На практике взаимоотношения сторон строятся следующим образом. Сообщив энергоснабжающей организации о намерении вступить в договорные отношения, потенциальный абонент получает от сетевой организации перечень предписаний, которые должны быть выполнены до заключения договора; выполняет требование о технических условиях присоединения к действующим сетям сетевой организации; представляет документы о выполнении «технической предпосылки договора». Подготовив пакет документов, потребитель обращается к гарантирующему поставщику с письмом о заключении договора. Поскольку процесс подготовки гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения включает составление обязательных приложений к нему (акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, перечень подключенных объектов и расчетных нагрузок потребителя, расчет годового количества потребности энергии с помесячной разбивкой и др.), что требует некоторого времени, то в интересах потребителя подключение его к сетям нередко производится сразу после проверки готовности объектов к подаче энергии, т.е. до заключения договора.
С учетом многочисленности потребителей энергии, длительности договорных связей и в целях обеспечения стабильности договорных отношений Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии (так же, как и в п. 2 ст. 540 ГК РФ) предусмотрено, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора. Это правило относится как к юридическим, так и к физическим лицам, с которыми заключен договор. Оно устраняет возможную неопределенность во взаимоотношениях потребителя и гарантирующего поставщика на период перезаключения договора, длящийся иногда месяцами.
Судебно-арбитражная практика допускает возможность применения п. 3 ст. 438 ГК РФ, при заключении гарантирующим поставщиком договора с юридическими лицами, «в случае фактического использования юридическим лицом энергии, несмотря на возникновение разногласий по содержанию договора, договор признается заключенным».
Аналогичная норма содержится в п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» . Эта позиция поддержана в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 г. № С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» .
Однако большинство авторов работ, посвященных как общим вопросам заключения гражданско-правового договора, так и договору энергоснабжения, вероятно, не считают столь однозначной возможность признания заключенным договора энергоснабжения при умолчании акцептанта-абонента.
По мнению П.В. Карповской, способ заключения договора энергоснабжения на условиях гарантирующего поставщика конклюдентными действиями потребителя предусмотрен лишь правоположениями и судебной практикой, но не законом.
Во-первых, в обычной ситуации, когда гарантирующий поставщик подключил потребителя к сети и начал отпускать ему энергию на этапе преддоговорных отношений, еще до направления проекта договора, совершенно справедливо мнение В.В. Витрянского о несоблюдении формы сделки: «…письменная форма считается соблюденной только при условии, если конклюдентное действие последует в ответ на письменную оферту.».
Во-вторых, в ситуации, когда гарантирующий поставщик направил проект договора и подключил потребителя, не дожидаясь акцепта, а потребитель, естественно, потребляет энергию, и письменная форма договора соблюдена, нет оснований для вывода о том, что сторонами согласованы все существенные условия договора энергоснабжения. То есть применительно к положениям указанных актов ВАС РФ невозможно определить, приступил ли потребитель к исполнению договора на условиях, указанных в проекте договора, либо на иных, не известных гарантирующему поставщику (иной режим потребления энергии, иные границы балансовой принадлежности сетей, иной порядок расчетов).
Дополнительным аргументом, косвенно свидетельствующим о том, что законом не предусмотрено заключение договора энергоснабжения между юридическими лицами конклюдентными действиями абонента, является следующее рассуждение. Как только энергоустановка владельца индивидуального жилого дома в установленном порядке подключена гарантирующим поставщиком к сети, договор с ним считается заключенным независимо от соблюдения письменной форм. Очевидно, законодатель намеренно подчеркнул, что такой способ заключения договора энергоснабжения возможен только с гражданином, но не с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Нарушение 30-дневного срока представления протокола разногласий не препятствует обращению потребителя в арбитражный суд с иском о преддоговорном споре. Иск будет принят и спор будет рассмотрен по существу, если гарантирующий поставщик не заявит возражений.
Возможно ли, чтобы до начала рассмотрения дела в суде договор считался заключенным, а с этого момента — незаключенным (законом предусмотрен именно преддоговорной спор)?
Проанализируем судебную практику о признании заключенным договора энергоснабжения при фактическом пользовании энергией абонентом, не подписавшим предложенный гарантирующим поставщиком проект договора.
По интересующему вопросу обнаружено три Постановления ФАС Западно-Сибирского округа. Основываясь на п. 3 ст. 438 ГК РФ, суд признает договорными отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом, получившим проект договора и потребляющим энергию через присоединенную сеть. Отметим, что суд занимает прямо противоположную позицию при признании заключенным (незаключенным) договора поставки, являющегося, как и договор энергоснабжения, разновидностью договора купли-продажи .
Исходя из сказанного, при решении вопроса о признании заключенным договора энергоснабжения при умолчании абонента-акцептанта, подключенного к энергосети до получения проекта договора, приходится выбирать одно из двух оснований: либо закон — и признавать договор незаключенным, либо позицию судебных инстанций — и тогда считать договор заключенным.
Еще одна проблема возникает при заключении договора энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг. Это понятие было введено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства от 23.05.2006 г. № 307[8]. Согласно этим Правилам исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений — иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. В последнее время со стороны исполнителей коммунальных услуг (в особенности со стороны ТСЖ) предпринимаются попытки отказаться от заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, ссылаясь в том числе на Жилищный кодекс РФ.
В соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения и в соответствии с вышеуказанными Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Таким образом, законодатель не делает различий между договорами, заключаемыми гарантирующим поставщиком с исполнителями коммунальных услуг и прочими потребителями, за исключением, пожалуй, порядка оплаты.
Вместе с тем заслуживает внимания позиция исполнителей коммунальных услуг, которые обосновывают необходимость изменения существенных условий договора требованиями п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг о соответствии условий договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Министерство регионального развития в письме от 13.02.2007 г. № 2479-РМ/07 разъясняет право исполнителя коммунальных услуг требовать установления паритетных соответствующим Правилам условий договоров с ресурсоснабжающими организациями по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения — в судебном порядке[9]. Данная норма является диспозитивной для участников гражданских правоотношений и лишь подтверждает общее право на разрешение преддоговорного спора в суде (ст. 445 ГК РФ). Однако в тех же Правилах предоставления коммунальных услуг содержится обязанность исполнителя коммунальных услуг заключить договор с ресурсоснабжающими организациями для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Такая обязанность возникает, если исполнителем коммунальных услуг выступает управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив. Данный вывод основан на анализе положений следующих нормативно-правовых актов:
— ст. 155 Жилищного кодекса РФ о порядке оплаты коммунальных услуг;
— п. 17 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» о перечне потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
— Правила функционирования розничных рынков электрической энергии об исключительном праве на заключение договора с гарантирующим поставщиком собственников жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом, а также собственников жилых домов. Вышеуказанные Правила предусматривают лишь возможность получения гарантирующим поставщиком платы за потребленную проживающими в жилых помещениях лицами электрическую энергию непосредственно от собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений, а также право на уведомление исполнителя коммунальных услуг о потребителях, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате электрической энергии, и о необходимости введения в отношении таких потребителей ограничения режима потребления электрической энергии.
Данная позиция подтверждается материалами судебной практики. Для примера можно привести Постановление ФАС Западно-Сибирского округа об оставлении без удовлетворения кассационной жалобы товарищества собственников жилья «Золотое кольцо». Оспаривая редакцию договора энергоснабжения истца, ТСЖ «Золотое кольцо» ссылалось на то, что договоры энергоснабжения заключены не с ответчиком, а с домовладельцами, которые самостоятельно оплачивают энергию; ответчик не обязан заниматься обслуживанием внутридомовых систем, поэтому все потери по внутридомовым сетям до приборов учета потребителей — физических лиц должна нести энергоснабжающая организация; товарищество собственников жилья не принимало на обслуживание и баланс внутридомовые сети, вследствие чего ответчик не является исполнителем коммунальных услуг. В суде было установлено что, исходя из полномочий ТСЖ «Золотое кольцо», закрепленных в законодательных, иных нормативных актах и уставе товарищества, ответчик относится к исполнителям коммунальных услуг. Поскольку ТСЖ «Золотое кольцо» как исполнитель коммунальных услуг отвечает за содержание многоквартирного дома, в том числе за внутридомовые сети и коммуникации, то суд правомерно принял пункт 5.1 в редакции истца, устанавливающий порядок определения количества потребленной электрической энергии.
Любопытная судебная практика с участием исполнителей коммунальных услуг и гарантирующего поставщика, при наличии заключенного между ними договора энергоснабжения, складывается в случае выбора собственниками помещений иной управляющей организации, ТСЖ. Приведем пример из судебной практики Арбитражного суда Липецкой области с участием ООО «Городская энергосбытовая компания» г. Липецка.
ООО «Городская энергосбытовая компания» г. Липецка обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» г. Липецка о взыскании задолженности за потребленную в августе 2008 г. электрическую энергию. Ответчик исковые требования не признал. По его мнению, истец необоснованно выставил ответчику для оплаты объем электроэнергии, потребленной населением, проживающим по ряду жилых домов, так как жителями указанных домов с 01.02.2008 г. выбрана форма управления — ТСЖ, о чем ответчик уведомил истца письмом от 11.01.2008 г. Это письмо, по мнению ответчика, являлось достаточным основанием для изменения условий договора и, соответственно, неоплаты потребленной электрической энергии. Однако доводы ответчика не были приняты судом во внимание и, удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истец не допускал существенных нарушений договора по поставке электроэнергии, двустороннего соглашения об исключении спорных домов из договора энергоснабжения, а также судебного решения о внесении изменений в договор, сторонами в дело не представлено, следовательно, ответчик не мог отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора энергоснабжения в части оплаты электроэнергии. Также судом было установлено, что ТСЖ от заключения договора энергоснабжения с истцом отказалось, а ответчик с 01.02.2008 продолжал заниматься сбором платежей за коммунальные услуги с собственников квартир, проживающих в спорных жилых домах. Поэтому суд посчитал требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указанное решение было обжаловано ответчиком в порядке апелляционного производства, однако суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения.
Приведенный выше пример показывает, что ответчик изначально занял неверную позицию, ограничившись лишь направлением в адрес истца письма об исключении спорных домов. Не оплачивая выставленные счета и вынудив тем самым истца обратиться в суд, ответчик хотел таким образом решить договорной спор, не проявляя собственной инициативы.
Впоследствии спорные дома были все-таки исключены из договора, но это произошло лишь после того, как ООО «ГУК «Левобережная» обратилось в суд с иском о внесении изменений в договор энергоснабжения в части исключения спорных домов.
Однако на этом история не закончилась. Получив на руки желаемое решение, ООО «ГУК «Левобережная» не смогло отказаться от энергоснабжения спорных домов, поскольку выбранное жильцами ТСЖ так и не приступило к исполнению своих обязанностей в этой части. Деньги жители спорных домов также продолжали перечислять в ООО «ГУК «Левобережная». В итоге, как это ни парадоксально, ООО «ГУК «Левобережная» обратилось к гарантирующему поставщику с заявлением на заключение договора энергоснабжения по данным домам, только по отдельному договору.
Рассматривая данный пример, можно сделать вывод, что управляющая компания хотела просто избавиться от обязанности по энергоснабжению спорных домов, поскольку это не приносило прибыли, а ТСЖ реально не обладало возможностями для исполнения тех обязанностей, которые ООО «ГУК «Левобережная» хотело на него возложить.
Таким образом, заключение, изменение и расторжение договора должны происходить не только в соответствии с требованиями закона, но и с учетом фактических обстоятельств.
2 Теория и практика взаимоотношений сторон в договорах энергоснабжения в современных условиях
2.1 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон
Содержание договора представляет собой совокупность всех его условий. В свою очередь, условиями договора устанавливаются или конкретизируются права и обязанности сторон.
В рамках работы не выделен отдельным пунктом плана вопрос о существенных условиях договора энергоснабжения, т.к. в связи с тесной взаимосвязью его предполагается рассмотреть в соответствующих частях, характеризуя права и обязанности сторон и заключение договора.
Основные права и обязанности сторон договора энергоснабжения устанавливаются сторонами в заключаемом договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных нормативных актов, а также обычаев делового оборота.
Необходимо проанализировать указанные нормы, что удобнее всего будет сделать, остановившись на конкретном виде прав и обязанностей. Здесь же следует отметить, что условия договора энергоснабжения в целях изучения могут быть разделены на две группы: к первой относятся условия, регулирующие по преимуществу обязанности гарантирующего поставщика; ко второй — условия, определяющие основные обязанности потребителя. Основным обязанностям гарантирующего поставщика и потребителя соответственно противостоят права требования контрагента.
Главная обязанность гарантирующего поставщика заключается в том, чтобы осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Особого акта передачи товара (как при купле-продаже или поставке) здесь нет. Как отмечает Е.А. Суханов, энергоснабжающая организация не совершает отдельных актов передачи абоненту определенных «доз» электроэнергии. Следовательно, обязанности абонента (потребителя) принять «товар», характерной для купли-продажи, в данном случае, как правило, не существует.
Потребитель использует энергию по мере необходимости, и при этом электроэнергия переходит в его сеть. С момента перехода электроэнергии из сети сетевой организации в сеть потребителя она считается переданной потребителю и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть потребителя фиксируется приборами учета, которые, как правило, устанавливаются на границе его сети и сети сетевой организации.
Исполнение гарантирующим поставщиком обязанности подачи (отпуска) электроэнергии потребителю заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к количеству и качеству.
Количество и качество энергии относятся к существенным условиям договора энергоснабжения. Как отмечает Б. Керефова, правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.
В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.
Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.
Обязанность гарантирующего поставщика в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.
Надлежащее исполнение обязанности гарантирующего поставщика по количеству подаваемой энергии состоит в предоставлении потребителю возможности непрерывно получать определенное договором количество энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора является юридическое лицо или гражданин — индивидуальный предприниматель, они вправе получать количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или заявленной мощности.
По сложившейся после принятия ГК РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии.
Договорный объем потребления электрической энергии (мощности) с помесячной детализацией заявляется потребителем (за исключением граждан-потребителей) гарантирующему поставщику не позднее чем за 2 месяца до начала очередного периода регулирования тарифов. Стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Таким образом, законодатель пресек попытки гарантирующих поставщиков самостоятельно устанавливать штрафные санкции за отклонение от договорного объема.
Определение количества поданной гарантирующим поставщиком и использованной потребителем энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении. Как отмечалось выше, Правила коммерческого учета электрической энергии еще не приняты, но в Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии существует раздел, в котором изложены основные положения в этой сфере. В соответствии с ним гарантирующий поставщик не вправе устанавливать в договорах энергоснабжения с гражданами-потребителями иные по сравнению с указанными Правилами требования к приборам учета в точках присоединения энергопринимающих устройств граждан-потребителей к электрической сети. Основным нововведением стали способы расчета объема потребления электрической энергии в случае выявления неисправности или утраты расчетного прибора. С момента признания недействительными Правил пользования электрической и тепловой энергией этот вопрос оставался неурегулированным.
Итак, согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии существует три способа расчета:
1) на основании имеющихся статистических данных за аналогичный период предшествующего года, в котором определение объема потребления данным потребителем осуществлялось на основании приборов учета с учетом темпов изменения объема потребления электрической энергии по сравнению с указанным годом;
2) путем распределения между потребителями, в точках поставки на розничном рынке которых отсутствуют (неисправны) приборы учета и энергопринимающие устройства которых присоединены к одному объекту электросетевого хозяйства, величины, рассчитанной на основании показаний приборов учета, установленных на данном объекте электросетевого хозяйства;
3) путем распределения пропорционально заявленной мощности между точками поставки, в которых отсутствуют (неисправны) приборы учета, разности объема электрической энергии, поступившего в электрическую сеть сетевой организации.
Способ расчета объема потребления электрической энергии, предусмотренный пунктом 2 или 3, применяется, если использование способа, предусмотренного пунктом 1, невозможно.
Граждане-потребители и организации, приобретающие электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения потребляют электрическую энергию в необходимом им количестве. Следовательно, на них не возлагается обязанности по возмещению расходов гарантирующего поставщика, связанных с недобором или перебором энергии.
Отпускаемая потребителям электрическая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора. Качество электроэнергии характеризуется напряжением и частотой тока. Подаваемая абоненту электрическая энергия должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, а до их принятия — ГОСТами. Некоторые показатели качества электроэнергии (величина напряжения тока) определяются сторонами в договоре. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности качественных и количественных параметров энергии, в результате чего нарушение количества подаваемой энергии приводит к нарушению ее качественных характеристик и наоборот. В договорах энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией, обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя.
При отпуске гарантирующим поставщиком некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. При этом потребитель не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением условий о качестве. В противном случае гарантирующий поставщик вправе потребовать возмещения стоимости того, что потребитель неосновательно сберег вследствие использования такой энергии.
Основная обязанность потребителя — оплата принятой им энергии по установленным тарифам и нерегулируемым ценам. Согласно п. 1 ст. 544 ГК оплате подлежит фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Вопросы в отношении тарифов за электроэнергию и порядка расчетов будут нами рассмотрены отдельно.
Одной из особенностей договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются.
В соответствии со ст. 539 ГК РФ на абонента возлагается обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии. Он устанавливается в договорах с потребителями, использующими энергию в целях обеспечения производственной или иной аналогичной деятельности. Понятием «режим» охватывается в данном случае соблюдение определенного порядка потребления по часам, дням недели, сменам и т.д. Е.Е. Богданова отмечает, что под режимом подачи энергии понимается количество и качество передаваемой энергии в разное время. Он должен согласовываться сторонами в договоре. Как правило, подача энергии должна производиться непрерывно, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможен по соглашению сторон.
Такое соглашение признается недопустимым, если удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Учитывая, что неожиданное прекращение электроснабжения может вызвать у потребителей приостановку производства и другой деятельности, гибель имущества, человеческие жертвы, нарушение нормальной жизни целых населенных пунктов, закон предусматривает лишь исключительные случаи, когда допускается ограничение или полное прекращение подачи электроэнергии потребителю:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем;
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Обязанностью потребителя является также обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности, находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей, приборов и оборудования. Охват договорными отношениями сторон сферы использования энергии потребителем на принадлежащих ему технических установках в юридической литературе объясняется тем, что от их надлежащей эксплуатации непосредственно зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств.
Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нем определен порядок осуществления энергетического надзора, компетенция органов его осуществляющих.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими правилами устройства электроустановок и правилами техники безопасности при их эксплуатации. Требования по обеспечению технической и технологической безопасности в электроэнергетике будут установлены техническими регламентами.
Порядок осуществления контроля за соблюдением этих правил определяется нормативными актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Выполнение этих требований составляет договорную обязанность потребителя перед гарантирующим поставщиком, которой соответствует право гарантирующего поставщика осуществлять надзор и контроль за соблюдением потребителем режима электропотребления, за состоянием электрооборудования, приборов учета и другого энергетического хозяйства абонентов.
Включение в сферу договорных отношений обязанностей потребителя объясняется зависимостью бесперебойного процесса энергоснабжения в энергосистеме от соблюдения потребителями правил эксплуатации энергооборудования и установленного режима потребления энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения абонент обязан немедленно сообщать гарантирующему поставщику об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Исключительная важность данной обязанности потребителя обусловлена свойствами энергии как продукции и опасностями, которые связаны с ее использованием.
Следует учитывать, что названные права и обязанности сторон договора энергоснабжения во многом детализируются заключаемыми между ними договорами.
2.2 Проблемы гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения
В силу ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее — ОПФРР) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Исходя из этого вопросы ответственности гарантирующие поставщики рассматриваются как частный случай проблемы обеспечения надежности энергоснабжения потребителей. Таким образом, смешиваются понятия юридической и социальной ответственности.
Законодательство предусматривает два основных случая наступления ответственности гарантирующих поставщиков и сетевых организаций перед потребителями: — за надежность снабжения потребителя электрической энергией и ее качество (п. п. 7, 30, 40 ОПФРР); — за необоснованное введение ограничения режима потребления электрической энергии (п. 25 Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее — Правила ограничения режима потребления).