Глава 2 Анализ оценки особо охраняемых территорий и объектов (по материалам Департамента городского имущества города Москвы)
2.1 Характеристика особо охраняемых территорий и объектов города Москвы
С ростом городов — по данным ООН, к 2050 году в них будут проживать две трети населения Земли — их территории неизбежно поглощают уникальные природные уголки. Сегодня городские сообщества стремятся не осваивать их, а защищать и сохранять в неизменном виде. Такой стратегии придерживаются и власти Москвы, мегаполиса, где особо охраняемые природные территории (ООПТ) составляют около 7,5% городской площади, особо охраняемые зеленые территории (ООЗТ) — около 25%. А всего в городе около 50% площади занимают озелененные пространства различных категорий.
Летом 2020 года в вольерном комплексе «Дом лани» в Зеленограде родились четыре ланëнка — детеныша европейской лани. Вначале мамы прятали их от посторонних глаз в траве и кустарнике, но как только ланята подросли, вывели их знакомиться с посетителями. В июле благодаря решению Правительства Москвы «Дом лани» вместе с Крюковским лесопарком и другими природными территориями Зеленограда вошел в состав комплексного заказника «Зеленоградский». Эта территория занимает четверть Зеленограда, а ее площадь составляет 939,7 гектара хвойных и смешанных лесов вблизи реки Сходня и ее притоков. Самая большая из подобных зон в черте города — Лосиный Остров (федеральная ООПТ).
Исторически целью создания заповедных территорий было сохранение определенного природного ландшафта, разнообразия видов растений и животных в первозданном, нетронутом виде. Для этого на определенной территории, получившей особый охранный статус, ограничивается хозяйственная деятельность, а доступ человека к ней сводится к минимуму. Так, например, были устроены и один из первых в истории человечества заповедник на Шри-Ланке, который появился в III веке до н. э., и первый российский заповедник «Баргузинский», учрежденный в 1916 году для сохранения и увеличения поголовья баргузинского соболя.
Но можно ли говорить о нетронутости природы там, где деятельность человека является доминирующей, а среда оказывает сильное влияние на ландшафт, растения и животных? Загрязнение воздуха выбросами предприятий и транспорта, изменение почвы и воды, увеличение продолжительности светового дня из-за искусственного освещения и высокие температуры — лишь небольшой перечень агрессивных внешних условий, с которыми сталкиваются природные объекты, став частью мегаполиса.
И тем не менее, благодаря продуманному планированию, природные ландшафты с успехом интегрируются в современные города в виде парков, лесопарков или охраняемых ареалов. Это позволяет не только спасти многие виды животных и растений от исчезновения, грозящего им в случае традиционного освоения подобных территорий, но и значительно улучшает среду обитания доминирующего вида — человека.
Результаты научных исследований ВОЗ, проводимых учеными по всему миру, доказывают связь между долей зеленых насаждений в городе и здоровьем его населения. Благотворное влияние непосредственно связано с качеством воздуха, но им не ограничено[1].
Прогулки по паркам и лесам в городе помогают горожанам повысить уровень удовлетворенности жизнью, справиться со стрессом, улучшить сон и настроение, да и просто стать счастливее и здоровее. Доказано, что пешие прогулки помогают снизить риск сердечно-сосудистых заболеваний на 30%. Парки, лесопарки, заболоченные территории, встроенные в городские матрицы, помогают сгладить климатические контрасты, характерные для мегаполисов, увлажняют и очищают воздух, создают естественную защиту от ветров.
Общение с природой в ее первозданном виде имеет еще и образовательное значение. Часто для городских детей посещение заказников и парков, расположенных в черте города, становится единственной возможностью узнать больше о диких животных и растениях.
Особое значение природные зеленые зоны приобретают, когда возрастает важность соблюдения норм социального дистанцирования. Так, по результатам исследований норвежских ученых, время активного отдыха на свежем воздухе во время изоляции увеличилось на 291% по сравнению со средним показателем за три года.
Общая площадь ООПТ Москвы составляет более 19 тысяч гектаров. Это сопоставимо с территорией примерно 56 Центральных парков в Нью-Йорке. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, над их развитием и содержанием в Москве работает Департамент природопользования и охраны окружающей среды.
К столичным ООПТ (а их в Москве 148) относятся национальный парк, 11 природно-исторических парков, экологический парк, 115 памятников природы, 2 фаунистических, 5 природных, 11 ландшафтных и 2 комплексных заказника. Среди них национальный парк «Лосиный Остров», природно-исторические парки «Москворецкий», «Битцевский лес», «Измайлово», экологический парк «Северное Бутово», заказники «Алтуфьевский», «Долгие пруды», «Лианозовский», «Северный», «Теплый Стан», «Тропарёвский», долины рек Сетуни, Раменки, Очаковки и многие другие. На ООПТ обитают 569 видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Москвы.
На ООПТ действуют особые правила посещения. Вмешательство посетителей в экосистему парков и заказников должно быть сведено к минимуму. При этом горожанам важно знать, что правила посещения ООПТ и городских парков во многом отличаются.
Особо охраняемые природные территории — это не просто парки, которые изначально разбиваются для активного отдыха горожан. ООПТ имеют совершенно иной статус. Официальная документация характеризует их как «участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».
ООПТ создаются, чтобы сохранять типичные и уникальные для своего региона природные ландшафты, поддерживать разнообразие животного и растительного мира, способствовать охране природного и культурного наследия. В отличие от городских парков они относятся к объектам общенационального достояния.
При посещении особо охраняемых территорий посетителей просят не кричать и не включать громкую музыку, чтобы не потревожить животных и птиц. Здесь нельзя сходить с дорожек и тропинок, а также рвать растения, собирать ягоды и грибы. Гости с собаками, приходящие в лесопарки и заповедники, имеющие природоохранный статус, не должны спускать питомцев с поводка. Выпустив собаку в природоохранной зоне, вы вряд ли сможете за ней уследить. На особо охраняемых природных территориях обитают редкие растения и мелкие животные (например, ласки и белки), которые в городских условиях часто становятся жертвами собак и кошек. Растения, многие из которых занесены в Красную книгу, в результате собачьей активности также могут быть повреждены или уничтожены.
Соблюдение этих несложных правил посещения очень важно для сохранения популяции птиц: с 1 апреля по 31 июля проходит выводково-гнездовой период. В это время они более остро реагируют на внешние раздражители, а излишнее беспокойство даже может стать причиной отказа от гнездования. Специалисты Мосприроды предупреждают, что при выгуле собак без поводка опасности подвергаются и только учащиеся летать птенцы-слетки, которые проводят много времени на земле и еще не могут улететь в случае угрозы.
Национальный парк «Лосиный Остров» или памятник природы «Серебряный Бор» — территории, где охраняются ландшафты и уникальные объекты природы, но в рекреационных целях посещение разрешено всем.
На московских ООПТ проводится множество образовательных и познавательных мероприятий для детей и взрослых. Например, можно взять книгу в лесной библиотеке природной территории «Кузьминки-Люблино», которая работает по принципу буккроссинга. Юные натуралисты с удовольствием посещают Лосиную биостанцию в уникальном национальном парке «Лосиный Остров», аналогов которому нет ни в одном городе мира.
Летом 2020 года мэр Москвы Сергей Собянин подписал решение о создании 26 новых природоохранных территорий общей площадью 1773 гектара. Особый статус получили комплексный заказник «Зеленоградский» с двумя памятниками природы «Голеневский ручей» и «Малинское болото», фаунистический заказник «Долгие пруды» и природный заказник «Северный», ландшафтные заказники «Лианозовский», «Химкинский», «Долина реки Синички в Митино» и другие.
Тому, кто любит суровые ландшафты Крайнего Севера, особенно понравится Малинское болото с небольшими березками. А если повезет, вдоль русла Голеневского ручья можно найти валуны с окаменелыми иглами морских ежей и губок, отпечатками древних морских животных.
В заказнике «Долгие пруды» гнездится самая большая в Москве колония озерных чаек. На территорию «Северного» часто забредают лоси и другие крупные животные. А на ООПТ в Бутово обитает ястреб-тетеревятник, самый крупный пернатый хищник Москвы.
2.2 Анализ оценки особо охраняемых территорий и объектов
В настоящее время на территории города Москвы насчитывается более 120-ти особо охраняемых природных территорий.
Специфика ООПТ Москвы состоит в большем разнообразии их видов по сравнению с перечнем ООПТ, установленным на федеральном уровне, а также в частом сочетании ООПТ Москвы с зонами объектов культурного наследия и иными зонами с особыми условиями использования.
При этом в ряде случаев в границы ООПТ входят застроенные участки, собственникам недвижимости на которых нужно тем или иным образом поддерживать свои объекты в надлежащем состоянии и осуществлять их эксплуатацию. В связи с чем возникает необходимость определения режимов использования таких объектов, соответствующих одновременно интересам собственника, и задачам сохранения природной территории.
Особо охраняемые природные территории Москвы, в зависимости от своего целевого назначения, подразделяются на следующие виды:
- национальный парк;
- природный парк;
- природно-исторический парк;
- экологический парк;
- природный заказник;
- памятник природы;
- заповедный участок;
- ботанический сад, дендрологический парк;
- городской лес;
- водоохранная зона.
Среди наиболее известных ООПТ Москвы — Национальный парк «Лосиный остров», включающий в себя 6 лесопарков и занимающий почти 12 тыс. га (1/3 территории — в черте Москвы), природно-исторические парки «Царицыно», «Измайловский парк», «Сокольники», «Останкино», природный заказник «Воробьевы горы», ландшафтный заказник «Тропаревский».
На федеральном уровне и (или) законами г. Москвы могут быть установлены и иные виды ООПТ Москвы.
Особо охраняемые природные территории Москвы находятся в собственности города, но могут передаваться в управление внутригородского муниципального образования.
Границы и режим ООПТ должны учитываться при разработке любого рода документации, связанной с осуществлением строительной и иной хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий Москвы.
Полномочия по образованию, изменению категории и упразднению ООПТ, а также по утверждению режима использования земельных участков в границах ООПТ принадлежат Правительству Москвы.
При это Правительство Москвы и Мосприрода имеют достаточно высокую свободу усмотрения по вопросам использования данных земель. Так участки в границах особо охраняемых природных фактически исключены из регулирования ПЗЗ г. Москвы – градостроительный регламент для них не устанавливается (зона с индексом «Н»)[2].
В связи с этим может быть согласовано размещение в ООПТ объектов, сочетающих природоохранную деятельность и извлечение прибыли. В то числе объектов спорта и активного отдыха с сопутствующей инфраструктурой, гостиниц и т.д.
Инвестору, планирующему приобретение участка в границах ООПТ или застройку участка, следует иметь ввиду, что ограничения использования участков в границах ООПТ Москвы, а также вопросы их охраны и защиты, определяются положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, утверждаемым Правительством Москвы.
На основании проекта планировки ООПТ может производиться зонирование особо охраняемой природной территории города Москвы с выделением различных функциональных зон и участков, в том числе:
- заповедные участки;
- зоны охраны историко-культурных объектов;
- учебно-экскурсионные зоны;
- рекреационные центры, специально обустроенные и предназначенные для массового отдыха населения;
- физкультурно-оздоровительные и спортивные зоны, предназначенные для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий;
- прогулочные зоны;
- административно-хозяйственные участки;
- зоны охраняемого ландшафта;
- участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с охраной, содержанием и использованием ООПТ Москвы и не противоречит установленному режиму.
В пределах указанных зон и участков ООПТ определяются индивидуальные режимы хозяйственной, в том числе, градостроительной деятельности либо полный запрет на ее осуществление.
По общему правилу, в границах ООПТ Москвы запрещаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе:
- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
- возведение капитальных объектов, не связанных с использованием ООПТ, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;
- проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы;
- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс ООПТ;
- размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в границах ООПТ Москвы без соответствующего согласования.
Положение об ООПТ, утвержденное Правительством Москвы, как правило, содержит более конкретизированные требования к условиям использования участков в границах ООПТ, в том числе, применительно к отдельным функциональным зонам особо охраняемой природной территории.
Правообладатели подписывают охранные обязательства по соблюдению режима использования и обеспечению сохранности природных сообществ и объектов на участках, расположенных в ООПТ.
Уменьшение площади ООПТ Москвы, в силу прямого указания закона, не допускается. Корректировка границ ООПТ возможна на основании постановления
Правительства Москвы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Законом определены лишь два основания для упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения:
гибель природных и (или) историко-культурных объектов, являющихся основой ООПТ;
гибель памятника природы или заповедного участка в целом.
Осуществление любого рода хозяйственной деятельности в границах ООПТ Москвы требует обязательного согласования проектной документации со стороны Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (Мосприроды), включая проведение государственной экологической экспертизы проекта.
При этом специальными административными регламентами, в зависимости от вида планируемой деятельности на участке в границах ООПТ, утверждены требования к составу проектной документации.
Проведение строительных и иных хозяйственных работ в границах ООПТ Москвы в отсутствие необходимых согласований может повлечь не только административную ответственность в виде значительных штрафов, но и уголовную ответственность в случае причинения значительного ущерба ООПТ и природным объектам.
Таким образом, для правообладателя объекта, на законных основаниях размещённого в границах ООПТ, вся дальнейшая деятельность связана с необходимостью согласований с Моспиродой.
В то же время, грамотный подход, выявление зон с особыми условиями использования, которые накладываются на границы участка и соответствующих ограничений деятельности, в рамках градостроительного аудита, позволят правообладателю (инвестору) выработать наиболее эффективный план его использования и предотвратить многие риски.
2.3. Подходы и факторы при оценке особо охраняемых территорий и объектов
Если обратиться к данным системы «Особо охраняемые природные территории России», всего в России насчитывается около 19,7 тыс. таких территорий, из них 5,5% – в городах. Несмотря на сравнительно небольшое число, городские ООПТ играют особую роль. Это, в первую очередь экологический каркас города, но немаловажной остается и эстетическая и социокультурная функция – ведь эти территории тоже часть городской среды.
В таких мегаполисах как Москва – с многомиллионным населением, интенсивным трафиком и в целом сложной экологической обстановкой, работа с ООПТ (и сохранение существующих, и создание новых территорий) становится стратегической задачей. Москва на протяжении десятилетий активно формировала собственную природоохранную базу, опережая принятие аналогичных законов на федеральном уровне. Решение особо важных задач город поручал нашему Институту.
Еще в 1993-94 годах специалисты начали разрабатывать для столицы систему ООПТ и концепцию городских природных комплексов. Так на карте города закрепились известные нам парки и заказники: природные парки «Москворецкий», «Тушинский», «Воробьевы горы», природно-исторические парки «Измайлово», «Царицыно», «Кузьминки», «Останкино», ландшафтные заказники «Теплый Стан», «Покровское-Стрешнево», природные заказники «Долина Сетуни», «Лесная опытная дача» (Приложение 1).
Опыт работы с природными территориями мы использовали при разработке генпланов Москвы: в Генплане-2010 мы прописали необходимость сохранения и воспроизводства зеленых насаждений на территориях, имеющих особый статус: парки, бульвары, скверы и, конечно, ООПТ. Кроме того, 2020 год стал ключевым – в планах города принять решение по всем территориям ООПТ, заложенных в Генплане-2025.
После определения границ и статуса ООПТ всегда стоит вопрос использования таких территорий. Насколько активно включать природный парк или заказник в городскую ткань? Нужны ли этой территории рекреационные и просветительские функции? Если да, то какие? Это всегда отдельная история для каждой из территорий, поэтому еще одна важная деятельность Института – создание разработка Положений по использованию ООПТ. В этих документах устанавливаются требования и ограничения по хозяйственной деятельности, в том числе прописан комплекс природоохранных и благоустроительных мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов. Положения также регулируют условия для регулируемого туризма и отдыха, прогулок и экологического просвещения.
Тут мы подходим ко второй важной функции ООПТ в городе – эстетической и социокультурной. Её важность может проиллюстрировать один из проектов Института – «Организация дендропарка на территории природно-исторического парка «Москворецкий»».
Рисунок 2.1 — Проект организации дендропарка, ул.Нижние Мневники.
Проект предполагал реализацию Положений ООПТ «Москворецкий», а если быть точнее – реабилитацию нарушенных территорий Мневниковской поймы и создание дендропарка с уникальными растениями.
Это хороший пример того, как экологические решения сочетаются с эстетическими и научно-познавательными: на месте свалок строительного мусора появился благоустроенный участок, полностью соответствующий статусу природно-исторического парка и который можно использовать в рекреационных и просветительских целях.
Предполагается, что эти территории станут отправной точкой в дальнейшей рекультивации нарушенных территорий поймы. В будущем дендропарк будет развиваться на запад и юго-запад, плавно перетекая в сохранившиеся ценные природные сообщества.