Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального образования город Екатеринбург. Часть 2

1 2 3 4 5

---

1.2 Формирова ние  доходов и ра сходов ме стных бюдже тов

Ме стные  бюдже ты состоят из доходов и ра сходов. Доходы ме стного бюдже та  выступа ют фина нсовой ба зой удовле творе ния потре бносте й на се ле ния муниципа льного обра зова ния.

Муниципа льные  доходы — это систе ма  де не жных отноше ний, котора я связа на  с формирова ние м фина нсовых ре сурсов в ра споряже ние  орга нов ме стного са моупра вле ния и муниципа льных пре дприятий.

Доходы ме стных бюдже тов формируются за  сче т сле ду­ющих источников:

1. ме стных на логов и сборов;
2. отчисле ний от фе де ра льных и ре гиона льных на логов и сборов; от на логов, пре дусмотре нных спе циа льными на лого­выми ре жима ми;
3. не на логовых доходов.
4. субсидии, дота ции, ме стные  за ймы.

Ме стные  на логи и сборы — это на логи и сборы, пре дус­мотре нные  На логовым коде ксом РФ (да ле е  НК РФ).

Отчисле ния от фе де ра льных и ре гиона льных на логов и сбо­ров в ме стные  бюдже ты (муниципа льных ра йонов, посе ле ний и городских округов) пре дусмотре ны БК РФ по норма тива м (в проце нта х) на  пре дстоящий фина нсовый год (ст. 61, 61 и 62).

За коном субъе кта  Российской Фе де ра ции (за  исключе ­ние м за кона  субъе кта  Российской Фе де ра ции о бюдже те  субъ­е кта  Российской Фе де ра ции на  оче ре дной фина нсовый год или иного за кона  субъе кта  Российской Фе де ра ции на  огра ­ниче нный срок де йствия) могут быть уста новле ны: е диные  для все х муниципа льных ра йонов и посе ле ний субъе кта  Российской Фе де ра ции норма тивы отчисле ний в их бюдже ты от отде льных фе де ра льных и (или) ре гиона льных на логов и сборов, на логов, пре дусмотре нных спе циа льными на логовыми ре жима ми, подле жа щих за числе нию в соотве тствии с Бюдже тным коде ксом и за конода те льством о на лога х и сбора х в бюдже т субъе кта  Российской Фе де ра ции.

Отчисле ния от фе де ра льных на логов и сборов и на логов, пре дусмотре нных спе циа льными на логовыми ре жима ми, в поль­зу ме стных бюдже тов осуще ствляются по та ким вида м, ка к:

• на лог на  доходы физиче ских лиц;
• е диный на лог на  вме не нный доход для отде льных ви­дов де яте льности;
• е диный се льскохозяйстве нный на лог;
• госуда рстве нна я пошлина ;
• прочих пла те же й (за  выда чу ра зре ше ний на  ра спрост­ра не ние  на ружной ре кла мы, орде ров на  ква ртиру, за  госу­да рстве нную ре гистра цию тра нспортных сре дств и др.).

Ме стные  на логи и сборы, отчисле ния от фе де ра льных и ре гиона льных на логов, а  та кже  не на логовые  пла те жи в сово­купности соста вляют собстве нные  доходы ме стных бюдже тов. Иными слова ми, их собстве нные  доходы — на логовые  и не на ­логовые  пла те жи, за кре пляе мые  за  ме стными бюдже та ми полностью или ча стично на  основе  БК РФ или за кона ми субъе к­тов РФ, а  та кже  вводимые  пре дста вите льными орга на ми ме ­стного са моупра вле ния в соотве тствии с за конода те льством Российской Фе де ра ции и на пра вляе мые  в ме стные  бюдже ты. [7, с.14]

В соотве тствии с За коном РФ от 27 де ка бря 1991 г. № 2118-1 «Об основа х на логовой систе мы в Российской Фе де ра ции» и другими после дующими за кона ми к ме стным на лога м относи­лось 23 на лога . С вве де ние м в де йствие  ча сти пе рвой НК РФ (1998 г.) к ме стным на лога м было отне се но 5 на логов:

1. зе ме льный на лог;
2. на лог на  имуще ство физиче ских лиц;
3. на лог на  на сле дова ние  или да ре ние ;
4. на лог на  ре кла му;
5. ме стные  лице нзионные  сборы.

В на стояще е  вре мя к ме стным на лога м отне се ны зе ме ль­ный на лог и на лог на  имуще ство физиче ских лиц.

Рисунок 3 – Соста в на логовых доходов ме стного бюдже та

Не на логовые  доходы формируются:

1) от использова ния (сда чи в а ре нду) имуще ства , на ходя­ще гося в муниципа льной собстве нности;

2) от пла тных услуг, ока зыва е мых орга на ми ме стного са моупра вле ния и бюдже тными учре жде ниями, на ходящи­мися в ве де нии орга нов ме стного са моупра вле ния;

3) от доходов от прода жи имуще ства , на ходяще гося в муниципа льной собстве нности;

4. в ме стный бюдже т поступа ют и другие  не на логовые  доходы (штра фы, суммы конфиска ций, компе нса ций и пр.);
5. не на логовые  доходы ме стных бюдже тов формируются та кже  за  сче т ча сти прибыли муниципа льных унита рных пре дприятий, оста юще йся после  упла ты на логов, в ра зме ­ра х, уста на влива е мых пра вовыми а кта ми орга нов ме стного са моупра вле ния.

К не на логовым дохода м относятся е ще  бе звозме здные  и бе звозвра тные  пе ре числе ния в виде : фина нсовой помощи из бюдже тов других уровне й в форме  дота ций и субсидий; суб­ве нций из ре гиона льных фондов компе нса ций; пе ре числе ний из бюдже тов те рриториа льных госуда рстве нных вне бюдже т­ных фондов; пе ре числе ний от физиче ских и юридиче ских лиц, и том числе  добровольных поже ртвова ний.

Рисунок 4 – Не на логовые  доходы ме стного бюдже та

Муниципа льные  ра сходы — это де не жные  отноше ния, возника ющие
по поводу использова ния фина нсовых ре сурсов муниципа льного обра зова ния орга на ми ме стного са моупра вле ния с це лью фина нсирова ния за тра т ра сшире нного воспроизводства  и удовле творе ния потре бносте й жите ле й муниципа льного обра зова ния.

Формирова ние  ра сходов бюдже та  осуще ствляе тся в соотве тствии с ра сходными обяза те льства ми, обусловле нными уста новле нным за конода те льством Российской Фе де ра ции ра згра ниче ние м полномочий фе де ра льных орга нов госуда рстве нной вла сти, орга нов госуда рстве нной вла сти субъе ктов Российской Фе де ра ции и орга нов ме стного са моупра вле ния.

Основные  принципы ра згра ниче ния ра сходных обяза те льств опре де ле ны Пра вите льством РФ в «Положе нии о ве де нии ре е стра  ра сходных обяза те льств Российской Фе де ра ции».

Ра сходы бюдже тов в за висимости от их экономиче ского соде ржа ния де лятся на  те кущие  и ка пита льные  ра сходы. Та ка я группировка  ра сходов уста на влива е тся экономиче ской кла ссифика цие й ра сходов бюдже тов Российской Фе де ра ции.

Ка пита льные  ра сходы ме стного бюдже та  — ча сть ра сходов ме стного бюдже та , обе спе чива юща я иннова ционную и инве стиционную де яте льность, включа юща я ста тьи ра сходов, обе спе чива ющие : инве стиции в де йствующие  или вновь созда ва е мые  юридиче ские  лица ; сре дства , пре доста вляе мые  в ка че стве  бюдже тных кре дитов на  инве стиционные  це ли юридиче ским лица м; ра сходы на  прове де ние  ка пита льного (восста новите льного) ре монта  и иные  ра сходы, связа нные  с ра сшире нным воспроизводством; ра сходы, при осуще ствле нии которых созда е тся или уве личива е тся имуще ство, на ходяще е ся в собстве нности муниципа льного обра зова ния.

В соста ве  ка пита льных ра сходов ме стного бюдже та  може т быть сформирова н бюдже т ра звития.

Те кущие  ра сходы ме стного бюдже та  — ча сть ра сходов ме стного бюдже та , обе спе чива юща я те куще е  функционирова ние  орга нов ме стного са моупра вле ния, бюдже тных учре жде ний, ока за ние  подде ржки другим бюдже та м и отде льным отра слям экономики в форме  дота ций, субсидий и субве нций на  те куще е  функционирова ние , а  та кже  другие  ра сходы ме стного бюдже та , не  включе нные  в ка пита льные  ра сходы. [20, с.22]

Основна я ча сть ра сходов ме стных бюдже тов связа на  с ре ше ние м вопросов ме стного зна че ния, с упра вле ние м и ра з­витие м экономики и социа льной сфе ры муниципа льного ра й­она  или города .

Исключите льно из ме стных бюдже тов фина нсируются ра сходы:

• на  соде ржа ние  орга нов ме стного са моупра вле ния;
• на  формирова ние  муниципа льной собстве нности и уп­ра вле ние  е ю;
• на  орга низа цию, соде ржа ние  и ра звитие  учре жде ­ний обра зова ния, здра воохра не ния, культуры, физиче ской культуры и спорта , сре дств ма ссовой информа ции, других учре жде ний, на ходящихся в муниципа льной собстве нности или в ве де нии орга нов ме стного са моупра вле ния;
• на  соде ржа ние  муниципа льных орга нов охра ны об­ще стве нного порядка ;
• на  орга низа цию, соде ржа ние  и ра звитие  муниципа ль­ного жилищно-коммуна льного хозяйства ;
• на  муниципа льное  дорожное  строите льство и соде р­жа ние  дорог ме стного зна че ния;
• на  бла гоустройство и озе ле не ние  те рриторий муни­ципа льных обра зова ний;
• на  орга низа цию утилиза ции и пе ре ра ботки бытовых отходов;
• на  соде ржа ние  ме ст за хороне ния, на ходящихся в ве ­де нии муниципа льных орга нов;
• на  орга низа цию тра нспортного обслужива ния на се ле ­ния и учре жде ний, на ходящихся в муниципа льной собстве н­ности;
• на  обе спе че ние  противопожа рной бе зопа сности;
• на  охра ну окружа юще й природной сре ды на  те ррито­рии муниципа льных обра зова ний;
• на  ре а лиза цию це ле вых програ мм, принима е мых орга ­на ми ме стного са моупра вле ния;
• на  обслужива ние  и пога ше ние  муниципа льного долга ;
• на  це ле вое  дотирова ние  на се ле ния;
• на  соде ржа ние  муниципа льных а рхивов;
• на  прове де ние  муниципа льных выборов и ре фе ре н­думов;
• на  прочие  ра сходы, отне се нные  к вопроса м ме стного зна че ния.

Орга ны вла сти муниципа льных обра зова ний из сре дств ме стных бюдже тов осуще ствляют фина нсирова ние  учре жде ­ний на родного обра зова ния (школ и дошкольных учре жде ­ний), здра воохра не ния (поликлиник, больниц), учре жде ний культуры (клубов, музе е в, те а тров, киноуста новок) и много других учре жде ний не производстве нной сфе ры. [14, с.125]

И, на коне ц, пе ре д орга на ми са моупра вле ния стоит за да ­ча  обе спе чить ра звитие  инициа тивы и са мостояте льности гра жда н в ре ше нии вопросов социа льно-экономиче ского ра з­вития те рриторий, охра ны окружа юще й сре ды. В связи с этим сле дуе т пла нирова ние  ра сходов сде ла ть гла сным, привле ка ть на се ле ние  к обсужде нию пробле м бюдже тов по фина нсиро­ва нию ра сходов.

Ме стные  бюдже ты утве ржда ются пре дста вите льными орга на ми вла сти ме стного са моупра вле ния в виде  принятия ре ше ния, после  че го исполните льные  орга ны муниципа ли­те тов приобре та ют пра во на  получе ние  и использова ние  бюд­же тных сре дств.

За те м происходит фина нсирова ние  бюдже тных учре ж­де ний и ме роприятий в соотве тствии с а ссигнова ниями, вы­де ле нными по бюдже ту. Эта  де яте льность на зыва е тся ка ссо­вым исполне ние м бюдже та , которое  осуще ствляе тся че ре з ба нки, обяза нные  выполнять эти опе ра ции бе з взима ния ко­миссионного возна гра жде ния.

Бюдже тные  орга низа ции и учре жде ния исполняют ра с­ходную ча сть бюдже та , получа я из не го пре дусмотре нные  де не жные  сре дства  для осуще ствле ния свое й де яте льности. Этим орга низа циям не обходимо име ть сме ты ра сходов, в со­отве тствии с которыми должно осуще ствляться фина нсиро­ва ние  ра сходов. В сме та х бюдже тных орга низа ций фина нси­рова ние  пре дусма трива е тся по тре м укрупне нным ста вка м: 1) за ра ботна я пла та ; 2) те кущие  ра сходы; 3) ка пита льные  вложе ния и ка пита льный ре монт.

 

Глава 2. А нализ формирования и исполне ния бюдже та  г. Екатеринбург

2.1 Социа льно-экономиче ска я ха ра кте ристика  де яте льности г. Е ка те ринбург

Екатеринбург  – город в России, административный центр Уральского федерального округа и Свердловской области

Образует муниципальное образование город Екатеринбург со статусом городского округа. Город является крупнейшим административным, культурным, научно-образовательным центром Урала. Расположен на восточном склоне Среднего Урала, вдоль реки Исети.

Был основан 7 ноября 1723 года, как железоделательный завод. Название дано в честь императрицы Екатерины Первой.  В 1781 году Екатерина II присвоила Екатеринбургу статус главного города  Пермской губернии.

В конце XIX — начале XX века он являлся одним из центров революционного движения на Урале. В советские годы город превратился в мощный индустриальный и административный центр страны. Город внёс огромный вклад в победу Советского Союза в Великой Отечественной войне. Уральский завод тяжелого машиностроения в военные годы входил в число крупнейших советских производителей бронетехники.

Екатеринбург является четвертым по численности населения (после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска) городом в России. Екатеринбургская агломерация – четвертая по величине агломерация России.

Один из крупнейших транспортно-логистических узлов в стране (международный аэропорт, Транссибирская магистраль и 6 федеральных автотрасс, пересекающих город), важный промышленный центр (оптико-механическая промышленность, приборостроение и тяжелое машиностроение, металлургия, полиграфическая промышленность, легкая и пищевая промышленность, военно-промышленный комплекс).

Екатеринбург — важнейший административный центр. Здесь находится  штаб Центрального военного округа, президиум Уральского отделения Российской академии наук, Представительство Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и 35 территориальных органов федеральной власти. Часто неофициально его называют «столицей Урала».

Современные границы города Екатеринбурга были установлены постановлением Совета министров РСФСР СССР 30 июня 1977 года. Проект границы был разработан институтом «Гипрокоммунстрой».

Город и городской округ делится на 7 внутригородских районов: Верх-Исетский, Железнодорожный, Орджоникидзевский, Кировский, Октябрьский, Чкаловский, Ленинский.

Каждый район не является муниципальным образованием, а исторический центр города поделён на пять внутригородских районов (за исключением Чкаловского и Орджоникидзевского).

По итогам 2019 года основные показатели показали положительную динамику: зафиксирован рост оборота крупных и средних предприятий, увеличение объема розничного товарооборота, рост реальной заработной платы, рост объемов жилищного строительства, миграционный и естественный пророст населения. Уровень инвестиционной активности и темпы роста жилищного строительства в Екатеринбурге превысили значения аналогичных показателей в Российской Федерации и Свердловской области.

По итогам 2019 года демографическая ситуация в Екатеринбурге характеризуется сохранением положительной динамики роста численности населения (рисунок 7).

Рисунок 5 —  Динамика численности населения муниципального образования «город Екатеринбург» на начало года в период 2015-2019гг., тысяч человек.

Численность постоянного населения Екатеринбурга на начало 2020 года составила 1526,5 тысячи человек, что на 10,7 тысячи человек превышает значение показателя на начало 2019 года.

Факторами роста численности населения Екатеринбурга являются положительное сальдо миграции и сохранение естественного прироста населения.

Количество родившихся в 2019 году снизилось по сравнению с 2018 годом и составило 17 873 человека (11,7 родившегося на 1 000 человек), количество умерших составило 16 390 (10,8 умершего на 1 000 человек). Миграционный прирост составил 9,2 тыс. человек.

Положительное влияние на демографические процессы в Екатеринбурге оказывают мероприятия по реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012, направленные на улучшение демографических показателей, в частности, на увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

В Екатеринбурге сохраняется тенденция сокращения доли населения трудоспособного возраста (таблица 1).

Таблица 1 – Распределение постоянного населения муниципального образования «город Екатеринбург» по категориям возрастов на начало года в период 2015-2019гг., тысяча человек.

На начало 2018 года численность данной категории составила 883, 1 тыс. человек от общей численности населения Екатеринбурга (на начало 2014 года 902,5 тыс. человек). Количество населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 318,3 тыс. человек в начале 2014 года до 346,2 тыс. человека в начале 2018 года. Также за прошедшие пять лет увеличилась число населения моложе трудоспособного возраста с 224,8 тыс. человек в начале 2014 года до 272,1 тыс. человека в начале 2018 года.

Уровень регистрируемой безработицы увеличился и по состоянию на конец декабря 2019 года составил 0,56 процентов от численности экономически активного населения (на конец декабря 2018 года – 0,45 процента), на 0,44 процентного пункта ниже значения показателя Свердловской области и на 0,34 процентного показателя – значения показателя Российской Федерации.

В Екатеринбурге продолжается рост денежных доходов населения. На 2019 год среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним организациям города Екатеринбурга составила 54 782 рубля, в 2018 году – 51 542 рубля. По уровню номинальной среднемесячной заработной платы Екатеринбург традиционно превысил общероссийский и среднеобластной уровни средней заработной платы.

На рисунке 6 представлена динамика среднемесячной заработной платы на период с 2015 по 2019 гг.

Рисунок 6 – Динамика среднемесячной заработной платы в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в период 2015-2019гг.

Малый и средний бизнес вносят значительный вклад в развитие экономики Екатеринбурга, обеспечивая высокую занятость (420 тысяч человек, около 50 % от общей численности занятых по данным за 2019 год) и стабильность доходов населения.

По состоянию на 01. 01.2020 г. в городе зарегистрировано 116,8 тысячи единиц субъектов малого и среднего предпринимательства (таблица 2).

Таблица 2 – Численность субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «город Екатеринбург» по категориям за период 2015-2019гг.

Анализ статистических данных численности субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за период 2015 — 2019 гг. позволяет сделать вывод об увеличении микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Но в 2019 году количество микропредприятий снизилось на 5,2% к уровню 2018 года.

Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (не только расширение существующих предприятий, но и создание новых) ведет к организации рабочих мест, решает вопрос занятости населения. Среднесписочная численность занятых в организациях малого и среднего предпринимательства в 2019 г. в муниципальном образовании «город Екатеринбург» около 46,5% от общей численности занятых, это свидетельствует о том, что больше трети экономического активного населения работают в этой сфере.

Для развития и поддержания малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании «город Екатеринбург» реализуется муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2020 годы».

Стоит отметить, что Екатеринбург продолжает входить в число лидеров по объему жилищного строительства в Российской Федерации.  В 2019 году по объему ввода жилья в эксплуатацию город Екатеринбург занял второе место среди городов-миллионников (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) – организациям всех форм собственности был введен в эксплуатацию 701 жилой дом, общая площадь жилых домов составила 1344,2 тысячи квадратных метров, или 120,8 % к уровню 2018 года. В 2019 году объем ввода жилья в эксплуатацию стал рекордным, чему способствовали: увеличение объемов инвестиций в жилищное строительство, оптимизация регуляторной среды, применение принципов комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий, современных технологий строительства.

---

1 2 3 4 5