отдельно необходимо отметить психологов, работающих в системе МВД России, которые, имея базовое психологическое образование, могут проходить дополнительное обучение методикам криминалистического профайлинга и выступать в качестве специалистов в ходе расследования уголовных дел.
Полагаем, что возможности криминалистического профайлинга должны лечь в основу новых научных разработок и практических рекомендаций для сотрудников правоохранительных органов.
Все это дает правоохранительным органам большие возможности по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений. В связи с этим техническое обеспечение, позволяющее диагностировать психоэмоциональное и общефизическое состояние человека на расстоянии с целью выявления лица, причастного к совершению правонарушения или преступления, можно считать видом технологического криминалистического профайлинга. При этом для эффективного выполнения задания программному комплексу «VibraImage» необходимо всего 10 секунд. Учитывая высокие потенциальные возможности современной компьютерной техники и программного обеспечения для нее – описанного или другого подобного, — полагаем что, было бы весьма продуктивно внедрить технологии, отвечающие требованиям технологического криминалистического профайлинга, в системы видеонаблюдения МВД России, а также в качестве дополнительной опции в систему «Безопасный город», используемую уже во многих субъектах Российской Федерации. Внедрить программный комплекс «VibraImage» или его аналоги можно в аппаратуру видеонаблюдения аэро- и железнодорожных вокзалов, на объектах стратегического значения, в местах сосредоточения большого количества людей, особенно в период проведения массовых спортивных, культурных, международных, политических и иных мероприятий, для обеспечения антитеррористической безопасности и поддержания общественного порядка в целом.
Наиболее продуктивным представляется сочетание методов технологического профайлинга и работы профессиональных профайлеров из числа сотрудников правоохранительных органов, специально обученных технологиям профайлинга. Особенно это актуально тогда, когда необходимо осуществлять мониторинг большого скопления людей.
Итак, первоначально профайлинг рассматривали как методику, позволяющую построить психологический портрет преступника, а также выявить его профессиональный почерк. Позднее главную ценность профайлинга стали видеть в перспективах предупреждения преступлений по анализируемой преимущественно невербальной информации, а также вербальной информации, идущей от человека.
Более того, в полномочия ОВДВТ входит проведение оценки авиационной безопасности на предприятии, осуществляемую совместно со службой безопасности аэропорта. Правовой основой этой функции выступает постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 года №897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Для обеспечения авиационной безопасности реализуются следующие меры:
Во-первых, ограждение территории аэропорта;
Во-вторых, ограждение зданий аэропорта;
В-третьих, обеспечение пропускного режима;
В-четвертых, обеспечение внутриобъектового режима;
В-пятых, охрана самолетов;
В-шестых, обеспечение физической изоляции кабины пилота от посягательств извне;
В-седьмых, обучение сотрудников самолетов действиям при совершении на борту преступления;
В-восьмых, оборудование в самолете места для хранения оружия и взрывчатых веществ в случае их обнаружения и др.
ОВДВТ реализуют свои функции на ограниченной территории. Данное обстоятельство ведет к применению особых мер, направленных на предупреждение преступлений. Сотрудники ОВДВТ должны при осуществлении правоохранительной деятельности использовать весь арсенал правовых средств, предоставленных им российским законодательством. Одним из таких средств выступает использование методов профилирования с целью выявления лиц, склонных к экстремизму и терроризму. Более того, возможности профайлинга практически не применяется в деятельности ОВД, что порождает возможности для активного их продвижения в правоохранительной среде.
Сотрудники ОВД для идентификации противоправных намерений потенциального экстремиста либо террориста должны применять диагностические комплексы. Исторически сложилось, что диагностические комплексы, которые послужили прообразом методики профайлинга, в основном применялись для осуществления безопасности движения пассажиров и грузов на транспорте.
Интерес представляет вопрос использования вооруженных сотрудников ОВДВТ при полетах. Мы считаем, что это необходимо в случае возникновения потенциальной опасности либо перевозки каких-либо ценных грузов и вещей. Особенность российского законодательства в том, что данные вопросы попросту не урегулированы ни на законодательном, ни на подзаконном уровнях. Этот вопрос должен быть разрешен.
ОВДВТ также наделены полномочиями по:
Во-первых, обеспечению безопасности в ходе проведения различных мероприятий в аэропорту;
Во-вторых, обеспечению безопасности в ходе проведения авиасалонов;
В-третьих, обеспечению безопасности в ходе проведения различных выставок либо спортивных мероприятий.
В-четвертых, проверке условий хранения оружия службой безопасности аэропорта и т.п.
В рамках последнего полномочия сотрудники ОВДВТ могут изъять оружие случае, если будет обнаружено его ненадлежащее хранение.
В связи с изданием в ряде мест совместных приказов территориальных и транспортных органов внутренних дел об оперативном обслуживании смежных территорий патрульно-постовая служба транспортной полиции приобрела дополнительные обязанности, связанные с контролем движения наземного транспорта в аэропортах и на прилегающих к ним территориях, соблюдения правил парковки автомобилей на привокзальных стоянках и в других местах, расположенных в непосредственной близости от аэродромов и аэровокзалов.
Безопасность водного транспорта (общественная, экономическая, экологическая и др.) обеспечивается надзором за соблюдением установленных правил движения и пользования судами, а также поддержанием общественного порядка на стационарных объектах речного и морского транспорта. Обеспечивая в пределах своей компетенции правопорядок, ОВДТ участвуют в создании безопасных условий деятельности работников водного транспорта, защите граждан, пользующихся услугами морских и речных перевозчиков, от вредных воздействий источников повышенной опасности; обеспечении безопасности морского и речного судоходства; предотвращении техногенных аварий и катастроф.
Осуществляя борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, органы внутренних дел с помощью традиционных организационно-правовых и организационных форм и методов поддерживают пропускной и внутриобъектовый режимы в морских и речных портах, контролируют соблюдение установленных правил плавания, эксплуатации водных судов и причальных сооружений (за исключением технико-технологических норм), правил поведения пассажиров на стационарных объектах водного транспорта и судах, обеспечивают административно-правовой режим сохранности перевозимых грузов, способствуют развитию добросовестного предпринимательства в сфере морской и речной деятельности, содействуют поддержанию пограничного, таможенного и других режимов в морских и речных портах.
Сотрудники водной полиции обеспечивают порядок и безопасность при проведении водноспортивных и праздничных мероприятий, предупреждают несчастные случаи на воде и при необходимости оказывают помощь спасательным службам, содействуют бассейновым и районным подразделениям Государственной инспекции по маломерным судам в осуществлении надзора за правильным пользованием судами, базами (сооружениями) для их стоянок, участвуют в природоохранных мероприятиях. Одной из специфических форм организации указанных и других мероприятий является патрулирование нарядами полиции акватории порта и обслуживаемых водных участков на катерах.
При расстановке сил охраны порядка и безопасности на водном транспорте учитываются географическое положение обслуживаемой акватории, виды портов и их специализация, график движения пассажирских судов, продолжительность их стоянки, интенсивность грузовых и пассажирских перевозок, сезонность работы портов, профиль водного пути, планируемые перевозки туристов и другие факторы.
Как и на других видах транспорта, водной полицией уделяется большое внимание повышению антитеррористической устойчивости обслуживаемых объектов. Так, в соответствии с Положением о Федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, сотрудники ОВДТ совместно с подразделениями морской безопасности участвуют в защите судов, их экипажей и пассажиров, перевозимого груза, объектов управления движением, средств связи и навигации, портовых сооружений и обслуживающего персонала от незаконных актов путем их предупреждения, выявления и пресечения, минимизации последствий этих актов, выявления и устранения условий, способствующих их осуществлению.
Организационной основой этой деятельности служат:
- планы обеспечения безопасности морских торговых портов, утверждаемые руководителями морской администрации портов по согласованию с ОВДТ и другими заинтересованными органами и организациями;
- целевые программы по усилению борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в морских портах, утверждаемые руководством МВД России или УВДТ;
- межведомственные планы мероприятий по предупреждению террористических акций в отношении судов и портовых средств в морских портах;
- планы совместных действий оперативного и профилактического характера.
Особое значение имеют планы антитеррористической деятельности на морских судах с ядерными энергетическими установками и обеспечения безопасности на предприятиях по их обслуживанию и ремонту.
С участием полиции осуществляется досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, грузов, средств технического обеспечения и продовольственного запаса морских и речных судов. В составе рабочих групп оперативных штабов, координационных органов, межведомственных комиссий на плановой основе осуществляются проверки, мониторинг уровня безопасности и оценка уязвимости портов и водных объектов особой важности и жизнеобеспечения. По их результатам составляются соответствующие акты, декларации безопасности и принимаются совместные меры к укреплению физической охраны и повышению технической защищенности водонапорных гидротехнических сооружений, объектов управления судоходным движением и др. На наиболее важных объектах сторожевая охрана и охрана силами частных охранных предприятий, подчас не имеющих соответствующей лицензии, заменяется на вневедомственную или осуществляется специальными подразделениями транспортной полиции совместно со службами морской и речной безопасности. Оборудуются стационарные блок-посты, где наряды полиции несут службу со сторожевыми собаками. Разрабатываются совместные инструкции о порядке взаимодействия персонала судоходных гидротехнических сооружений со специальными службами в случае совершения или угрозы совершения террористической акции. Определяются необходимое количество и дислокация постов, численность личного состава охраны, технические средства, обеспечивающие защищенность сооружений. Вход и выход рабочих и служащих на охраняемую территорию объектов и судов осуществляется по служебным пропускам установленного образца, для посторонних лиц вводится система разовых пропусков. В ряде мест по инициативе ОВДТ принято решение о проверке на судимость всех кандидатов, принимаемых на работу на высокорисковые объекты транспорта.
В отличие от несения службы в обычных условиях при осложнении оперативной обстановки вводятся дополнительные меры безопасности. В частности, на судоходных гидротехнических сооружениях усиливается охрана, ужесточаются пропускной режим, досмотр автотранспорта, повышается плотность патрулирования режимной территории нарядами полиции и ведомственной охраны, систематически осуществляется осмотр шлюзов и плотин со стороны акватории, проводится обследование территории ГТС, служебных зданий, помещений, ангаров, складов с целью выявления возможных мест хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Пресекаются факты посадки и высадки лиц с грузовых и пассажирских судов во время их шлюзования, причаливания плавсредств в неустановленных местах. Для оперативности принятия мер диспетчерские пункты шлюзов оборудуются системами связи с ОВДТ, службами безопасности, местными администрациями. На сооружениях Волжского каскада входит в практику внедрение «тревожной кнопки», что обеспечивает появление группы быстрого реагирования на сооружении в максимально короткие сроки.
При кораблекрушениях в прибрежных водах морей, авариях с судами на внутренних судоходных путях ОВДТ организуют:
а) взаимодействие с пароходствами и их службами в спасательных работах на акваториях и берегу в доставке пострадавших в медучреждения;
б) поиск и установление личности самостоятельно спасшихся пассажиров и членов судовых экипажей, тел и останков погибших;
в) изъятие документов экскурсионных и туристических фирм (списки судовых экипажей и пассажиров) в соответствующих службах водного транспорта;
г) выявление свидетелей, имеющих отношение к комплектованию судовых команд, групп участников круизных, пассажирских и других рейсов;
д) проведение мероприятий по выявлению причин аварийных происшествий;
е) перекрытие морских, речных вокзалов, пристаней, пляжей, патрулирование береговых линий по воде и суше, поддержание связи с рыболовецкими бригадами[16].
С переходом к свободным рыночным отношениям и появлением на водном транспорте множества негосударственных хозяйствующих субъектов в правоохранительной деятельности ОВДТ актуализировалась проблема предупреждения и раскрытия преступлений и административных правонарушений экономической направленности.
Задачами ОВДТ в этом направлении являются участие в восстановлении механизма государственного контроля над производственной деятельностью портов и добросовестным предпринимательством на водном транспорте путем устранения негативных последствий приватизации, а также выявления злоупотреблений, связанных с арендой и другими формами противоправного использования государственного имущества, пресечения незаконного перемещения через Государственную границу РФ сырьевых ресурсов, товаров, культурных ценностей, транспортных средств, осуществление мер по возвращению из-за рубежа валютных средств, вырученных от фрахта судов, договоров перевозки и т.п. В целях их решения совместно с органами управления водным транспортом, налоговыми и другими заинтересованными органами проводятся инвентаризации переданных в оперативное управление и арендованных коммерческими структурами объектов федеральной собственности, ревизии полноты поступления арендной платы в бюджет, осуществляются проверки документации физических и юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; устанавливаются активные участники внешнеэкономической деятельности, зарегистрированные по утерянным или похищенным документам, предоставляющие в налоговые инспекции нулевые или отрицательные балансы. Совместно с территориальными ОВД, администрациями портов, органами валютного контроля, таможенными и другими органами организуются охрана водных биологических ресурсов, контроль за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла и борьба с правонарушениями в сфере добычи, транспортировки и реализации биоресурсов. В этих целях осуществляются контрольно-проверочные мероприятия в районах лова и на маршрутах транспортировки продукции рыбного промысла, проверки реализации российскими рыбопромысловыми судами морепродуктов в портах иностранных государств, выявляются факты контрабанды, создания излишков рыбопродукции на транспортных судах, доставляющих грузы из районов промысла, и т.п.
Приносит положительные результаты комплексная отработка морских портов и крупных судоходных компаний силами межведомственных оперативных групп, в состав которых входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Стабильность функционирования межведомственных оперативных групп обеспечивается проведением совместных коллегий и совещаний, согласованием совместных действий, уточнением содержания взаимодействия, анализом обстановки, организацией и поддержанием связи, обменом информацией, созданием банков данных официальной и оперативно-разыскной информации и согласованием порядка их использования с учетом компетенции и ответственности каждого федерального органа исполнительной власти; постоянно поддерживаемыми контактами между органами оперативного управления взаимодействующих субъектов, разработкой совместных планов и изданием нормативных правовых актов, проведением совместных операций и мероприятий, контролем точного выполнения согласованного порядка действий при выполнении поставленных задач.
Таким образом, обозначенные функции выполняют ОВД на воздушном, а также на водном транспорте.