Содержание
Введение
1 Обще-правовая характеристика договора энергоснабжения и его правовая природа
1.1 Современна конструкция договора энергоснабжения
1.2 Заключение и содержание договора энергоснабжения
2 Теория и практика взаимоотношений сторон в договорах энергоснабжения в современных условиях
2.1 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон
2.2 Проблемы гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования и востребованность полученных результатов проявляются одновременно в трех аспектах.
Социально-экономический аспект. Отрасль энергетики – это отрасль экономики и научно-технической дисциплины, изучающей физические законы и методы преобразования энергии и использования различных ее видов в интересах человека. Право – в самом широком смысле этого слова – инструмент, устанавливающий законные правила использования этой самой энергии в интересах человека. Таким образом, будем утверждать, что энергетика не что иное, как физика, плюс экономика, плюс право.
Энергия – оказывающий непосредственное и существенное влияние на благосостояние человека – двигатель социально-экономического прогресса. Энергия, энергетика, а также энергоснабжение, как сугубо цивилистическая категория, обеспечивающая правовое регулирование вопросов передачи и потребления энергии, представляют собой базис современной и будущей цивилизации, в связи с чем они находятся в центре внимания, как специалистов, так и общественности, оказывая влияние на направления и темпы социально-экономического развития мира, его безопасность и международные отношения. Потребление энергии на сегодняшний день – обязательное условие существования человечества. В условиях современной рыночной экономики наиболее остро стоит вопрос четкой организации отношений по передаче и снабжению потребителей видами энергии. Поэтому крайне важно упорядочить и структурировать правовое регулирование договорных отношений в сфере энергоснабжения, определив, в первую очередь, принадлежность договора энергоснабжения к той или иной договорной группе.
Правоприменительный аспект. Современное правовое поле дает волю участникам отношений в сфере энергоснабжения для заключения разного рода договоров в сфере энергоснабжения. Такая законодательно разрешенная множественность в договорном регулировании отношений в сфере энергоснабжения на сегодняшний день порождает массу споров и неясностей на практике
Все вышесказанное, в том числе, свидетельствует о несовершенстве законодательства, о невозможности однозначно трактовать принадлежность договора энергоснабжения к той или иной договорной группе, об отсутствии единого механизма договорного регулирования отношений в сфере энергоснабжения. Несмотря на то, что в последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения по снабжению потребителей энергией через присоединенную сеть, стройная система в этой сфере еще не сложилась. Нет также должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативных актах в этой сфере.
Правотворческий аспект. Не только в правоприменительной практике, но и в науке до сегодняшнего времени идут бесконечные споры о принадлежности договора энергоснабжения. Нет единого понимания того, к какому именно типу гражданско-правовых договоров договор энергоснабжения должен быть отнесен. Законодатель попытался внести ясность в этот вопрос, включив договор энергоснабжения в главу о договорах купли-продажи в ГК РФ, неясности и противоречия, таким образом, должны были решиться в пользу определения договора энергоснабжения видом договора купли-продажи. Но сам законодатель в иных нормативно-правовых актах предлагает в сфере энергоснабжения заключать сторонам договоры других договорных групп, применять различные договорные конструкции (в том числе смешанного характера), регулирующие отношения по снабжению энергией. В условиях сегодняшней правовой реальности сфера применения договорных конструкций по снабжению энергией и энергоресурсами значительно расширилась, договорный тип (далее по тексту также – договорная группа) купли-продажи представляется узкой для применения к конструкции договора энергоснабжения, отношения по снабжению энергией через присоединенную сеть выходят за рамки классического представления отношений, к которым могут быть применены правила о купле-продаже. Таким образом, классическое определение законодателем места договора энергоснабжения в группе договоров купли-продажи не дает целостного представления о реальном месте договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров и современной юридической конструкции договора энергоснабжения. Только имея четкое представление о принадлежности договора энергоснабжения, его месте в системе гражданско-правовых договоров можно дать верную квалификацию правоотношениям в сфере энергоснабжения, знать какими именно нормами права они будут регулироваться. Именно поэтому представляется научно обоснованным и практически оправданным исследование комплекса теоретических правовых проблем, возникающих в сфере энергоснабжения, где наиболее первичной является проблема определения места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров.
Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности заявленной тематики исследования и обосновывает необходимость определения реального места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров.
Объектом исследования выступают договорные отношения в сфере энергоснабжения, а также связанная с ней проблема определения места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров.
Предметом исследования являются: отечественная доктрина (теоретические исследования советских и российских ученых-правоведов) в области договорного регулирования отношений в сфере снабжения энергией; действующие (и действовавшие ранее) законодательство и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и применявшиеся на ее территории законодательные и подзаконные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, регламентирующие (регламентировавшие) отношения в исследуемой области; правоприменительная практика в сфере заключения, пролонгации, исполнения, изменения (расторжения) договора энергоснабжения и защиты возникающих на основании договора энергоснабжения субъективных гражданских прав; материалы практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов, как федеральных, так и судов субъектов РФ.
Целью настоящего исследования является выявление и комплексный анализ тенденций дальнейшего развития всей системы гражданско-правового регулирования отношений в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть) в Российской Федерации, в том числе в контексте проводимой в нашей стране реформы электроэнергетики.
Достижение поставленной цели предполагает разрешение следующих основных задач:
-сформировать развернутую общеправовую характеристику договора энергоснабжения;
-дать анализ норм отечественного гражданского права; регулирующих вопросы заключения, пролонгации, исполнения, изменения, и расторжения договора энергоснабжения, а также практики их применения;
-дать анализ отечественной доктрины (теоретических исследований советских и российских ученых-правоведов) в области правового регулирования энергоснабжения, выявления проблем и путей их разрешения;
-выработать предложения по совершенствованию отечественных законодательных и иных правовых актов, регулирующих имущественные отношения в области снабжения потребителей электрической и тепловой энергией;
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды А.В. Баркова, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, В.В. Груздева, А.Д. Жанэ, А.Ю. Кабалкина, С.М. Корнеева, П.Г. Лахно, Д.А. Липинского, С.В. Матиящук, Д.И. Мейера, Д.В. Огородова, В.Д. Рузановой, О.Н. Садикова, Р.Н. Салиевой, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.А.Хохлова, М.Ю. Челышева, А.М. Шафира, Г.Ф. Шершеневича и др.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие договорные отношения в сфере энергоснабжения.
Методологическую основу исследования составляют, во-первых, общенаучные (общелогические) методы, в том числе метод сравнения, анализа, синтеза, методы конкретизации и абстрагирования, выявление общих правил и исключений, систематизация и структуризация, индукция и дедукция, аналогия. Во-вторых, частнонаучные методы, а именно: сравнительно-правовой, межотраслевой, логический, формально-юридический, историко-правовой, метод доктринального толкования позитивного права.
Структуру работы составляют: введение, две главы, включающие четыре параграфа, заключение, глоссарий, список использованной литературы и приложения.
1 Обще-правовая характеристика договора энергоснабжения и его правовая природа
1.1 Современна конструкция договора энергоснабжения
В условиях завершающегося этапа становления и совершенствования законодательства в сфере электроэнергетики принятие Правительством РФ «новых» Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии (далее — Основные положения) требует тщательного осмысления предлагаемых законодателем правовых средств регулирования отношений в сфере энергоснабжения.
В этой связи вызывает особенный интерес исследование конструкции договора энергоснабжения, поскольку, как следует из п. 4 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), специальная правовая регламентация имеет приоритет перед положениями ГК РФ о договоре энергоснабжения (§ 6 гл. 30).
В соответствии с п. 28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее — Правила недискриминационного доступа), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.
При этом, как следует из п. 29 Основных положений, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). В договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемом с гарантирующим поставщиком, не регулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя.
Вызывают интерес существенные условия договора энергоснабжения, законодательно установленные в Основных положениях. Так, перечисленные в п. 40 Основных положений существенные условия договора купли-продажи электроэнергии также являются существенными условиями договора энергоснабжения, при этом дополнительные существенные условия указаны в п. 41 Основных положений. Таким образом, предполагается, что договор энергоснабжения сочетает в себе все существенные условия договора купли-продажи и иные условия, к которым относятся условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа. Под договором об оказании услуг по передаче электроэнергии согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа следует понимать договор возмездного оказания услуг.
Кроме того, согласно п. 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Таким образом, анализ указанных норм позволяет сделать вывод о правовой природе договора энергоснабжения как смешанного (комплексного) договора, сочетающего в себе признаки договорной конструкции купли-продажи и возмездного оказания услуг.
В цивилистической науке подробно исследована правовая природа смешанного договора, под которым понимается договор, в котором содержатся элементы различных моделей, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В указанном случае, как предусмотрено в п. 3 ст. 421 ГК РФ, к отношениям сторон применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.
Под комплексным договором понимается сложный, многокомпонентный договор, прямо предусмотренный в нормах законодательства, в том числе в ГК РФ, и урегулированный ими. Строго формально он отнесен законодателем к самостоятельному договорному типу. Различие комплексного и смешанного договоров сводится к тому, кто формирует условия договора: законодатель или участники гражданских правоотношений. Следовательно, смешанный договор существует в нормах права только в виде общего дозволения, но никак не в виде сколько-нибудь подробной юридической модели.
При этом следует отметить, что позиция о комплексном договоре как самостоятельном типе договоров была поддержана Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 10 июля 2012 г. № 2551/12 по делу № А56-66569/2010 отметил, что спорный договор включает в себя существенные условия договора технологического присоединения.
При таких обстоятельствах суды первой и кассационной инстанций необоснованно квалифицировали этот договор как договор оказания услуг, а суд апелляционной инстанции — как смешанный договор, включающий в себя элементы договора возмездного оказания услуг и подряда. Настоящий договор по своей правовой природе является договором технологического присоединения, из чего следует, что правовая природа договоров технологического присоединения отличается от конструкции договоров подряда, возмездного оказания услуг.
Думается, что вышеуказанные выводы авторов, а также позиция высшей судебной инстанции по рассматриваемому вопросу требуют некоторого уточнения. Действительно, договор технологического присоединения, договор энергоснабжения и договор оказания услуг по передаче электрической энергии подробно регламентированы в действующем законодательстве, при этом их самостоятельность и независимость от других гражданско-правовых договоров не вызывает сомнения. Между тем разграничение договоров на комплексные и смешанные не носит принципиального характера, поскольку смешанный договор является понятием более широким и включает в себя комплексные договоры. Лишь следует помнить о нормах ст. 422 ГК РФ о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным в законе и иными правовыми актами, в связи с чем прямые нормы законодательства о смешанном договоре (как самостоятельном типе) имеют приоритет над нормами, регулирующими отдельный входящий в него договор.
Таким образом, комплексный — это всегда смешанный договор, правовая сущность которого раскрыта в соответствующем законодательстве, и нормы ГК РФ, регулирующие входящие в него договоры, применимы в субсидиарном порядке.
Вызывает интерес исследование природы отношений об обязанности гарантирующего поставщика урегулировать услуги по передаче электроэнергии по сетям передающей организации и иных связанных с этим услуг.
Говоря об указанных отношениях, следует отметить, что в цивилистической науке есть несколько мнений о природе подобных услуг. Некоторые авторы считают, что отношения, где между сторонами существует третье лицо, есть посреднические отношений, другие считают такие отношения представительскими в широком смысле , по мнению третьих, данные отношения подпадают под договоры в пользу третьих лиц.
В гражданском праве Российской империи при урегулировании таких отношений широкое распространение получила конструкция договора комиссии, с помощью которой комиссионер от своего имени, но за счет клиента совершал сделки с иными участниками оборота ценных бумаг. Конструкция договора комиссии была заимствована из континентального права, в котором многообразные посреднические отношения регулируются преимущественно договорами поручения и комиссии.
В странах общего права аналогичные посреднические (представительские) отношения регулируются в рамках агентского договора. При этом агентами именуется широкий круг лиц, действующих в чужих интересах, независимо от имени кого они выступают в гражданском обороте.
Следует отметить, что конструкция агентского договора в ГК РФ была заимствована из английского права, поскольку ее преимущества над поручением и комиссией определили широкое применение в международном гражданском обороте. Согласно Директиве Комиссии ЕС от 18 декабря 1986 г. № 86/653/EEC торговый агент — это независимый посредник, имеющий постоянные полномочия по обсуждению условий купли-продажи товаров в интересах другого лица (принципала), а также по проведению переговоров и совершению соответствующих сделок от имени и за счет принципала.
Применительно к отношениям по урегулированию услуг по передаче электроэнергии в рамках договора энергоснабжения С.О. Рецлов отмечает, что договор энергоснабжения можно рассматривать как модель субподрядных отношений, как договор в пользу третьего лица, как совокупность договоров купли-продажи и поручения либо комиссии.
Действительно, по своей правовой природе рассматриваемые услуги схожи с поручением, комиссией и агентскими отношениями.
При этом поручением данные отношения не могут быть признаны, поскольку в договоре поручения поверенный действует всегда от имени доверителя, к тому же институт поверенного исходит из института представительства, а не возмездного оказания услуг.
От договора комиссии договор энергоснабжения отличает его длящийся характер, поскольку по договору комиссии комиссионер обязуется заключить одну или несколько сделок, в то время как энергоснабжающая организация обязуется всегда оказывать соответствующие услуги. Кроме того, энергоснабжающая организация при необходимости должна выполнить какие-либо действия в целях выполнения вышеуказанных обязанностей.
Согласно ст. 1005 ГК РФ в агентском договоре одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет другой стороны (принципала) юридические и иные (фактические) действия либо от своего имени, либо от имени принципала.
Таким образом, главным квалифицирующим признаком агентского договора является обязанность агента совершать в интересах и за счет принципала сделки и другие юридические и фактические действия.
В случае энергоснабжения — за счет и в интересах потребителя урегулировать с третьими лицами соответствующие услуги. Кроме того, по сделке, совершенной агентом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по ее исполнению.
Главной целью заключения агентского договора является освобождение принципала, в нашем случае потребителя, от совершения каких-либо действий, применительно к отношениям по энергоснабжению — действий, связанных с урегулированием услуг по передаче электроэнергии и иных неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг.
В соответствии со ст. 1008 ГК РФ агент обязан представлять принципалу по ходу исполнения в порядке и в сроки, которые предусмотрены договором, отчеты об исполнении агентского договора. К отчету агента должны быть приложены необходимые доказательства расходов, произведенных агентом за счет принципала. Если принципал имеет возражения по отчету, он должен сообщить о них агенту в течение тридцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон не установлен иной срок. В противном случае отчет считается принятым принципалом. Данные условия согласуются с императивно установленными правилами согласования потребителем объемов поставленной по договору энергоснабжения электроэнергии, включающих размер оказанных услуг по передаче электроэнергии (разделы III, IV Основных положений).
Представляется целесообразным отметить судебное дело, по которому в качестве одного из доводов обоснования своей позиции заявитель указывал на квалификацию договора энергоснабжения как смешанного договора, содержащего элементы договора купли-продажи, возмездного оказания услуг и агентского поручения. Не вдаваясь в определение правовой природы договора энергоснабжения, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации лишь отметил, что составной частью договора энергоснабжения является передача электрической энергии по сетям энергоснабжающей организации.
Таким образом, суд ушел от прямого ответа на довод заявителя, оставив вопрос о квалификации договора открытым.
С учетом изложенного следует отметить, что анализ норм Основных положений позволяет квалифицировать договор энергоснабжения как смешанный (комплексный) договор, сочетающий в себе элементы договора купли-продажи электроэнергии с условиями об оказании возмездных услуг по передаче электроэнергии и иных неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг энергоснабжающей организацией (элементы договора возмездного оказания услуг), правовая сущность которых схожа с агентскими отношениями. При этом правовая регламентация отношений по энергоснабжению установлена в действующем законодательстве в сфере электроэнергетики.
Кроме того, следует отметить, что п. 55 Основных положений императивно установлены обязательные условия договора энергоснабжения и купли-продажи электроэнергии, к которым в том числе относится предмет соответствующего договора, указанный в п. 28 или п. 29 Основных положений.
Таким образом, под предметом договора энергоснабжения и купли-продажи электроэнергии следует понимать соответствующие обязательства гарантирующего поставщика и встречные обязательства потребителя.
1.2 Заключение и содержание договора энергоснабжения
Выделим основные особенности заключения договора энергоснабжения.
Для начала охарактеризуем основные нормы о гражданско-правовом договоре и способах его заключения, анализируя при этом нормативно-правовые акты об электроэнергетике.
Во-первых, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
Во-вторых, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух (или более) сторон (п. 3 ст. 154 ГК РФ). В действующем ГК РФ значение волеизъявления усилено.
Поскольку договор энергоснабжения гарантирующего поставщика относится к числу публичных договоров, то порядок его заключения имеет некоторые особенности. Это означает, что закон предусматривает обязанность снабжающей организации заключить договор с обратившимся к ней юридическим либо физическим лицом, а также в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.
В-третьих, в соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В противном случае договор не заключен. Существенными являются условия: а) о предмете договора; б) названные существенными или необходимыми для конкретного вида договора в законе или иных правовых актах; в) те, относительно которых одной из сторон прямо заявлено о необходимости достижения соглашения — под угрозой отказа от заключения договора.
Первым существенным условием договора является предмет договора, который включает в себя два рода объектов: действия сторон по продаже электроэнергии, урегулирование отношений по передаче электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу.
Рассматривая вторую группу существенных условий, будем исходить из признания равной значимости условий, прямо поименованных существенными для договора энергоснабжения в законе и иных нормативных актах, и условий, являющихся согласно тем же источникам необходимыми для договора данного вида (хотя Л. Андреева, ссылаясь на мнение разработчиков ГК РФ, признает такой подход некорректным).
Нормами Правил функционирования розничных рынков электрической энергии о договоре энергоснабжения установлены следующие существенные условия последнего: порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии, порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления, дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон, срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа), технические данные используемых приборов учета, в том числе измерительных трансформаторов (включая тип прибора, заводской номер, коэффициент трансформации, начальные показания), и места их расположения, требования, предъявляемые к условиям эксплуатации и сохранности приборов учета, порядок и периодичность передачи данных коммерческого учета потребителем, срок восстановления работоспособности прибора учета в случае его временного выхода из эксплуатации или утраты, право покупателя, не имеющего перед гарантирующим поставщиком признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности по оплате, заключить договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией. Исходя из норм законодательства, существенными также являются условия о тарифах.
Таким образом, можно перечислить не менее десяти существенных условий договора энергоснабжения помимо его предмета.
Согласно ст. 422 ГК РФ договор энергоснабжения должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Таким образом, соответствие договора энергоснабжения федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, а также иным ведомственным правилам, является обязательным, и все споры, возникающие при заключении договора энергоснабжения, чаще всего сводятся к приведению условий договора, содержащихся в оферте гарантирующего поставщика, в соответствие с законом.
А.В. Серков отмечает, что наибольшее число жалоб потребителей вызывают следующие условия договора, предложенные гарантирующим поставщиком: несоответствие количества энергии преддоговорной заявке абонента; присвоение гарантирующим поставщиком прав на одностороннее ограничение или прекращение подачи энергии без законных оснований; отказ от соблюдения требований к качеству энергии и контроля за ее качеством; установление неприемлемого для абонента порядка оплаты энергии и т.п..
Для исключения ошибок при обращении в суд за разрешением преддоговорного спора по договору энергоснабжения необходимо учитывать нормы закона, которые регулируют порядок заключения договора этого вида.
При необоснованном отклонении гарантирующего поставщика от заключения договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ, т.е. договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Кроме того, потребитель вправе потребовать взыскание убытков, вызванных уклонением от заключения договора.
В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» не допускается отказ гарантирующего поставщика от заключения публичного договора за исключением двух случаев:
— отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
— нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. В соответствии с Постановлением Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 в случае предъявления иска о понуждении заключить договор энергоснабжения бремя доказывания отсутствия возможности подать потребителю соответствующий вид энергии возложено на гарантирующего поставщика. В то же время с иском о понуждении заключить договор энергоснабжения вправе обратиться в суд только контрагент гарантирующего поставщика.
Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если соглашению сторон придана требуемая законом форма. В соответствии с п. 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением заключения договора с гражданином-потребителем.
Договор заключается путем направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной. В соответствии со ст. ст. 433, 438 ГК РФ моментом заключения договора является момент получения акцепта оферентом; акцепт должен быть полным и безоговорочным. При заключении договора не должно быть сомнений ни в отношении факта акцепта, ни в отношении совпадения условий акцепта с условиями оферты. Неизвестно, является ли акцепт полным, пока оферент не получил соответствующую информацию. Для возникновения договорного обязательства необходимо, чтобы оферта не только была акцептована, но и чтобы об акцепте было сообщено.
Порядок согласования условий публичного договора регулируется ст. 445 ГК РФ и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии.
В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае, если заявителем представлен проект договора, — подписать его или направить ему протокол разногласий.
Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику.
В случае несогласия с условиями, содержащимися в проекте договора или протоколе разногласий, заявитель вправе, в свою очередь, направить гарантирующему поставщику протокол разногласий.
Гарантирующий поставщик обязан в течение 7 дней со дня получения от заявителя указанного протокола разногласий принять меры по урегулированию разногласий либо в письменной форме уведомить заявителя об отказе во внесении полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа, которые могут быть обжалованы заявителем в суде.
Гарантирующий поставщик, получивший протокол разногласий, но не принявший мер по урегулированию указанных разногласий и не направивший заявителю мотивированный отказ в учете их в проекте договора в установленный срок, обязан возместить понесенные заявителем убытки, вызванные уклонением от заключения договора, что не освобождает его от обязанности заключить договор. В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с требованием об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, или с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить договор.
По сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона — покупатель представит отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае трактуются в качестве соглашения о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда. В случае непередачи в арбитражный суд в 30-дневный срок протокола разногласий по условиям договора, относящимся к существенным, договор считается не заключенным.
Порядок заключения договора энергоснабжения различается в зависимости от того, заключается ли договор с гражданином или юридическим лицом. Процедура заключения и прекращения договора с гражданами на потребление энергии на бытовые нужды упрощена. Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или незаключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
В случае отсутствия первой оплаты электрической энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации (в зависимости от того, какая дата наступит позднее).