2.3. Специальные меры
Существует множество подходов к сохранению сельскохозяйственных земель, включая программы стимулирования, контроль над землепользованием и комплексные программы. Программы стимулирования, как правило, пытаются стимулировать фермеров сохранять свои земли в сельском хозяйстве с помощью различных налоговых стимулов, сельскохозяйственного недоверия или покупки или передачи прав на развитие. Подходы к контролю над землепользованием включают в себя зонирование землепользования, земельный банк и законодательство о праве на фермерство.
Зонирование землепользования для сохранения сельскохозяйственных земель ограничивает развитие несельскохозяйственного сектора. Земельные банки, как правило, представляют собой государственные инициативы, направленные на то, чтобы сделать сельскохозяйственные земли доступными для фермеров по разумным ценам. Земельные тресты, комплексные меры и сервитуты означают передачу прав на развитие в дар правительственной или неправительственной организации, как правило, на бессрочной основе. Законодательство о праве на фермерство защищает фермеров от неприятных судебных исков и позволяет фермерам вести сельское хозяйство нормальным образом.
Комплексные подходы сосредоточены на рациональном землепользовании, многофункциональности и разумном росте. Программы по рациональному землепользованию направлены на то, чтобы стимулировать и дать возможность землевладельцам и пользователям ресурсов ответственно управлять землей и природными ресурсами и защищать их. Многофункциональность признает, что определенная ресурсная база служит нескольким целям, например, признаются экономические, социальные и экологические ценности сельского хозяйства. Умный рост — это подход к управлению ростом городов, направленный на минимизацию развития с низкой плотностью застройки в районах, прилегающих к городским центрам.
Стратегии сохранения сельскохозяйственных земель требуют дополнительных инициатив по поддержке сельского хозяйства, чтобы они были более эффективными, а их эффективность нуждается в мониторинге. Сочетание стратегий повысит эффективность инициатив по сохранению сельскохозяйственных земель и будет в большей степени способствовать реализации потенциала устойчивого сельского хозяйства.
Гражданско-правовая ответственность, по мнению заслуженного учёного Иоффе О.С. представляет собой санкцию за правонарушение, вызывающие для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав, либо возложении новых дополнительных гражданско-правовых обязанностей. Гражданско-правовая ответственность за вред, причинённый землям с/х назначения обладает некоторой спецификой, обусловленной уникальным свойством з/с назначения – плодородием. Она заключается в том, что вред в таких случаях выражается в снижении плодородия, то есть уменьшении способности эффективного использования, сокращении «возможно получаемого урожая». Поэтому цель такой ответственности вернуть земле её способность производить на первоначальном уровне. Проанализировав материалы судебной практики, мы установили, что гражданско-правовая ответственность в отношении причинения вреда землям с/х назначения, неразрывно связана с иными видами юридической ответственности, например, административной (ст. 8.6 КоАП РФ). Тем не менее, в силу специфики ответственности, возникающей из публичных правоотношений, она в полной мере не может «защитить» такие земли, так как санкция в виде денежного взыскания не направляется на восстановление нарушенного почвенного слоя. В таких случаях гражданско-правовая ответственность преследует и другую немаловажную цель: недопущение выведение земель с/з назначения из с/х оборота и повышение плодородия почв.
Так же, как и любой вид юридической ответственности, гражданско-правовая направлена на достижение цели охраны такой категории земель. Земли с/х назначения выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К специальным мерам по охране земель относятся рекультивация мелиорация и консервация земель.
Рекультивация земель осуществляется на основании подготовки проектной документации на строительство объектов капитального строительства. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее — Правила). Одновременно с этим были признаны утратившими силу постановление Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота». Также имеется приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», выпущенный в развитие вышеуказанного постановления Правительства РФ 1994 г. Указанные приказы Минприроды и Роскомзема, по сути, утратили силу, хотя формальной отмены данных приказов пока нет. В настоящее время названный приказ применяется в той части, где он не противоречит Правилам.
Впервые с 90‑х гг. появилась структура понятий «консервация земель» и «рекультивация земель». Установлена четкая дифференциация этих двух институтов с точки зрения срока: если можно восстановить нарушенные земли в течение 15 лет, то это рекультивация, а если такое восстановление невозможно, в таком случае осуществляется консервация земель.
Основополагающим моментом является деградация земель, когда поверхностный почвенный слой нарушен из-за действий хозяйственного или техногенного характера. Допустим, проводятся какие‑либо геологоразведочные, строительные работы или произошел взрыв газопровода — все это приводит к деградации земель. Смотрим в Правилах: возможно ли восстановление плодородных свойств почвы в течение 15 лет. Если это возможно, тогда осуществляется подготовка проекта рекультивации земель, если же невозможно, то делается консервация, при этом обосновывается невозможность обеспечения соответствия земель требованиям при проведении рекультивации земель в течение 15 лет. Суть рекультивации состоит в восстановлении земель до их пригодного состояния, а консервации — в уменьшении степени деградации земель. Другими словами, можно сказать, что при консервации на земле прекращается какая‑либо хозяйственная деятельность, следовательно, она изымается из оборота. Здесь законодателем предложена вариативность: законсервированные земельные участки либо сохраняются за правообладателями, либо переводятся в земли запаса. Пока сложно спрогнозировать, каким образом будет восстановлен плодородный слой почвы за эти 15 лет, это зависит от объема средств, которые будут вложены в рекультивацию, или от глубины плодородного слоя почвы, который следует снять и восстановить
Очень эффективным методом при повышении плодородия земель является мелиорация. Она применяется для того, чтобы коренным образом улучшить состояние земель, используя для этого ряд мелиоративных мероприятий.
В рамках мелиорации проектируются, строятся и вводятся в эксплуатацию мелиоративные системы, гидротехнические сооружения. Обводняются пастбища, создаются защитные лесные насаждения, проводятся работы по улучшению свойств почв. Проведение мелиорации планируется федеральным органом исполнительной власти, который управляет государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса. Причиной для проведения мелиорации являются либо заказы собственников участков, либо соответствующие федеральные или региональные программы (ст.24 N 4-ФЗ).
Сам процесс мелиорации должен соответствовать всем экологическим, строительным и санитарным нормам. Проект по проведению этого мероприятия разрабатывается органом исполнительной власти, который отвечает за нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса (ст.25 N 4-ФЗ). Для того, чтобы поддерживать состояние земель сельскохозяйственного назначения на должном уровне, а также улучшать его, государство финансирует сельское хозяйство средствами из федерального бюджета, часть их, которых направляется на проведение мелиорации.
Инвентаризация нарушенных сельскохозяйственных земель
Инвентаризация нарушенных земель — выявление, учет и картографирование нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния.
Снятие и использование плодородных слоев почвы, а также наблюдение за нарушенными землями производится под бдительными контролем органов Роскомзема. Все организации, деятельность которых связаны с нарушением почвенного слоя, обязаны составлять отчет по состоянию на 1-е января и согласовывать данные с местными органами Минприроды РФ. До 5-го числа того же месяца общая статическая информация отправляется органам Роскомзема и Госкомстата РФ.
В свою очередь, органы Роскомзема направляют сводную статическую информацию об административных территориальных образованиях и по России в органы Госкомстата и Минприроды РФ. Физические лица предоставляют информацию о нарушении почвенного покрова сельскохозяйственных земель в порядке, утвержденном Роскомземом и Минприроды РФ. Минимум раз в десять лет проводится инвентаризация нарушенных земель. Она инициируется Роскомземом и Минприроды РФ по согласию органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Целью инвентаризации является сверка и уточнение учетных данных.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Почва относится к важнейшим компонентам среды нашего обитания. Ее главные экологические функции объединяет общий показатель – почвенное плодородие. Урожай, выращиваемый на земле, состоящий из зерновых, овощей, корнеплодов и других культур, а также его побочная составляющая (ботва, листья, солома и пр.) отчуждается с полей человеком. Разрушая биологический круговорот, он нарушает естественный процесс саморегулирования почвы, за счет чего снижается ее плодородие. Деградации почвы, ухудшению ее свойств способствует даже частичная потеря гумуса, а также ряд причин антропогенного характера: загрязнение; ветровая и водная эрозия; заболачивание и вторичное засоление; опустынивание; использование земель под строительство.
Чтобы определить состав почвы и ее свойства проводятся исследования с применением различных методик. Для этого отбираются образцы, проводятся почвенные срезы, берутся монолиты и т.д. Стоимость исследования почвы под фундамент или под другие нужды определяется сложностью изысканий, масштабностью и некоторыми другими факторами.
Загрязнение поверхностных слоев почвы происходит за счет концентрации в них химических соединений, оказывающих пагубное влияние на почвенные организмы. В результате почва утрачивает способность самоочищаться, что небезопасно для людей, флоры и фауны. К примеру, возбудители тифа в незагрязненной почве могут находиться двое-трое суток, а в загрязненных – до полутора лет.
Основными загрязнителями почвы являются: минеральные удобрения; пестициды (ядохимикаты); производственные отходы; газодымовые выбросы; нефть и нефтепродукты.
Эрозия почвы – это процесс разрушения и исчезновения верхних плодородных и подстилающих слоев под воздействием ветра или потоков воды. В зависимости от воздействия различают ветровую и водную эрозию. Ветровая происходит в результате выдувания и переноса частиц почвы ветром. Разрушенные эрозией земли получили название эродированных.
Существует также промышленная эрозия (строительство и разработка карьеров), военная (траншеи, воронки), пастбищная (интенсивный выгул скота) и ирригационная (строительство каналов, нарушение норм при поливе) и т.д. При эрозии состояние почвы значительно ухудшается, а в большинстве случаев происходит ее полное разрушение. Биологическая продуктивность растений, их качество и количество падают.
Хозяйственная деятельность человека усиливает естественное засоление почв. Вторичное засоление происходит по причине неумеренного полива земель в районах сухого климата. Таким образом нарушается биологический круговорот, исчезают растения, начинается произрастание растений галофитов. Условия жизни для организмов ухудшаются, в следствие чего, уменьшается численность наземных популяций и усиливается их миграция.
Опустынивание является глобальной деградацией почвы и среды. В результате этого необратимого процесса разрушается биосферный потенциал, и территория превращается в пустыню. При этом физические свойства почвы ухудшаются, растительность погибает, происходит заселение грунтовых вод и восстановление экосистемы становится невозможным.
Использование земель для размещения на ней несельскохозяйственных объектов является еще одним фактором ухудшения качества почвы. При строительстве предприятий, городов, прокладке трубопроводов, дорог и линий связи, разработке месторождений происходит нарушение почвенного покрова.
Для минимизации негативных последствий антропогенного воздействия в государстве осуществляется правовая охрана земель, под которой понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей.
Правовое регулирование отношений, возникающих при охране земель, проведении природоохранных и земле восстановительных мероприятий, осуществляется земельным, экологическим, природно-ресурсным законодательством, законодательством о сельском хозяйстве.
Регулирование охраны земли выстраивается в соответствии с общими принципами земельного законодательства, закрепленными ЗК РФ.
Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охране как главный природный объект — основа существования общества и всей экосистемы. Чтобы поддержать основные качества земли, разработаны и применяются различные мероприятия. Они связаны с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли, в том числе от засорения или загрязнения, осуществлением иных действий. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий по предупреждению нарушения или деградации земли составляют основу норм, регулирующих отношения данного круга.
Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки, к ним, в частности, относятся: сохранение почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.; защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-поразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель; ликвидация последствий загрязнения и захламления земель; сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) – М, Юрайт, 2020 – 64 с..
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021) // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.2021 N 33-ФЗ.) // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О землеустройстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.03.2018). // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с от 06.06.2019 N 138-ФЗ.). // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017).
- Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 N 297-р (ред. от 28.08.2014) «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2020 годы». // СПС КонсультантПлюс, 2021
- Аллахвердиев А.А. Государственное регулирование земельных отношений. — М., 2013. 176 с.
- Боголюбов С. А. Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. — М., 2015.200 с.
- Боголюбов С. А. Земельное право: Учебник. — М., 2019. 234 с.
- Бойко В. Н. Злоупотребление правом в контрольной деятельности органов государственного управления в регионе при регулировании современных рыночных отношений. — М., 2015. 151 с.
- Бутусов Д. В. Основные направления совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения. Аналитический вестник №24 (623). 2016.
- Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное право: учебник для вузов.- М., 2016. — 231 с.
- Галиновская Е. О развитии законодательного регулирования земельных отношений // Хозяйство и право, 2019. №12. — 135 с.
- Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году. [Электронный ресурс], режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr (дата обращения 02.04.2021)
- Дегтярева С. М. Проблемы оценки земель сельскохозяйственного назначения // Вестник ОрелГАУ №4. 2015. С. 56 – 58.
- Жариков Ю. Г. Земельное право России. — М., 2016. 126 с.
- Казанников А. И. Институциональная основа совершенствования земельных отношений в транзитивной экономике России // Вестник института экономики РАН. 2017. № 1. С. 163 – 179.
- Канинберг Ю. Н. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений. — М., 2014. 147 с.
- Кошарная Г.Б., Белякова В.А. Методологические подходы к долгосрочному прогнозированию потребительского поведения на основе теорий потребностей // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2017. — № 4. – 215 с.
- Кресникова Н. И. Новая экономическая модель земельных отношений: система научных понятий и принципов в исследовании // Кадастр недвижимости. 2017. № 4. С. 48 – 59.
- Кресникова Н. И. Институциональные основы земельных отношений в России и зарубежных странах. — М., 2016.- 271 с.
- Липски С. А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. — М., 2016. — 129 с.
- Милосердов В. В. Государственное регулирование земельных отношений // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2019. № 2. С. 8-11.
- Миндрин А. С. Совершенствование системы планирования и организации рационального использования земельных ресурсов. — М., 2013. — 325 с.
- Миндрин А. С. Роль земельно-имущественных отношений в развитии сельских территорий // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2017. № 5. С. 12 – 16.
- Парамонов П. Ф., Комлацкий Г. В. Теоретические и методологические аспекты современной концепции /Научный журнал КубГАУ, №66 (02), 2017. С.3 – 7.
- Петров В. В. Земельное право. — М., 2020. — 189 с.
- Тихомиров М. Ю. Собственность на землю в Российской Федерации: практическое пособие. — М., 2018. — 198 с.
- Улицкая Н. Ю. Маркетинг земельных ресурсов в системе муниципального управления территориями // Маркетинг в России и за рубежом. 2014. № 5. — 130 с.
- Фетисов Д. Н. Экономический механизм управления земельными отношениями. — М., 2015. — 198 с.