Ставки таможенных пошлин при ввозе срезанных цветов и бутонов, пригодных для составления букетов или для декоративных целей, свежих, засушенных, окрашенных, отбеленных, пропитанных или подготовленных другими способами
Таким образом, из данных таблицы 10 видно, что ставка ввозной таможенной пошлины за ввоз срезанных цветов и бутонов составляет 15%, но не менее 0,9 евро за 1 кг.
Необходимо отметить, что при таможенном декларировании цветочной продукции уплачивается таможенная пошлина, таможенные сборы за совершение таможенных операций по единым ставкам, установленным постановлением Правительства РФ, и налог на добавленную стоимость, который составляет 18%.
Главная задача пограничной инспекции по карантину растений — предотвращать заражение территории России опасными вредителями и болезнями растений, способными нанести экономический ущерб народному хозяйству страны. Деятельность инспекции регулируется постановлением правительства РФ «О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации» 1992 года, а также «Правилами по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков» 1996 года. Кроме того, существует целый ряд международных соглашений, подписанных государствами (в том числе и Россией) — членами Международной организации карантина растений.
Далее рассмотрим Основные проблемы применения таможенных пошлин при ввозе товаров группы 06 ТН ВЭД ЕАЭС.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН ПРИ ВВОЗЕ ТОВАРОВ ГРУППЫ 06 ТН ВЭД АЭС
3.1. Основные проблемы применения таможенных пошлин при ввозе товаров группы 06 ТН ВЭД ЕАЭС
1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон РФ «О карантине растений». В соответствии с требованиями ст. 22 данного закона, ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата. Исключением является ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает 5 килограммов и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем.
Ранее объём ввоза продукции растительного происхождения регулировался таможенными правилами (любых товаров можно ввезти не более 50 кг), а с 2015 года его ограничили до 5 кг.
Если раньше ограничение в 5 кг распространялось только на продукцию животного происхождения (рыбу и мясо, обязательно в заводской упаковке), то теперь аналогичное правило ввели в отношении свежих и сушёных овощей, фруктов, ягод, орехов, свежих грибов.
Семена, посадочный материал (в т.ч. растения в горшках) и картофель ввозить в Россию в ручной клади без фитосанитарного сертификата запрещено.
В соответствии со статьями 8, 9 ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешаются при наличии:
— фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, удостоверяющих соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;
— документов на ввоз подкарантинной продукции, а также документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений;
Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.
Ввозимая на территорию РФ подкарантинная продукция подлежит:
— первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
— вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.
Закон «О карантине растений» запрещает ввоз в страну:
— семян дикорастущих и культурных растений;
— части живых растений;
— свежие фрукты и овощи;
— почву;
— бобовые культуры;
— орехи, корнеплоды и луковицы (например, луковицы гиацинта или тюльпана).
В целях защиты растительных богатств Российской Федерации от завоза и распространения из других государств, а также вывоза с экспортируемым подкарантинным материалом и с продукцией из карантинных фитосанитарных зон Российской Федерации, карантинных и других особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков карантинный фитосанитарный контроль осуществлялся по двум основным направлениям:
1) контроль за ввозом подкарантинных грузов на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, а также в местах полного таможенного оформления;
2) контроль отечественных подкарантинных грузов.
Контроль за ввозом подкарантинных грузов на территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, а также в местах полного таможенного оформления.
В 2015 году при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу проконтролировано более 100 тысяч партий подкарантинных грузов общим весом более 5 млн. тонн. По сравнению с 2014 годом грузопоток ввозимых подкарантинных грузов вырос на 8 %.
Рисунок 7 – Структура подкарантинных грузов в 2015 г.
По-прежнему в структуре импортных грузов (рис.4) основную долю занимают непродовольственные – 80,21 тыс. партий. Значительной является доля свежих фруктов и овощей – 22,42 тыс. партий.
Основными странами-поставщиками подкарантинной продукции продовольственной группы явились Турция, Украина, Молдова, Польша, Сербия, Греция (рис.5).
Рисунок 8 — Страны-поставщики подкарантинной продукции
За 2015 год при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в местах полного таможенного оформления досмотрено более 98 тыс. партий подкарантинных грузов общим весом более 5 млн. тонн. По сравнению с 2014 годом этот объем вырос более чем на 15 %.
В рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в 2016 году планируется открытие новых современных складов временного хранения.
Говоря о контроле в складах временного хранения, необходимо отметить, что до настоящего времени отсутствует нормативная правовая база, определяющая соблюдение владельцами СВХ обязательных фитосанитарных требований, порядок и периодичность обследовательских мероприятий. Необходимо разработать указанные требования, в которых предусмотреть обязательное согласование с Россельхознадзором проектов ТЛТ, а также проведение комиссионных обследовательских мероприятий по окончании строительства и периодические обследования в процессе работы терминалов.
За 2015 год при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС и в местах таможенного оформления выявлено 324 нарушения (в 2014 г. — 353) законодательства Российской Федерации и международного законодательства в области карантина растений, в том числе:
— в 1129-ти случаях отсутствовали необходимые сопроводительные документы на подкарантинный груз;
— в 1253-х случаях отсутствовали фитосанитарные документы на саженцы, которые ввозились в партиях яблок из Молдовы;
— в 1-ом случаев в пассажирском автобусе обнаружено более 1000 штук саженцев шиповника, на которые отсутствовали фитосанитарные сопроводительные документы;
— в 31-м случае — сведения, указанные в фитосанитарных сертификатах и импортных карантинных разрешениях, не соответствовали фактическим;
— в 78-ми случаях отсутствовало импортное карантинное разрешение;
— в 15-ти случаях отсутствовал фитосанитарный сертификат;
— в 5-ти случаях фитосанитарный сертификат был оформлен с нарушением международного законодательства;
— в 1-ом случае ввозилась грузинская подкарантинная продукция;
— в 31-ом случае обнаружены карантинные вредители растений, запрещенные ко ввозу на территорию Российской Федерации.
В ходе досмотра подкарантинных грузов в 604 случаях обнаружено 12 видов карантинных вредных организмов:
— 4 вида карантинных сорных растений – амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная, череда волосистая и повилика клеверная;
— 7 видов карантинных вредителей – западный (калифорнийский) цветочный трипс, восточная плодожорка, персиковая плодожорка, средиземноморская плодовая муха, картофельная моль, калифорнийская щитовка и усач черный еловый малый;
— 1 вид карантинного возбудителя болезней растений – золотистая картофельная нематода.
Вся продукция, зараженная семенами карантинных сорных растений, общим весом более 29 тыс. тонн направлена на переработку в соответствии с технологией, лишающей жизнеспособность семян сорных растений (размол менее 1 мм).
Зараженные западным цветочным трипсом 4 партии цветочной продукции из Нидерландов, уничтожены путем сжигания.
Поврежденная карантинными вредителями растений продукция общим весом около 400 тонн возвращена в страны-экспортеры:
— 9 партий томатов с картофельной молью, прибывшие из Турции, где в этом сезоне была отмечена вспышка распространения указанного вредителя;
— 18 партий свежих плодов с: восточной плодожоркой, персиковой плодожоркой и средиземноморской плодовой мухой.
По сравнению с аналогичным периодом 2014 года, количество случаев ввоза опасной продукции на территорию России возросло. Следует отметить, что в отчетном периоде зараженная продукция поступала не только из азиатских стран и стран восточной Европы, но и западной Европы (Италии, Испании, Франции и др.).
Анализ выявленных нарушений показал, что их общее количество по сравнению с 2014 годом снизилось на 9%. Такой показатель сложился за счет уменьшения случаев нарушений в оформлении фитосанитарных документов. Вместе с тем, выявление карантинных объектов увеличилось. Данная ситуация свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны фитосанитарных служб Европейского союза непосредственно при отгрузке подкарантинной продукции.
Государственные службы по карантину растений стран-экспортеров недостаточно владеют информацией о фитосанитарном состоянии мест производства и хранения продукции; мерах, применяемых по защите растительных насаждений от вредителей. Случаи выявления карантинных вредных организмов при досмотре в пунктах пропуска только доступной части груза, без его полной выгрузки, подтверждают приведенные доводы.
Таким образом, одной из действенных мер по обеспечению благополучного фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной продукции российскими специалистами, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.
Анализ результатов вторичного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции показал, что система проводимого контроля на внешних границах союзного государства, не отвечает требованиям к обеспечению фитосанитарной безопасности. С начала работы Таможенного союза установлено 13 фактов ввоза подкарантинной продукции с карантинными вредными организмами, прошедшей первичный карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска на внешней границе. Также имеют место случаи ввоза продукции без сертификатов безопасности и другие нарушения, связанные с оформлением документов.
С 2005 года на основании указания Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации организовано проведение комплекса мероприятий по лабораторному анализу поставляемой в Россию импортной плодовоовощной продукции по показателям качества и безопасности, в части содержания остаточных количеств пестицидов, нитратов и нитритов.
Безопасность продовольственного питания населения России обеспечивается на основании Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120, и документов Таможенного союза.
В соответствии с меморандумами относительно безопасности поставляемой в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, за 2015 год в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления продукции растительного происхождения отобрано 1341 образцов.
Отбор образцов производился в основном от продукции, ввозимой в Таможенный союз без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствует в списках предприятий, имеющих право экспорта такой продукции на российский рынок.
Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Польша, Молдова, Турция, Сербия, Дания, Испания, Италия, Греция. В указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз.
Однако по данным фактам меры административного реагирования не могут быть приняты по следующим причинам.
Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной безопасности должна быть многоступенчатой:
- Фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной продукции российскими специалистами в странах-экспортерах, с последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.
- Внедрение на внешних границах Таможенного союза усовершенствованной системы фитосанитарного контроля, обеспечивающей фитосанитарную безопасность Таможенного союза.
- Издание нормативных правовых актов, определяющих условия проведения карантинного фитосанитарного контроля в СВХ и ТЛТ.
- Законодательное закрепление за Россельхознадзором механизма проведения государственного мониторинга растительной продукции по показателям безопасности.
Разграничение полномочий между Россельхознадзором и Роспотребнадзором по контролю безопасности и качества продукции растительного происхождения, включая возможность принятия административных мер по изъятию некачественной и небезопасной продукции растительного происхождения.