Доклад на тему «Конфликты интересов в государственном управлении»

Конфликты в системе государственной и муниципальной службы, хотя и имеют общую социальную природу с конфликтами в других видах деятельности, содержат в себе специфические особенности, связанные с характером социально-трудовых отношений в сфере государственного и муниципального управления. Конфликты в органах государственной власти и местного самоуправления имеют не только внутриорганизационные последствия, но и оказывают влияние на качество государственно-управленческой деятельности, то есть воздействуют в широком плане на состояние социальной среды общества.

В процессе прохождения государственной и муниципальной службы служащий сталкивается с различными конфликтными ситуациями. Одни из них обусловлены общими противоречиями общественного развития, другие — закономерностями функционирования организационных структур, третьи — особенностями содержания деятельности государственных и муниципальных служащих. Преломляясь через личность служащего, конфликты становятся неизбежным компонентом жизни как отдельного индивида, так и коллективов учреждений и социального института государственной и муниципальной службы в целом.

Проблема конфликта интересов в системе государственной и муниципальной службы РФ обсуждается сегодня достаточно активно. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых можно выделить вопросы необходимости дальнейшего институционального развития государственной гражданской и муниципальной службы, закрепления принципов гражданского служения государству и обществу, этических норм исполнения должностных обязанностей и др.

Государственная гражданская служба является специфической сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и местного самоуправления. Это уже само по себе вносит определенность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной и муниципальной службы — гражданин, поступающий на государственную и муниципальную службу, в первую очередь определяет свое личное отношение к необходимости служения государству и обществу, добросовестному исполнению своего служебного долга. В данном случае личный интерес государственного гражданского и муниципального служащего должен быть осознанно подчинен интересам государства и общества.

В отличие от конфликтов экономического и политического содержания, конфликты в системе государственной и муниципальной службы регулируются не только общегражданским законодательством, но и социальными нормами, правилами, традициями, определяемыми государственной и муниципальной службой как особого рода социальным институтом.

Проблема конфликта интересов в системе государственной службы Российской Федерации сегодня достаточно актуальна. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых можно выделить необходимость закрепления принципов гражданского служения государству и обществу, формирования нравственных основ служебного поведения государственных гражданских служащих, этических норм исполнения должностных обязанностей и др. Теоретическим вопросам и практическим аспектам борьбы с конфликтом интересом посвящены многочисленные исследования в различных отраслях наук: экономике, политологии, юриспруденции.

Известно, что общество — это сложный социальный организм, состоящий из совокупности отношений взаимодействующих субъектов, которые имеют свои интересы, могущие не совпадать друг с другом.

Демократические принципы отношений личности, общества и государства, взаимодействия и согласования их интересов исходят из постулатов, выработанных историческим развитием идеи свободы и ответственности. Личность в условиях нормальных экономических отношений, получая возможность свободно работать на себя, удовлетворять свои интересы и потребности, одновременно способствует удовлетворению потребностей и общества, и государства. Но никакая теория или концепция не должны преследовать цель заставить человека абсолютно все свои интересы подчинить обществу.

В этом проявляется диалектика отношений личного и общественного: каждый человек преследует свой личный интерес, реализует свои собственные возможности для удовлетворения личных потребностей, но при этом каждый включен в общую систему социальных отношений, которая основана на интересах и личности, и общества, и государства, а ее функцией является удовлетворение потребностей всех включенных в нее субъектов.

В этих условиях личность обретает возможность неотчуждаемой трудовой деятельности и оказывается в обстоятельствах, объективно формирующих ее именно как гражданина нового, демократического общества. Требовать от людей постоянной самоотверженности и самопожертвования, безоговорочного подчинения личных интересов общественному нельзя.

Конечно, это создает определенную основу для проявления социальных противоречий на уровне взаимодействия личности и общества или личности и государства. В последнем случае такие социальные противоречия могут порождать конфликт интересов личности государственного гражданского служащего и той государственной должности, которую он замещает в силу своего служебного положения.

Относительно проблемы разрешения конфликтов интересов закон 79-ФЗ не дает весомых оснований для оптимизма. Используемый в ст. 19 закона «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» термин «конфликт интересов» значительно снижает уровень и глубину моральной и профессиональной оценки такого опасного социального явления, как должностные злоупотребления, лежащие в основе множества коррупционных противозаконных действий государственных служащих.

Успешное разрешение конфликтов интересов на государственной гражданской службе будет возможно только после принятия антикоррупционного законодательства и закона о лоббизме в органах государственной власти, которые могут определить ту границу, за которой начинается конфликт интересов в системе государственной гражданской службы.

Все это говорит о том, что конфликт интересов в системе государственной службы нельзя рассматривать односторонне, как простое противоречие личных интересов государственного служащего и государства, общества, граждан и их объединений, социальных групп и т.п. Это сложное социальное явление, в основе которого находятся множество различных факторов, определенных условий исполнения государственными служащими должностных обязанностей. Только запретительными и рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе государственной службы невозможно.

Поиску путей урегулирования конфликтов и противоречий в системе государственного управления всегда придавалось особое значение, поскольку государство является символом стабильности и гарантом порядка.

В целом, конфликты в системе государственной службы играют чрезвычайно важную роль. Они сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, требующих своего разрешения, о несовпадении позиций граждан, о существующих разногласиях; заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом; стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть определенное возбуждение и трудности в управленческом процессе. Они также способствуют поиску новых средств и сил, обновляющих саму государственно-административную систему, «выбраковывая» старое и отжившее и, тем самым, обеспечивая механизм ее развития и адаптации к новым, изменившимся условиям.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5, с. 15]
2. Андреев В.И. Конфликтология: искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов. — Казань: 2005. — 55 с.
3. Гражданский Кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 10 октября 2007г.): принят Государственной Думой 21 октября 1994 года — М.:ГроссМедиа, 2004.
4. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. — Екатеринбург.: 2005. — 177 — 178 с.
5. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.: 2003.- 85с.
6. Соловьёв А.И. Конфликты в государственно-административной сфере. // Журнал российского права, — 2006. — № 3. — 10-18 с.
7. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права, — 2006. — N 3. — 23-26 с.
8. Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
9. Гришина Н.В. Психология конфликта. — СПб.: 2003. — 123 с.