1.3. Состояние земель в РФ и источники её загрязнения
В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2020 года составила 1712,5 млн. га, из них земли сельскохозяйственного значении – 385,5 млн. га, а в 2015 году составила 383,7 млн. га, то есть на 0,47% меньше.
Ежегодно на территории России проводится мониторинг состояния земель во всех субъектах. Сотрудники Росреестра проводят анализ поступивших из субъектов Российской Федерации докладов о состоянии и использовании земель и составляют сводный отчет. Согласно данным за 2019-2020 годы можно с уверенностью утверждать, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова, являются: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, нарушение земель. В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации[17].
В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель. Для урбанизированных территорий наиболее характерными являются такие негативные воздействия, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель промышленными и бытовыми отходами. При добыче полезных ископаемых открытым способом, в процессе производства геологоразведочных, строительных и других работ нарушены значительные площади земель.
Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ко всей территории Российской Федерации, за исключением земель природоохранного назначения и значительной части земель лесного фонда. Загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям и подверженных воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ из атмосферы; территорий, находящихся вдоль автомобильных трасс, нефтепроводов.
Целью работ по мониторингу состояния земель является выявление современного состояния земель и динамики изменения площадей земель, подверженных воздействию негативных процессов на объектах работ (наблюдаемый период – 15 – 20 лет) [18].
К видам негативных воздействий относятся: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, нарушение земель в процессе добычи полезных ископаемых, выполнения геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ, приводящих к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель, захламление отходами производства и потребления, другие процессы и явления, оказывающие негативное влияние на состояние земель.
Негативные процессы проявляются на всей территории Российской Федерации. В 2020 году проводился государственный мониторинг состояния почв Дальневосточный федеральный округ, проанализируем полученные данные.
Наиболее развитыми негативными процессами являются:
- переувлажнение;
- заболачивание – на территории Серышевского района Амурской области, Вяземского района Хабаровского края, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края, Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия);
- подтопление – на территории Октябрьского района Приморского края, Белогорского района Амурской области и Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия);
- затопление – на территории Белогорского района Амурской области, Михайловского района Приморского края, Вяземского района Хабаровского края, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края;
- водная эрозия – на территории Анивского городского округа и городского округа «Южно-Сахалинск» Сахалинской области, Октябрьского района Приморского края, Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края и Шкотовского района Приморского края;
- обвально-осыпные и оползневые процессы на территории Соболевского и Усть-Большерецкого районов Камчатского края;
- абразия – на территории Анивского городского округа Сахалинской области, Соболевского района Камчатского края;
- линейная эрозия – на территории Анивского городского округа Сахалинской области.
Нарушение земель связано в основном с недропользованием, наземным строительством, складированием и захоронением промышленных и бытовых отходов и выделяется на территории всех объектов работ, занимая в среднем 0,1% территории объектов работ (от 0,04% на территории Серышевского района Амурской области до 2,86% на территории Михайловского района Приморского края). Сведения об общей площади развития негативных процессов на объектах работ по видам негативных процессов (в гектарах) представлены ниже на рисунке 1.
Рисунок 1 — Площади выявленных негативных процессов на объектах работ (га)
Структура развития негативных процессов представлена следующим образом: переувлажнение – 46,2%, заболачивание – 28,8%, водная эрозия – 12,4%, затопление – 5,7%, обвально-осыпные и оползневые процессы – 4,1%, подтопление – 2,6%, нарушение земель – 0,1% и абразия – 0,1%.
На территории Анивского городского округа Сахалинской области наиболее развиты процессы водной эрозии, распространены на 61,3% площади объекта работ, из них водная эрозия слабой степени составляет 60,7%, средней – 0,6%. Участки земель со слабой водной эрозией расположены сплошными массивами в северо-западной и западной частях объекта работ, по вершинам, пологим и слабопокатым склонам увалов и сопок, участки со средней водной эрозией – преимущественно в северо-западной и юго-западной частях объекта работ по вытянутым межсопочным понижениям, приуроченным к долинам рек, имеющим большую глубину эрозионного вреза. Переувлажненные земли, расположенные преимущественно в пониженных элементах рельефа и поймах рек, распространены на 31,4% площади объекта работ.
Переувлажненные в слабой степени земли составляют 10,7% площади переувлажненных земель, средней степени – 19,0%, сильной степени – 1,7%. Участки земель со слабым переувлажнением распространены сплошными массивами в южной части объекта работ на плоских вершинах и покатых склонах гор и увалов, участки со средним переувлажнением – в северной и восточной частях объекта работ, участки с сильным переувлажнением – преимущественно в южной части объекта работ в поймах рек и надпойменных террасах. Большие площади заняты заболоченными землями, располагающимися в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 3,9% площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 0,5% от общей площади заболоченных земель, средней степени – 0,2%, сильной степени – 3,2%. Участки земель со слабым заболачиванием расположены в восточной части объекта работ: в понижениях на побережье залива Анива и надпойменной террасы реки Лютога у г. Анива, участки со средним заболачиванием – локально в восточной части объекта работ: в мезопонижениях подножий склонов и в поймах рек, участки с сильным заболачиванием – в северо-восточной части района в глубоких понижениях на территории Успенских болот. Затопление выражено преимущественно в слабой степени, проявляется на 2,5% площади объекта работ, главным образом на пойменных землях рек восточного побережья объекта работ. Небольшие площади заняты средне подтопленными землями в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, площадь их составляет 0,24% от площади развития негативных процессов. Распространены локально в северной части объекта работ, в поймах рек. Вдоль восточного побережья залива Анива получила распространение абразия (0,28%), которая выражена преимущественно в слабой степени. Линейная эрозия на территории выражена в незначительной степени – 0,14% от площади объекта работ, приурочена к крутым склонам долины и поймы реки Бачинская в восточной части района. Нарушенные земли выделяются на 0,23% площади объекта работ, в том числе нарушенные при недропользовании и представленные карьерами – менее 0,1%, складировании и захоронении промышленных отходов – менее 0,1%, наземном строительстве – 0,2%. На территории городского округа «Южно-Сахалинск» Сахалинской области наиболее развиты процессы водной эрозии, распространение их составляет 51,3% от общей площади объекта работ, из них водная эрозия слабой степени составляет 50%, средней – 1,3%.
Участки земель со слабой водной эрозией расположены сплошными массивами в северо-западной и восточной частях объекта работ на пологих и слабо покатых склонах гор и увалов, участки со средней водной эрозией – локально в северо-западной и восточной частях объекта работ в вытянутых межгорных и межувальных понижениях, приуроченных к долинам и истокам рек и ручьев. Переувлажнение земель, проявляющееся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространено на 45,1% площади объекта работ. Переувлажненные в слабой степени земли составляют 0,1% от площади переувлажненных земель, средней степени – 41,3%, сильной степени – 3,7%. Участки земель со слабым переувлажнением расположены сплошными массивами в северной части объекта работ в плоских понижениях водораздела рек, участки со средним переувлажнением – в центральной части (преимущественно на территории г. Южно-Сахалинска), частично – в северной и юго-восточной частях объекта работ в понижениях на склонах и водоразделах рек; участки земель с сильным переувлажнением распространены локально по территории всего объекта работ. Заболоченные земли расположены в понижениях на торфяно-глеевых и торфянистоглеевых почвах, распространены на 2,6% площади объекта работ. Заболоченные в средней степени земли занимают 2,3% от общей площади заболоченных земель, сильной степени – 0,3%. Среднезаболоченные земли распространены локально в западной части объекта работ в вытянутых понижениях на склоне у р. Магомедка и на равнине в западной части г. Южно-Сахалинска, участки земель с сильным заболачиванием – в юго-западной части городского округа в понижениях на равнине западнее с. Лиственичное.
Подтопление выделено в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, выражено в средней степени и занимает 0,34% от общей площади объекта работ. Подтопленные земли расположены локально в северной части объекта работ в долинах и поймах рек Лира, Большой Такой, Колка, Березняки. Нарушенные земли занимают 0,46% от площади объекта работ, в том числе нарушенные при недропользовании и представленные карьерами – 0,34%, складировании и захоронении промышленных отходов – менее 0,1%, наземном строительстве – менее 0,1%. На территории Белогорского района Амурской области самые большие площади заняты затопленными участками пойм (52,9%), в том числе затопление средней степени проявляется на 11,6% площади, сильной степени на 41,3% площади.
Участки земель со средним затоплением расположены сплошным массивом в западной части объекта работ, участки с сильным затоплением – преимущественно в западной и северной частях района, в прирусловой пойме и надпойменной террасе рек Томь и Зея, частично – в южной части, в пойме и надпойменной террасе реки Белой. Переувлажнение земель, проявляющееся преимущественно в понижениях рельефа на слабовыраженных водоразделах и поймах рек, составляет 39,3% от общей площади объекта работ.
Переувлажненные в слабой степени земли занимают 11,2% площади переувлажненных земель, средней степени – 18,8%, сильной степени – 9,3%. Участки земель со слабым переувлажнением распространены локально в центральной и восточной частях объекта работ, на плоских участках водоразделов, участки со средним переувлажнением – также локально в западной и восточной частях района, в неглубоких вытянутых и блюдцеобразных понижениях, участки с сильным переувлажнением – преимущественно в северо-западной и северо-восточной частях объекта работ, в плоских обширных понижениях и западинах.
Небольшие площади заняты заболоченными землями, располагающимися в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 4,4% площади объекта работ, из них заболоченные в средней степени земли занимают 3,7%, сильной степени – 0,7%. Участки земель со средним заболачиванием расположены локально в западной и восточной частях объекта работ по замкнутым понижениям на равнине, участки с сильным заболачиванием – в глубоких вытянутых и блюдцеобразных понижениях, падях, распадках в западной и восточной частях района.
Небольшие площади заняты подтопленными землями в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, подтопление выражено в сильной степени и занимает 3,3% от общей площади объекта работ, распространены локально по территории: в южной части – в понижении в пойме реки Белая, в восточной части – в пойме реки Чирга. Нарушенные земли занимают менее 0,1% территории, расположены локально по территории района.
На территории Серышевского района Амурской области наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 79,6% от общей площади объекта работ, из них переувлажненные в слабой степени земли занимают 22,4%, средней степени – 55,5%, сильной степени – 1,7%. Слабое переувлажнение распространено локально по территории объекта работ, большей частью в южной и восточной частях. Участки земель со средним переувлажнением распространены сплошным массивом по склонам холмов в восточной части, локальными участками по понижениям надпойменной террасы реки Зеи – в западной части, по понижениям равнины – в центральной и южной частях района, участки с сильным переувлажнением – локально в северной и центральной частях объекта работ, в понижениях равнины с участием и близким залеганием водоупорных суглинков и надпойменной террасы реки Зея. Заболоченные земли, располагающиеся в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 20,0% площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 7,7%, средней степени – 11,2%, сильной степени – 1,1% от площади заболоченных земель. Участки земель со слабым заболачиванием расположены по склонам увалов сплошными массивами – в южной части, локально на присклоновых участках и в понижениях на равнине – в северной части объекта работ, участки со средним заболачиванием – по вытянутым и блюдцеобразным замкнутым понижениям на равнине в северо-восточной и юго-восточной частях района, участки с сильным заболачиванием – в южной части объекта работ в замкнутых понижениях различной конфигурации надпойменной террасы реки Томь.
Подтопленные земли выделены в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, подтопление выражено в сильной степени и занимает 0,4% от общей площади объекта работ, расположены подтопленные земли локально у южной границы объекта работ в пойме и понижениях надпойменной террасы реки Томь. Нарушенные земли выражены на всей территории объекта работ небольшими контурами и занимают менее 0,1% территории. На территории Михайловского района Приморского края наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 81,2% от общей площади объекта работ.
Переувлажненные в слабой степени земли составляют 49,0%, средней степени – 31,8%, сильной степени – 0,4% от площади переувлажненных земель. Участки земель со слабым переувлажнением распространены в северной и восточной частях объекта работ сплошными массивами на плохо дренируемых вершинах и склонах увалов, локально – в западной, центральной и южной частях района, участки со средним переувлажнением – локально по территории объекта работ: в северной части – в понижениях надпойменной террасы реки Абрамовка, у подножий холмов и на их склонах, в центральной и восточной частях – по шлейфам и склонам увалов, прилегающих к ним слаборасчлененным равнинам, а также в понижениях надпойменных террас рек Осиновка и Илистая, в южной части – на надпойменной террасе реки Раковка, на склонах увалов, в поймах мелких рек и ручьев, протекающих по межувальным вытянутым понижениям. Участки с сильным переувлажнением расположены фрагментарно в западной и центральной частях района, в вытянутых понижениях. Затопление выражено в слабой степени и проявляется на 9,2% территории, участки затопленных земель расположены преимущественно в северной и восточной частях объекта работ и приурочены к пойме реки Илистая и ее притоков. Эрозионные процессы на территории района выражены в средней степени и проявляются на 2,6% площади, в основном на элементах овражно-балочной сети.
Эродированные земли расположены преимущественно в восточной и юго-восточной частях. Небольшие площади заняты заболоченными землями, располагающимися в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 2,5% площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 1,2%, средней степени – 1,0%, сильной степени – 0,3% от площади заболоченных земель. Участки земель со слабым заболачиванием расположены преимущественно в южной части объекта работ в поймах рек Бакарасьевка, Раковка, Васильевка, Михайловка, в понижениях пойменной террасы реки Осиновка, участки со средним заболачиванием – локально по территории района: вдоль восточного побережья объекта работ у залива Анива, в северной части – в пойме реки Абрамовка, в вытянутых межувальных понижениях и плоских участках пойменной террасы реки Абрамовка, в понижении у оз. Лотосовое, в южной части – в поймах рек Репьевка и Михайловка, а также в вытянутых понижениях на склонах холмов. Участки с сильным заболачиванием распространены в северо-западной части объекта работ: по бессточным вытянутым межувальным понижениям.
Подтопленные земли занимают 1,7%, в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок. Подтопленные в средней степени земли занимают 1,5%, сильной степени – 0,2% площади подтопленных земель. Участки земель со средним подтоплением распространены в поймах рек Абрамовка (в северной части), Осиновка (в центральной части), Малая Илистая, Васильевка, ручьев Сухой и Медвежий (в южной части района), участки с сильным подтоплением приурочены к пойме реки Абрамовка севернее с. Абрамовка и к вытянутым понижениям севернее с. Степное.
Нарушенные земли выделяются на 2,9% от площади объекта работ, в том числе нарушенные при недропользовании, представленные карьерами составляют 2,8%, при складировании и захоронении промышленных отходов – менее 0,1%. На территории Октябрьского района Приморского края наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 45,0% от общей площади объекта работ.
Переувлажненные в слабой степени земли составляют 30,6% площади переувлажненных земель, средней степени – 14,2%, сильной степени – 0,2%. Участки земель со слабым переувлажнением распространены преимущественно в южной, северо-восточной и восточной частях объекта работ по склонам увалов с условиями затрудненного дренажа, а также в понижениях надпойменных террас рек Липовцы, Славянка и Раздольная, участки со средним переувлажнением – локально по территории района по склонам увалов и сопок, а также в понижении надпойменной террасы реки Струговка. Участки с сильным переувлажнением занимают сравнительно небольшую территорию и расположены в вытянутых понижениях на склонах увалов в северной и южной частях объекта работ. Процессам водной эрозии, которые проявляются на склонах, в том числе прирусловых, подвержено 40,1% от общей площади объекта работ. Земли слабой степени эродированности составляют 38,8% площади эродированных земель, средней степени – 1,3%. Участки со слабой водной эрозией расположены сплошными массивами преимущественно в северной части объекта работ по покатым и слабо покатым склонам увалов, участки со средней водной эрозией – локально в северной части района, в вытянутых межувальных понижениях у истоков рек Звонкая, Долгая, Виноградная, Краснопольская, Сергеевка. Небольшие площади заняты подтопленными землями в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, площадь их составляет 6,1% от площади развития негативных процессов.
Подтопление в слабой степени земли занимают 0,6% от общей площади подтопленных земель, средней степени – 3,6%, сильной степени – 1,9%. Участки земель со слабым подтоплением расположены в западной части объекта работ в пойме реки Таловка, участки со средним подтоплением – преимущественно в северо-восточной и юго-западной частях района, частично – в северо-западной, юговосточной и центральной частях района, участки с сильным подтоплением – в северной части объекта работ, в долинах и поймах рек, а также в вытянутых межувальных понижениях. В значительной степени на обследованной территории выражены процессы заболачивания, расположенные в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 5,2% от общей площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 0,4% от общей площади заболоченных земель, средней степени – 1,6%, сильной степени – 3,2%. Участки со слабым заболачиванием расположены локально в северной и центральной частях объекта работ, в долинах рек Байкал, Синеловка, в ложбинах, участки со средним заболачиванием занимают понижения в плохо дренируемых межувальных падях в северо-западной части района, участки с сильным заболачиванием распространены преимущественно в северо-западной части объекта работ, в глубоких вытянутых межувальных понижениях в условиях плохого дренажа. Затопление проявляется на 3,5% территории и выражено в слабой степени. Затопленные земли расположены преимущественно в южной части объекта работ, в поймах рек Раздольная, Гранатовка, Струговка. Нарушенные земли выделяются на 0,2% от площади объекта работ, преимущественно нарушенные при недропользовании, представленные карьерами, составляют 0,16%. Расположены преимущественно вдоль автодороги 05А-216 «Галенки – Новогеоргиевка –Полтавка – Застава» с северо-западной и северо-восточной стороны от с. Липовцы, западнее с. Поречье, между с. Полтавка и п. Новосергиевка.
Кроме перечисленных негативных процессов, выявлены вырубки лесов, распространение их составляет менее 0,1% от общей площади объекта работ. На территории Шкотовского района Приморского края наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 91,5% от общей площади объекта работ. Переувлажненные в слабой степени земли составляют 69,2% площади переувлажненных земель, средней степени – 22,1%, сильной степени – 0,2%. Участки земель со слабым переувлажнением распространены повсеместно на территории объекта работ и приурочены к вершинам и пологим склонам сопок и увалов в условиях затрудненного дренажа, со средним переувлажнением – в поймах рек и ручьев, протекающих по вытянутым межувальным и межсопочным понижениям, на склонах увалов и у их подножий, с сильным переувлажнением – локально в западной части района, на плоских участках надпойменной террасы реки Артемовка. Водная эрозия на территории района распространена в основном на элементах овражно-балочной сети и проявляется на 5,1% территории[17]
Небольшие площади заняты подтопленными землями в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, площадь их составляет 1,5% от площади развития негативных процессов, из них подтопленные в слабой степени земли занимают 1,3%, средней степени – 0,2%. Участки со слабым подтоплением расположены преимущественно в северозападной и центральной частях объекта работ, в поймах рек Артемовка, Лобовка, Суходол, участки со средним подтоплением – сплошным массивом в северо-западной части объекта работ, в поймах реки Харитоновка и ее притоков.
Небольшие площади заняты затопленными участками. Затопление выражено в слабой степени и проявляется на 1,1% площади в центральной части объекта работ, в поймах рек Шкотовка (от истока до устья), Солонцовая, Теляковка и Лобога. На территории района отмечается фрагментарное развитие обвально-осыпных и оползневых процессов, которые в структуре негативных процессов занимают 0,56%. Выделены преимущественно в юго-восточной части объекта работ и приурочены к крутым склонам сопок и высоких увалов (600 – 1 200 м). Заболоченные земли, преимущественно в средней степени, занимают 0,12% в структуре негативных процессов, расположены в юго-западной части объекта работ в вытянутых понижениях и межувальных падях. Абразионные процессы развиваются менее чем на 0,1% территории, приурочены к побережью, расположены локально вдоль берегов Уссурийского залива. Нарушенные земли выделяются на 0,12% площади объекта работ, нарушение земель связано в основном с недропользованием, расположены преимущественно вдоль автодороги 05А-608 «Артём – Находка – порт Восточный». На территории Вяземского района Хабаровского края наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 64,6% от общей площади объекта работ, из них переувлажненные в слабой степени земли составляют 42,1%, средней степени – 19,9%, сильной степени – 2,4%. Участки земель со слабым переувлажнением расположены сплошными массивами в центральной, южной и восточной частях объекта работ, по вершинам и склонам сопок и увалов, среднее переувлажнение распространено преимущественно в юго-западной и восточной частях района, по пологим склонам и шлейфам сопок и увалов[17].
Участки с сильным переувлажнением расположены локально в западной и восточной частях объекта работ, в долинах и поймах рек. Заболоченные земли распространены на 25,9% территории, из них слабозаболоченные земли занимают 6,5%, среднезаболоченные – 5,7%, сильно заболоченные – 13,7%. Участки земель со слабым заболачиванием расположены сплошными массивами по вытянутым и плоским понижениям надпойменной террасы реки Уссури, в замкнутых понижениях на плато (в северо-западной части объекта работ). [17]
Среднее заболачивание распространено локально, преимущественно в северной и восточной частях объекта работ, в пойме и понижениях надпойменной террасы реки Подхоренок. Сильное заболачивание развито преимущественно в северной части района в чашеобразных и вытянутых понижениях водоразделов и пойм рек Подхоренок и Гольда, частично – в западной части, в понижениях пойменной террасы реки Уссури. Затопление проявляется на 9,5% территории и выражено в слабой степени, распространено локальными участками по всей территории объекта работ в поймах рек и ручьев, а также в понижениях пойменной террасы реки Уссури в юго-западной части. Подтопленные земли выделены на 0,1% территории, расположены в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок. Нарушенные земли занимают менее 0,1% территории. На территории Бикинского района Хабаровского края наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 86,5% от общей площади объекта работ. Переувлажненные в слабой степени земли занимают 54,6% территории переувлажненных земель, средней степени – 24,4%, сильной степени – 7,5%. Участки со слабым переувлажнением распространены сплошными массивами повсеместно, приурочены к вершинам и склонам увалов. Участки со средним переувлажнением расположены преимущественно в северной и центральной частях района по склонам невысоких увалов, вытянутым межувальным понижениям, а также в понижениях надпойменной террасы реки Бикин (в районе г. Бикин). [17]
Сильное переувлажнение имеет локальный характер на территории района. Заболоченные земли, располагающиеся в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, занимают 6,22% площади объекта работ, представлены сильно заболоченными землями. Участки сильно заболоченных земель расположены сплошными массивами преимущественно в центральной и южной частях объекта работ, в поймах и понижениях надпойменных террас рек Бикин и Уссури, в вытянутых межсопочных понижениях, локально в северной части – в пойме реки Бирушка и у подножий склонов южнее с. Лермонтова. Затопленные земли выделены на участках пойм, на 3,7% площади объекта работ. Затопление средней степени проявляется на 1,4% площади развития данного негативного процесса, сильной степени – на 2,3%. Участки земель со средним затоплением расположены локально в северозападной и южной частях объекта работ, в понижениях надпойменных террас рек Бира, Шивка, Бикин, в вытянутых понижениях надпойменной террасы реки Уссури, участки с сильным затоплением – вдоль восточной границы в пойме низкого уровня и наиболее пониженных местах пойменной террасы реки Уссури. Процессам водной эрозии, которые проявляются на склонах, в том числе прирусловых, подвержено 3,6% площади объекта работ. Земли слабой степени эродированности составляют 2,8% площади эродированных земель, средней степени – 0,8%.
Участки слабоэродированных земель расположены сплошными массивами в южной части объекта работ по покатым и слабо покатым склонам и вершинам сопок (восточнее с. Покровка и г. Бикин), участки со средней водной эрозией – преимущественно в северо-восточной части района по вытянутым межсопочным понижениям, приуроченным к долинам и истокам рек с большой глубиной эрозионного вреза. Нарушенные земли занимают менее 0,1% территории[17].
На территории Соболевского района Камчатского края наиболее развиты процессы заболачивания. Заболоченные земли расположены в понижениях на торфяноглеевых и торфянисто-глеевых почвах, распространены на 48,6% площади объекта работ. Заболоченные в средней степени земли занимают 32,7% от общей площади заболоченных земель, сильной степени – 2,7%, слабой степени – 13,2%. Участки слабозаболоченных земель распространены сплошными массивами в северной и западной частях объекта работ по вытянутым и плоским понижениям водоразделов рек, а также в понижениях на плато. Участки среднезаболоченных земель выделены в западной части района и приурочены к замкнутым понижениям различной конфигурации на равнине и плоских водоразделах. Участки сильно заболоченных земель расположены локально вдоль западной границы объекта работ в чашеобразных, котловинных понижениях берегов аллювиальной равнины и пойм рек. Процессам водной эрозии, которые проявляются на склонах, в том числе прирусловых, подвержено 26,8% земель, слабоэродированные земли занимают 25,9% площади эродированных земель, среднеэродированные – 0,9%. Эродированные земли расположены в восточной части района, причем слабая степень проявления эрозии имеет место на покатых склонах гор и увалов, средняя – в вытянутых межгорных понижениях, приуроченных к долинам рек с большой глубиной эрозионного вреза. Переувлажненными землями, расположенными преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, занято 7,7% территории объекта работ. [17]
Переувлажнение выражено в средней степени. Участки переувлажненных земель расположены в центральной и восточной частях объекта работ у подножий склонов вдоль рек. Небольшие площади заняты затопленными участками. Затопление проявляется на 8,0% площади объекта работ и выражено в слабой степени. Затопление проявляется локальными участками по всей территории объекта работ в поймах рек. На территории района встречается фрагментарное развитие обвально-осыпных и оползневых процессов, которые в структуре негативных процессов занимают 8,8%, а также получила распространение абразия (0,13%), которая приурочена к побережью моря и выражена преимущественно в слабой степени. Нарушенные земли выделяются менее чем на 1% площади объекта работ, преимущественно это земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных отходов, загрязненные земли. На территории Усть-Большерецкого района Камчатского края наиболее развиты процессы переувлажнения и заболачивания, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет соответственно 42,1% и 37,0% от общей площади объекта работ.
Переувлажненные в слабой степени земли занимают 19,5% площади переувлажненных земель, средней степени – 22,5%, сильной степени – 0,1%. Участки земель со слабым переувлажнением распространены сплошными массивами по вершинам и склонам сопок в восточной и южной частях объекта работ, участки со средним переувлажнением – по склонам и шлейфам сопок и увалов в северной, Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году 107 центральной и южной частях района, участки с сильным переувлажнением – локально у подножий и на шлейфах пологих склонов увалов у северо-восточной, восточной и южной границ объекта работ. Заболоченные в средней степени земли занимают 25,1% общей площади заболоченных земель, слабой степени – 9,8%, сильной степени – 2,1%. Участки земель со слабым заболачиванием расположены локально по территории объекта работ: в северной части – по вытянутым межувальным понижениям, плоским участкам надпойменных террас рек; в центральной части – по плоским участкам равнины в районе с. Усть-Большерецк, с. Кавалерское, с. Апача, в вытянутых межсопочных понижениях и плоских участках водоразделов рек; в западной части – в плоских участках равнины в районе оз. Большое; в юго-западной части – в вытянутых понижениях пологих склонов и равнины севернее п. Озерновский. Среднезаболоченные земли расположены сплошными участками в западной части района в понижениях равнины.
Участки земель с сильным заболачиванием расположены локально в северной, центральной и западной частях объекта работ по вытянутым и чашеобразным понижениям равнины, поймы реки Большой и понижениям у озер Сердечное, Восемнадцатое, Питомник, Поперечное, Большое. На территории района получили фрагментарное развитие обвально-осыпные и оползневые процессы, которые в структуре негативных процессов занимают 6,8%. Участки со средними, слабыми и сильными обвально-осыпными и оползневыми процессами расположены локально в северной, восточной и южной частях района на склонах средневысотных гор с отметками 700 – 1500 м в районах выхода скальных пород, имеющих угол внутреннего трения 20 – 25°. Участки со слабой абразией занимают 0,08% общей площади территории объекта работ и приурочены к низким берегам Охотского моря в западной части объекта работ. Процессам водной эрозии подвержено 8,8% площади объекта работ. Земли слабой степени эродированности составляют 8,3% площади эродированных земель, средней степени – 0,5%. Участки земель со слабой водной эрозией расположены сплошными массивами в северо-западной и юго-западной частях объекта работ, по склонам сопок и увалов, участки со средней водной эрозией – преимущественно в северо-западной части объекта работ по вытянутым межсопочным понижениям. Затопление слабой степени проявляется на 5,1% площади объекта работ, средней и сильной степени – на территории не выявлено. Участки земель со слабым затоплением расположены преимущественно в северной, восточной и южной частях объекта работ. Нарушенные земли занимают менее 0,1% территории. На территории Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) наиболее развиты процессы переувлажнения, проявляющиеся преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их на территории объекта работ составляет 70,7%. Переувлажненные в сильной степени земли в структуре переувлажненных земель составляют 64,0%, в средней степени – 6,5%, слабой степени – 0,2%. [17]
Участки земель со слабым переувлажнением расположены локально: на склонах рек Синяя и Буотама, в понижении первой надпойменной террасы реки Лены западнее с. Улахан-Ан, на склонах вдоль автодороги 98К-003 «Якутск – Покровск – Олекминск – Ленск – Пеледуй», участки со средним переувлажнением – сплошными массивами по вытянутым понижениям на склонах рек – притоков реки Лены в южной части и в северной части объекта работ. Участки с сильным переувлажнением распространены на территории повсеместно. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году 108 Заболоченными землями, располагающимися в понижениях на торфяно-глеевых и торфянисто-глеевых почвах, занято 16,8% площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 5,9% общей площади заболоченных земель, средней степени – 4,6%, сильной степени – 6,3%. Участки земель со слабым заболачиванием распространены сплошными массивами в западной части объекта работ, в плоских вытянутых и чашеобразных понижениях первой и второй надпойменных террас реки Лены, участки со средним заболачиванием – в понижениях первой надпойменной террасы реки Лены, участки с сильным заболачиванием имеют локальный характер распространения: в северной части – в котловинных понижениях в районе озер; в западной части – в вытянутых и чашеобразных понижениях первой надпойменной террасы реки Лены в районе с. Исит, с. Кытыл-Дюра; в восточной части – на плоских участках первой надпойменной террасы реки Лены (южнее с. Кердем, в районе озер Бятей и Курах). Большие площади также заняты подтопленными землями в районах антропогенного освоения территории близ водотоков и на участках пойм, а также в районе карьерных разработок, распространение их на территории объекта работ составляет 8,1%. Подтопленные в сильной степени земли занимают 5,8% площади подтопленных земель, средней степени – 1,7%, слабой степени – 0,6%. Участки земель со слабым подтоплением расположены локально в центральной и восточной частях объекта работ, в поймах мелких рек и на прилегающих к ним склонах, участки со средним подтоплением – в юго-восточной части района, в поймах рек; частично – в северо-западной и центральной частях в поймах рек. Участки с сильным подтоплением распространены в северной, западной и центральной частях объекта работ, в долинах и поймах рек и ручьев, вытянутых понижениях надпойменной террасы реки Лены. Небольшие площади заняты затопленными участками (3,6% территории объекта работ). Затопление сильной степени проявляется на 3,3% площади развития данного негативного процесса, слабой степени – 0,3%. Участки земель со слабым затоплением расположены в вытянутом понижении вдоль северной границы объекта работ, участки с сильным затоплением – локально в пойме реки Лены на всем ее протяжении и приурочены преимущественно к территории русловых островов. На территории района фрагментарное развитие получили обвально-осыпные и оползневые процессы, которые в структуре негативных процессов занимают 0,21%, проявляются на крутых склонах рек Лены и Тарынг-Юрях (в западной части), на склонах в районе Ленских столбов (в центральной части).
Проявления водной эрозии на территории района выражены в незначительной степени, в основном на элементах овражно-балочной сети (0,6%). Нарушенные земли занимают менее 0,1% территории. Относительно динамики развития негативных процессов следует отметить, что выполненные ранее работы по выявлению развития негативных процессов (в основном почвенные обследования) не охватывали территорию в целом, а проводились главным образом на землях сельскохозяйственного назначения. Для выявления динамики развития негативных процессов в качестве исходной базы использованы материалы почвенных обследований сельскохозяйственных земель, выполненных до 2000 года. Для установления зон заболачивания – материалы топографических карт прошлых лет, а для нарушенных земель – архивные материалы дистанционного зондирования Земли прошлых лет. Фактически в процессе выполнения текущих работ впервые установлены виды, степень и границы контуров негативных процессов в целом на объект работ. В этой связи здесь и далее о динамике негативных процессов можно судить только по территориям, на которых наблюдения проводились ранее и информация на снимках является сопоставимой. На основании выполненных работ установлено увеличение площади нарушенных земель в основном за счет увеличения площади действующих карьеров. По иным негативным процессам на обследуемой территории ранее мониторинг земель не выполнялся и фондовые материалы, по которым возможно установить границы негативных процессов прошлых лет, отсутствуют, данные работы представлены как первоначально выполненные. Обследование полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) По результатам полевого обследования установлено, что в настоящее время из 26 выявленных объектов размещения отходов только полигон ТБО вблизи с. Белоцерковка Белогорского района Амурской области включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Остальные полигоны ТБО не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем деятельность по хранению отходов на их территории осуществляться не может. По санитарной классификации все выявленные объекты относятся к предприятиям II класса опасности. Санитарно-защитная зона 500 м установлена только для полигона ТБО вблизи с. Белоцерковка Белогорского района Амурской области. В границах санитарно-защитной зоны указанного полигона не обнаружены объекты, недопустимые к размещению в такой зоне.
В рамках проведения мониторинга использования земель с целью выявления признаков нарушений земельного законодательства было проанализировано более 135 тыс. земельных участков. Общее количество выявленных признаков нарушений земельного законодательства на объектах работ в целом составило 2339 (1,7% от общего количества проанализированных земельных участков). Преобладающими признаками нарушения земельного законодательства являются «неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом» (75% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства) и «самовольное занятие земельных участков или частей земельных участков, в том числе использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки» – 21,4%. Наибольшее количество признаков нарушения земельного законодательства выявлено на территории городского округа «Южно-Сахалинск» Сахалинской области (23,7% от общего количества выявленных признаков нарушения земельного законодательства), Шкотовского района Приморского края (20,5%), Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) – 13,9%[17].
В рамках настоящего исследования было проанализировано состояние земель в дальневосточном федеральном округе. Надо отметить, что подобная картина наблюдается на всей территории России. Проблема деградации почвенного плодородия является системной, актуальной для всех видов сельхозугодий.
Из оставшихся у нас 198 млн. га сельхозугодий значительная часть подвержена активным процессам деградации – зарастает бурьяном, кустарником, мелколесьем. Ветровой эрозии подвержено уже 61 млн. га сельхозугодий, а опустыниванию – уже более 100 млн. га, что подтверждается образованием в Республики Калмыкия первой в России пустыни. Площадь оврагов на пашне уже превысила 1 млн. га, а их ежегодный прирост достигает 20 тыс. км. Доля кислых почв, на фоне резкого сокращения объемов известкования, за 26 лет увеличилась с 30% до 45%. Переувлажнению и заболачиванию подвержено 7% пашни, а еще 3% — вторичному засолению; в южных регионах доля таких земель достигает 50%.
Объемы внесения минеральных удобрений сокращены в 5 раз, органических удобрений – в 6 раз, известкование сократилось в 23 раза.
Важнейшей проблемой является сокращение запасов почвенного органического вещества, которое ответственно как за плодородие почв, так и за предохранение почв от водной и ветровой эрозии. Для поддержания современного содержания гумуса в почвах требуется вносить не менее семи тонн органических удобрений на гектар. Недавняя международная инициатива «4 промилле» показывает, что антропогенные выбросы парниковых газов могут быть скомпенсированы, если во всех почвах, используемых в сельском хозяйстве, содержание органического углерода в пахотном горизонте будет возрастать на 0,4% ежегодно. Для достижения этой цели потребуется вносить ещё больше органических удобрений в почвы и предпринимать дополнительные меры по стабилизации почвенного органического вещества.
ГЛАВА 2. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
2.1. Сущность правовой охраны земель
Использование земель осуществляется в сочетании с охраной земли как основы жизни и деятельности человека. Охрана земель включает в себя систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, защиту от вредных химических воздействий[20].
Согласно п.1 статьи 9 Конституции Российской Федерации: «земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Это означает, что земля должна использоваться таким образом, который обеспечивает сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой для экономической и другой деятельности. Как было сказано выше, что экологическая безопасность является более широким понятием, так как к ней относится не только здоровая природная среда, а также рациональное использование и охрана земель, как основа природного комплекса.
Рациональное использование и охрана земель является одной из главных задач земельного законодательства [26, с. 24].
Обеспечение экологической безопасности – это деятельность специально уполномоченных органов государственной власти по выявлению, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также ликвидация последствий отрицательного воздействия. Так, Федеральный
Закон от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» определяет: «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации» [46]. Что же касается экологической безопасности, то впервые юридически данное понятие было определено в Федеральном законе от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном законе раскрывается «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» [47].
В первую очередь, законодатель среди объектов экологической безопасности выделяет природную среду, т.е. ее защищенность от внешних факторов. Также, данный закон дает определение таких понятий, как: «окружающая среда, охрана окружающей среды, благоприятная окружающая среда, государственный мониторинг окружающей среды, экологический контроль, экологический риск, экологический аудит, вред окружающей среде, экологическая безопасность». Так, Федеральный закон от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» трактует понятие: «экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» [47]. Речь идет о взаимодействии с опасными веществами (радиоактивными, химическими), то есть те, которые могут негативно влиять на природную среду, а также на человека. Конституционное значение экологической безопасности определяется тем, что вопросы, которые касаются окружающей среды содержатся в Конституции РФ [3, с. 25]. Так, например в пункте «д» статьи 72 Конституции РФ говорится: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры» [23].
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами является: «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» [47].
Многие ученые, на протяжении долгого времени вели дискуссию по поводу соотношения понятий «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» и пришли к выводу, что данные определения не совпадают. Так, понятие охрана окружающей среды – это комплекс мер, которые выявляют и пресекают человеческие действия, негативно влияющие на внешнюю среду. По мнению ученого, как Д.С. Велиева, охрана окружающей среды является средством экологической безопасности, т.е. к последнему понятию применяются такие меры, в состав которых входит и охрана окружающей среды. Получается, что экологическая безопасность является более широким понятием, так как к ней относится не только здоровая природная среда, а также учитываются интересы человека, государства и общества в целом [8, с. 83-85]. Объектами экологической безопасности являются: человек, гражданин, конституционные права и интересы, общество, а также его исторические, культурные, духовные ценности, государство и его территориальный строй, суверенитет, а также неприкосновенность.
Экологическую безопасность можно разделять по таким критериям, как: — по территориальному принципу: международную, государственную, национальную, местную; — по способам обеспечения выделяют: природную, радиоэкологическую, техногенно- экологическую и другие; — по объектам охраны: личная экологическая безопасность граждан, национальная, локальная; — по причинам экологической безопасности: природные процессы (землетрясения, наводнение и другие), а также человеческая деятельность (социально- политического, военного, техногенного характера) [19, с. 40].
Наиболее важным вопросом является экологическая безопасность в сфере землеустройства, а именно рациональное использование и охрана земель РФ. Землеустройство осуществляется в случаях: изменение границ объектов землеустройства, выявление нарушенных земель, земли, которые подвержены ветровой и водной эрозии, а также проведение деятельности по повышение качества и охраны земель [25, с. 32]. Согласно статье 12 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ целями охраны земель являются: «предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель» [5, с. 83]. Тем самым использование земли должно происходить таким образом, чтобы при этом сохранялась ее экологическая система, способность быть средством для осуществления хозяйственной и другой деятельности человека.
Главной проблемой в сфере землеустройства является нерациональное использование земель, а также халатное отношение к почве, это подтопление земель, эрозия, засоление почв. При этом, если вовремя не принять должные меры, то все эти негативные факторы могут привести к деградации почв [50, с. 6-8]. Земля имеет большое значение в жизни каждого человека, это подтверждается частью 1 статьи 9 Конституции РФ, в которой говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». А значит, что если деятельность лица привела к ухудшению земель или вовсе к непригодности для ее использования, то лицо обязано провести мероприятия по рекультивации данной земли [23].
Перечень мероприятий по охране земель содержится в статье 13 Земельного Кодекса от 25.10.2001 №136-ФЗ. Прежде всего, перечень мероприятий относится к собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Эти мероприятия осуществляются по:
- воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель;
- защите земель от ветровой и водной эрозии, затопления, заболачивания, вторичного засоления, высыхания, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными и другими микроорганизмами, загрязнения отходами производства и других негативных последствий;
- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорняками, а также сохранение достигнутого уровня мелиорации.
Если говорить о водной и ветровой эрозии, то к данному ввиду относятся такие мероприятия, как: «агротехнические, лесомелиоративные, гидротехнические». Они применяют различные способы обработки почв, выстраивают защитные лесонасаждения, а также проводят мелиорацию земель (т.е. комплекс мер по улучшению почвы с целью получения более эффективного результата сельскохозяйственных культур). Что касается последней группы, то она связана с проведением мероприятий по коренному улучшению земель, избавления земель от различной растительности [7, с. 30]. Таким образом, можно сказать, что земля является важной частью природы, и при это, важным фактором является то что, надлежащим ли образом человек использует землю, так как это влияет в первую очередь на окружающую среду, а также на здоровье населения.
2.2. Превентивные меры и меры запрещающего характера
Законодательством установлены правила охраны земель от негативных воздействий, а также экологические права человека, так как они тесно взаимодействуют с землей. Следовательно, под экологическими правами понимается права, закрепленные в законодательстве и регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Существует ряд прав, такие как: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию, право на природопользование, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Что же касается первого права, например, в статье 42 Конституции РФ говорится о том, что: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [23]. Тем самым, в данной статье дается ряд конституционных прав, связанных с экологическим правом физических и юридических лиц. Также к таким правам относятся право владение, пользование и распоряжение землей. Вообще, значение понятия «благоприятная окружающая среда» находится в статье 1 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», в котором повествуется, что: «это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». Само понятие в указанной статье является размытым и не раскрывает полного значения, но самое важное, что можно выделить, это обязанность должностных лиц, а прежде всего государства обеспечить достойную жизнь своих граждан. Так, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» говорится о том, что: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде». Указанная статья пересекается со статьей 42 Конституции РФ и при этом дает точное право граждан на такую окружающую среду, которая будет соответствовать экологическим нормативам и будет способствовать развитию в данной области.
Следовательно, право на благоприятную окружающую среду включает в себя возможность граждан пользоваться дарами природы, но исключает отношения собственности на природные объекты и возможности коммерческого их использования. В части 2 статьи 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» определены ряд конституционных правомочий граждан на реализацию благоприятной окружающей среды [47]. Получается, что законодатель в данной части выделил данные правомочия на две группы, связанные с защитой экологических прав граждан и защита с помощью государственных институтов. К первой группе относится: «принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях», также «выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке», а ко второй группе: «направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране», «обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы» [22, с.46-48]. Особое внимание нужно уделить такому праву, как «право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды». Так, в Федеральном Законе от 19.05.1995 №82- ФЗ «Об общественных объединениях» указано: «все юридические лица, а также экологические объединения приобретают свои права и обязанности с момента их государственной регистрации» [45].
Приведем пример из судебной практики, связанным с использованием и охраной земель. Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Общества, при ведении фото- и видеосъемки, был зафиксирован факт нарушения Обществом п/п. 1, 7 ч.1 ст. 13, абз. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3; абз.2 п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ; п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 13.03.1999 №52-ФЗ, САНПИН 2.1.7.1322-03, а именно следующее: «13.06.2019 в 15 час. 40 мин. в населенном пункте, земельный участок с кадастровым номером №16:45:040101:165 и №16:45:040101:542 допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно: предприятие ООО «Тетстарт» допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на площади равной 37,8 кв.м. в результате складирования отходов производства и потребления на почве. Данные нарушения были зафиксированы в протоколе, в котором содержался результат анализа №234 нефтепродуктов в почве 1455+-364 мг/кг. Превышение относительно фона составляет – в 1,9 раз. Изложенные обстоятельства стали основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.6 и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа. Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам: В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса предусматривает: «что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; — осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и водных объектов, и других природных ресурсов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В результате проверки, было выявлено, что при размещении на земельном участке отходы производства и потребления допустил загрязнение почвы нефтепродуктами, тем самым не исполнил обязанности, предусмотренные природоохранным законодательством [4, с. 35]. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации: целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почвы и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель» [5, с. 35]. Эта статья указывает, что землепользование должно осуществляться таким образом, чтобы способствовать сохранению экологических систем, а также являться основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Использование земель в процессе осуществления хозяйственной деятельности приводит к необходимости предотвращения и устранения возникающих экологических последствий. Зачастую, использование земель оказывает негативное воздействие не только на земли и почвы, а также на природные объекты: атмосферный воздух, вода, леса. Следовательно, возникает необходимость обеспечения и проведения мероприятий не только благоприятного состояния земель, но и природных объектов и всей окружающей среды в целом.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов»[47].
В соответствии с ч.1 ст.77 вышеназванного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также восстановительных работ [3, с. 55].
Следовательно, ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, в соответствии с ч.2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, так как вина установлена в ходе проведения проверки, а также подтверждается представленными в материалы настоящего дела доказательствами [24]. Можно сказать, что землеустройство базируется на экологических требованиях охраны окружающей среды, тем самым способствует благополучию человека. Именно в условиях загрязнения окружающей среды, землеустройство является одним из главных механизмов реализации основных требований охраны природной среды и инструментом устойчивого развития земельного законодательства.