Страницы: 1 2
Содержание
Введение
1 Общие положения об алиментных обязательствах
1.1 Понятие и сущность алиментных обязательств
1.2 Виды алиментных обязательств
1.3 Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей
2 Практика применения исполнения судебных актов по делам о взыскании алиментов
2.1 Проблемы правового регулирования исполнения алиментных обязательств
2.2 Проблемы правоприменения взыскания алиментов в порядке исполнительного производства
Заключение
Список использованных источников
Введение
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) Россия провозглашена как социальное государство, политика которой направлена на создание условий для достойной жизни ее граждан [2], то есть государство берет на себя обязательство заботиться о благосостоянии своих граждан. Наибольшее внимание уделено менее защищенным слоям населения: несовершеннолетним, пенсионерам, инвалидам и т.д.
В ст.ст. 26 и 27 Конвенции о правах ребенка говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка [1]. Государственные институты могут оказывать помощь родителям в содержании детей, например, в виде пособий, льгот и т.п., однако основным источником содержания ребенка являются средства его родителей.
В соответствии со ст. 38 Конституции РФ и ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) [4] забота и содержание детей, является основным и равным правом обоих родителей. С момента рождения ребенок приобретает права, так же как и его родители приобретают обязанности по его воспитанию, заботе и содержанию. Но не каждый родитель осознает ту ответственность которая на него ложится. Несмотря на позитивные изменения в обществе и общий рост благосостояния граждан, сознательность многих из них по отношению к своим родительским обязанностям оставляет желать лучшего. По-прежнему большинство «алиментщиков» вспоминают о своих детях и о необходимости им помогать, только получив повестку от судебного пристава.
Суд довольно твердо стоит на защите прав и интересов несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных членов семьи, однако основные проблемы возникают на стадии исполнительного производства, осуществляемого Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации (далее — ФССП России), в работе которой взыскание алиментов на несовершеннолетних детей продолжает оставаться одним из важнейших и самых трудоемких направлений.
Отмечается, что количество исполнительных документов о взыскании алиментов в Хабаровском крае остается стабильно высоким. Так, в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю по состоянию на 30.04.2014 на исполнении находилось 15751 исполнительное производство о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетних детей [22]. Сумма задолженности по указанной категории исполнительных производств составляет более 1,5 млрд р. Вместе с тем, за 4 месяца текущего года судебными приставами-исполнителями было взыскано более 2 млн р. по исполнительным производствам указанной категории.
В ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России сталкивается с большим количеством проблем, в том числе с неисполнением судебных решений по выплате алиментов на несовершеннолетних детей. Традиционными проблемами исполнения таких решений является определение размера задолженности и искусственное занижение плательщиками алиментов получаемых ими доходов. Порой осложняет взыскание алиментов и не перечисление денег организацией, в которой работает должник, хотя алименты регулярно удерживаются.
Изложенное свидетельствует о том, что вопросы исполнительного производства по алиментным обязательствам изучены не полно, что подтверждает актуальность темы исследования и обусловливает ее научную и практическую значимость.
Цель настоящей работы состоит в изучении определения понятия «алиментные обязательства», его сущности, основных видов, а также порядка исполнения алиментных обязательств, рассмотрении проблем правового регулирования отношений по поводу алиментных обязательств, анализе теоретических и правоприменительных проблем в этой области.
Цель исследования определяет необходимость постановки и решения следующих задач:
— сформулировать определение понятия «алиментные обязательства», выявить его сущность;
— рассмотреть основные виды алиментных обязательств;
— проанализировать порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей;
— охарактеризовать основные проблемы правового регулирования в рассматриваемой сфере отношений;
— на примере практической деятельности судебных приставов-исполнителей выявить основные недостатки в исполнительном производстве по алиментным обязательствам.
Объектом исследования выступают общественные отношения касающиеся алиментных обязательств, а так же проблем исполнительного производства.
Предметом исследования будет являться законодательство в сфере исполнения алиментных обязательствах, а так же правоприменительная практика касающаяся указанной сферы.
В данной выпускной квалификационной работе использованы труды таких ученых, как Ксенофонтова Д.С., Агеева А., Пчелинцева Л.М., Гришаев С.П., Усачева Е.А., Деготь Е.А., Воронов Е.Н., Кузьмина Е.Г.
Методы исследования. Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительно-правовой, технико-юридический, логический и системный анализ в их различном сочетании.
Теоретическое значение работы заключается в исследовании понятия «алиментные обязательства», рассмотрении их классификации, изучении особенностей порядка исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей, рассмотрении основных проблем правового регулирования и правоприменения.
Практическое значение работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и сформулированные на их основе выводы могут послужить для дальнейшего исследования проблемы исполнительного производства алиментных обязательств.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.
1 Общие положения об алиментных обязательствах
1.1 Понятие и сущность алиментных обязательств
Термин «алименты» в семейном праве произошёл от латинского слова «alimentum», то есть питание, содержание. Смыслом данного термина являются выделяемые средства для того, чтобы содержать своих родных, которые не имеют возможности содержать себя сами.
В Древнем Риме и в Древней Греции они были допустимы больше как традиция, которая не была закреплена в своде законов. Первыми плательщиками данного обязательства являлись отцы незаконнорожденных детей, а позже и дети, которые должны были содержать своих немоглых родителей. Когда в Древнем Риме уменьшилась вся могущественная власть отца, в своде законов было закреплено, что содержание предоставлялось между родственниками. Стали делаться первые выплаты из брака закрепленного законом, по родству, основанному на крови, незаконнорожденным детям [23].
В наше время суть взыскания по алиментным обязательствам сильно не изменилась. Алиментами являются средства, выплачиваемые в добровольном порядке, а в случае нежелания лица уплачивать алименты, они взымаются в судебном порядке. Данное правило прописано в ч. 2 ст. 80 СК РФ [4].
Однако определение понятия «алиментные обязательства» не закреплено в российском семейном законодательстве.
Специалист в области семейного и гражданского законодательства Л.М. Пчелинцева считает, что «под алиментным обязательством понимается правовое отношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать» [24, с. 240].
О.Ю. Косова утверждает, что «Алиментные обязательства — возникающие при наступлении указанных в законе обстоятельств семейно-правовая связь в форме самостоятельного относительного правоотношения, где одна сторона обязана предоставлять содержание другой стороне, а другая — вправе требовать предоставления содержания (алиментов)» [25, с. 159].
В свою очередь С.П. Гришаев отмечает: «Алиментные обязательства – обязательства особого рода. Они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности» [26, с. 117].
Большинство алиментных правоотношений происходит основываясь на сложных фактических составах. Исключением будут обязательства родителей перед несовершеннолетними детьми, так как они происходят основываясь на одном юридическом факте: надлежаще установленное происхождение ребенка.
Данное положение определено в ст. 53 СК РФ, в которой говорится, что дети, родившиеся от лиц, не состоящих между собой в браке, имеют по отношению к своим родителям такие же права и обязанности, как и дети, рожденные в браке, при условии, что их происхождение было удостоверено в установленном законом порядке [4].
Ванюхин О.В. подчеркивает, что происхождение детей означает установление юридической связи между ребенком и родителями на основании государственной регистрации рождения ребенка [27]. Оно определяется кровным родством, за исключением некоторых случаев, установленных в СК РФ:
1) применение искусственных методов репродукции человека, суррогатного материнства (п. 4 ст. 51);
2) действие не оспоренной презумпции отцовства супруга (бывшего супруга) матери ребенка (п. 2 ст. 48);
3) признание отцовства в добровольном порядке (п. 2 ст. 48, ст. 50);
4) ошибка при установлении отцовства в судебном порядке (ст. 49).
Следует также отметить, что особенностью российской правовой системы является то, что основным критерием, по которому то или иное лицо может претендовать на алиментные выплаты, является его нетрудоспособность в силу возраста либо здоровья. В некоторых западных странах (Швейцария, Италия), в дореволюционной России, алименты могли присуждаться невиновному в разводе супругу, который может впасть в нужду в результате расторжения брака. Видно, что и законодатель, и суд вникают не только в правовую, но и в моральную сторону дела, то есть на государственном уровне подчеркивается общественная ценность самого института брака и семьи [28].
С.П. Гришаев подчеркивает, что алиментные обязательства являются обязательствами личного характера [26]. Это означает, что данные обязательства и права на эти обязательства не переходят и также не передаются правопреемникам на правах наследования, данные обязательства не могут являться предметом договора дарения и предметом гражданско-правовых сделок, а так же если получатель скончался, данные выплаты прекращаются. Они прекращаются и в случаях если несовершеннолетнего усыновляют (удочеряют).
Вышеизложенное позволяет определить алиментные обязательства как отношения, возникшие на основании закона, в добровольном порядке при подписании соглашения об уплате алиментов, либо по принуждению суда на основании его решения, в силу которого трудоспособные родственники, должны делать выплаты по содержанию нетрудоспособных родственников, имеющих на это право, а последние в праве от трудоспособного требовать данные выплаты. Основой возникновением такого рода обязательств будут являться: родственная связь между сторонами или усыновление; заключенные в установленном порядке брачные отношения; нетрудоспособность взимаемой стороны; возможность ответчика делать выплаты по алиментным обязательствам; на основании решения суда или по согласию сторон.
1.2 Виды алиментных обязательств
В соответствии с нормами СК РФ алиментные обязательства можно подразделить по назначению, по размеру к заработку лица, выплачивающего алименты, по регулярности взыскания, по порядку их выплаты.
По назначению и по размеру заработка выделяются следующие алиментные обязательства:
1 Родителей перед несовершеннолетними детьми (п. 1 ст. 80 СК РФ).
Воронов Е.Н. отмечает, что в отдельных случаях выплата алиментов несовершеннолетним не производится [29].
Об этом сказано в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 9): если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или решению суда взыскиваются алименты, до достижения 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме, выплата средств на его содержание прекращается [18].
Приобретение несовершеннолетним дееспособности возникает в следующих случаях: при вступлении в брак до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ); при заключении трудового договора, контракта или занятии с согласия родителей, усыновителей или попечителя предпринимательской деятельностью (при достижении 16 лет) (п. 1 ст. 27 ГК РФ) [3].
2 Родителей перед совершеннолетними нетрудоспособными детьми.
3 Алиментные обязательства супругов (п. 1 ст. 89 СК РФ).
Правом на получение алиментов от другого супруга (при условии, что супруг обладает достаточными средствами) имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет или за общим ребенком — инвалидом детства I группы.
Если же супруги являются разведенными, то правом на судебный порядок взыскания алиментов обладают: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет после родов, со дня рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им совершеннолетия или за общим ребенком — инвалидом детства I группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным по независящим от него обстоятельствам до расторжения или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
4 Обязательства совершеннолетних детей перед нетрудоспособными родителями.
5 Братьев и сестер перед несовершеннолетними и нетрудоспособными совершеннолетними братьями и сестрами. Данная обязанность распространяется на братьев и сестер, обладающих достаточными средствами, при условии невозможности взыскания алиментов с родителей. Взыскание указанных алиментов может производиться в судебном порядке (ст. 93 СК РФ).
6 Дедушки и бабушки перед несовершеннолетними внуками и перед совершеннолетними нетрудоспособными внуками. Данное право возникает при невозможности содержания несовершеннолетних внуков своими родителями. Обязанность внуков по выплате алиментов возникает в случае невозможности получения дедушками и бабушками содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга (бывшего супруга) (ст.ст. 94, 95 СК РФ).
7 Воспитанников перед своими фактическими воспитателями. Нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных совершеннолетних воспитанников, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супругов (бывших супругов) (ст. 96 СК РФ). При этом суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет, а также ненадлежащим образом.
8 Пасынков и падчериц перед отчимом и мачехой. Взыскание алиментов производится в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачехи, воспитывавших и содержавших своих пасынков или падчериц, при условии что последние обладают необходимыми для этого средствами (ст. 97 СК РФ). Суд также вправе освободить пасынков и падчериц от обязанности содержать отчима или мачеху по вышеуказанному основанию.
По размеру алименты подразделяются на взыскиваемые:
1 В процентном соотношении ко всем видам заработка.
2 В твердой денежной сумме. Они назначаются судом при нестабильном или не регулярном заработке родителя, с которого производятся алиментные взыскания на несовершеннолетнего. Для определения материального положения сторон суду необходимо учесть все источники образующие доход (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 9) [19].
По регулярности взыскания алименты разделяются на:
1 Регулярные, т.е. ежемесячные выплаты.
2 Разовые выплаты в случае необходимости дополнительных расходов.
По порядку выплаты существуют алименты: установленные судом; установленные соглашением сторон.
Уточним, что соглашение о выплатах алиментных обязательств должно быть заключено в установленной форме и заверено нотариусом, несоблюдение чего влечет последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ. В связи с принятием Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ ст. 165 ГК РФ изложена в новой редакции, поэтому о последствии несоблюдения обязательной нотариальной формы сделки необходимо обращаться к п. 3 ст. 163 ГК РФ [3].
В соглашении об уплате алиментов должно быть все подробно оговорено и прописано, о сумме и дате выплат, а так же на каких условиях заключается соглашение. Соглашение об алиментных обязательствах не может быть расторгнуто или изменено в одностороннем порядке. Проведя анализ ст. 154 ГК РФ Карпов М.В. указывает, что данное соглашение может быть заключено в одностороннем и двух стороннем порядке, для одностороннего соглашения необходимо волеизъявление только одной стороны, то есть плательщика по данному соглашению [30, с. 82].
Семейным кодексом РФ предусмотрено, что соглашение об выплате алиментных обязательств может быть изменено при существенном изменении обстоятельств, при которых оно было заключено, также предусмотрена индексация получаемых алиментов [4].
В соответствии со ст. 103 СК РФ размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении. При этом законодатель, как отмечает Оськина И., делает немаловажное замечание: «размер алиментов, уплачиваемых в пользу несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить в судебном порядке», т. е. ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей [31, с. 6].
Статьей 104 СК РФ определены следующие самые основные способы уплаты алиментов:
— в долях к заработку и (или) иному доходу лица, их уплачивающего;
— в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически;
— в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно;
— путем предоставления имущества;
— иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
При этом в соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.
Вместе с тем, как справедливо указывает Усачева Е.А., при удостоверении соглашений об уплате алиментов на несовершеннолетних детей путем передачи им в собственность имущества необходимо учитывать интересы ребенка и руководствоваться тем правилом, что основное назначение алиментов — это предоставление средств на содержание, удовлетворение каждодневных потребностей ребенка. Исходя из этого, нецелесообразно в качестве уплаты алиментов на ребенка передавать ему в собственность неликвидное имущество, а также имущество такого целевого назначения, в котором у ребенка нет необходимости и потребности [32].
Должникам следует иметь в виду, что имущество, являющееся их собственностью может быть передано в качестве причитающихся алиментов не только в собственность, но и на основании иного вещного права. Например, отец вправе в счет причитающихся алиментов предоставить в безвозмездное пользование несовершеннолетнему ребенку и его матери принадлежащую ему на праве собственности квартиру [30].
Макеева О.А. справедливо считает, что хотя ст. 101 СК РФ распространяет на заключение, исполнение, расторжение и признание соглашения недействительным по аналогии положения ГК РФ о договорах, вместе с тем алиментное соглашение имеет уникальные черты, делающие его специфическим договором. Алиментное соглашение не порождает права и обязанности (как иные гражданско-правовые договоры), а всего лишь закрепляет и конкретизирует те права и обязанности, которые императивно установлены СК РФ. Дефиниция алиментного соглашения в СК РФ также отсутствует, что необоснованно [34].
В случае уклонения от выплаты алиментов, при отсутствии соответствующего соглашения данные платежи взыскиваются в судебном порядке. Алименты могут быть взысканы в судебном порядке по заявлениям членов семьи, имеющих право на получение алиментов, или их законных представителей (ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93-97 СК РФ). Также в суд может обратиться прокурор и соответствующие органы власти.
Усачева Е.А. выделяет отличия взыскания алиментов по соглашениям от взыскания алиментов в судебном порядке. Во-первых, в отличие от взыскания по решению суда размер алиментов определяется сторонами соглашения. Во-вторых, указанный размер не может быть ниже размера, который можно было бы получить при их взыскании на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Соглашения об уплате алиментов по общему правилу исполняются добровольно. Если лицо, обязанное уплачивать алименты, уклоняется от исполнения обязанности, то нет необходимости обращаться в суд, поскольку соглашение является исполнительным документом [33]. Кроме того, автор полагает, что оптимальным вариантом при цивилизованном подходе к вопросу выплаты алиментов должна быть их выплата на основании соглашения [35].
Подводя итоги можно сделать вывод, что действующим семейным законодательством предусмотренные различные виды алиментных обязательств: по назначению, по размеру к заработку лица, выплачивающего алименты, по регулярности взыскания, по порядку их выплаты. Каждый из них имеет свои особенности установления и исполнения. Оптимальным вариантом должна быть выплата алиментных обязательств в добровольном порядке на основании соглашения в размере, обеспечивающем максимально возможное сохранение для получателя алиментов прежнего уровня его обеспечения.
1.3 Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей
Основными нормативными правовыми актами, на которые при исполнении своих обязанностей опирается судебный пристав-исполнитель, являются федеральные законы: «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229- ФЗ (далее — Закон № 229-ФЗ) [6], а также Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (далее — Постановление № 841) [8]. Кроме того, утверждены Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, которые содержат основную информацию для судебных приставов-исполнителей о порядке требований предъявляемых к исполнению исполнительных документов при взыскании алиментов, а также шаблоны необходимых документов, которые используют судебные приставы исполнители при выполнении своих должностных обязанностей (далее – Методические рекомендации) [15]. Также разработана Памятка для руководителей и бухгалтеров организаций (предприятий) по вопросам удержания и перечисления денежных средств из заработной платы и иных доходов должника по исполнительным документам, которая является приложением к указанным Методическим рекомендациям.
Некоторые образцы – шаблоны данных документов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств использованы в данной выпускной квалификационной работе как наглядный материал, и для наглядного примера приведены в приложениях А, Б, В.
Действующее законодательство не содержит легального определения понятия «исполнительный документ». В юридической литературе Ю. А. Дмитриев определяет его как «документ, содержащий властное предписание о совершении (не совершении) определенного действия, выдаваемый в предусмотренном законом порядке уполномоченным органом (лицом) и подлежащий принудительному исполнению» [36, с. 268].
В свою очередь Е. А. Деготь отмечает, что «исполнительный документ представляется возможным рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства. Отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению» [37, с. 74].
В п. 2.2 Методических рекомендаций закреплено, что исполнительными документами, на основании которых производится взыскание алиментов, в соответствии со ст. 12 Закона № 229-ФЗ являются:
1 Исполнительный лист. В настоящее время его форма установлена Постановлением Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» [9] и Приказом Минфина России от 17.06.2009 № 237 «Об утверждении образцов бланков исполнительных листов». Его обязательные реквизиты перечислены в ст. 13 Закона № 229-ФЗ.
2 Судебный приказ. К сожалению, в СК РФ данный исполнительный документ не упоминается, но на основании ст. 121 ГПК РФ и ст. 7 Закона № 229-ФЗ судебный приказ также относится к числу исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Соболева Е.А. подчеркивает, что обязательные реквизиты и содержание судебного приказа определены ст. 127 ГПК РФ [38, с. 50].
3 Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов должно соответствовать положениям главы 16 СК РФ. Уточним, что в соглашении, как и в судебном приказе, отсутствуют реквизиты, которые являются необходимой частью исполнительного документа. Это несоответствие реквизитов соглашения об уплате алиментов требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, по мнению Усачевой Е.А способно привести к тому, что в случае принудительного исполнения такого соглашения невозможно будет обойтись без выписки исполнительного листа [33, с. 7].
Если в силу, каких либо действий, подлинники исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) утрачиваются, суд вынесший решение выдает на основании ст. 430 ГПК РФ дубликат, который будет являться основанием для исполнения решения суда [5].
Рассмотрим отдельные вопросы, касающиеся порядка исполнения алиментных обязательств родителей на содержание несовершеннолетних детей.
Исполнительный документ о взыскании алиментов с соответствующим заявлением предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона № 229-ФЗ.
Получив один их вышеуказанных исполнительных документов о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель принимает его к исполнению, если данный документ отвечает требованиям ст. 13 Закона № 229-ФЗ.
С учетом того, что в соответствии со ст. 211 ГПК РФ судебный приказ или решение суда о взыскании алиментных обязательств подлежат немедленному исполнению, решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона).
Важно, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в постановлении о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа либо судебного приказа не устанавливается. При этом неисполнением в срок следует считать неисполнение должником исполнительного документа о взыскании алиментов в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель, помимо сведений, указанных в ч. 2 ст. 14 Закона, в том числе указывает размер удержаний с учетом задолженности (при ее наличии), меры принудительного исполнения, а также предупреждает должника об уголовной ответственности по ч. ч. 1, 2 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.
В целях соблюдения конституционных прав должника судебным приставам-исполнителям рекомендуется принимать меры к вручению должнику лично копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также официального предупреждения об уголовной ответственности (приложение В).
В случае возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа о взыскании алиментов, по которому имеется задолженность по алиментам, в целях предупреждения должника об уголовной ответственности, принятия мер, направленных на погашение задолженности по алиментам, судебным приставам-исполнителям необходимо приступить к совершению исполнительных действий не позднее следующего после возбуждения исполнительного производства рабочего дня.
После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием, с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа.
При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах.
В случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 тыс. рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона.
При наличии задолженности по алиментным обязательствам, превышающей 10 тыс. рублей, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, но не оканчивает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения. Данный подход представляется правильным, поскольку учитывает такие специфические черты алиментного обязательства, как длящийся характер и периодичность выплат, и делает возможным постоянный контроль за имущественным положением должника, которое с течением времени может измениться в лучшую сторону [39].
В постановлении об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника наряду с иными требованиями указывается требование лицу, выплачивающему должнику заработную плату и иные периодические платежи, о предоставлении судебному приставу-исполнителю не реже одного раза в квартал информации о производимых удержаниях с приложением платежных документов о перечислении взысканных средств, взыскателю.
Как правило, большинство плательщиков алиментов работает, поэтому именно администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты, должна ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода такого лица и перечислять их лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты должнику заработной платы и (или) иного дохода. Васильев А.А. подчеркивает, что эта обязанность распространяется на администрацию предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Администрация предприятий, учреждений и организаций не вправе отказаться от удержания алиментов [40, с.17].
Соболева Е.А. указывает на противоречие в законодательстве. Статья 98 Закона N 229-ФЗ требует сообщать о произошедших у должника изменениях незамедлительно. Но в то же время п. 1 ст. 111 СК РФ установлено, что организация, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно известно. В случае несообщения по неуважительной причине сведений, указанных в п. 1 ст. 111, виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом. Таким образом, во избежание претензий со стороны судебных приставов рекомендуем направлять сообщение в тот же день, когда работник уволился. Форма такого сообщения законодательно не установлена [38].
Важно знать, что взыскатель по алиментному обязательству вправе предъявить к предприятию, учреждению, организации, индивидуальному предпринимателю иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине данного предприятия, учреждения, организации, индивидуального предпринимателя (ст. 91 Закона № 229-ФЗ). В случае удовлетворения такого иска в пределах соответствующей суммы задолженность у должника не образуется.
По неоконченному исполнительному производству при наличии задолженности, либо при недостаточности заработка и (или) иного дохода должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.
Кроме того, в рамках указанных исполнительных производств судебным приставам-исполнителям необходимо не реже одного раза в квартал проводить проверки имущественного положения должников путем направления запросов в соответствующие организации и проверок имущества по их месту жительства, месту пребывания.
При выявлении принадлежащего должнику имущества судебный при-став-исполнитель при необходимости запрашивает в организации, где должник получает заработную плату или иные доходы, сведения о произведенных взысканиях и оставшейся сумме задолженности по алиментам и иным взысканиям.
В случае, если размер задолженности превышает сумму, полученную после реализации имущества должника, судебный пристав-исполнитель перечисляет взыскателю денежные средства в пределах суммы задолженности, производит перерасчет задолженности по алиментам и направляет в организацию новое постановление о взыскании суммы задолженности по алиментам.
Если размер задолженности меньше суммы, полученной после реализации имущества должника, судебный пристав-исполнитель возвращает должнику денежные средства, оставшиеся после погашения задолженности перед взыскателем, возмещения расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и наложенных в рамках исполнительного производства административных штрафов.
Одновременно судебный пристав-исполнитель направляет в организацию постановление об отзыве постановления об удержании из заработной платы или иного дохода должника суммы задолженности по алиментам и постановления о взыскании исполнительского сбора, после этого оканчивает исполнительное производство по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона. Аналогичным образом необходимо оканчивать исполнительное производство при погашении задолженности по алиментам, превышающей 10 тыс. рублей, и взыскании исполнительского сбора за счет удержания денежных средств из заработной платы, пенсии, стипендии или иных периодических платежей должника.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе имеет право проводить у работодателей проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в указанной организации должников. Также взыскатель имеет право подать в службу судебных приставов заявление о проведении проверки правильности удержания и перечисления средств по исполнительным документам.
По оконченным и неоконченным (при наличии задолженности) исполнительным производствам о взыскании алиментов проверка бухгалтерий организаций (предприятий) проводится не реже одного раза в течение года по инициативе судебного пристава-исполнителя.
При этом проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу судебный пристав-исполнитель должен в обязательном порядке проводить по заявлению либо жалобе взыскателя или в случае не предоставления бухгалтерией организации (предприятия) информации по требованию судебного пристава-исполнителя, направленному в организацию одновременно с копией исполнительного документа и постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
При проведении проверки бухгалтерии организации (предприятия) судебный пристав-исполнитель составляет акт проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств бухгалтерией организации (предприятия). Акт проверки с документами, подтверждающими правильность (либо допущенные нарушения) удержания и перечисления алиментов, приобщаются к материалам исполнительного производства, в рамках которого организована проверка.
При обнаружении в действиях должностных лиц организации (предприятия) нарушений законодательства Российской Федерации судебный пристав-исполнитель решает вопрос о привлечении их к установленной законодательством ответственности. Так, в случае выявления при проверке бухгалтерии (организации) нарушений трудового (фактов выплаты должнику заработной платы ниже МРОТ в соответствии со ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации) или налогового законодательства (фактов выплаты должнику заработной платы в размере ниже среднеотраслевого уровня), судебный пристав-исполнитель о данных фактах информирует территориальные органы Роструда и ФНС России с приложением документов, подтверждающих выявленные нарушения (приложение Б).
При выявлении в ходе проверки бухгалтерии организации (предприятия) фактов нарушения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившихся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении виновного лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В случае установления со стороны руководителя организации (предприятия), производящей удержания, признаков злостного неисполнения, а равно воспрепятствования исполнению вступившего в законную силу судебного акта, судебный пристав-исполнитель составляет рапорт о наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), который с копиями материалов исполнительного производства незамедлительно направляется начальнику отдела — старшему судебному приставу для организации регистрации, проверки и принятия процессуального решения.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника-гражданина и/или его имущества по исполнительным документам о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска выносит постановление о розыске должника и/или его имущества с указанием исполнительных действий, которые должны быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые должны быть применены при розыске.
По данным статистики, размещенной на сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, в отделах судебных приставов по состоянию на январь 2014 года в производстве находилось 2234 розыскных дела по взысканию алиментов, что составляет 8 % от общего числа находившихся на исполнении производств о взыскании алиментов (30978) [22].
Перечень оснований для прекращения выплаты алиментов установлен ст. 120 СК РФ, в соответствии с которой:
1 Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, с истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.
2 Выплата алиментным обязательствам, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:
— по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
— при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;
— при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;
— при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак;
— в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.
В случае достижения ребенком совершеннолетия по исполнительному документу, выданному судом, либо истечения срока действия нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов при отсутствии задолженности по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем исполнительное производство оканчивается в соответствии (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона).
В остальных случаях вопросы, связанные с прекращением исполнительного производства, рассматриваются:
1 Судом по заявлению заинтересованных лиц (п.17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 8). Однако в случае наличия оснований для прекращения исполнительного производства судом судебному приставу-исполнителю рекомендуется самостоятельно обращаться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства либо рекомендовать заинтересованным лицам (сторонам исполнительного производства) обратиться в суд с соответствующим заявлением.
2 Судебным приставом-исполнителем по основанию, предусмотрен-ному п. 1. ч. 2 ст. 43 Закона.
Следует отметить, что предъявлять требования к исполнению алиментных обязательств касающееся несовершеннолетних возможно независимо с какого момента они были присуждены лицу, а так же их возможно предъявить после завершения данного срока в течении трех лет. Это правило установлено ч. 4 ст. 21 Закона № 229-ФЗ, в п. 2.3 Методических рекомендаций.
При удержании алиментов на двух или более детей, размер которых установлен в судебном порядке, в случае достижения одним из детей совершеннолетия (если в исполнительном документе указан единый размер алиментов на всех детей, например, 1/2), то для установления размера удерживаемых алиментов судебному приставу-исполнителю рекомендуется за три месяца до наступления совершеннолетия одного из детей предлагать плательщику алиментов обратиться в суд для изменения доли, подлежащей взысканию на несовершеннолетних детей, либо судебный пристав — исполнитель самостоятельно обращаться в суд.
В заключение следует отметить, что реальный механизм взыскания алиментов прописан Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Он предусматривает возможность временного ограничения на выезд за рубеж должников по исполнительным документам, взыскание до 70 % со всех видов доходов должника, арест имущества должника и др. На практике многие из этих норм оказываются недейственными; они трудно реализуемы при сокрытии должником фактического заработка, при отсутствии постоянного места работы. Практические проблемы взыскания алиментов с должников также являются весьма существенными и требуют нормативной корректировки. Сегодня предлагаются различные инициативы, которые как казалось на первый взгляд, способствуют решению этих проблем, но к сожалению, эти меры оказываются также малоэффективными.
Подводя итоги первой главы можно сделать вывод о том, что алиментные отношения регламентируются комплексно — нормами СК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, УК РФ, исполнительного законодательства и т.д. Алиментная сфера является социально ориентированной сферой семейно-правового регулирования. От правильности нормативного закрепления положений об алиментах, а так же от качественности механизмов их взыскания зависит обеспечение прав и интересов лиц, являющихся получателями данного алиментного обязательства (как правило, несовершеннолетних и нетрудоспособных), и в конечном итоге статус России как социального государства.
Страницы: 1 2