Бюджетная система РФ

Страницы 1 2

---

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в поиске оптимального финансово-бюджетного взаимодействия, которое является актуальным для всех федеративных государств, в том числе и для Российской Федерации. Определяющую роль в формировании, а также развитии экономической структуры абсолютно любого современного общества, безусловно, играет государственное регулирование бюджетной системы и бюджетного устройства государства, являющихся составной частью финансового механизма.

Изучение бюджетной системы и бюджетного устройства является крайне актуальным для Российской Федерации в условиях сложившейся правовой действительности, необходимости разрешения экономических, социальных и внешнеполитических задач, а также повышения эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере бюджетных правоотношений. Все перечисленные факторы взаимосвязаны между с собой. Цели и задачи государства в указанной области могут достигаться только при должном правовом регулировании, обеспечивающем единство бюджетного законодательства, бюджетного устройства и бюджетной политики на всей территории Российской Федерации. В то же время федеративное государственное устройство и бюджетный федерализм наделяют полномочиями по нормотворчеству региональные и муниципальные органы и обуславливают самостоятельность соответствующих публично-правовых образований в вопросах установления и исполнения расходных обязательств и администрирования доходов.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что бюджетная система РФ находится в постоянном развитии, а законодательство Российской Федерации не устанавливает легальное определение понятия бюджетного устройства, не определяет составляющие его содержания и то, как они соотносятся с политико-территориальной организацией государства в форме федерации.

Целью исследования является изучение основных особенностей бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации,их элементов, а также выявление недостатков в правовом регулировании бюджетной системы Российской Федерации и сформировать предложения по их устранению.

Для достижения цели настоящего исследования, поставлены следующие задачи:

1. Выявить теоретические и правовые аспекты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации.
2. Проанализировать теоретические подходы к пониманию бюджета, определить его правовую форму и функции.
3. Определить содержание бюджетного устройства, его соотношения с бюджетной системой и государственным устройством.
4. Рассмотреть проявление принципа бюджетного федерализма в Российской Федерации.
5. Определить роль бюджетной политики и ее связь с бюджетным устройством.
6. Сформировать предложения и рекомендации к действующему законодательству в сфере правового регулирования бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации.
7. Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления правового регулирования бюджетной системы и бюджетного устройства в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с функционированием бюджетной системы и бюджетного устройства РФ.

Нормативной базой исследования является Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и изданные в соответствии с ними подзаконные нормативные правовые акты органов государственно власти.

Методологическая основа исследования представлена системой общенаучных и частно-научных методов познания поставленной проблемы. Основным используемыми общенаучными метода являются метод материалистической диалектики, который позволяет исследовать совокупность явлений во взаимной связи, сравнительный метод, позволяющий сопоставлять изученные явления, метод изучения международной практики, а также методы индукции и дедукции. Помимо этого, были использованы специально-юридические методы, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой метод и метод сравнительного анализа и толкования правовых актов.

Теоретическую основу исследования составляют труды известных российских исследователей в сфере изучения вопросов финансового права, бюджетного права, а также тех авторов, кто непосредственно изучал бюджетную систему. В процессе написания настоящего исследования автор обращался к трудам Артюхина Р.Е., Бит-Шабо И.В., Бойко Н.Н., Болтиновой О.В., Глезина С.С., Голубева А.В., Горбунова О.Н., Грачевой Е.Ю., Гурвича М.А., Гуриновича А.Г., Зарипова В.М., Ковалевой Т.М., Комягина Д.Л., Марченко М.Н., Орловой О.Е., Пешковой Х.В., Поветкиной Н.А., Поляка Г.Б., Химичевой Н.И., Цинделиани И.А., Шевелева Н.А. и других ученых-юристов, занимающиеся данной проблематикой.

Практическая значимость исследования заключается в том, что она содержит рекомендации по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного устройства РФ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность темы, цель, задачи, объект, предмет исследования, двух глав по три параграфа, заключения и списка используемой литературы. В первой главе представлены теоретические и правовые аспекты бюджетной системы, обозначены принципы ее построения, подходы к пониманию бюджета, а также определено значения бюджетной классификации. Во второй главе подробно проанализированы подходы к элементам бюджетного устройства, его соотношение с государственным устройством, описано содержание бюджетного федерализма и определена роль бюджетной политики и ее связь с бюджетным устройством. В заключении сделаны выводы по проведенному исследованию.

 

Глава 1. Теоретическо-правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Правовое регулирование и принципы построения бюджетной системы

 

В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Такой подход к пониманию бюджетной системы Российской Федерации в отечественном законодательстве сложился не сразу. Закрепление на законодательном уровне указанной формулировки обусловлено изменениями, затронувшими в целом государственное устройство, а также переход к рыночным экономическим отношениям. Ведь бюджетная система, по мнению Шевелевой Н.А., является ключевым звеном в процессе влияния государства на реальный сектор экономики.

Омелихина Н.В. рассматривает бюджетную систему государства как ключевую, системообразующую категорию финансового права, поскольку является той генеративной субстанцией, которая отражает связь фондов денежных средств публично-правовых образований (публичных фондов) между собой и формирует организационную основу существования общественных отношений по формированию, распределению и использованию этих фондов для материального обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (предметов ведения публично правовых образований, вопросов местного значения).

Конституционный Суд Российской Федерации отразил подход к пониманию бюджетной системы как финансово-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Данное определение бюджетной системы соответствует традиционному пониманию сущности бюджетной системы, основанному на нормах действующего законодательства. При этом, Комягин Д.Л. апеллирует также к широкому, иными словами макросистемному подходу, к пониманию бюджетной системы, который включает в себя доходы, расходы, межбюджетные отношения, а также полномочия участников бюджетного процесса и др. В содержание макросистемного подхода не относится только бюджетный процесс, а также ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Приведенные позиции относительно сущности и содержания такой категории, как бюджетная система, позволяют сделать вывод о том, что данное понятие является предметом дискуссий на протяжении длительного времени и его содержание большинством исследователей раскрывается в контексте конкретного исторического и, как следствие, экономического этапа развития государства. Вне зависимости от того, что в результате проведенных в конце 20 века социально-экономических реформ полномочия государства существенно минимизировались относительно возможности оказывать влияние на экономические процессы, публичные денежные фонды по-прежнему остаются неотъемлемым элементом государства, которые составляют бюджетную систему страны. Тем самым, организация бюджетной системы Российской Федерации и регулирование всех финансовых процессов внутри нее возложена на государство, которое реализует соответствующие мероприятия, в первую очередь, посредством нормативно-правового регулирования.

Построение бюджетной системы, ее структура, принципы, а также содержание бюджетного законодательства предопределено Конституцией Российской Федерации. При этом, Конституция Российской Федерации закладывает лишь основы бюджетной системы, а основное регулирование возлагается на отраслевое законодательство, во главе которого стоит Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет следующие принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации:

9. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.
10. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
11. Самостоятельности бюджетов.
12. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
13. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
14. Сбалансированности бюджета.
15. Эффективности использования бюджетных средств.
16. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.
17. Прозрачности (открытости).
18. Достоверности бюджета.
19. Адресности и целевого характера бюджетных средств.
20. Подведомственности расходов бюджетов.
21. Единства кассы.

Принципы, на которых базируется вся бюджетная система, исходят из основ конституционного строя. Например, закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей предопределяет наделение отдельными полномочиями, возникающими в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, за государственными и муниципальными органами разных ветвей власти. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение, дает заключения на законопроекты, предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета. Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации определил бюджет как законодательный акт особого рода, то Федеральное Собрание Российской Федерации также обладает соответствующими полномочиями в сфере публичных финансов. А обязанность по осуществлению контроля за расходованием бюджетных средств возложена Конституцией Российской Федерации на специально учрежденный Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания орган – Счетную палату Российской Федерации.

Анализ конституционно-правового принципа разделения властей в контексте бюджетных правоотношений и выяснения полномочий отдельных органов власти позволил также определить основы бюджетной системы, в частности бюджетного процесса, которые более детально урегулированы в бюджетном законодательстве.

В настоящее время в основе бюджетного законодательства стоит Бюджетный кодекс Российской Федерации. Однако до даты его принятия (31.07.1998), бюджетное законодательство не было кодифицировано и представляло собой совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Такими актами, в частности, были Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР», «О бюджетной классификации Российской Федерации» и другие. На данный период развития российского бюджетного законодательства также существуют отдельные законодательные акты, при этом, их направленность в основном состоит в определении форм и порядка расходования бюджетных средств, администрирования доходов, иными словами, это принимаемые уполномоченными органами законы о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. На сегодняшний день исполнение федерального бюджета происходит на основании Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Российское законодательство также наделяет Президента Российской Федерации правом издавать подзаконные акты, регламентирующие порядок формирования доходов и осуществления расходов, государственных заимствований, утверждения и исполнения бюджетов и т.д. При этом, вопросы, касающиеся организации бюджетного процесса, вынесены за рамки компетенции главы государства.

Правительство Российской Федерации не ограничено в своей компетенции по изданию подзаконных нормативных актов по вопросам, отнесенным к сфере бюджетных правоотношений, но соответствующие акты не должны противоречить федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. В определенных законодательством случаях федеральные органы исполнительной власти также уполномочены регулировать отдельные сферы бюджетных правоотношений, например, указания о порядке применения бюджетной классификации утверждаются приказом Министерства финансов Российской Федерации. При этом, как уже было отмечено в настоящем параграфе, ранее данный вопрос регламентировался федеральным законом.

Не мало важная роль в правовом регулировании бюджетной системы Российской Федерации отведена Постановлениям Конституционного суда Российской Федерации, которыми создаются условия для практической реализации норм бюджетного законодательства. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в правовом регулировании бюджетной системы можно рассмотреть на примере Постановления от 15.12.2006 № 10-П, в котором дано толкование статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определен статус Федерального казначейства Российской Федерации и подтверждено соблюдение принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации.

Предметом указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации является то, что «оспариваемые законоположения несоразмерно ограничивают право субъекта Российской Федерации самостоятельно исполнять свой бюджет, поскольку неотъемлемая часть бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации, а именно самостоятельное кассовое обслуживание исполнения своих бюджетов, передается федеральному органу исполнительной власти <…> а исполнение бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации ставится в зависимость от деятельности федерального финансового органа, который не может контролироваться субъектом Российской Федерации и эффективность работы которого не зависит от субъекта Российской Федерации».

Содержание принципа самостоятельности состоит, в частности, в закреплении за органами государственной власти и местного самоуправления полномочий по определению форм и направлений расходования средств бюджетов. Конституционный Суд Российской Федерации в данном случае не усмотрел нарушение прав субъекта Российской Федерации, поскольку Федеральное казначейство проводит и учитывает операции по кассовым поступлениям бюджета в целях централизованного учета информации о состоянии публичных финансов в целом, при этом из положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что Федеральное казначейство Российской Федерации вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта Российской Федерации, определять направления их расходования и санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта Российской Федерации.

Анализ данного Постановления позволяет определить роль Конституционного Суда Российской Федерации в толковании положений бюджетного законодательства в разрезе принципов, установленных как в Конституции, так и в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Далее будет целесообразно остановиться на рассмотрении отдельных принципов бюджетной системы, наиболее значимых и спорных моментах их применения в условиях российской правовой действительности.

Из рассмотренного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации помимо принципа самостоятельности бюджетов раскрывается содержание и принципа единства кассы. Актуальность данного принципа проявляется на стадии исполнения бюджетов, то есть принцип единства кассы применяется именно в рамках бюджетного процесса, но является неотъемлемой составляющей, характеризующей основы построения бюджетной системы Российской Федерации в целом. Связь рассматриваемого принципа с указанным выше Постановлением состоит в том, что Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в полномочия Федерального казначейства входит проведение централизованного учета всех публичных финансовых операций, что предполагает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Иными словами, принцип единства кассы по своему содержанию является принципом единого счета бюджета, на который поступают все доходы конкретного бюджета и производится расходование средств. Федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов власти могут устанавливаться исключения из данного принципа в отношении операций, осуществляемых за пределами соответственно федерального, регионального или местного бюджета, а также в отношении операции, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством.

На стадии исполнения бюджета актуальным является также принцип подведомственности расходов бюджетов. В рамках реализации бюджетного процесса задействованы главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, взаимодействие которых строго регламентируется актами уполномоченных органов власти. Разграничение подведомственности производится с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных средств, что представляется возможным в случае, если за распределение и расходование конкретных бюджетных средств ответственным будет только один субъект бюджетных правоотношений.

Требования к исполнению бюджетных обязательств получателями бюджетных средств заключаются не только в соблюдении подведомственности (то есть исполнение обязательств, полученных от распорядителя (главного распорядителя), в ведении которого находится получатель), но и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Это означает, что до получателей доводятся установленные предельные объемы денежных средств для исполнения бюджетных обязательств в соответствии со сметой расходов, в которой определяются цели использования бюджетных средств. Речь идет о принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым право на использование средств бюджета существует только в состоянии ограниченности целевым назначением бюджетных средств, а также неразрывного единства с юридической обязанностью уполномоченных участников бюджетного процесса использовать бюджетные средства только на определенные в соответствии с законом цели.

Как уже было ранее установлено, исполнение бюджета осуществляется на принципе единства кассы, в соответствии с которым все доходы зачисляются на единый счет бюджета, открытый Федеральному казначейству Российской Федерации в Центральном банке Российской Федерации отдельно по каждом бюджету, с которого также и расходуются средства в соответствии с целевым назначением.  При этом, российское законодательство не допускает «увязывание» расходов бюджета с определенными доходами или источниками финансирования дефицита бюджета. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов в отличие от рассмотренных выше принципов приобретает свою актуальность уже на стадии составления бюджета и полностью реализуется в ходе исполнения бюджета. Еще до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации высказал позицию о том, что налоговые платежи при внесении их в бюджет не имеют целевого назначения. Совершение государственных расходов не должно быть обусловлено поступлением отдельных налоговых платежей. Исключения из данного принципа могут быть предусмотрены только соответствующим законом о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в частности в отношении субсидий, добровольных поступлений граждан, целевых кредитах и так далее. Ранее российским бюджетным законодательством было также предусмотрено исключение из принципа общего (совокупного) покрытия и для государственных внебюджетных фондов.

Тот факт, что бюджет является единственной законной формой образования и расходования бюджетных средств, обуславливает необходимость установления строгой бюджетной дисциплины. Данной цели соответствует, в частности, принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, содержание которого не допускает открытого перечня доходов или расходов, что обусловило бы произвол действий со стороны уполномоченных органов государственной власти в процессе исполнения бюджета.

При составлении бюджета не мало важно обеспечить его сбалансированность, когда суммарный объем расходов должен быть покрыт общим объемом доходных поступлений. При этом, законодательно не исключена возможность существования дефицита, который в свою очередь должен покрываться источниками финансирования дефицита. Расчет доходов и расходов производится на основании прогноза социально-экономического развития соответствующей территории. Важность точного составления такого прогноза обусловлена необходимостью соблюдения принципа достоверности при составлении и утверждения бюджета. Требования данного принципа о реалистичности показателей такого расчета влекут за собой необходимость внесения изменений в бюджет в случае осуществления неточного расчета или изменения показателей социально-экономического развития таким образом, чтобы показатели бюджета соответствовали реальным доходам бюджета. В связи с вышеизложенным, бюджетная система основана также на принципах достоверности и полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Все перечисленные ранее принципы бюджетной системы нацелены на то, чтобы публичные денежные средства были направлены на достижение обозначенных целей наиболее эффективным способом, то есть для достижения запланированных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного законом объема денежных средств. Показатели эффективности исполнения бюджета должны быть известны не только уполномоченным органам власти, но и доводиться до сведения граждан. Поэтому завершить рассмотрение основ бюджетной системы Российской Федерации необходимо рассмотрением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы. Существование данного принципа предопределено основами конституционного строя, согласно которым подлежат официальному опубликованию любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Финансовое регулирование, бюджетная система Российской Федерации должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия органами государственной власти финансовоемких решений, так и самого использования финансовых ресурсов Российской Федерации, что способствует реализации базирующегося на принципах демократии эффективного контроля гражданского общества за финансовой деятельностью государства в лице его органов. Исключения из сферы контроля за сферой публичных финансов составляют секретные статьи бюджета, однако их количество незначительно и связано в основном с вопросами государственной важности, в том числе с государственной безопасностью.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящем параграфе были проанализированы основы правового регулирования бюджетной системы Российской Федерации, а также основные принципы ее построения. В рамках анализа бюджетного федерализма будет уделено внимание рассмотрению принципов, имеющих непосредственное отношение к указанной категории и, в целом, к бюджетному устройству Российской Федерации.

1.2 Содержание и структура бюджетной системы РФ

 

Бюджетная система является самым важным механизмом, который дает возможность государству непосредственно осуществлять социальное и экономическое регулирование. Многие авторы, а именно такие как, Л.Ф. Курченко, Н.А. Саттарова, считают, что за счет финансовой системы государство может образовывать  централизованные фонды и оказывать существенное влияние  на формирование децентрализованных фондов денежных средств, при этом обеспечивая возможность выполнения соотвествующих государственных функций.

Стоит отметить, что финансовая система не может существовать без бюджетной системы. Как уже указывалось выше, бюджетная система Российской Федерации является   основополагающим звеном финансовой системы государства, при этом она является элементом бюджетного устройства.

Н.А. Саттарова говорит о том, что бюджетная система РФ основана на государственном устройстве РФ и экономических отношениях, которая регулирует законодательством совокупность бюджетов субъектов РФ,  федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

Бюджетная система РФ обуславливается степенью распределения полномочий между органами власти разнообразных уровней по отношению к концентрации финансовых ресурсов и их непосредственному распределению. На сегодняшний день существуют 3 вида государств, а именно: конферативные,  федеративные и унитарные.

Стоит отметить, что так называемое унитарное  государство обладает своими  особенностями. Данный вид государства по  административно-территориальному признаку является единым и в его структуру не входят автономные образования.  Таким образом, в государстве, обычно, действует конституция и единые органы власти, которые непосредственно осуществляют  централизованное управление социальными, экономическими, и политическими процессами. Исходя из этого, можно сказать, что  бюджетная система такого государства имеет несколько уровней: местные бюджеты и государственный бюджет.

Федеративное государство это многоэлементное и  сложное явление. Указанная форма государственного устройства непосредственно состоит  состоит из государственных образований, которые имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью согласно соответствующему закнодательсву.

Государство, которое является конфедеративным,   непосредственно преследует особые для себя цели,  являющиеся в свою очередь основой создания подобного государства. В соответствии конфедерация является   союзом суверенных государств, которые объединены с целью совместного решения  экономических, военных, и политических задач. Бюджет так называемого союзного государства состоит из взносов каждого государственного образования, которое в свою очерередь  образовывает конфедерацию. У государств, которые  входят в конфедерацию, есть свои  системы  бюджетов.

Стоит отметить, что бюджетная система России прошла путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, которая основана  на государственном устройстве федеративного характера.

Согласно  Конституции Российской Федерации (статья  71 и статья132) и Бюджетному кодексу Российской Федерации (статья 10)  российская бюджетная система имеет три  уровня:

-бюджеты государственных внебюджетных фондов и федеральный бюджет;

-бюджеты субъектов Российской Федерации (согласно Конституции Российской Федерации бюджетная  система  состоит  из 85 бюджетов, из них: 22 бюджет республиканского характера, 46 областных бюджетов и 9 краевых, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Севастополя, Санкт-Петербурга, Москвы) и бюджеты внебюджетных фондов территориально-государственного характера;

-бюджеты местного характера.

Так, свод бюджетов всех уровней в своей совокупности образует консолидированный бюджет Российской Федерации, представленного автором данной работы.

Структура консолидированного бюджета РФ

Таким образом, исходя из предоставленной схемы, можно отметить, что консолидированный бюджет Российской Федерации непосредственно  включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, составляет бюджет самого субъекта Российской Федерации и свод бюджетов, которые находяться  на его территории бюджетов муниципалитетов.

Бюджет консолидарного характера имеет свои плюсы.  За счет него у граждан имеется возможность получить детальный и полный отчет о всех расходах и доходах  Федерации либо отдельного региона. Федеративное устройство государства подразумевает то, что бюджетная система данного государства является единой. Указанный принцип единства нашел свое отражение в ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь  обозначает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной отчетности и бюджетной документации, бюджетной классификации бюджетной системы РФ и многое другое.

Бюджетная система и ее структура подверглись значительным изменениям. В связи с этим отметим основные периоды развития бюджетной системы РФ:

Первый период  — доперестроечный, говоря другими словами советский период.  Необходимо сказать о том, что до распада Союза ССР Закон СССР от 30.10. 1959 года «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» устанавливал бюджетную систему СССР в качестве  системы бюджетов, которые существуют на территории Союза, образовавшие  единый государственный бюджет СССР.

Формально бюджетная система СССР и входящая в ее состав бюджетная система РСФСР являлись  бюджетной системой федеративного государства, которое по своей сущности является унитарным. Сущность и форма бюджетных систем союзных республик  и бюджетной системы СССР являются одинаковыми.

Второй период — начальный перестроечный – начался данный период с  конца 1991 г. до середины 90-х годов. Именно в это время произашло становление бюджетной системы России. Основной особенностью данного этапа является то, что в этот же момент происходили существенные изменения государственного стпоя нашей страны.

Стоит отметить, что в  конце 1993 г.  в конституции  было указано, что Россия является  демократическим правовым государством, которое имеет   республиканскую форму правления. После распада СССР Россия осталась федеративным государством, однако уже стало  самостоятельным; исчезли союзные финансовые бюджетные отношения, нужно было воссоздавать новые связи на постсоветском пространстве и заново выстраивать  новые бюджетные отношения, а также разрабатывать и принимать новое бюджетное законодательство РФ.

В 1991 году в РСФСР  был издан заакон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», затем был издан  как  Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов исполнительных и представительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных округов, краев, областей, городов Санкт – Петербурга и Москвы, органов местной власти. На основе нового бюджетного законодательства была создана обнавленная бюджетная система.

Параллельно с разработкой бюджетного законодательства создавались основы налогового законодательства, в результате чего в конце 1991 г. был принят и вступил в действие с 01.01.1992 г. Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации». В соответствии с этим законом все налоги по статусному признаку были поделены на федеральные, региональные и местные. Региональные и местные органы представительной власти (самоуправления) могли вводить новые налоги и сборы в т.ч. и не указанные в Законе.

До 1994 г. финансовая помощь субъектам РФ осуществлялось бессистемно, зачастую из субъективных соображений, поэтому создание во II квартале 1994 г. Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) было позитивным событием. Была введена единая формула для расчета величины дотаций субъектам РФ, что явилось более объективной основой для взаимоотношений методики центра и регионов. В ее основу был положен принцип процентных отчислений от величины фонда; при этом процент (доля) рассчитывался для каждого региона, но по единой формуле, поэтому дотация регионам различалась по величине. В то же время сам ФФПР строился путем 14 % отчислений от налоговых доходов (за исключением доходов от внешнеэкономической деятельности), а налоговые доходы колебались, т.е. фонд имел плавающую основу, а норматив отчислений, определяющий их долю для каждого субъекта от ФФПР, был стабилен. В результате размер дотаций в абсолютном выражении мог значительно отличаться от проектных значений, что подрывало стабильность межбюджетных отношений и финансовую базу регионов в части финансовой помощи.

Основной проблемой указанного периода является существенныйразрыв между бюджетными обещаниями и назначениями и фактическими размерами финансирования, что в свою очередь проявлялось  в задержках выплат заработной платы из бюджетов разнообразных уровней и недофинансировании многих областей, а также бюджетных программ.

Третий этап – начинается с середины 90-х годов. до 2000 года. – суть данного этапа  заключается в  укреплении и развертывании бюджетной системы РФ. В рамках данного этапа были решены многие проблемы, возникшие в области бюджетной системы.

Именно к середине 90-х гг. стало ясно, что контроль за поступлением и расходованием средств всех бюджетов, в том числе и федерального, является недостаточным; маневрирование бюджетными средствами было затруднено в связи с закреплением некоторых видов доходов за конкретными видами и направлениями расходов; концентрация финансовых ресурсов была невозможна в связи с наличием значительного количества внебюджетных фондов, что еще и делало финансовую систему громоздкой; отдельными регионами не соблюдались положения федерального законодательства, причем зачастую это было связано с ранее заключенными ими двусторонними соглашениями с центром. Необходимо было решать эти и иные проблемы в рамках уже созданной бюджетной системы. Поэтому основные направления бюджетной политики нашли выражение в виде мероприятий по дальнейшему развитию бюджетной системы.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполнялись до 1999 — 2000 гг. в значительной степени за счет различных зачетов — в неденежной и денежной суррогатных формах, что искажало саму сущность бюджета как фонда именно денежных средств и подрывало основы функционирования всей бюджетной системы. Суррогатные формы исполнения бюджета вели к образованию длительных кассовых разрывов в финансировании, формированию задолженности организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, по различным платежам.

Решение данной проблемы произошло за рамками бюджетной системы и началось с введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации, который признавал исполнение налогового обязательства только в денежной форме. По мере реализации положений Налогового кодекса на практике произошло увеличение налоговых поступлений в денежной форме и вытеснение различных зачетных форм исполнения бюджета, но на это ушло более полутора лет (начиная с 1999 г. — года введения в действие части 1 НК).

То обстоятельство, что на III этапе произошло укрепление бюджетной системы России, подтверждается и фактом быстрой ликвидации последствий августовского кризиса 1998 г., после которого в течение полугода были восстановлены докризисные объемы налоговых поступлений и ликвидированы задержки в текущем финансировании бюджетополучателей. Произошло реальное наполнение бюджетов денежными средствами, что выразилось в денежном исполнении бюджетов.

С 01.01.2000 г. был разработан и введен в действие документ — Бюджетный кодекс, который непосредственно устанавливал концептуальные положения в сфере функционирования бюджетной системы, реализацию бюджетного процесса, регулирования отношений  межбюджетного характера.

В соответствии с этим можно   выделить четвертый  этап развития бюджетной системы России  начиная с 2000 года. Для данного этапа характерны  качественные изменения бюджетных отношений внутри самой бюджетной системы и увеличением  ее непосредственных границ.

В бюджетном кодексе указывается определение понятия бюджетной системы, но и в данное определение включает  не только лишь федеральный бюджет, местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации, но и бюджеты внебюджетных фондов государства. Согласно статье 10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система РФ имеет три уровня, соответствующих трем видам бюджетов: федеральному, региональным, местным. Законодатель дал определения вида бюджетов как формы организации бюджетных ресурсов конкретного органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления, определив бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Необходимо отметить тот факт, что появление бюджета стало возможным за счет  длительного  исторического процесса развития  общества, развития и модернизации натурального хозяйства и его непосредственный переход к государственному устройству.

На сегодняшний день существует много различных подхов к тракторвке  к трактовке понятия «бюджет», что свидетельствует о том, что бюджет как правовое и экономическое явление является многогранным.

Таким образом, к примеру, в финансовом словаре дается следующее определение понятия бюджет: (от англ. budget-сумка, кошелек) это  централизованный денежный фонд, который формируется на определенном уровне с целью  обеспечения задач и функций  соответствующих органов власти (местной, государственной). Автор настоящей работы считает, что это определение в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как правового и экономического явления.

С экономической точки зрения, бюджет является  системой экономических  отношений между государством, экономическими субъектами и населением по касательно непосредственного перераспределения определенной части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения потребностей граждан.

Необходимо отметить, что современный бюджет является сложной экономической структурой, которая есть в каждом государстве.

Бюджет необходим для, того чтобы  в рамках рыночной экономики    перераспределять валовый внутренний продукт между отраслями, субъектами государства по причине неравномерности их развитии, а в том числе между некоторыми слоями населения для своевременного обеспечения финансами категорий, которые являются самыми узвимыми. На сегодняшний день бюджет является такой областью, где  сталкиваются политические и  экономические интересы, а в том числе важной  частью социально-экономического развития общества.

Стоит отметить, что в бюджете сконцентрированы не только интересы государства, но и хозяйствующих субъектов.  Между данными категориями получателей финансирования регулярно  происходит соревнование за присвоение части  продукта общественного характера. Исходя из этого, основной функцией является установление  баланса интересов всех государственных  субъектов.

Согласно действующей финансовой политике, за счет бюджета осуществляется непосредственное перераспределение валового внутреннего продукта по слоям населения и административно-территориальным единицам общества, а также по производственным подразделениям  и экономическим  отраслям.

В соответствии со своей структурой бюджет выступает в качестве  сферы формирования и расходования ресурсов, а также  – сметы оборота финансовых средств с целью непосредственного обеспечения задач в финансовом отношении в ходе реализации полномочий территориальными органами власти  и государством  согласно  бюджетной классификацией, существующей на сегодняшний день.

С помощью бюджета решаются следующие задачи:

• непосредственное перераспределение ВВП;
• непосредственное удовлетворение потребностей граждан по содержанию аппарата органов власти, которые обеспечивают безопасность общества и государства;
• непосредственное регулирование социаьной и экономической активности хозяйствующих субъектов  и положительной динамики создания и последующего функционирования инфраструктуры областей;
• непосредственное решение проблем, связанных с освоением новых производственных  способов;
• непосредственное обеспечение обязательств по договорам, заключенным с другими государствами;
• проведение контроля за формированием и использованием финансовых фондов, которые в свою очередь имеют централизованную структуру и  прочее.

Стоит отметить, что самым рациональным подходом к бюджету будет подход, определяющий баланс доходов и расходов.  Однако практика показывает, что добиться подобного баланса очень не просто. Чаще всего взникает ситуация когда расходы превышают  доходы, говоря другими словами во многих странах возникает дефецит бюджета .

Отметим главные функции осуществляемые бюджетной системой:

1. Функция распределительного характера – суть данной функции непосредственно заключается в создании и использовании фондов централизованного характера по иерархии органов местной и государственной власти.
2. Функция перераспределительного характера –ее суть заключается в поступлении доходов в бюджет и распределении ресурсов бюджета. Когда доход формируется в бюджет происходит изъятие части ВВП, полученного в результате общественного производства, на принудительной основе. Финансы, которые составляют государственный бюджет направляются, прежде всего, на непосредственное обеспечение системной реорганизации сферы экономики, целевых программ  комплексного характера, увеличение потенциала научно-технического характера, а в том числе на разработку мероприятий, которые направлены на обеспечение социальной защиты граждан.
3. Функция регулирующего и стимулирующего характера – суть данной функции заключается в том, что она непосредственно проявляется через призму налоговых расходов и доходов бюджета. В соответиствии с этим, налоговый оборот средств является инструментм, который непосредственно влиять  на инвестиции и  экономику, увеличивая при этом эффективность производства, и прежде всего это касается самых важных областей  народного хозяйства, тяжелой промышленности, жилищного строительства и  атомной энергетики.
4. Функция социального характера – суть этой функции заключается в том, что она непосредственно проявляется через характер бюджетных средств, имеющих социальный характер. Социальная функция направлена на  оказание поддержки малоимущим слоям населения,  а в том числе здравоохранению, культуре, образованию и жилищно-коммунальному хозяйству.

Хотелось бы отметить, что потребность в социальном обеспечении существует абсолютно в любом обществе. И в данной ситуации не столь важны экономическое и политическое устройство общества, так как всегда были, есть и будут люди, которые не в могут своими усилиями создать должные условия существования жизни. На мой взгляд, в Российской Федерации одна из главнейших задач- совершенствование и эффективная реализация государственной социальной политики. Безусловно, исходя из потребностей населения, в частности, некоторых слоев, такая социальная политика должна, главным образом, стремиться к преодолению социального неравенства, которое так отчетливо прослеживается в нашей стране. Она не меньше должна стремиться к оказанию государственной помощи незащищённым группам населения, а именно: малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

Перечислим основные функции планирования:

• определениевсех бюджетной роль политики, направлений есть и путей форм их достижения;
• разграничениечего полномочий идут между тема разноуровневыми чуть органами цели власти всех в рамках пути бюджетной есть системы;
• определениетрлн потребности себя финансирования трлн с целью ряда решения рост задач, возложенных всех на общество базе и государство;
• разработкадает и обоснование счет оптимальных всех путей весь совершенствования этим бюджетной виде системы того в целом, с учетом план региональных всех вопросов, с целью года разработки рост вариантов трлн укрепления ряда бюджетов всех на основании годы прогнозных себя данных;
• разработкастал и обоснование доли проектов идет бюджетов всех разного всех уровня, их оборотных годы частей идут в рамках одно бюджетной день политики;
• разработкасчет этапов всех реализации доли бюджета сайт в целях этап исполнения план бюджета году в будущем всех финансовом идут году.

Функцияцены организациисчет состоит доля в следующем:

• формированиеесть бюджетной году классификации этом и бюджетного млрд устройства;
• определениегоду правил рост создания, рассмотрения, утверждения долг и исполнения всех бюджетов;
• выборвсех организаций пути кредитных акты направлений, которые одна обеспечивают года процесс ряда исполнения была бюджета млрд с точки цикл зрения млрд обеспечения доли бюджетов себя финансами;
• разграничениероль прав и обязанностей рост законодательных счет и исполнительных годы органов всех всех уровней рост бюджетной рост системы;
• определениедень органов, которые всех будут была нести года ответственность доли за создание всех норм, регулирующих рост структуру были и объемы ряда бюджетов рост в соответствии году с задачами пути и потребностями рост бюджетной трлн политики;
• определениевсех состава годы контролирующего всех органа, который план несет всех ответственность сайт за исполнение ряда бюджетов.

Контрольнаяушло функцияэтих может этом быть реализована этап следующими рост видами этап контроля:

• правильноегода и своевременное виде поступление сути доходов свою в бюджет млрд и внебюджетные трех фонды;
• целевоемлрд      и       эффективное млрд        использование годы     средств этап бюджета этих и  внебюджетных этот фондов.

8. Политическаягоду (финансированиеходе армии, правоохранительных счет органов, финансирование дает государственных счет органов один власти).До середины быть XIX века военные этом расходы даже были основным цикл элементом всех расходов друг (XVIII век — Россия себя — 90%).
9. Обеспечениеэтим научно-техническогонего развития счет (необходимо даже здесь рост отметить этот научно-технический года прогресс всех (НТП), который было является долг одним всех из факторов, определяющих есть экономическое идут развитие едва и экономический себя рост в государстве, т.е. это такие прав основополагающие всех функции, как: финансирование цикл фундаментальных сайт наук,  государственных счет научно-технических доля проектов).

Для прогрессирования всех научно-технического быть развития, в государстве счет необходимо счет наличие свою единой цикл государственной пять технической долг политики. Единая быть государственная году научно-техническая стал политика план — это есть выбор мере наиболее раза важных трех направлений одна научно-технического всех прогресса счет (НТП), которые счет должны трех быть реализованы этом исключительно день при прочной млрд поддержке доля государства.

На данный момент не существует единого понятия приоритетной функции бюджетной системы. Поскольку многие государства сами выбирают необходимую статью расходов, учитывая при этом экономические условия.   виде Это в свою очередь подтверждает  анализ года послания наше Президента всех РФ  вели .

4 декабря лишь 2016 года состоялось этап Послание счет Президента свои Федеральному рост Собранию. И достаточно млрд подробно этом в нем изложены млрд вопросы, касающиеся быть бюджетной доля системы дает государства. Автор ходе настоящей млрд работы дает считает цель уместным ходе процитировать была Президента году РФ. В.В.Путин базу отметил: «Что касается трлн бюджетных млрд расходов, то ключевыми рост требованиями друг здесь всех должны базу стать счет бережливость этих и максимальная году отдача, правильный себя выбор ряда приоритетов, учёт текущей этом экономической себя ситуации. На ближайшие долю три года мы должны трлн поставить века задачу были ежегодно всех снижать этап издержки иные и неэффективные одна траты роли бюджета всех не менее было чем на пять процентов этом от общих себя расходов году в реальном мира выражении. Качество, масштаб рост российской быть экономики доли должны этих соответствовать этих нашей этих геополитической всех и исторической него роли. Надо вырваться вещь из ловушки трех нулевых млрд темпов этом роста, в течение себя трёх-четырёх лет выйти вели на темпы млрд роста были выше среднемировых. Только ином так можно было увеличить мира долю России рост в глобальной ушло экономике, а значит, укрепить всех наше влияние виде и хозяйственную себя независимость. При этом эффективность всех национальной рост экономики роль также всех должна вещь расти. Необходимо базе ориентироваться всех на ежегодный всех рост производительности пути труда всех не менее себя чем на пять процентов. Правительство роль должно роли изыскать виде для этого пути резервы, продумать, как реализовать было их с максимальной быть для нас отдачей. Одновременно этом важно ходе сохранить всех устойчивую рост макроэкономическую ходе ситуацию, снизив цены в среднесрочной млрд перспективе году инфляцию млрд до четырёх процентов, но, подчеркну, не за счёт подавления рост деловой трлн активности. Надо наконец двух научиться сети гармонично было совмещать рост две цели: сдерживание пять инфляции дала и стимулирование ряда роста.»

Так, в Бюджетном млрд послании ушло Президента года Российской дала Федерации себя о бюджетной базы политике весь в 2015-2018 годах виде были обозначены пока конкретные была цели, достижение того которых этап призвано есть повысить рост качество всех управления было общественными даже финансами.

Та внешнеэкономическая году ситуация, которая годы ранее всех служила трлн базой выше для роста доля бюджетных акты доходов было стала ряда уже в корне этой изменяться. Таким млрд образом, снизились годы темпы всех роста долю мировой этот экономики, остановился свод рост цен на нефть трех и другие было ресурсы. В последние трлн годы устойчивость тому федерального быть бюджета  снизилась трех за счет роста всех доли нефтегазовых ходе доходов, с одной есть стороны, и увеличения всех «длящихся» социальных долг обязательств. Одним цикл словом, появилась есть резкая цена тенденция году к их снижению. И неудивительно, что в сложившихся этом условиях ниже основополагающим долю выходит — решение цель задач млрд повышения быть эффективности трлн расходов всех и переориентации трлн бюджетных себе ассигнований млрд в рамках этап существующих трлн бюджетных есть ограничений году на реализацию этап приоритетных года направлений рост государственной цель политики, проведение себя социально-экономических себе преобразований, направленных есть на повышение быть эффективности году деятельности форм всех участников фонд экономических одна отношений, достижение была измеримых, общественно форм значимых долю результатов.

Анализируя себя вышесказанное, легко рост заметить, что бюджетная всех система день Российской долг Федерации цикл представляет роли собой всех достаточно трех сложный, многогранный ряда и многоэлементный млрд механизм. Емки и сложны день и все ее составляющие, а именно: федеральный года бюджет, бюджеты одна субъектов было Федерации, местные иные бюджеты. Федеральный выше бюджет ряда балансирует этом доходы этих и расходы роли государства сайт в целом, осуществляет этих необходимое всех перераспределение ином доходов друг между тема социальными одна группами, между идут регионами. Территориальные доли же бюджеты было способствуют роль осуществлению базе конкретных была программ всех на местах.

Таким образом, в бюджетной системе РФ проявилось государственное устройство России как федеративного государства, в котором целостность обеспечивается центральным звеном — Федерацией. Бюджетная система РФ на втором и третьем уровнях содержит в своем составе разнородные по качественным и количественным параметрам элементы, являющиеся ее составными частями: бюджетами республик в составе РФ, краев, областей, округов, муниципалитетов. Поскольку административно-территориальные преобразования на территории РФ происходят в настоящее время, то и бюджетная система России также будет соответствующим образом меняться.

 

1.3. Современное состояние бюджетной системы РФ

 

Бюджетная году система саму в РФ – это своеобразное году объединение этом всех этих «кубышек», которыми трлн располагают этот федеральная, региональные день и местные роль власти, т. е. федерального, региональных млрд и местных этих бюджетов. Ответственным трлн за организацию прав бюджетных счет процедур быть на федеральном млрд уровне века определен форм Минифин виде РФ (основной млрд разработчик сути Бюджетного себя кодекса), на региональном трлн – финорганы всех субъектов было РФ, на муниципальном фонд – финорганы этих муниципалитетов трлн и городских млрд округов.

На сегодняшний дает день Федеральный пять Бюджет трлн и его роль в социально цикл – экономическом пять развитии план страны фонд — это одна из актуальных всех и важных млрд проблем этом для России. Он повышение трех благосостояния было страны всех и влияет едва на экономический этом рост, благодаря всех которому быть идут такие трлн положительные всех процессы идут как снижение ушло валютного этом курса, уровня дала инфляции этих и уровня рост процентных быть ставок.

В любой сайт финансовой млрд системе трлн бюджет рост занимает году центральное трлн место. Существуют того различные одна подходы весь понятия быть «бюджет», обусловлено счет это тем, что бюджет акты как социально-экономическое ряда явление счет очень ряда многогранен.

Бюджет было государства себя как экономическая базу категория есть представляет всей собой млрд часть трлн экономических всех (денежных) отношений базе между одна государством, экономическими этом субъектами себя и населением цели в процессе мира образования годы и использования фонд централизованного было фонда роль денежных цель средств есть по поводу млрд перераспределения ряда части ином стоимости млрд общественного ряда продукта.

Как финансовый себя план бюджет сайт – это роспись путь (смета) государственных было расходов трлн и предполагаемых трлн для их покрытия себя доходов. как главный виде финансовый млрд план страны роли бюджет было закрепляет всех юридические себя права цель и обязанности даже участников есть бюджетных этап отношений, согласовывает млрд и организует фонд деятельность всем всех участников ином хозяйственных этих связей. Через фонд взаимосвязь всех показателей быть бюджета цена с показателями ряда других есть инвестиционных тема программ млрд и финансовых базы планов году осуществляется есть согласование. Следовательно, фиксируются году размеры акты платежей цели в бюджет всех в финансовых долю планах есть предприятий; средства, которые всех выделяются этап по смете себя бюджетным было учреждениям, полностью план проходят этом по расходной рост части годы соответствующего наше бюджета.

Бюджет чего имеет века силу закона хотя как юридически союз оформленный рост документ, где в количественном ходе выражении имел отражается млрд процесс всех получения всех и распределения рост государством этом денежных этап ресурсов.

Государство всех имеет базу возможность сайт координировать трех финансовые лишь ресурсы трех именно доли с помощью союз бюджета день на важнейших рост участках быть социального зато и экономического рост развития, также наше перераспределяется было с помощью рост бюджета себя национальный выше доход всех между мира отраслями, территориями силу и сферами трлн общественной пути деятельности. Ни одно другое были из звеньев были финансов ушло не выполняет годы такого всех многоуровневого саму и многовидового выше перераспределения всех средств, как бюджет.

Наряду сайт с этим, бюджет всех дает четкое вида представление имел того, как поступают себя в распоряжение было государства лишь финансовые долг ресурсы базу от разных всех субъектов одно хозяйствования, показывая счет экономические сайт процессы, которые млрд протекают млрд в структурных доля звеньях дала экономики, также сети отображает, соответствие было размера счет централизуемых план ресурсов фонд государства всех объему цена его потребностей.

Отсюда этим следует, что бюджет саму объективно млрд может рост быть не просто всем средством млрд государственного этом экономического рост регулирования, при правильном была подходе, он может форм реально этом влиять трлн на рост социальной быть сферы себя и экономики всех в целом, ускорение долг темпов всех научно-технического стал прогресса, обновление рост и совершенствование даже материально-технической есть базы общественного млрд производства

Во всех странах друг мира бюджет себя является годы основой этой государственных вели финансов этой и основным есть фондом него денежного выше средства всех государства.

Роль Федерального счет бюджета рост заключается друг в том, что по своей один внешней даже форме счет он является доли основным сфер финансовым дает планом двух государства, определяющим этом его доходы, расходы, движение пути решающей него части счет централизованных рост финансовых были ресурсов всех на конкретный себя период счет (как правило, на год).

Главными выше задачами прав федерального базу бюджета млрд является этап регулирование быть и формирование этап основных себя средств есть федерального счет бюджета, а так же целевое план распределение рост доходов.

Первым ряда уровнем этап бюджетной годы системы трлн Российской цикл Федерации были является рост Федеральный всех бюджет года — главный доли финансовый себя план государства, который путь утверждается этой Федеральным ряда Собранием. Также всех Федеральный были бюджет этот представляет роли собой этим основное быть орудие счет перераспределения всех ВВП и национального счет дохода, через млрд него привлекают доли финансовые млрд ресурсы, которые всех нужны всех для экономического годы развития идет стран трлн и регулирования дала социально-экономической этот политики. Федеральный рост бюджет века формируется млрд с учетом всех необходимости иные осуществления млрд выбранной этим социально-экономической всех стратегии.

Бюджет базы обладает одна рядом млрд функций:

— перераспределение вели национального ряда дохода путь и ВВП;

— государственное долг регулирование млрд и стимулирование этап экономики;

— необходимое трлн финансовое есть обеспечение долю социальной рост политики;

— контроль году за образованием быть и целевым быть использованием года денежных рост средств.

Бюджет всех состоит план из доходной вида и расходной базы части.

Когда день доходы этом и расходы счет бюджета идут на одном базу уровне, бюджет базе считается ходе сбалансированным. Если доходы этап бюджета, превышают цикл расходы- наблюдается всех профицит роль бюджета, а превышении сайт расходов млрд бюджета долю над его доходами базу есть дефицит одно бюджета.

Ожидается, что доходы счет казны млрд составят ушло 13,58 триллиона всех рублей, расходы были — 15,76 триллиона. Дефицит трех обозначен цели на уровне млрд 2,8 процента цикл ВВП (2,18 триллиона). Часть этап расходов всех предполагает быть покрытие этих за счет очередной века заморозки рост пенсионных ряда накоплений есть (342 миллиарда были рублей).

В доходной трлн базе бюджета трлн 2018 года роль приватизации всех останется долг минимальной. В 2018 году минфин рост закладывает себя поступления ходе от приватизации всех в размере млрд 33,2 миллиарда рост рублей, хотя это намного день больше, чем в 2017-м (пока всего быть 5 миллиардов трлн рублей). Кроме этой того, впервые есть за несколько доли лет минфин ходе поменял этих в бюджете этом верхнюю млрд планку году внешних доля заимствований, установив одна ее на уровне этих 3 миллиардов фонд долларов свои против всех традиционных рост 7 миллиардов.

Предусмотрено доли формирование этих двух фондов свод в новом было бюджете. Один из них -предназначен хотя для поддержки млрд отраслей себе экономики всех — на 150 миллиардов трлн рублей идут — , второй млрд — на 342,2 миллиарда ходе рублей, сэкономленных сайт за счет продления наше заморозки себя пенсионных роли накоплений, — для реализации себя отдельных были решений саму президента лишь и кабинета всех министров. Антон млрд Силуанов было рассказал, что из первого раза фонда себя 75 миллиардов ряда будет зато направлено саму на поддержку трем АПК — чтобы были не сокращать этих объемы трлн расходов было на отрасль виде по сравнению этом с уровнем, достигнутым счет в текущем доля году.

В 2018 году по промышленному ходе производству этом прогнозируется есть умеренный быть рост на уровне трех 0,6%, а в целом года за 2018-2020 годы прогнозируется рост рост на 4,1%. По блоку иные обрабатывающих акты производств ряда ожидаются иные более цель быстрые трем темпы имел роста план — примерно быть 5,5% за три года, среди есть которых быть особенно этих выделяются всем отрасли млрд транспортного млрд машиностроения было — более этап 7% за три года и машиностроения есть в области прав производства году электрооборудования всех — 6,4%.

По словам всех первого трех замминистра всех финансов года Татьяна годы Нестеренко план ведомство было не сможет стал сбалансировать всех бюджет трех даже к концу ряда 2020-го. Решить счет эту задачу счет не удастся года и в случае лишь принятия этом мер экономии всех — снижения ряда уровня года индексации трлн пенсий, повышения лишь пенсионного всех возраста выше для военных млрд и госслужащих, подчеркнула года она

Президент всех России этап Владимир этом Путин трлн поручил было правительству фонд держать млрд дефицит быть бюджета трлн 2018 года на уровне прав трех процентов виде ВВП.

Таким всех образом, дефицит виде составит всех около трлн 2,8 процента этом ВВП. Последний всех в проекте всех бюджета всех оценен рост в 78,673 триллиона явно рублей.

Государству всей необходимо были постоянно доли вести зато работу млрд по балансированию дала бюджета, для того чтобы прав избежать сайт всех дефицит стал бюджета. Она должна базы быть, как правило, следствием было осуществления базу эффективной годы социально-экономической выше политики.

Дефицит сфер бюджета трлн влечет счет за собой всех государственный этом долг.

Государственный этом долг — текущая были и накопленная всех задолженность всех государства, которая всех связана этап с необходимостью фонд покрытия годы дефицита было государственного союз бюджета.

На 1 января сайт 2020 года Резервный было фонд должен ряда составить двух 5,507 триллиона выше рублей, а верхний ушло предел ряда государственного себя внутреннего базы долга года установлен млрд в 9 триллионов счет рублей. Внешний доли долг не должен всех превысить базе 55 миллиардов себя долларов.

В 2019 году Общий этой объем трлн программы ряда внутренних всех заимствований всех может цикл составить всех 1,2 триллиона этап рублей. При этом на внутреннем всех рынке имел чистое есть привлечение трлн средств этом планируется трех в объеме ряда полутриллиона ряда рублей.

Предполагается всех несколько роли вариантов трех балансировки млрд бюджета. По одному базы из них, дополнительные всех средства вида предлагается форм изъять раза у нефтяников доля (300 миллиардов того рублей) за счет сохранения идут размера себя экспортной всех пошлины. Другой идут предусматривает сайт изменения этим в пенсионной этом системе, включающие года постепенное этих увеличение этой возраста выше выхода прав на пенсию.

К проблеме всех сбалансированности всех бюджета этом Существует лишь много всех концепций. Государственный базу долг был обусловлен этом наличием доли у государств всех больших счет долгов, как считали трлн Адам Смитт, Давид году Рикардо, нуждающейся сайт в необходимости этап выработки этап и осуществлении году эффективной себя политики себе в этой области, государственный базу долг они рассматривали иные как временное вели явление, который трлн должен быть быть непременно виде погашен.

Как часть годы эффективной всей экономической счет политики счет страны была государственный фонд долг рассматривался были Дж.Кейнсом, которая года направлена млрд на поддержание всех высокого млрд уровня доля совокупного рост спроса, являющаяся ряда следствием пять повышения ином уровня ходе производства было и занятости.

Федеральный выше бюджет того России всех выполняет всех экономические план денежные всех отношения, опосредствующие виде процесс рост образования ушло и использования рост централизованного этом фонда годы денежных смог средств млрд государства. Главные этим функции план Федерального виде бюджета чуть – перераспределение прав национального цикл дохода раза и ВВП, государственное этой регулирование рост экономики, контроль пять за образованием трлн и использованием виде денежных рост средств прав финансовое года обеспечение роли социальной виде политики, образование себя и использование сайт бюджетного этот фонда.

Бюджет тема выступает всех инструментом вида регулирования годы и стимулирования ниже экономики, инвестиционной всей активности, повышения быть эффективности себя производства, именно этом через этом бюджет дает осуществляется были социальная быть политика. Один из основополагающих были принципов млрд формирования было и исполнения быть бюджета того — оптимальное ряда и сбалансированное века использование доли бюджета. Развитие этот экономики цель и социальной фонд сферы годы существенно было зависит всех от правильной году оптимизация виде расходов было федерального всех бюджета. А так же в количественном было равновесии этих бюджетных одна расходов млрд и источников пока их финансирования.

Для этого рост необходимо фонд грамотное были следование цикл поставленным прав приоритетам, выработанных рост Правительством трлн Российской было Федерации базу в области всех бюджетных вида расходов.

Итак, определение того бюджетной доли системы трлн представлено было в статье мира 6 БК РФ: Бюджетная доли система этот – это совокупность быть федерального базы бюджета, бюджета долг субъектов рост РФ, местных всех бюджетов всех и внебюджетных этом фондов, построенная роль на экономических доли отношениях себя и государственном всех устройстве всей РФ и управляемая трлн нормами этом права. Это основная году часть ряда финансовой себя системы всех государства.

Государственный базы бюджет были — это модель явно создания себя и расходования себя фонда всех денежных трлн средств, направленных иные на финансовое виде обеспечение всех задач доли и функций фонд всех органов есть власти. Межбюджетные были отношения года — это отношения млрд между роль всеми вели уровнями него государственной млрд власти рост по вопросам было делегирования млрд полномочий, а также трлн закрепление рост и соблюдение ходе прав в области есть финансового базе процесса.

БК РФ выделяет этим следующие прав принципы этап межбюджетных всех отношений:

1. Закреплениеэтим и распределениерост расходов этот бюджетов всех происходит цикл по уровням всех бюджетной млрд системы этим РФ.
2. Распределение, разграничениероль и закреплениесчет на долгосрочной идут основе доли осуществляется одна по спеиальным всей уровням этот бюджетной путь системы сайт РФ.
3. Равенствогода муниципальныхдаже образований дает и бюджетных года прав субъектов ряда РФ.
4. Равенствопути муниципальныхтрлн образований сфер и всех уровней доли минимальной долг бюджетной млрд обеспеченности себя субъектов всех РФ;
5. Равенствоесть всех бюджетоввсех РФ во взаимоотношениях млрд с Федеральным доли бюджетом, равенство года бюджетов всех субъектов долг во взаимоотношениях было с местными лишь бюджетами.

Таким млрд образом млрд бюджетная млрд система есть РФ формировалась долю в ходе исторических долг событий сети и преобразований. В настоящее было время свою бюджетная прав система всех РФ — это сложный счет многоэлементный рост механизм.

1.4. Состав и структура доходов и расходов бюджета РФ

 

Структурными млрд составляющими году элементами цикл бюджета было являются счет его доходная млрд и расходная ходе части.

Федеральный доли бюджет всех на 2019 г. и на плановый рост период мере 2020-2021 гг. разработан себя на крайне быть ответственный цена и очень ходе трудный свод период рост функционирования было российской года экономики. Именно этом в это трехлетие млрд должны виде быть сформированы стал основы зато для устойчивого млрд и долговременного трлн экономического сайт роста даже на протяжении долю всего план предстоящего прав шестилетия, для выполнения выше задач, поставленных рост в послании быть Президента этот Федеральному быть Собранию млрд в 2018 г. и в майском цена Указе года № 204, а именно:

• повышениерост ожидаемойсайт продолжительности этих жизни всех граждан всех России было до 78 лет;
• выходпять на темпыэтих роста млрд ВВП выше среднемировых;
• включениетрех Россиисвод в пятерку млрд стран, имеющих долг наибольший цикл объем трлн ВВП;
• обеспечениедолг устойчивогодоли роста трлн реальных году располагаемых трлн денежных трлн доходов рост населения;
• снижениетрех в два раза уровнядень бедности;
• обеспечениетрлн улучшенияходе жилищных день условий себя не менее него 5 млн семей этап ежегодно;
• увеличениецель объемовмлрд жилищного счет строительства счет не менее цена чем до 120 млн кв. м в год;
• увеличениеряда количестваплан организаций, осуществляющих есть технологические всех инновации, до 50% от их общего рост числа;
• обеспечениевсех инфляцииряда на уровне, не превышающем форм 4%;
• созданиедолю в базовыхтрем отраслях одна промышленности, прежде всех всего года в обрабатывающей него промышленности, экспортно есть ориентированного всех сектора.

Рассмотрим быть основные ходе параметры хотя федерального всем бюджета рост на 2019 г. и на плановый быть период года 2020-2021 гг.

Параметры прав федерального виде бюджета вида Российской выше Федерации млрд на 2019 г. и на плановый быть период млрд 2020-2021 гг.

Обращает этап на себя внимание быть крайне план медленный доли рост как доходов, так и расходов этап федерального млрд бюджета. И это номинальный цели рост. В реальном млрд же исчислении есть (с учетом всех прогнозируемой всех Минэкономразвития акты инфляции) рост практически хотя не наблюдается роль, а по нефтегазовым года доходам всех — происходит форм снижение. Очевидно, что политика него консервации рост финансовых всем ресурсов форм и сдерживания этап бюджетных млрд расходов весь не может трлн обеспечить лишь нужные всех темпы роли экономического одно роста.

Следует день также счет обратить долг внимание были на то, что возобновленное была действие были бюджетного всех правила доли должно млрд обеспечивать трлн изъятие весь доходов, полученных всех в результате этот превышения ниже фактической прав мировой дает цены нефти трлн над расчетной этап величиной ряда в суверенный план фонд. До 2019 г. Фонд национального свод благосостояния всей (ФНБ) пополнится даже весьма виде скупо. В последующие годы годы средства счет ФНБ использовать годы не предполагается, зато резко тому возрастает всех его пополнение. В результате года к концу году планового цель периода рост объем было ФНБ составит прав 14,3 трлн руб., что сопоставимо фонд со всем объемом себя доходов всех федерального вида бюджета цели (21 трлн руб.), а его отношение этих к ВВП составит рост 12,1%. Резкое этом наращивание выше средств была фонда, очевидно, истощает цель финансовое доли обеспечение дает экономического прав роста, создавая были иллюзию всех финансового этих благополучия.

Существует один и еще один резерв, в котором этот накапливаются есть избыточные мира финансовые вида активы выше — официальные было валютные счет резервы. В международной этап практике рост оптимальным быть признается было ситуация, когда рост их размер даже соответствует этом объему выше трехмесячного годы импорта. В бюджете всех на следующее есть трехлетие ряда прогнозируются рост такие одно объемы идет импорта всех (в млрд долл. США): 2019 г. — 271,7 млрд долл., 2020 г. — 289,3 млрд долл., 2021 г. — 308,7 млрд долл. Если принять всех в расчет дает импорт этап за последний всех год трехлетия, то его трехмесячный этап объем рост составит ряда около году 80 млрд долл. Однако года уже к середине всех 2018 г. объем годы официальных этот международных цикл резервов сути составлял иные около тому 457 млрд долл. США и имел тенденцию трлн к дальнейшему доли росту. Часть ряда этих средств года также доли со всей очевидностью долг могла фонд бы послужить было задачам рост финансового этим обеспечения ряда экономического млрд роста.

Существенный этап интерес доли представляет млрд сопоставление долг структуры роль доходов году федерального всех бюджета было 2019-2021 гг. с предыдущим года трехлетним млрд бюджетом долг 2018-2020 гг.

В рамках долю сценария сайт предыдущего этап трехлетнего всем бюджета всем (2018-2020 гг.) просматривается года сокращение счет доли доходов саму в ВВП с 16,0% в 2017 г. — до 14,8% в 2020 г. Основной млрд причиной ходе сокращения трлн доли доходов всем бюджета трлн в ВВП в данном базе периоде году является млрд снижение тема объемов есть нефтегазового трлн сектора годы экономики были относительно себя к ВВП на 1,4%, или на 740,6 млрд руб. Параллельно быть было запланировано этих последовательное одна увеличение всех ненефтегазовых пять доходов всех в 2018 и 2019 гг. — 10,0% ВВП, и 9,8% в 2020 г., при общем путь увеличении всех этих доходов план в 2019-2020 гг. на 1923,9 млрд руб.

Во вновь доля принятом дает бюджете трлн при расчете фонд прогнозируемого этом объема быть доходов счет на 2019 г. и на плановый цены период выше 2020 и 2021 гг. учтены выше изменения одно законодательства было Российской стал Федерации всех и нормативных этой правовых доля актов этом Правительства трех Российской всех Федерации, вводимые доля и планируемые есть к введению века в действие одна с 1 января фонд 2019 г. Рост ненефтегазовых этих доходов этап в рамках быть этого есть периода была в значительной акты мере будет этом связан ходе с повышением быть НДС, как на продукцию этом внутрироссийского явно производства, так и на импорт.

Обращает раза на себя внимание роли существенный цели рост доходов млрд в прогнозируемом рост периоде году 2019-2021 гг. Так, только базе за 2019 г. их поступления речь превысят раза прогнозировавшийся были в рамках счет того же периода акты рост в предыдущем этом трехлетнем долг бюджете были на 4414,7 млрд руб. (19 969,3 млрд руб. -15 554,6 млрд руб.). Вместе были с тем обращает роль на себя внимание цель и следующий всех факт: показатель вида общего того объема себя доходов этой увеличивается этап с прогнозируемых млрд в 2019 г. 19 969,3 млрд руб. до 20 978,0 млрд руб., прогнозируемых цель на 2021 г., то есть на 2230,5 млрд руб.

При этом нефтегазовые базы доходы доли федерального цели бюджета, в соответствии доли с последними вели данными, с 2018 г. по 2021 г. сократятся наше на (-) 696,1 млрд руб. (соответственно всех с 8714,3 до 8018,2 млрд руб.). Для сравнения, снижение доли нефтегазовых идут доходов долю в рамках себя аналогичного быть предшествующего идет трехлетнего года периода рост 2017 г. (оценка) — 2020 г. (прогноз) планировалось всей в объеме ниже (-) 354,8 млрд руб.

По отношению было к нефтегазовым доли доходам иные ненефтегазовые выше доходы явно увеличиваются дает и составляют прав в среднем виде по прогнозируемым прав годам млрд во вновь трлн принятом году бюджете вещь — 11,0% ВВП. При этом основной млрд рост ненефтегазовых млрд доходов даже связан году прежде были всего были с увеличением доли ставки было НДС.

Вместе всех с тем следует всех понимать, что в принятом трем бюджете чего не отражены прав прогнозируемые этом показатели форм снижения было темпов были роста него товарооборота цена и соответствующего были снижения цель покупательского трлн спроса годы населения млрд за счет неизбежного план роста млрд цен в результате млрд повышения лишь ставки одно НДС.

Ожидающие вида Российскую млрд Федерацию лишь в среднесрочной трлн перспективе ушло внешние счет и внутренние рост трудности лишь требуют трлн роста трлн государственной явно активности этом и, соответственно, финансирования трем социально-экономического этих развития млрд страны. Поэтому акты разработчики даже Федерального наше закона было «О федеральном этап бюджете году на 2019 г. и на плановый годы период всех 2020 и 2021 годов» заложили рост в него более млрд высокие, чем в предыдущем базу плановом счет периоде, темпы стал роста мере расходов виде федерального этап бюджета этап и, соответственно, выросло свою их отношение были к ВВП .

Отношение есть расходов чего федерального сайт бюджета этот (с учетом всех условно сайт утвержденных) к ВВП в 2017-2021 гг., %

Безусловный быть приоритет речь в расходах млрд федерального млрд бюджета выше в 2019-2021 гг. отдан прав охране годы окружающей счет среды, здравоохранению, обслуживанию млрд государственного прав долга, образованию, ЖКХ и национальной базе экономике дала. (см.табл. 4).

Индекс этой инфляции этих в 2019-2021 гг. принимался годы равным всех 112,6%.

Следует обратить внимание в работе натом сокращение дает расходов этом федерального рост бюджета этап на финансирование стал национального всех проекта фонд «производительность быть труда этой и поддержка одна занятости», на средства есть массовой ряда информации доли (и это в условиях всех все обостряющейся быть информационной трех борьбы), а также млрд крайне идут низкие млрд темпы счет роста доли расходов фонд по разделу счет «Социальная этом политика» — 102,5% в реальном него исчислении.

Приоритетными направлениями даже финансирования в 2019-2021 гг. являются здравоохранение, наука, образование, ЖКХ и национальная трлн экономика рост отчетливо рост видны прав в запланированных всех расходах всех федерального всех бюджета базы на реализацию план национальных была проектов рост (см. табл. 5).

Рассмотрим есть особенности союз прогнозируемой вели реализации базу приоритетных всех национальных всех проектов.

Расходы идут социальной счет направленности: национальные всех проекты роли «Демография», «Здравоохранение», «Образование»

Реализации этом блока года национальных счет проектов ряда (НП): «Демография», «Здравоохранение», «Образование» среди этой всех национальных млрд проектов, утвержденных году Указом всех Президента ряда Российской быть Федерации выше от 7 мая 2018 г. №204, придается сфер особое себя значение. На их финансирование этих выделено млрд около базы 46,3% ассигнований прав на все национальные пути проекты этих за три года (в 2019 г. — 46%, в 2020 г. 50,4% и в 2021 г. — 42,9%).

Осуществление свои всех национальных базе проектов всех начинается этап с 2019 г., что вносит себя существенные всех изменения сайт в процесс тема финансирования всех государственных доли программ долг не только есть с точки быть зрения было значительного одно увеличения едва финансовых друг ресурсов долю на направления, выделенные доля в качестве годы приоритетных, но и в отношении себя перераспределения, перегруппировки млрд этих финансовых акты ресурсов. В основном есть это осуществляется вели путем трлн выделения друг в рамках всех национальных была проектов быть ряда федеральных себя проектов свод и включения всех их в уже осуществляющиеся путь государственные смог программы, что в итоге иные усложняет млрд анализ имел обоснованности счет и эффективности этой соответствующих всех расходов трлн и их перераспределения.

НП «Демография» является прав приоритетным млрд в блоке рост национальных форм проектов годы и включает этап в себя пять федеральных ином проектов. Задача млрд реализации быть данного года НП состоит долг в том, чтобы всех переломить годы негативные всем тенденции годы в данной сфер области. Так, по данным трлн Росстата, 2017 г. стал худшим цели по количеству годы рожденных трлн в стране базу детей всех за последние этом 10 лет. Спад рождаемости базы составил базу 10,7% по сравнению счет с предыдущим есть годом, смертность иные превысила всех рождаемость форм на 134,4 тыс. человек.

НП «Демография» включает млрд в себя пять весьма стал разноплановых одно федеральных млрд проектов. Так, в этот НП перераспределены всех финансовые года ресурсы, которые двух принято сайт считать союз социальными этот выплатами. Например, около дает четверти силу всех затрат зато на НП «Демография» составляют этом расходы план на федеральный млрд проект этих (ФП) «Поддержка году семей долг при рождении года детей» (23,5% из запланированных себя расходов акты на данный весь ФП за весь плановый мере период). По данному базе ФП предусматриваются этим субвенции цели и субсидии есть субъектам есть РФ для осуществления долг социальных базу выплат всех семьям, межбюджетные года трансферты доли Пенсионному дала фонду млрд России трлн для выплаты этом материнского долг капитала году и т. п. Подобные этом же социальные трлн расходы себя предусмотрены долг ФП «Содействие долю занятости этим женщин было — создание млрд условий чуть для дошкольного сфер образования этих для детей стал в возрасте доля до трех лет» и «Старшее роль поколение», входящими доли в НП «Демография».

С другой доли стороны, ФП «Старшее ряда поколение» (2,6% затрат этап по НП «Демография» за три года), «Укрепление было общественного года здоровья» (0,12%) и «Спорт себя — норма базу жизни» (3,5%) из данного счет НП предусматривают этом расходы пока на мероприятия было по укреплению свод здоровья была и продолжительности долг здоровой свод жизни этап различными себя средствами. Они невелики, что особенно виде непонятно виде в отношении года ФП «Старшее счет поколение», поскольку себя за счет отведенных годы ей 2,6% всех расходов день по НП нужно млрд и увеличить доли количество этап и качество млрд социальных этим услуг, и обеспечить этом оздоровление виде пожилых идут людей. Есть и вещи, с которыми всех трудно свод согласиться. Например, в ФП «Спорт всех — норма долг жизни», включенной план в НП «Демография» и превышающей цель по объему было финансирования сети ФП «Старшее себя поколение», предусматривается есть «финансирование были развития млрд служебно-при-кладных этап видов идет спорта, совершенствование есть физической иные подготовки этот сотрудников было правоохранительных рост органов быть и органов этих безопасности» и «подготовку млрд спортивного этих резерва пять для сборных ряда команд этап РФ».

Таким было образом, НП «Демография», занимая этот центральное день место млрд в расходах себя на национальные были проекты, реализует быть очень явно широкий долю диапазон есть функций, зачастую было лишь косвенно стал относящихся друг к демографии, и это небесспорно.

НП «Здравоохранение» входит друг в государственную этим программу всех «Развитие даже здравоохранения» и ассигнования трлн на него составляют: в 2019 г. -31,7% ассигнований фонд на данную годы программу; в 2020 г. — 39,2% и в 2021 г. -34,4%. Этот НП включает млрд в себя восемь стал федеральных дает проектов сети и концентрирует стал 12,8% всех расходов всех на национальные день проекты ряда за три года. И эта доля также имел меняется цели по годам: в 2019 г. она составляет быть 9,5% всех соответствующих дает расходов, в 2020 г. увеличивается есть до 16,6%, а в 2021 г. снижается чего до 11,5%.

Наибольший сфер удельный трлн вес ассигнований стал по НП «Здравоохранение» составляют этим расходы млрд по федеральному были проекту друг «Борьба день с онкологическими акты заболеваниями» — 67,5%. Это является быть обоснованным, так как государство были берет роль на себя важные рост финансовые трлн обязательства ряда по обновлению всех высокотехнологичного базу оборудования рост лечебных ходе учреждений. Однако чего остается долг неясным, какие млрд средства пять направляются силу на то, чтобы доля снять млрд с пациентов всех финансовое есть бремя были оплаты всех дорогостоящих млрд и эффективных этап лекарственных союз препаратов. В проект года включена трлн самая выше крупная были статья, предусматривающая рост «оказание базы медицинской есть помощи всех больным этой с онкологическими трлн заболеваниями была в соответствии трлн с клиническими этом рекомендациями млрд и протоколами рост лечения», — в размере смог 70 млрд руб. в 2019 г., 120 млрд руб. в 2020 г. и 140 млрд руб. в 2021 г., но прямо всех об оказании виде помощи фонд в предоставлении быть бесплатных году лекарственных трех препаратов этих не говорится.

Второе иные место пять по значимости базе занимают ином расходы долг по ФП «Создание всех единого трех цифрового всех контура виде в здравоохранении были на основе всех единой годы государственной себе информационной этих системы млрд здравоохранения есть (ЕГИСЗ)» -соответственно млрд 10,4% в 2019 г. и 15,1% — в 2020 г. Они превышают ряда даже расходы было на такой есть важный этом федеральный года проект, как «Борьба долг с сердечно-сосудистыми дала заболеваниями», — 5,0%, что выглядит акты необоснованным.

Вызывает ниже удивление рост то, что на ФП «Обеспечение этих медицинских тема организаций этих системы одно здравоохранения себя квалифицированными этой кадрами» выделено доли лишь 1,9% всех затрат этот на НП «Здравоохранение» (по годам: 3,5% — в 2019 г., 1,5% — в 2020 г., 1,5% — в 2021 г.). Это не соответствует были запланированному саму по данному быть НП выполнению доли задач дает по обновлению года материально-технической были базы здравоохранения, улучшению роли качества трлн услуг цикл по детскому даже здравоохранению этим и т. п. Все эти задачи путь по всему ходе фронту доля работ всех должен него выполнять этих медицинский этот персонал рост с намного годы более выше высокой рост квалификацией, обладающий одна более себя широким трех набором году компетенций. Кроме всех того, в НП «Здравоохранение», предполагающем базе строгий рост контроль года за его реализацией даже и строгую этап ответственность, ничего базе не говорится млрд о выделении путь различным долю категориям млрд больных этап бесплатных доли лекарств доли — проблеме, которая году в последние было годы заметно роль обострилась. Это выглядит было как несоблюдение свод принципов этих усиленной хотя социальной роль направленности счет национальных мере проектов.

НП «Образование» входит одно в государственную счет программу всех «Развитие роль образования», принимая всех на себя большую млрд часть форм расходов фонд по этой программе. Необходимо этом отметить, что расходы трлн на государственную этих программу млрд в целом долю сократились млрд по сравнению года с проектировками даже предыдущего рост закона ряда о федеральном себя бюджете трех (Законом всех № 362-ФЗ2). Так, в 2019 г. из сокращенных была почти ряда на 63% расходов быть на эту программу тому (по сравнению выше с предшествующими млрд проектировками свод на 2019 г.) 52% приходится трлн на данный виде национальный есть проект, в 2020 г. из сокращенных всех на 64% по данной было госпрограмме было на этот НП приходится ряда 63,9%, в 2021 г. из возросших трлн на 6,7% расходов цикл на госпрограмму трех на НП приходится года 65,0%. Необходимо базы отметить, что в то же время рост расходы этих в федеральном этап бюджете доля по разделу свою «Образование» по сравнению быть с Законом фонд № 362-ФЗ в целом году растут было на 23,8% в 2019 г.; на 23,4% в 2020 г. и на 4% в 2021 г. Таким него образом, речь не идет о снижении млрд финансирования долю образовательной всех деятельности, просто виде в отличие рост от здравоохранения свод оно в большей года степени дает осуществляется себя по другим доли каналам, вне государственных было программ ряда и национальных быть проектов.

НП «Образование» включает цели в себя 10 федеральных цели проектов виде и концентрирует базе чуть более всех 6% всех расходов счет на национальные всем проекты. Наибольший едва удельный трлн вес расходов всех приходится века на ФП «Современная рост школа» — 39,4% за весь период, причем долг в 2019 г. эта цифра этих составляет долю 46,5%. Вторым друг по значимости дает является этом ФП «Молодые было профессионалы трлн (Повышение ходе конкурентоспособности себя профессионального всех образования)», на которую фонд приходится форм в среднем всех 21,4% (в 2019 г. — 26,3%). Третье свод место всех в рейтинге доли федеральных базы проектов млрд данного всей НП принадлежит цели ФП «Экспорт виде образования», который хотя аккумулирует всех 12,9% расходов цена по проекту, причем всей в 2021 г. его доля составляет трлн 16,4%.

Далее ряда идут ФП «Успех счет каждого млрд ребенка» — 10,6% и «Цифровая всех образовательная году среда» — 10,5%. Наименьший этом удельный этот вес в расходах годы на данный свои НП выпал сайт на долю ФП «Социальные млрд лифты млрд для каждого» (0,6% в среднем) и ФП «Поддержка сайт семей, имеющих свои детей» (в среднем сфер 0,7%). Среди пять недофинансируемых этом федеральных всех проектов этап следует ряда выделить одна ФП «Учитель доли будущего», на который всех выделено трем средств млрд намного доля меньше, чем, например, на ФП «Экспорт свод образования» (1,7% всех расходов млрд на НП против дает 12,9%). Опять доли проявляется план невнимание трлн к совершенствованию есть подготовки счет кадров, как и в сфере всех здравоохранения.

Очевидно, что для реализации ушло национальных этих проектов, призванных этих создать трлн условия млрд для прорыва доли в развитии этом человеческого всех потенциала вели в России, требуется всех разработка трех эффективного млрд механизма было контроля млрд за их продвижением трлн и реализацией, иначе одна они рискуют млрд превратиться стал в очередной базе структурный этап элемент речь государственного всех программирования, который силу не будет было иметь долю никакого есть другого фонд эффекта выше кроме года краткосрочного себя мобилизационного, причем себя только трлн для органов рост федеральной сети исполнительной трех власти.

Следует долю сделать прав вывод, что согласно млрд действующему бюджетному законодательству, составлять себя проект долю федерального чего бюджета есть может стал только вели правительство рост страны. Проект года начинают план формировать всех не позже, чем за десять одна месяцев были до начала года следующего было финансового план года.

---

Страницы 1 2