Страницы: 1 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПЕНСИЯ: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ
1.1 Развитие пенсионной системы России
1.2. Особенности правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий по старости
1.3. Лица, имеющие право на досрочную страховую пенсию по старости
2. ОСНОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ДОСРОЧНЫХ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ
2.1 Порядок и сроки оформления досрочных страховых пенсий по старости
2.2 Правила подсчета трудового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости
2.3 Актуальные проблемы по вопросу назначения досрочных страховых пенсий
3. РАСЧЕТ ДОСРОЧНОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется особенной остротой проблемы дальнейшего функционирования и реформирования российской пенсионной системы. Демографические и экономические изменения в структуре общества носят динамический характер. Их развитие требует адаптации пенсионного законодательства под контекст конкретного временного периода. Успех или неудача процесса трансформации данной отрасли социальной политики государства во многом определит качество жизни граждан РФ и уровень общественной напряженности в перспективе.
Состояние пенсионной системы государства оказывает влияние на его социальную политику, а также на финансово-бюджетную сферу, оказывает влияние на формирование и распределение денежных ресурсов в стране, а также на состояние всей системы финансов. Пенсионная система в целом формирует собой важнейшую социальную гарантию гражданам страны. Она обеспечивает возможность поддерживать уровень жизни при наступлении старости или получении инвалидности.
Пенсионная система является важнейшим аспектом социальной политика государства. Ее структура и общий порядок функционирования определяют степень защищенности уязвимых слоев населения, а также обеспечивают довольствие для граждан, завершивших свою профессиональную карьеру.
Пенсионная система не может быть статична, ее гибкость при изменении демографических характеристик общества является основополагающим фактором успешной реализации государственной социальной политики. Не только российский, но и зарубежный опыт показывает на необходимость корректировки нормативно-правовой базы в данной сфере для обеспечения устойчивости национальной системы пенсионного обеспечения.
Пенсионная система России, несмотря на более чем двадцатилетнюю реформу, крайне нестабильна и противоречива. Причина этого видится в попытке приспособить изжившую себя систему государственного пенсионного обеспечения к новым социально-экономическим условиям. Проводимые реформы носили во многом ситуативный характер, что не позволило построить устойчивую и адекватную современным реалиям систему обязательного пенсионного страхования. В целом характеризуя работу, проведенную в рамках реформ, можно констатировать ее хоть и существенный, но лишь подготовительный характер, направленный на создание условий для применения страховых механизмов в сфере пенсионного обеспечения. При этом остался нерешенным целый ряд проблем. Среди них и одна из самых острых — проблема широкого распространения досрочных пенсий, назначаемых в связи с особыми, опасными или вредными условиями труда, а также по медико-биологическим и природноклиматическим основаниям.
Целью исследования является изучение современной системы досрочного пенсионного обеспечения.
Для достижения этих целей были определены следующие задачи:
• дать общую характеристику пенсионной системы РФ;
• описать сущность досрочного пенсионного обеспечения граждан;
• проанализировав категории граждан, имеющих право на досрочную пенсию;
• описать порядок реализации права досрочного пенсионного обеспечения.
Объект исследования: пенсионная система Российской Федерации.
Предмет исследования: законодательные основы досрочного пенсионного обеспечения.
Методологическую базу исследования составил системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структуро-функционального методов научного познания. Использование этих методов позволило обеспечить всесторонний и комплексный анализ исследования.
Теоретико-методологическая база настоящего исследования основана на разноплановых научных статьях и работах, фокусирующихся на наиболее значимых сторонах функционирования пенсионной системы. В них рассматриваются различные аспекты этого общественного института в России. Также для проведения сравнительного анализа российских и зарубежных принципов реформирования иных государствах.
Указанные объект и предмет работы, а также ее цель и задачи определили структуру работы, которая включает в себя введение, 3 главы, заключение и список используемой литературы. Первая глава работы посвящена изучению общей характеристике пенсионной системы РФ и сущности права на досрочную пенсию. Во второй главе работы раскрывается правовой режим реализации досрочного пенсионного обеспечения и раскрывает особенности и проблемы реализации права на досрочную пенсию отдельных категорий граждан. Третья глава носит практический характер и представляет собой расчет досрочной пенсии по старости.
1. Пенсия: понятие, история становления в России
1.1 Развитие пенсионной системы России
Впервые пенсионное обеспечение появилось в России еще в древние времена: князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранений и в старости.
Вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и затрагивало прежде всего воинское сословие. Обязательным условием получения пенсии была безукоризненная служба.
При Павле Первом, если, по завершении военной службы, гражданин поступал на государственную гражданскую службу, пенсию не платили, но устанавливали надбавку, чтобы содержание было не меньше пенсии.
После Февральской революции все прежние пенсионные выплаты были сохранены. Со сменой политического режима в октябре 1917 «царские» пенсионные выплаты некоторое время сохранялись, однако впоследствии были отменен. Вместо них были введены специальные пособия по нетрудоспособности для тех категорий населения, на которых опиралась новая власть — в основном для солдат (впоследствии — красноармейцев) и работников промышленности
В 1820-х годах был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)», а внутри министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд для выплат пенсий и пособий.
В 1990-е годы происходит реформа пенсионной системы и пенсии пенсионерам начинают платить из взносов предприятий в Пенсионный фонд. По закону 1990 года для предприятий тариф взносов в ПФ был установлен в 28 % от фонда оплаты труда, а для работников — в 1 % от заработной платы. В декабре 1991 года был создан пенсионный фонд России. В первые годы из-за роста цен размер пенсий постоянно увеличивали. Но, несмотря на увеличение пенсий, в 1992—1994 годах доходы ПФ устойчиво превышали расходы по двум причинам: во-первых, тарифы для предприятий ежегодно пересматривались на основе ожидаемых расходов ПФ, а, во-вторых, собираемость пенсионных взносов в тот период была высокой из-за еще не распространенной практики уклонения от налогов и сборов. Увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении числа работающих, а также рост неплательщиков среди предприятий из-за финансового кризиса вынудил для покрытия дефицита ПФ держать тарифы взносов в пенсионный фонд на уровне 29 % в середине 1990-х годов. В результате таких высоких тарифов усилилось уклонение предприятий от взносов в ПФ: так, по оценкам Г. А. Яременко, фактическая ставка отчислений в ПФ (рассчитываемая как отношение фактического объема страховых взносов, поступивших в ПФ, к фонду начисленной заработной платы всех занятых в экономике) составила в 1996 г. всего 18 %.
На современном этапе проходит процесс реформирования пенсионной системы, что накладывает свои отпечатки на определенные процессы в обществе. Изменения в пенсионной системе критикуются. Работодатели считают ее неэффективной, что влечет за собой использование «теневых» и «серых» схем для выплаты долей и увеличения задолженности перед ПФР, прямой зависимости пенсий от страховых взносов и размера застрахованной заработной платы нет .
Эти проблемы, связанные с пенсионным страхованием, усугубляются продолжающимися демографическими процессами, которые сопровождаются увеличением числа пенсионеров и приводят к увеличению страхового бремени работодателя, а также к потере заработка вплоть до критического коэффициента замещения на пенсию работника.
С января 2019 года в силу вступила новая пенсионная реформа, результатом которой будет повышение пенсионного возраста. Реформа займет несколько лет так называемого переходного периода, в ходе которых поэтапно будет увеличиваться возраст выхода на пенсию, а также будут вводиться прочие механизмы изменений .
Вместе с тем, реформа предполагает создание условий для досрочного выхода, при наличии необходимого страхового стажа у человека. Рассмотреть эту возможность стоит подробней, так как она может быть интересна многим гражданам.
По законодательству, предусмотрен досрочный выход на пенсию со стажем 42 года для мужчин, при этом, возраст человека не должен быть не менее 60 лет. Обязательные 37 лет стажа для выхода на пенсию для женщин позволят получить пенсионное удостоверении досрочно, но не менее чем в 55 лет.
В первом варианте законопроекта была предусмотрена необходимость общей выработки со страховыми выплатами в объеме 45 лет для мужчин и 40 для женщин. Однако после рассмотрения президентом в него были внесены правки в пользу снижения сроков, что сделало данную возможность доступной для большего круга лиц.
На практике, данный объем выработки лет, необходим для более быстрого получения страховой пенсии на льготных условиях. Стать пенсионером по возрасту можно и без него, в разные периоды переходного процесса реформы, потребуется 10-20 лет минимального трудового стажа с учетом деталей законопроекта, актуальных для каждого конкретного периода .
Законодательством предусмотрен ряд других возможностей досрочного получения статуса пенсионера. В частности, это право имеют:
— многодетные матери, имеющие троих или более детей. При этом, значение имеет количество детей. Так, при наличии троих детей возможен выход на пенсию на 3 года раньше установленного срока, при наличии четырех детей – раньше на 4 года. Обязательным условием в данном случае является наличие не менее чем 15 выработанных лет со страховыми отчислениями, в прочих условиях данное правило не действует;
— граждане достигшие предпенсионного возраста. Льгота коснется людей, которые не имеют возможности трудоустройства по состоянию здоровья или по иным причинам не зависящим от них. В таком случае, возможно получение статуса пенсионера за 2 года до того, как наступит необходимый возраст с учетом переходного периода реформы .
Также положительной новостью является то, что для ряда граждан будет сохранена возможность получения причитающихся федеральных льгот по старым параметрам. В частности, до окончания реформы получить льготы могут женщины в возрасте от 55 лет и мужчины от 60 лет, в том числе официально трудоустроенные .
Льготы коснуться и жителей сельской местности. Для пенсионеров со стажем свыше 30 лет, не имеющих официального места работы, предусматривается надбавка в объеме 30%. Данное решение принято с учетом программы повышения уровня и условий проживания в сельской местности.
В 2020 г. в пакете конституционных поправок были приняты в том числе и изменения, затрагивающие пенсионную сферу. Так, 75 статья новой редакции Конституции гласит: система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Последнее означает преемственность налоговой нагрузки на трудоспособное население между нынешними и будущими пенсионерами. Также, в результате вмешательства Президента РФ был введен пункт об обязательной ежегодной индексации пенсий .
1.2. Особенности правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий по старости
Льготная (досрочная) пенсия – это право людей, достигших определенного возраста, выйти на заслуженный отдых с получением содержания от государства. Ее выплата осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть за счет тех средств, которые ранее на свои счета перечислили работники, пока были официально трудоустроены.
Свое название льготной пенсии это право получило от того, что человек, который им воспользовался, уходит на заслуженный отдых раньше, чем его ровесники, у которых такой привилегии нет. Назначаться льготная пенсия может в силу достижения определенного стажа (например, для педагогических работников, врачей) либо в силу работы на определенных территориях или по иным причинам (рождение или воспитание трех и более детей и т. д.).
Необходимый стаж для досрочного выхода на пенсию рассчитывается путем сложения периодов, когда гражданин был официально трудоустроен, и проводились страховые выплаты в ПФР.
Нормативно-правовое основание функционирования данной системы Российской Федерации закладывается совокупностью следующих законодательных актов в их актуальной редакции:
— Конституция Российской Федерации;
— Трудовой кодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001;
— Федеральный закон №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001;
— Федеральный закон № 27 «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996;
— Федеральный закон №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001;
— Федеральный закон №75 «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 и др.
Федеральный закон № 350-ФЗ ввел новые категории лиц с правом на досрочную пенсию:
1. Многодетные матери с тремя детьми смогут выйти на пенсию на три года раньше, с четырьмя детьми — на четыре года раньше. Право многодетных матерей с пятью и более детьми на пенсию с 50 лет сохранилось.
2. Женщины со страховым стажем не менее 37 лет и мужчины, которые наработали 42 года стажа, тоже получили право на досрочную пенсию — они смогут обратиться за ее назначением на два года раньше установленного законом пенсионного возраста. Но только с 55 и 60 лет.
По данным Росстата, в России около 10% всех получателей трудовых пенсий по старости составляют мужчины моложе 60-ти лет и женщины моложе 55-ти лет. Это люди, которые получили право на пенсию раньше общеустановленного пенсионного возраста в связи с тем, работали в особых условиях труда.
Законом о трудовых пенсиях предусмотрено более 20-ти оснований для его снижения, а соответствующие списки работ и профессий, дающие право на досрочную пенсию, содержат около 300 наименований. Выплаты этой категории граждан, получающих пенсии на 5-10 лет раньше, чем остальные работники, обеспечиваются из общего источника – бюджета Пенсионного фонда. Трудно назвать такое положение дел справедливым.
Начало новому порядку финансирования пенсий было положено в 2013 году, когда были введены дополнительные тарифы уплаты страховых взносов в ПФР для работодателей, использующих труд работников, имеющих право на досрочные пенсии.
Для тех, чьи работники выходят на пенсию по Списку 1 – они составили 4%, в 2014 году – 6% и далее 9%. Для использующих труд работников, выходящих на пенсию по Списку 2 и «малым спискам» — 2,4 и 6% соответственно.
С 1 января текущего года вступил в силу закон «О специальной оценке условий труда», предписывающий всем работодателям провести такую оценку не позднее 31.12.2018 года. Все необходимые сопутствующие документы уже утверждены: Методика оценки, Классификатор условий труда, Перечень рабочих мест. Закон стимулирует работодателей к проведению такой оценки, равно как и к проведению мероприятий по улучшению условий труда. Так как законом предусмотрена прямая связь между размером уплачиваемых дополнительных взносов и результатом специальной оценки, по итогам которой тариф уплаты страховых взносов может быть снижен.
Итогом всей планируемой работы будет разделение условий труда на следующие группы: оптимальные; допустимые; вредные (4 подкласса); опасные.
В зависимости от отнесения рабочего места к классу и будет устанавливаться тариф дополнительных страховых взносов за работника, занятого на этом производстве.
Закон о страховых пенсиях увязывает право работника на досрочную пенсию с отнесением условий его труда к вредному или опасному классу.
Таким образом, проблему финансирования досрочных пенсий предполагается решить двумя методами: сокращением количества работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также путем взыскания дополнительных средств с работодателей, которыми созданы рабочие места с вредными и опасными условиями труда.
1.3. Лица, имеющие право на досрочную страховую пенсию по старости
Досрочный выход на пенсию — это когда выплаты по старости получают раньше общеустановленного возраста: в 2020 году мужчины — до 60,5 года, женщины — до 55,5.
Такое возможно, если человек работал на вредных или тяжелых условиях труда, служили по контракту, имеет трех и более детей.
Всего в законодательстве более 30 категорий таких граждан, у которых есть право получать пенсию досрочно.
За досрочной пенсией нужно обратиться в отделение ПФР. Иногда возникают спорные вопросы. Например, не учтен льготный стаж или указана спорная должность. Все это можно решить, если предоставить дополнительные документы или в крайнем случае обратиться в суд.
Еще право на досрочную пенсию могут получить сокращенные работники. Если у них есть большой стаж, нужное количество коэффициентов, а до пенсионного возраста осталось меньше двух лет. Такая пенсия назначается по инициативе службы занятости, если будущий пенсионер встал на учет.
Так называемая льготная пенсия полагается представителям определенных профессий. Их разделили на 2 списка. Досрочный выход на пенсию теперь возможен тем, кто трудится в тяжелых условиях. Списки были утверждены еще в 90-х годах. В них включены профессии, связанные с работой во вредных, тяжелых условиях. Список 1 — это особо тяжелые и вредные условия, а список № 2 — тяжелые условия работы. Разница в списках заключается в степени воздействия факторов производства на организм работника .
В Список №1 включены особо опасные условия, а в Список №2 вредные, но менее опасные, чем в предыдущем варианте.
Среди профессий, при которых можно претендовать на досрочный выход на пенсию, стоит выделить педагогов, работников ЖД и авиационной сферы, сотрудники, занятые в службе исполнения наказаний, участвующие в аварийно-спасательных работах.
Наличие профессии в одном из списков не является достаточным основанием, чтобы получить разрешение на досрочный уход на пенсию. Также необходимо, чтобы на указанной должности гражданин проработал минимум половину из срока, требуемого для выхода на пенсию досрочно. Потребуется наличие определенного количества пенсионных баллов .
По выслуге лет на пенсию могут уйти, например, государственные гражданские служащие, военнослужащие, граждане из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.
Пенсия по выслуге лет для государственных гражданских служащих — это не досрочная пенсия, а дополнительная, в нагрузку к пенсии по старости. По общему правилу ее нельзя получить отдельно. Но есть исключение. Чтобы федеральные государственные гражданские служащие смогли оформить пенсию по выслуге лет независимо от того, есть ли пенсия по старости, они должны соблюсти три условия:
1. Отработать на госслужбе 25 лет.
2. Уволиться по собственному желанию.
3. Замещать должность федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет перед увольнением.
По выслуге лет могут уйти на пенсию и гражданские служащие субъектов РФ, и муниципальные служащие. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливают регионы.
Получение военной пенсии не связано с получением трудовой части выплат или зарплаты.
Выйдя на трудовой отдых, военный будет получать и пенсию, и зарплату одновременно, если продолжит работать. Также он будет получать пенсию по старости (после 60 лет).
В некоторых случаях пенсионер может получить доплату к пенсии. Ее размер и наличие зависят от определенных обстоятельств.
Дополнительные выплаты положены, если:
1. на обеспечении пенсионера находятся недееспособные иждивенцы: доплата предусмотрена за троих, остальные учитываться не будут;
2. пенсионер старше 80 лет;
3. он получил инвалидность 1 группы;
4. является участником ВОВ;
5. проживает в регионах Крайнего Севера (приравненных к нему территориях) или проработал там не менее 9 лет .
Страницы: 1 2