СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ.
- ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ.
- 1.1. Земля как объект правоотношений по охране земель.
- 1.2. Причины и последствия антропогенного воздействия на почвы.
- 1.3. Состояние земель в РФ и источники её загрязнения.
- ГЛАВА 2. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ.
- 2.1. Сущность правовой охраны земель.
- 2.2. Превентивные меры и меры запрещающего характера.
- 2.3. Специальные меры.
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем обстоятельством, что земля – это уникальный природный ресурс. Значимость этого природного ресурса заключается в том, что он является одним из четырех факторов производства. Без земли невозможно осуществление предпринимательской деятельности, а значит невозможно развитие рынка. Не менее, а может и более важным является то, что земля обладает способностью к плодородию, а значит, служит основой жизнедеятельности человека. Это обуславливает необходимость особого подхода к охране земельных ресурсов.
До 90-х годов ХХ века все земли в России находились в собственности у государства. В результате радикальных реформ, беспрецедентного в истории перехода от административно-командной к рыночной экономике, значительная часть земель была приватизирована. В настоящее время земельные участки вовлечены в гражданский оборот. Все это привело к формированию в нашей стране совершенно нового типа земельных отношений. Они потребовали кардинального обновления земельного законодательства. В 2001 году был принят Земельный кодекс Российской Федерации. В данном нормативно-правовом документе глава II посвящена охране земель, под которой следует понимать целый комплекс действий государственных органов, муниципальных образований, юридических лиц и граждан с целью сохранить земли как природный ресурс и ключевой компонент окружающей среды.
Среди важнейших теоретических и прикладных проблем в сфере охраны и воспроизводства природных ресурсов все более актуальное значение приобретают проблемы предотвращения и ликвидации последствий отрицательного влияния промышленных технологий на природные ландшафты. Интенсивная индустриализация и урбанизация, рост технического прогресса влекут за собой увеличение количества земель, подвергающихся техногенному воздействию. Нередко земельные участки используются не в соответствии с их целевым назначением либо не используются, что ведет, например, к зарастанию земель сельскохозяйственного назначения деревьями и кустарниками; увеличивается число земель, захламленных промышленными и бытовыми отходами, загрязненных в результате воздействия промышленных выбросов, других вредных веществ. Кроме названных негативных воздействий, значительные по площади участки земли ежегодно подвергаются заболачиванию, водной и ветровой эрозии, опустыниванию.
Целью настоящего исследования выступает исследование особенностей антропогенного воздействия на почву и анализ мер по ее охране.
Для достижения поставленной цели работы необходимо выполнение следующих задач:
- Раскрыть понятие земли как объекта правоотношений по охране земель.
- Рассмотреть причины и последствия антропогенного воздействия на почвы.
- Проанализировать состояние земель в Российской Федерации, выявлены основные источники ее загрязнения.
- Раскрыть сущность правовой охраны земель
- Проанализировать правовое меры, направленные на охрану земель.
Объектом является процесс правовой охраны почвы.
Предмет выпускной квалификационной работы – нормы права, научные статьи, федеральные законы, судебная практика, связанные с правовой охраной земель.
Теоретическая база исследования. При написании выпускной квалификационной работы были изучены и анализированы труды таких ученых, как И.А. Иверонов, И.Е. Герман, С.Д. Рудин, С.П. Красавин, А. Кофод, А.А. Ржаницын, занимающихся исследованиями экологической безопасности в сфере землеустройства. Особое внимание состоянию земли, необходимости ее охраны, анализу принципов земельного права ученые стали уделять еще в советский период. В работах Г.А. Аксененка, Н.И. Краснова, А.Е. Еренова, Б.В. Ерофеева, Н.Д. Казанцева, Е.Н. Колотинской, В.В. Петрова излагались актуальные проблемы обеспечения рационального использования земли и ее охраны, предлагались пути совершенствования земельного законодательства в области охраны земли. В период проведения земельной реформы в 90-х годах прошлого века принципы земельного права рассматривались в работах С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, О.И. Крассова, Н.А. Сыродоева, Е.В. Сырых, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова, А.А. Ялбулганова и других ученых. Нельзя не отметить в контексте темы диссертационного исследования ведущее место в науке земельного права монографии Г.А. Волкова «Принципы земельного права России», в которой впервые проведено подробное исследование принципов земельного права, их взаимосвязи с предметом земельного права, типом правового регулирования земельных отношений.
Нормативную базу составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель.
В работе помимо материала учебников использованы действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, различная учебная литература.
Условием достижения цели и поставленных задач является применение методов, присущих современной теории познания. В основу настоящего исследования положены общенаучные (анализ, синтез, индукция, сравнение) методы познания общественных явлений с использованием специальных и частно-научных методов. К последним относятся: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие методы. С помощью указанных методов были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.
Структура выпускной квалификационной работы предопределена поставленными целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, заключение и список используемых источников.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
1.1. Земля как объект правоотношений по охране земель
Согласно нормам отечественного законодательства, объектом правоотношений по использованию земли необходимо считать индивидуально определенный земельный участок, а объектом правоотношений в сфере управления, охраны являются земельный фонд (в целом вся земля в пределах государственных границ РФ или его отдельная часть), земля как природный объект и лишь в ряде случаев — отдельные земельные участки.
Земля как объект правоотношения (земельный фонд России) характеризуется территориальной ограниченностью (государственными границами РФ) и делением на категории. Земли в Российской Федерации на законодательном уровне разделены на категории. В соответствии со статьей 7 ЗК РФ выделяют следующие категории земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Каждой из указанных категорий свойственен свой правовой режим (особенности правового регулирования соответствующих отношений).
Земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. По-прежнему единственным источником органических продуктов питания, их основой является земля, несмотря на многочисленные попытки синтезирования. Под «землей» в данном случае, мы, конечно, подразумеваем такие категории земель в Российской Федерации как земли сельскохозяйственного назначения (далее – с/х назначения). Данная категория земель регулируется статьей 77 Земельного кодекса РФ.
Статья 77 входит в XIV главу Земельного кодекса, которая называется «Земли сельскохозяйственного назначения». Данная глава занимает первое место среди глав, посвященных отдельным категориям земель по ряду причин: земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее важными и ценными среди всех земель.
Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации дает раскрытие сущности земель сельскохозяйственного назначения. Согласно нормам данной статьи к такому виду земель относятся те, которые находятся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Таким образом, мы видим, что основным критерием отнесения земель к категории «сельскохозяйственные» является территориальное расположение и цели их использования – для нужд сельского хозяйства.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.
Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:
- сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями;
- несельскохозяйственные угодья – земли, занятые коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земельное законодательство достаточно широко определяет землепользование для сельскохозяйственных целей: производство продукции растениеводства и животноводства любыми субъектами – как сельскохозяйственными организациями, так и гражданами. При этом объем производства может быть различен – от личного потребления до производственных масштабов. Видами деятельности, поддерживающие такое производство могут являться заготовка сена и выпас скота, размещение сельскохозяйственных зданий, подъездных дорог, защитных лесонасаждений и др.
Нормы земельного законодательства указывают, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для сельскохозяйственного производства, защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством. Однако, как мы видим, исчерпывающий перечень таких целей не установлен, и установить их, по-видимому, невозможно, поскольку сельское хозяйство включает в себя разнообразные виды деятельности
Таким образом, в заключение можно сделать следующие выводы – статья 77 Земельного кодекса РФ понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные земли, как правило, являются землями, предназначенными для сельского хозяйства, систематического и контролируемого использования других форм жизни, в частности, выращивания скота и производства сельскохозяйственных культур для производства продуктов питания для человека. Как правило, это синоним как для сельскохозяйственных земель или пахотных угодий, так и для пастбищ или пастбищных угодий.
Под сельскохозяйственными угодьями понимаются пахотные земли: здесь переопределены для обозначения земель, на которых выращиваются культуры, требующие ежегодного пересаживания, или пастбищ, используемых для выращивания таких культур в течение любого пятилетнего периода. Постоянные пахотные земли: земли, на которых выращиваются культуры, не требующие ежегодного пересадки.
Постоянные пастбища: естественные или искусственные луга и кустарники, пригодные для выпаса скота.
Резюмируя, необходимо отметить, что сохранение сельскохозяйственных земель относится к различным стратегиям, используемым для сохранения или защиты более качественных сельскохозяйственных земель для нынешнего и будущего сельскохозяйственного использования. Эти стратегии были разработаны в ответ на угрозы, связанные с сельскохозяйственными землями, такие как городское развитие, необходимость обеспечения продовольственной безопасности в рамках устойчивой системы производства и стремление защитить сельскохозяйственные земли для целей охраны окружающей среды и создания открытого пространства.
1.2 Причины и последствия антропогенного воздействия на почвы
Современные ученые утверждают, что воздействие человека на литосферу, включая и почву, в настоящее время приближается к пределам, переход которых может вызвать необратимые процессы почти во всей поверхностной части земной коры. В процессе преобразования литосферы из недр извлекаются громадные объемы полезных ископаемых, распахиваются большие площади земель, заболачиваются и засоляются почвы, расширяются площади оврагов. Высота породных отвалов на угольных и других шахтах достигает 300 м, глубина шахт, пройденных для добычи золота (Южная Африка), превышает 4 км, нефтяных скважин — 6 км.
Отчуждение с полей основного (зерно, корнеплоды, овощи) и побочного (солома, листья, ботва) урожая вызывает частично или полностью разрывы биологических круговоротов веществ, нарушение способности почвы к саморегулированию и снижение ее плодородия. В наибольшей степени деградируют почвы агроэкосистем.
К основным видам антропогенного воздействия на почвы относятся эрозия, загрязнение, вторичное засоление и заболачивание, опустынивание, отчуждение земель для промышленного и коммунального строительства.
Рассмотрим основные характеристики земель, подвергшихся антропогенному воздействию:
Эродированные земли – земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы.
Эрозия почвы – разрушение и снос верхнего наиболее плодородного горизонта почвы в результате действия воды и ветра. В данный тип входят в том числе промоины, ложбины и овраги. Эрозионно-аккумулятивный процесс – многофакторное явление, протекает при сложном взаимодействии природных и антропогенных факторов: рельефа местности (крутизна, длина, форма, экспозиция склонов), климата (осадки, промерзание, увлажнение почв), генезиса почв (тип, подтип, свойства), особенностей земледелия (обработка почвы, набор возделываемых культур, севообороты и др.) и многих других. Рельеф, являясь носителем эрозионной энергии территории и основным природным фактором современной эрозии, определяет интенсивность смыва и размыва почв и грунтов.
Обвально-осыпные процессы происходят в пределах расчлененного горного рельефа, где сочетаются процессы интенсивного физического выветривания, поставляющего массы рыхлого материала, при наличии крутых склонов. Абразия – процесс механического разрушения и сноса горных пород в береговой зоне водоемов волнами и прибоем, а также воздействием переносимого водой обломочного материала.
Переувлажнение почв – состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава)[11].
Переувлажняемой (переувлажненной) принято называть ту часть территории, в пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают оказывать практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят в первую очередь от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного профиля и почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотненных или слитых горизонтов.
Заболачивание – процесс образования болот на переувлажненных участках земной поверхности. Различают два типа заболачивания или болотообразования – заболачивание суши и заторфовывание водоемов. Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения органических веществ.
Подтопление – подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Подтопленные земли – земли, подвергшиеся подтоплению в результате хозяйственной деятельности[11].
Затопление земель – покрытие территории водой, происходящее вследствие повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также вследствие скопления атмосферных осадков в понижениях местности и при орошении способом затопления.
Под нарушением земель понимается процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
К нарушенным землям относятся карьеры минерального сырья, образованные в результате добычи полезных ископаемых, отвалы грунта, земли, загрязнение отходами промышленных предприятий, нарушенные при промышленном лесопользовании и т.д.
Антропогенное воздействие на почвы происходит при:
- наземном строительстве (линейное, в том числе ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог);
- гидротехническом строительстве (возведение мостов и плотин, строительство водохранилищ, сооружение ограждающих дамб);
- недропользовании (разработка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, прокладка трубопроводов, сооружение насыпей, отвалов);
- промышленном лесопользовании (вырубка лесов и их насаждений, прокладка просек и временных дорог);
- сельскохозяйственном освоении (агромелиоративное строительство);
- проведении геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- складировании и захоронении промышленных отходов; иные нарушенные земли[15].
Одним из наиболее тяжелых последствий для почвы являются вырубки (промышленное лесопользование). Лесозаготовки с применением современной техники оказывают существенное негативное воздействие на почвенный покров лесных экосистем. В процессе разработки лесосек комплектом машин ухудшаются водно-физические свойства почв – объемная масса возрастает почти в 2 раза – с 0,76 до 1,42 г/см3 , общая пористость снижается с 65 до 45%. На вырубках в почвенной массе увеличивается доля крупных агрегатов. Нарушение аккумулятивной части профиля снижает запасы гумуса, что совместно с ухудшением физических свойств почв негативно отражается на мобилизационной активности целого комплекса микроорганизмов. Резкое снижение общей численности микроорганизмов ведет к уменьшению аммонификаторов, азотфиксаторов, целлюлозоразрушающих бактерий, а следовательно, и к резкому спаду ферментативной активности и интенсивности дыхания почв. Пирогенный фактор (гари) вносит существенные изменения во внешний облик современных лесов и лесных почв.
Пожары оказывают прямое и косвенное воздействие на основные компоненты лесных экосистем: фитоценозы и почвы. Каждому из выявленных типов негативных процессов соответствуют определенные зоны преимущественного проявления по рельефу, а также определенные типы почвенно-растительного покрова. Следует отметить, что для каждого почвенно-растительного комплекса с учетом его орографии характерно развитие того или иного негативного процесса природного происхождения практически как непрерывного явления, локально проявляющегося в увеличении степени развития процесса. Исключением являются процессы антропогенного происхождения, развитие которых фрагментарно и напрямую не приурочено к почвенным комплексам[14].
Как было ранее определено, земли с\х назначения обладают особым свойством – свойством плодородия, которое обусловлено наличием плодородного слоя. Плодородный слой – это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами. Учитывая данную особенность, можем заключить, что вред таким землям выражается в повреждении или уничтожении плодородного случая почвы, что заключается в частичном или полном его нарушении в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся утратой плодородного слоя почвы или ухудшением её физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.
Негативное влияние на плодородный слой может быть различно. Например, путём проведения несанкционированных работ с использованием техники по выкопке поливных труб, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. В результате проведения таких работ плодородный слой почвы был перемешен с нижними глинистыми почвенными слоями, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы. Анализируя антропогенное воздействие на почву, необходимо также сказать о таком правонарушении как самовольное занятие участков земель, относящихся к землям с/х назначения.
Самовольное занятие может выражаться в возведении бетонного забора, а также расположение на территории такого участка фонтанов, водоёмов, беседок, лужаек, декоративных мостиков – всё это неминуемо приводит к повреждению плодородного слоя почвы, поэтому помимо ликвидации таких объектов необходимо также восстановление плодородия. Примером, демонстрирующим причинение вреда путём самовольного занятия земельного участка, содержится в решении Заволжского районного суда г. Твери от 27 октября 2019 г. по делу № 2-2957/2019. В данной ситуации самовольное занятие участка земель с/х назначения выразилось в возведении самовольной постройки. Такая самостоятельная постройка представляла ограждение из деревянного штакетника, сетки-рабицы по металлическим столбам, часть металлического гаража. Также вред плодородному слою почвы может быть выражен в снятии и перемещении такого слоя, его перекрытии строительным мусором. То есть вред не всегда причиняется только лишь активными действиями, но и может наступить из-за бездействия, как в последнем приведённом случае. Суд рассматривает складирование строительного мусора как бездействие. Конечно, прежде чем такой мусор появился необходимо его создать, что невозможно без активных действий причинителя вреда по его складированию. Однако вред в таких случаях возникает не из-за действий, а из-за бездействия, то есть в результате того, что мусор убран не был. Причинно-следственная связь, как необходимое условие гражданско-правовой ответственности, между действиями по складированию мусора и вредом, причинённым землям с/х назначения, отсутствует. Внимательный анализ судебной практики позволил выяснить, что довольно часто вред плодородию наступает не в результате действий, а в результате бездействия. Примером может послужить решение Ржевского городского суда Тверской области по делу № 2-5552/2019 от 11 июня 2019 года. В нём указано, что вред землям с/х назначения выразился в несанкционированном размещении нефтесодержащих отходов на них, что привело к перекрытию и химическому загрязнению таким отходами земель. Типичным для Тверской области примером можно считать решение Западнодвинского районного суда Тверской области по делу № 2-154/2-2019 от 21 мая 2019 г. Вред в данной ситуации выразился в захламлении территории земельного участка отходами заготовки древесины (сучья, обрезки деревьев, опилки). Сложность представляет определение степени причинённого вреда. В соответствии со п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме. Такое общее положение Гражданского законодательства, относящиеся устанавливающие правило полного возмещения вреда, то есть «теоретически» возвращение такого положения, которое существовало до причинения вреда, конкретизируется в ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, в которой указано, что вред, причинённый в результате земельных правонарушений, подлежит возмещению в полном объёме. То есть гражданско-правовой ответственности в данном случае предшествует иная, например, административная или уголовная. В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» такой вред определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, в также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти. осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Анализируя данное положение, мы видим следующую проблему: вред может быть определён путём подсчёта тех сил и средств, которые фактически потребовались для восстановления полезных свойств земли до прежнего уровня – такая общая сумма будет предъявлена к причинителю вреда как требование о возмещении затрат на восстановление, но в таком случае возникает вопрос, как посчитать, хотя бы предварительно, сколько будет понесено затрат на восстановление об этом далее в работе; либо возможно по-другому, то есть с помощью некоторых общих параметров определяется причиненный вред, выражается в денежном значении и такое требование сразу предъявляется к причинителю вреда с обязанием возместить такой вред в натуре или уплатить денежную компенсацию соответствующего размера. Однако в последнем случае, как показывает практика, такой подсчёт не всегда возможен. Например, заочное решение Пролетарского районного суда города Твери от 03 февраля 2016 года № №2-233/2016, где суд отказал в удовлетворении требований к причинителю вреда о возмещении ущерба, причинённого землям с/х назначения, хотя наличие такого вреда не оспаривалось, однако не удалось доказать такой вред в заявленном размере, а именно препятствием стало, как указал суд, отсутствие такого параметра как масса однородных отходов, которыми были захламлены земли с/х назначения; необходимость этого параметра прямо предусмотрена в законе. Переходя к вопросу возмещения такого вреда, стоит обратить внимание на норму, закреплённую в ч. 3 ст. 76 ЗК РФ, которая устанавливает, на кого возлагается обязанность по восстановлению плодородного почвенного слоя. Существует два механизма: либо причинитель вреда должен самостоятельно восстановить плодородную способность земли, либо это будет сделано государством за его счёт. В первом случае причинителю вреда необходимо занимать непрофессиональной деятельностью и обращаться в специализированные организации. Это достаточно затруднительно. Например, в Твери удалось обнаружить несколько таких организаций. К сожалению, примерную сумму работ по восстановлению установить сложно, так как расчёт необходим в каждом конкретном случае. Цена таких услуг варьируется. Она зависит от условий причинения вреда, времени, которое прошло с момента порчи земель, глубины обработки, необходимости вывоза повреждённого почвенного слоя, глубины и иных параметров. Установлено, что средняя цена санации земель составляет 500 000 рублей за один гектар. Помимо высокой стоимости работ по восстановлению плодородияземель с/х назначения в качестве ещё одной проблемы можно выделить деятельность соответствующих органов власти, которые осуществляют контроль в данной области. Во многих муниципальных образованиях действуют постоянные комиссии по вопросам рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы. На практике их деятельность, обычно, ограничивается только одной функцией – приёмкой результатов рекультивационных работ. Это не позволяет организовать эффективную работу уполномоченных органов по восстановлению плодородия почв.
Таким образом, основываясь на всём вышесказанном, а также благодаря анализу материалов судебной практики, можем сделать вывод, что в случаях причинения вреда землям с/х назначения существенной проблемой, на наш взгляд, является исполнение таких судебных решений. В частности, на кого возлагается обязанность по восстановлению нарушенного уникального свойства почвы земель с/х назначения – плодородия. Норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 76 ЗК РФ сформулирована таким образом, что позволяет суду выбор, оставляя на его усмотрение разрешение вопроса о том, кто будет возмещать причинённый вред. В первом случае обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, причинившее такой вред. Такому лицу необходимо заниматься «непрофильной» для него деятельностью. Невелика вероятность, что такое лицо разбирается тонкостях проведения работ по восстановлению свойства плодородия земли. Поэтому причинителю вреда необходимо искать соответствующие организации, которые занимаются на профессиональной основе вопроса восстановления плодородия почвы, и вступать с такими организациями в договорные отношения, что также является определённым риском, выражающемся в потенциальной возможности нарушения обязательств такой организацией, что может отдалить перспективу восстановления плодородия, таким образом не давая использовать земли с/х назначения по назначению. В ином случае суд вправе возложить обязанность по восстановлению нарушенного плодородия на государство, работы по которому будут производиться за счёт причинителя вреда. Такая позиция представляется наиболее эффективной и отвечающей целям гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый землям с/х назначения – недопущение выбытия земель из сельскохозяйственного оборота. Это связано с тем, что государство представляет собой наиболее централизованную систему, которая способна наиболее рационально управлять содержащимся в нём имуществом. Это обеспечивается наличием разветвлённой системы органов исполнительной власти, которые обладают строго определённой компетенцией, позволяющей сосредоточиться на решении конкретных задач. В связи с этим, государство в лице уполномоченных органов, по-нашему мнению, сможет обеспечить наилучший результат по восстановлению плодородия земель[10].
Всё вышеизложенные проблемы приводят к тому, что в Российской Федерации сокращается численность земель, пригодных для с/х использования. Деятельность по восстановлению плодородия земель плохо развита в пределах субъектов: не самостоятельные организации, не уполномоченные органы пока не могут в полной мере обеспечить существовавший до нарушения уровень плодородия. Всё вышепрозвучавшее диктует необходимость внесения изменений в действующее законодательство. В частности, урегулировать более детально порядок восстановления земель; конкретизировать полномочия комиссий по рекультивации земель.
Далее проведем более детальный анализ состояния земель в Российской Федерации.