СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Физические лица и их гражданско-правовая индивидуализация
1.2. Имя и место жительства гражданина. Акты гражданского состояния
1.3. Безвестное отсутствие и объявление гражданина умершим: теоретические и практические аспекты
2. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В СОВРЕМЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
2.1. Понятие и содержание правоспособности физических лиц
2.2. Возникновение, ограничение и прекращение правоспособности
2.3. Правосубъектность иностранных граждан
3. ИНСТИТУТ БАНКРОТСТВА ГРАЖДАН ПО ГРАЖДАНСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Понятие, критерии и признаки банкротства граждан в России
3.2. Правовое содержание механизма банкротства физического лица в России: современные тенденции и проблемы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обосновывается важностью субъектного состава как одного из элементов структуры гражданского правоотношения. Ежедневно физические лица вступают в общественные отношения разного характера, среди которых существенное значение занимают имущественные и личные неимущественные отношения. Действия, совершаемые в рамках данных отношений, диктуются законодательными нормами. Помимо прочего, физические лица как участники гражданских правоотношений наделяются правами и обязанностями, что напрямую связано с дальнейшим поведением данных лиц, а также динамикой развития правоотношений.
В юридической литературе физических лиц принято называть субъектами гражданских правоотношений. Зачастую участниками гражданских правоотношений выступают не только физические, но и юридические лица. Иногда в данных отношениях участвует особый субъект, государство — важнейший субъект конституционно-правовых отношений. Существует так называемая, особая категория субъектов гражданского права, которая помимо государства включает в себя публично-правовые образования, такие как: субъекты Федерации и муниципальные образования. Однако, в отличие от всех субъектов гражданских правоотношений, физические лица обладают спецификой и особенностями.
Для того чтобы стать участником гражданского правоотношения физическим лицам необходимо обладать гражданской правосубъектностью, т.е. быть правоспособным, дееспособным и деликтоспособным. Однако вопросы правосубъектности субъектов гражданского права de facto исследуются в правовой доктрине незначительно, поскольку внимание ученых подчинено проблемам изучения правосубъектности в целом как правовой категории. Ни в гражданском, ни в семейном праве до настоящего времени не достигнуто консенсуса относительно юридического содержания категории «правосубъектность». Поэтому вопросам правосубъектности физических лиц уделяется недостаточное правовое внимание. А как следствие, изложенные доводы подчеркивают актуальность и важность исследования гражданско-правового положения физических лиц как участников гражданских правоотношений с учетом новых тенденций развития гражданского законодательства.
Степень научной разработанности темы исследования. Правовой анализ физических лиц как участников гражданских правоотношений, а также особенностей правоприменительной практики в указанной сфере входит в предмет научных исследований ведущих ученых и практических работников в области гражданского права, в частности, особое фундаментальное значение имели работы цивилистов В.К. Андреева, В.А. Белова, С.Н. Братуся, А.В. Габова, В.П. Грибанова, Л.Ю. Грудицыной, В.В. Долинской, А.А. Жукова, С.Ю. Каплина, В.Е. Чиркина, А.А. Спектор, Ю.К. Толстого, О.А. Чаусской, А.Я. Курбатова, О.Н. Садикова и др.
Однако требуется комплексное научно-теоретическое исследование правового положения физических лиц как участников гражданских правоотношений с учетом последних изменений гражданского законодательства, а также тенденций судебной практики. Более того, требуется выявление проблем, возникающих при реализации основных элементов гражданско-правового статуса физических лиц, на основе которых будет сформулированы предложения по совершенствованию действующего гражданского законодательства.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ теоретико-правовых основ, регламентирующих правовое положение физических лиц как участников гражданских правоотношений, судебной правоприменительной практики, а также разработка обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в указанной сфере.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач: 1) проанализировать физические лица и их гражданско-правовую индивидуализацию; 2) исследовать такие институты как имя и место жительства гражданина, а также акты гражданского состояния; 3) изучить некоторые теоретические и практические аспекты безвестного отсутствия гражданина и объявления гражданина умершим; 4) раскрыть понятие, сущность и особенности гражданской правосубъектности физических лиц; 5) охарактеризовать основания возникновения, ограничения и прекращения правоспособности; 6) исследовать правосубъектность иностранных граждан; 7) рассмотреть институт банкротства граждан по гражданскому законодательству Российской Федерации; 8) проанализировать правовое содержание механизма банкротства физического лица в России; 9) выявить перспективы развития института банкротства физического лица в России.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе участия физических лиц в гражданских правоотношениях по законодательству Российской Федерации.
Предметом исследования выступили нормы российского гражданского права, семейного права, предпринимательского права, гражданского процессуального права, положения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданско-правовое положение физических лиц как участников гражданских правоотношений, а также правовой анализ судебной практики, связанной с применением норм о реализации правового положения указанных субъектов в гражданском праве.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что в результате проведенного комплексного исследования современных правовых реалий в нем на достаточно глубоком уровне сформировано представление (система взглядов) о гражданско-правовом положении физических лиц как участников гражданских правоотношений и установлены особенности их правосубъектности. Выполненное автором исследование отвечает актуальным потребностям российской науки и в дальнейшем послужит основой при исследовании проблем правового положения субъектов гражданского права.
Эмпирическую базу исследования составили правоприменительная практика, в том числе – судебная практика по реформированию и толкованию гражданского законодательства об основных институтах, характеризующих правовое положение физических лиц как участников гражданских правоотношений, а также опубликованные научные работы, посвященных теоретическим и практическим вопросам в сфере указанной темы исследования.
Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные в работе положения вносят определенный вклад в теорию гражданского права и послужат дальнейшей научной разработке рассматриваемой проблемы. Результаты проведенного исследования могут быть положены в основу предложений по совершенствованию гражданского законодательства в сфере особенностей правового положения физических лиц как субъектов гражданского права. Положения исследования могут быть использованы в учебном процессе при составлении образовательных программ, чтении лекций и ведении семинарских занятий по гражданскому праву.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили такие методы научного познания, как метод диалектики, системный метод, метод целевого исследования правовых проблем. Кроме того, в основу конкретной методологии исследования правового положения физических лиц как участников гражданских правоотношений, положены специальные методы познания, такие как: сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, а также метод системного толкования правовых норм, метод аналогии и моделирования.
Структура выпускной квалификационной работы определена логикой целей и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Физические лица и их гражданско-правовая индивидуализация
Индивидуализация субъекта является необходимой составляющей для его полноценного участия в правовых отношениях. Б.М. Гонгало по данному поводу указывает: «Участие лица в гражданских правоотношениях невозможно без индивидуализации субъекта. Правоспособность становится таковой только для субъекта, отличимого от иных лиц».
В гражданском законодательстве термин «индивидуализация» употребляет применительно к организациям в главе 76 ГК РФ (часть четвертая), которая посвящена закреплению понятий и правового режима средств индивидуализации коммерческих юридических лиц. Однако самой дефиниции данной категории в ГК РФ не содержится.
Согласно толковому словарю С.И. Ожегова под термином «индивидуализировать» понимается «сделать индивидуальным, установить что-нибудь применительно к отдельному лицу, случаю». Из анализа положений главы 76 ГК РФ можно сделать вывод о том, что индивидуализация юридического лица — это процесс, направленный на обособление «личности» коммерческой организации от совокупности иных по каким-либо признакам, которые действующим законодательством признаются значимыми. Таким средством в отношении коммерческой организации ГК РФ признает фирменное наименование.
В отношении физических лиц законодатель не использует термин «индивидуализация». Тем не менее, в большинстве учебников и учебных пособий по гражданскому праву можно обнаружить отдельные параграфы и даже главы, которые поименованы через употребление термина «индивидуализация» физического лица/гражданина. Таким образом, в научной литературе категория «индивидуализации» в полной мере распространена и на физических лиц.
Е.А. Суханов указывает: «Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение».
Несмотря на достаточно длительную историю развития российского законодательства в исследуемой области, а также на достаточно большое количество научных трудов в данной области, на сегодняшний момент в научной литературе не сложилось единого подхода к перечню средств индивидуализации граждан. Из анализа положений главы 3 ГК РФ можно сделать вывод о том, что средствами индивидуализации следует признать: имя гражданина (ст. 19 ГК РФ) и место его жительства (ст. 20 ГК РФ).
Однако в научной литературе сложились разные точки зрения по данному вопросу. Ю.А. Омарова, не оспаривая значение имени и места жительства гражданина в целях индивидуализации, указывает, что данные средства не могут гарантировать полную идентификацию физического лица. Следует согласиться, что указанные в ГК РФ средства являются недостаточными для полноценной индивидуализации физических лиц, особенно в области предпринимательских отношений.
Е.А. Суханов указывает, что к признакам и свойствам, индивидуализирующим физических лиц следует отнести: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол. В.В. Орлова, в свою очередь, указывает на необходимость дифференциации внутренних и внешних средства индивидуализации.
При внутренней индивидуализации субъект выделяется на основании изначально существующих признаков. При внешней индивидуализации субъект идентифицируется на основании признаков, созданных обществом. Следует согласиться с мнением авторов, которые обращают внимание на значимость физиологических признаков личности для возникновения и развития отношений, урегулированных различными отраслями права. В частности, в семейном законодательстве существуют нормы, которые предоставляют дополнительные гарантии лицам в зависимости от пола. Например, согласно ст. 17 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Возрастные признаки лица будут иметь существенное значение в области пенсионного обеспечения и иных сферах социального законодательства.
Несмотря на различные подходы к пониманию средств индивидуализации физических лиц, традиционными и наиболее важными из них на сегодняшний момент остаются имя гражданина и место его жительства.
В соответствии с положениями ст. 19 ГК РФ «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Более подробно вопросы выбора и регистрации имени гражданина регламентируются семейным законодательством и законодательством об актах гражданского состояния.
Нормативная база в данной области является достаточно логичной и последовательной. В правовых актах разрешены ранее существовавшие спорные вопросы о возможности использования различных символов и знаков в именах граждан, регламентирован порядок регистрации имени, его изменения и т.д. Имя гражданина является основным, но недостаточным средством индивидуализации личности, т.к. оно не способно гарантировать однозначную идентификацию физического лица из совокупности иных (например, в случае полного совпадения имен различных лиц). В связи с этим особую значимость приобретает правильное понимание «места жительства гражданина» как второго основного средства индивидуализации личности.
Развитие социальных отношений, техники и науки вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правовой регламентации средств индивидуализации личности. Переосмыслению подлежат базовые средства индивидуализации, а также возникает необходимость признания иных данных в качестве подобных средств.
Имя гражданина — это традиционное средство индивидуализации, однако научно-технический прогресс вызывает необходимость выработки новых подходов к данному институту. С учетом данного аспекта все большее внимание привлекают вопросы правового регулирования псевдонимов физических лиц. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 19 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним. При этом псевдоним не подлежит какой-либо регистрации, лицо в праве отказаться от его использования в любое время.
В настоящее время с учетом развития интернет технологий, все большую популярность набирают так называемые «никнеймы». Более того, в определенны случаях лицо может быть достаточно популярным в Сети именно под своим «виртуальным именем» и быть абсолютно неизвестным под именем «по паспорту». В связи с этим в литературе высказывается мнение о необходимости введения регистрации «виртуальных псевдонимов». Однако, в случае применения виртуального псевдонима более правильным будет говорить не об индивидуализации личности, а об индивидуализации пользователя, которая более близка по своему правовому значению к псевдониму артиста или фирменному наименованию юридического лица.
В научных исследования предлагаются и более фундаментальные изменения в области правового регулирования средств индивидуализации физические лиц. В частности, Р.И. Бодров предлагает дополнить главу 4 ГК РФ главой «Средства индивидуализации граждан (физических лиц)», включив в их перечень: имя, места жительства, изображение, а также «другие средства индивидуализации личности». Данные нововведения могут быть актуальными для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Правовое закрепление принадлежности физическому лицу интеллектуальных прав на средства индивидуализации его личности позволит ему пресекать их незаконное использование третьими лицами. Однако даже, если признать наличие у физических лиц интеллектуальных прав на указанные объекты, представляется невозможным предоставить защиту их отдельным составляющим: имени, месту жительства и т.д.
Если проводить аналогию с юридическими лицами, то согласно ст. 1474 ГК РФ не допускается использование юридическими лицами фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица, осуществляющего аналогичную деятельность. В случае с именем гражданина данное требование не может быть исполнено. Соответственно защита может быть предоставлена только средствам индивидуализации физического лица в их совокупности, а не дифференцированно друг от друга.
Если говорить о перечне средств индивидуализации физических лиц, то представляется необходимым его расширить, включив в него, как минимум, изображение гражданина. Кроме того, в зарубежных правовых системах существуют примеры достаточно широкого использования биометрических показателей личности в целях идентификации в различных сферах жизни. В России в настоящее время использование биометрических показателей так же набирает все большую популярность. В первую очередь это характерно для сферы банковских услуг. Банки используют биометрические показатели для идентификации клиентов в целях предоставления им отдельных видов услуг. Тем не менее, законодательство Российской Федерации в данной области находится на стадии своего становления.
В Российской Федерации биометрические данные лица используются для идентификации, как правило, в уголовно-правовой сфере. Для гражданско-правовых отношений их использование может быть также актуальным в целях установления личности гражданина, в первую очередь в сфере электронного документооборота.
В научной литературе достаточно давно высказывается мнение о необходимости использования биометрических показателей в документах, удостоверяющих личность. Первые шаги в данной области сделаны и в Российской Федерации, о чем свидетельствует принятие Федерального закона РФ 21 декабря 2013 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который предусматривает включение в загранпаспорт данных о папиллярных узорах указательных пальцев рук. Аналогичные изменения планируются и для российских паспортов. Распоряжением Правительства РФ № 1699-р от 19 сентября 2013 г. утверждена Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации. Одной из целей введения новых видов паспортов является обеспечение гарантий идентификации граждан, в том числе в электронной среде, а также обеспечение уверенности в их полномочиях при установлении гражданско-правовых отношений.
В рамках указанной Концепции предусмотрена возможность внесения в удостоверение личности дополнительных биометрических данных. Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 августа 2013 г. («Разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностей их обработки») к биометрическим персональным данным относятся: физиологические данные, такие как: дактилоскопические, радужная оболочка глаза, рост, вес, анализы ДНК; а также иные физиологические и биологические характеристики человека, в том числе фото- и видеозапись. Стоит обратить внимание, что когда обсуждается возможность использования биометрических показателей, применяется термин «идентификация личности».
В криминалистике под идентификацией понимается опознание лица на основании неизменных признаков. В гражданских правоотношениях идентификация, установление лица проводится с помощью документов, удостоверяющих личность, как правило — паспорта. Как уже отмечалось выше, перечень сведений, включаемых в подобные документы шире, чем перечень средств индивидуализации, закрепленных в главе 3 ГК РФ. Соответственно, если данные средства являются недостаточными для идентификации субъекта гражданских правоотношений, то стоит признать данный перечень недостаточным в целях индивидуализации физического лица.
Ныне назрела необходимость переосмысления средств индивидуализации физических лиц в гражданских правоотношениях. С учетом особенностей и темпов развития экономических отношений, науки и техники не следует останавливаться на применение только традиционных способов индивидуализации лиц, стоит расширять применяемый печень, в том числе путем включения в него средств, которые стали доступными для применения благодаря научно-техническому прогрессу.
1.2. Имя и место жительства гражданина. Акты гражданского состояния
В силу пункта 1 статьи 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Имя присваивается гражданину сразу после рождения. Это право закреплено Семейным кодексом Российской Федерации (далее — СК РФ). Так, в силу статьи 58 СК РФ: имя ребенку дается по соглашению родителей; отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае; фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
Декларированное статьей 58 СК РФ право ребенка на имя является его личным неимущественным правом, в связи с чем имя ребенка может быть изменено исключительно в интересах ребенка.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» имя ребенка записывается по соглашению родителей. Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что имя ребенка выбирается только родителями, а органы ЗАГС обязаны зарегистрировать выбранное родителями имя. Как показывает практика, родители при выборе имени ребенка руководствуются национальными, культурными традициями, модными тенденциями, немаловажное влияние на выбор имени оказывает и образовательный уровень родителей (родителя). Эктраординарных случаев в выборе имени ребенка мало, исключение составляет известный на всю страну пример, когда родители решили дать ребенку имя БОЧ рВФ 260602 («Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26.06.2002 года»). В Чертановском ЗАГСе г. Москвы родителям отказали в регистрации ребенка под таким именем. К настоящему времени проблема с именем этого ребенка так и не разрешилась, как следствие, у ребенка нет российского свидетельства о рождении, гражданства Российской Федерации, паспорта и медицинского полиса. Но еще раз повторим, указанный случай является уникальным в нашей стране.
Федеральным законом № 94-ФЗ от 1 мая 2017 года пункт 2 статьи 58 СК РФ был дополнен предложением следующего содержания: «При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы».
Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» был изложен в следующей редакции: «2. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. Запрещается запись имени ребенка, которое состоит из цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака «дефис», или их любой комбинации либо содержит бранные слова, указания на ранги, должности, титулы».
Как следовало из пояснительной записки к законопроекту, имя ребенка дается по соглашению родителей и должно отвечать требованиям, установленным действующим законодательством об актах гражданского состояния, состоящего из Федерального закона «Об актах гражданского состояния», основывающегося на положениях ГК РФ, СК РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации. Инициатору законопроекта представляется, что выбор родителями имени ребенка — это достаточно важный вопрос, и он должен иметь законодательное разрешение. Как результат — принятие законопроекта позволит обеспечить более эффективную государственную защиту конституционных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних на имя.
Однако следует отметить, что принятый закон содержит противоречивые формулировки понятия имени. В связи с этим следует учесть, что статья 19 ГК РФ уже определяет содержание понятия «имя гражданина», которое включает фамилию и собственно имя, а также отчество. Таким образом, принятые изменения приводят к несогласованности норм ГК РФ и СК РФ, поскольку устанавливают требования к имени в первом случае как к совокупности собственно имени, отчества и фамилии, а во втором случае только к собственно имени.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Согласно части 2 статьи 19 ГК РФ, гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.
Имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы с согласия этого лица другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности способами, исключающими введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключающими злоупотребление правом в других формах.
Вред, причиненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдоним, подлежит возмещению в соответствии с ГК РФ. При искажении имени гражданина либо при использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию, гражданин вправе требовать опровержения, возмещения причиненного ему вреда, а также компенсации морального вреда.
Согласно статье 20 ГК РФ под местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
Место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Так как регистрация по месту жительства — это регистрация по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина, вопрос о регистрации тесно связан с правом на вселение в жилое помещение. Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) предусматривает безусловное право на вселение (а, следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба из его родителей. В соответствии с п. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. В отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, такое правило ЖК РФ не предусмотрено. Однако Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение. Такая же аналогия может быть применена к помещениям специализированного жилого фонда.
Правовые нормы, регламентирующие основания и порядок регистрации граждан по месту жительства, подтверждают этот принцип. Пункты 44, 50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее — Регламент), не указывают согласие собственника, членов его семьи, наймодателя, нанимателя в качестве необходимого документа при регистрации по месту жительства или пребывания несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.
При этом регистрация несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, производится в общем порядке с обязательным приложением письменного согласия о вселении от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности.
Применительно к регистрации несовершеннолетних в жилом помещении, где проживают родители, основанием является регистрация родителей по месту жительства в указанном помещении, поэтому предоставление документа-основания не требуется. В связи с тем, что несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не имеют паспортов, закон предусматривает, что в таком случае регистрация осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.
Регистрация лиц старше 14 лет подтверждается отметкой в паспорте. Для подтверждения регистрации по месту жительства несовершеннолетних в возрасте до 14 лет предусмотрена выдача свидетельства о регистрации по месту жительства. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, подают заявление о регистрации в жилом помещении, занимаемом родителями (законными представителями), от своего имени в общем порядке.
Производность прав несовершеннолетних на жилое помещение от прав их родителей влечет прекращение прав несовершеннолетнего на жилое помещение, если права родителей на указанное помещение прекращены. В этом случае невозможно и сохранение регистрации несовершеннолетних по месту жительства в указанных жилых помещениях.
При этом необходимо обратить внимание на то, что в некоторых случаях право ребенка в отношении жилого помещения и его право на регистрацию сохраняются, даже если он фактически там не проживает. Судебная практика склоняется к тому, чтобы сохранять за ребенком право проживания и регистрацию в квартире (собственности родителя, а иногда иных лиц), где зарегистрирован один из родителей после расторжения брака, даже если ребенок фактически проживает с другим родителем. Несовершеннолетний не может быть выселен как бывший член семьи из квартиры, собственником которой является один из его родителей, а часто и другой член семьи (дедушка, бабушка). Также не прекращается право пользования и регистрация по месту жительства в квартире, где ребенок зарегистрирован на основании договора социального найма, но не проживает в силу обстоятельств.
Таким образом, регистрация несовершеннолетних по месту жительства должна рассматриваться во взаимосвязи с их жилищными правами. Эти права (их возникновение и прекращение) производны от прав родителей. Несовершеннолетние регистрируются в жилых помещениях, где проживает один из их родителей (исключение возможно для лиц старше 14 лет). Несовершеннолетний не может быть лишен права на жилое помещение и права на регистрацию по месту жительства, если в силу обстоятельств временно лишен возможности там проживать.
Далее проанализируем институт, характеризующий правовое положение физических лиц как субъектов гражданского права как институт актов гражданского состояния. Обстоятельства, содержащиеся в актах гражданского состояния, имеют огромное значение в жизни каждого человека, они порождают множество прав и обязанностей. Поэтому закон уделяет большое значение процедуре регистрации актов гражданского состояния, после которой они обретают юридическую силу. Такими полномочиями, согласно Семейному кодексу РФ и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» наделены органы ЗАГС.
Наиболее удачное определение гражданского состояния, на мой взгляд, дает С.Я. Пластинина, в своей работе она пишет, что гражданское состояние предполагает комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Под гражданским состоянием понимаются правоспособность и дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, отчества и фамилии, а также его семейное положение. Все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.
Это понятие близко к нашему собственному пониманию термина, хотелось дополнить лишь тем, что кроме правового гражданское состояние отражает и социальный статус в том числе, то положение в обществе, которое занимает индивидуум. Записью акта же является документ, материальный носитель, тот результат, на который направлена государственная регистрация юридического факта, имеющего место в жизни заявителя.
В законе выделяются следующие его виды: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть. Этот перечень является закрытым, но его нельзя назвать исчерпывающим. Закон лишь определяет те обстоятельства, которые требуют обязательной государственной регистрации.
Все акты гражданского состояния, бесспорно, являются юридическими фактами, так как являются основаниями возникновения, изменения и прекращение правоотношений. И их также можно классифицировать по различным основаниям. По волевому признаку акты гражданского состояния можно разделить на: события (рождение, смерть), и действие (заключение и расторжение брака). Некоторые авторы выделяют третий вид в данной классификации, это факт-состояние. И к нему можно отнести супружество, т.е. длящиеся правоотношения, которые возникают в момент государственной регистрации брака в органах ЗАГС и прекращаются вместе со смертью супруга или по причине расторжения брака. И это состояние порождает побочные юридические последствия. Но такое дополнение двучленной классификации часто критикуется, в виду того, что нарушается одно из важнейших требований — требование единства признака классификации.
Состояния могут быть выделены в особую группу, если подразделять юридические факты с учетом продолжительности их существования. Таким образом, можно выделить еще одну классификацию по указанному признаку и разделить юридические факты на факты-состояния (родство), и факты, носящие эпизодический характер, или, как назвал их С.С. Алексеев, факты однократного (ограниченного) действия (перемена имени).
Акты гражданского состояния как юридические факты могут быть простыми, т.е. содержащими сведения об одном обстоятельстве, имеющем юридическое значение: перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение). И сложными, например, такими как рождение. Регистрируя его в органах ЗАГС, устанавливаются такие факты как родство, дату рождения (возраст лица), место рождения (приобретение гражданства по принципу почвы), национальность и гражданство (по принципу крови) по представленным сведениям от родителей, а также присваиваем имя, тем самым индифицируя личность.
К сложным юридическим фактам также можно отнести заключение и расторжение брака (устанавливают или прекращают родство и определяют фамилию после государственной регистрации), смерть.
Следует выделить юридические факты презюмируемые, например, презумпция отцовства (если мать ребёнка на момент его рождения состоит в браке, то отцом новорождённого вписывается её супруг), прекращение брака в связи со смертью супруга; и устанавливаемые актами гражданского состояния. В свою очередь они делятся на: устанавливаемые в добровольном (административном) порядке, путем подачи заявления в органы ЗАГС (установление отцовства по взаимному согласию матери и отца, заключение брака, расторжение брака по взаимному согласию супругов) и устанавливаемые в судебном порядке (установление отцовства на основании решения суда, расторжение брака на основании решения суда).
Акты гражданского состояния можно классифицировать по их правовым последствиям и выделить: правопорождающие (рождение), правопрекращающие (смерть, расторжение брака), правопрепятствующие (ст. 14 СК РФ «Обстоятельства, препятствующие заключению брака»), правовосстанавливающие (восстановление в родительских правах) и правоизменяющие (перемена имени) юридические факты.
Акты гражданского состояния являются одними из самых многочисленных оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских и семейных правоотношений. Их классификация как юридических фактов может производиться по различным признакам и имеет большое теоретическое значение в науке гражданское право.
Таким образом, резюмируя сказанное, представляется возможным сделать следующие выводы: 1.Имя ребенка выбирается только родителями, а органы ЗАГС обязаны зарегистрировать выбранное родителями имя. Как показывает практика, родители при выборе имени ребенка руководствуются национальными, культурными традициями, модными тенденциями, немаловажное влияние на выбор имени оказывает и образовательный уровень родителей (родителя). Эктраординарных случаев в выборе имени ребенка мало.
- Регистрация несовершеннолетних по месту жительствадолжна рассматриваться во взаимосвязи с их жилищными правами. Эти права(их возникновение, прекращение) производны от прав родителей. Несовершеннолетние регистрируются в жилых помещениях, где проживает один из их родителей (исключение возможно для лиц старше 14 лет). Несовершеннолетний не может быть лишен права на жилое помещение и права на регистрацию по месту жительства, если в силу обстоятельств временно лишен возможности там проживать.
- Все акты гражданскогосостояния, бесспорно, являются юридическими фактами, так как являютсяоснованиями возникновения, изменения и прекращение правоотношений. И их также можно классифицировать по различным основаниям. По волевому признаку акты гражданского состояния можно разделить на: события (рождение, смерть), и действие (заключение и расторжение брака). Некоторые авторы выделяют третий вид в данной классификации, это факт-состояние. И к нему можно отнести супружество, т.е. длящиеся правоотношения, которые возникают в момент государственной регистрации брака в органах ЗАГС и прекращаются вместе со смертью супруга или по причине расторжения брака.
- Можно выделить еще одну классификацию по указанному признаку иразделить юридические факты на факты-состояния (родство), и факты,носящие эпизодический характер, или факты однократного (ограниченного) действия (перемена имени).
- Актыгражданского состояния как юридические факты могут быть простыми, т.е.содержащими сведения об одном обстоятельстве, имеющем юридическое значение: перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение). Сложными, например, такими как рождение. К сложным юридическим фактам также можно отнести заключение и расторжение брака (устанавливают или прекращают родство и определяют фамилию после государственной регистрации), смерть.
- Следует выделитьюридические факты презюмируемые, например, презумпция отцовства (еслимать ребёнка на момент его рождения состоит в браке, то отцом новорождённого вписывается её супруг), прекращение брака в связи со смертью супруга; и устанавливаемые актами гражданского состояния. В свою очередь они делятся на: устанавливаемые в добровольном (административном) порядке, путем подачи заявления в органы ЗАГС.
- 7. Обстоятельства, содержащиеся в актах гражданского состояния, имеют огромное значение в жизни каждого человека, они порождают множество прав и обязанностей. Поэтому закон уделяет большое значение процедуре регистрации актов гражданского состояния, после которой они обретают юридическую силу. Институт «гражданское состояние» предполагает комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус физического лица. Под гражданским состоянием понимаются правоспособность и дееспособность, гражданство, принадлежность гражданину определенного имени, отчества и фамилии, а также его семейное положение. Все это характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.
1.3. Безвестное отсутствие и объявление гражданина умершим: теоретические и практические аспекты
Разнообразие жизненных обстоятельств нередко влечет неясности и неопределенности в существующих гражданских правоотношениях с участием физических, а порой и юридических лиц: неизвестность места нахождения кредитора, должника; военные действия, чрезвычайные и иные обстоятельства, дающие основание предполагать гибель гражданина, и т.д.
Некоторые положения ГК РФ направлены на недопущение подобных ситуаций либо на их устранение. Одними из таких гражданско-правовых механизмов являются объявление гражданина умершим или признание гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 — 46 ГК РФ).
Некоторые разъяснения по правильному применению данных положений даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»; Обзоре практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и некоторых других актах.
Процедура признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим установлена гл. 30 ГПК РФ. В России действует судебный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим. Вместе с тем неразрешенных вопросов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение, еще достаточно много. Для разрешения данных вопросов применяются нормы как материального, так и процессуального права, а также действует судейское усмотрение.
Определенную помощь в решении этих вопросов оказывает и наука гражданского права. Российские ученые не раз обращались к изучению проблем, связанных с безвестным отсутствием и признанием гражданина умершим. Выработанные доктриной теоретические положения используются, например, правоприменителями.
Надо полагать, что признание гражданина безвестно отсутствующим есть установленный решением районного суда факт отсутствия достоверной информации о месте нахождения гражданина в течение года и более. Объявление умершим есть установленный судом факт смерти гражданина или отсутствия достоверной информации о месте его нахождения в определенный срок.
Материальное и процессуальное право предписывает суду обязанность установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения и рассмотрения таких дел: неизвестность места нахождения гражданина; отсутствие сведений о месте его пребывания; время, истекшее с момента отсутствия сведений в месте жительства гражданина о месте его пребывания; военное положение, иное чрезвычайное обстоятельство, дающее основание предполагать гибель гражданина; лица, обладающие правом на обращение в суд, и наличие у них правового и иного интереса; наличие имущества, иждивенцев, долгов и иных прав и обязанностей гражданина; другие обстоятельства в зависимости от конкретной ситуации.
О неизвестности места нахождения гражданина могут свидетельствовать такие обстоятельства, как отсутствие сведений о месте нахождения гражданина в месте его постоянного жительства, которое, в свою очередь, определяется регистрацией. Место жительства определяется не столько регистрацией, сколько обстоятельствами, связанными с обустройством гражданина в определенном месте (ст. 20 ГК РФ, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Место жительства гражданина является одним из элементов его гражданско-правового статуса. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. О месте жительства могут свидетельствовать различные обстоятельства: наличие жилого помещения (дом, часть дома, квартира, часть квартиры), занимаемого, например, по договору найма, поднайма либо находящегося в собственности; трудовая, иная не запрещенная законом деятельность в этом месте; наличие семьи, друзей; наличие регистрации по месту жительства.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, является место жительства их родителей, усыновителей, опекунов. В том случае, когда родители проживают раздельно, место жительства ребенка устанавливается соглашением между ними. Если такое соглашение не заключено, то возникший спор решается судом. Разрешая такой спор, суд обязан исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение. Во внимание принимаются также нравственные и иные качества родителей; отношения, существующие между ребенком и каждым из родителей; возможность создания ребенку благоприятных условий для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ). Исходя из требований ст. 20, 21, 26, 30 ГК РФ можно сделать вывод о том, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет и лица, гражданская дееспособность которых ограничена, могут избирать место жительства с согласия законных представителей.
Таким образом, место жительства имеет правовое значение для разрешения этих дел. Надо полагать, что одним из доказательств в таких ситуациях является обращение заинтересованного лица в органы полиции, к работодателю, иным органам и лицам, которые могут располагать такими сведениями. Если речь идет о лицах недееспособных, ребенке, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних лиц и защите их прав. Не исключается обращение и в отдел ЗАГС при наличии обстоятельств, свидетельствующих о смерти гражданина и регистрации этого факта.
Время, истекшее с момента отсутствия сведений о месте нахождения гражданина в месте его жительства, определяется периодом времени: началом и окончанием. Начало исчисления — последним днем получения таких сведений. При невозможности установить такой день — первое число месяца, следующего за тем днем, в котором были получены последние сведения об отсутствии, а при невозможности установить и этот месяц — первое января следующего года. Начало такого периода для объявления гражданина умершим определяется днем окончания военных действия либо днем, в котором имело место чрезвычайное обстоятельство, дающее предполагать гибель гражданина. Окончание данного периода определяется днем окончания установленного законодательством, в нашем случае ГК РФ, срока: одного года — для применения ст. 42 ГК РФ; 6 месяцев, 2 лет, 5 лет — для применения ст. 45 ГК РФ.
Правом на обращение в суд наделены все заинтересованные лица. Ни гражданское, ни гражданское процессуальное законодательства не содержат перечень лиц, имеющих правовой интерес. Надо полагать, что это могут быть близкие родственники, работодатели, другая сторона договорного обязательства, военная часть и другие лица и органы, имеющие правовой интерес в решении данной проблемы. Как правило, это лица, с которыми гражданин состоял в родстве, свойстве, фактических брачных, трудовых, служебных, предпринимательских, жилищных, интеллектуальных и иных отношениях.
Таким образом, наличие имущества, долгов или иных обязательств определяется в отношении недвижимости документами регистрационных органов (ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); договором; справкой о задолженности и т.д. Иной интерес может быть сугубо личным. Однако во всех случаях иной интерес связан с правовым интересом.
Итак, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Для объявления гражданина умершим необходимо, чтобы о его месте жительства или месте пребывания не было сведений в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
В связи с долгим отсутствием гражданина и невозможностью установить его местонахождение создается юридическая неопределенность (правовая аномалия) относительно осуществления им определенных прав и обязанностей. Данная неопределенность впоследствии создает препятствия и для лиц, у которых были те или иные правоотношения с пропавшим гражданином, из-за его долгого отсутствия они не могут в полной мере реализовать свои права. В то же время долгое отсутствие лица порождает необходимость содержания и охраны его имущества. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим в первую очередь защищает права самого пропавшего гражданина, а потом уже служит преодолению правовой неопределенности.
Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим возможно только в судебном порядке, процедура закреплена в гл. 30 ГПК РФ. Статья 276 ГПК РФ определяет, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Но законодательно нигде не закреплен круг лиц, которые относятся к заинтересованным лицам по данным категориям дел.
Формулировка ст. 276 ГПК РФ побуждает к рассмотрению вопроса о соотношении понятий «заявитель» и «заинтересованное лицо». Так, в ст. 3 ГПК РФ закреплено, что право на судебную защиту принадлежит любому заинтересованному лицу. М.А. Викут, рассматривая заинтересованных лиц в исковом производстве, пришла к выводу, что «легитимация к процессу есть не что иное, как заявление о себе заинтересованного лица как о субъекте спорного материального правоотношения, в момент возникновения процесса заинтересованное лицо предполагается надлежащей стороной».
Для лиц, участвующих в деле, характерно наличие юридической заинтересованности, также юридическая заинтересованность является предпосылкой права на обращение в суд для сторон. Т.В. Грунтовская отмечает, что законодатель не устанавливает четких границ в понятии «заинтересованные лица», из-за чего судьи по-разному толкуют данный термин. Автор указывает на необходимость широко раскрывать критерии, которым должно отвечать заинтересованное лицо. И.А. Михайлова обращает внимание на необходимость уточнения понятия «заинтересованные лица» путем указания на кредиторов пропавшего гражданина как на лиц, обладающих правом требовать признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим.
Н.А. Громошина, рассуждая о понятии «заинтересованные лица», приходит к выводу, что оно законодателем используется в разных смыслах: как все лица, имеющие к делу юридический интерес, т.е. лица, участвующие в деле независимо от категории дела и вида судопроизводства; заинтересованные лица как субъекты, которые независимо от категории дела и «вида» судопроизводства возбуждают дело в защиту своих или чужих интересов; заинтересованные лица в делах особого производства. Заинтересованные лица в гражданском судопроизводстве — это все те участники процесса, у которых к делу есть юридический интерес, потребность в судебной деятельности, юрисдикционном или позитивном правоприменении.
Таким образом, можно сделать вывод, что характерной чертой заинтересованных лиц является юридическая заинтересованность. Соглашаясь с Н.А. Громошиной, стоит отметить, что в понимание заинтересованных лиц в делах особого производства также включается и заявитель. Отличие заявителя по делам особого производства от иных заинтересованных лиц в особом производстве заключается в том, что помимо наличия юридической заинтересованности данное лицо имеет право на возбуждение процесса (по некоторым категориям дел особого производства имеется обозначенный круг субъектов, которые могут выступать в качестве заявителей) и своим заявлением возбуждать процесс.
По делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим законодатель не дает четкого перечня лиц, которые могут выступать в качестве заявителей по делу. Статья 277 ГПК РФ связывает право на подачу заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим с заинтересованностью заявителя, т.е. заявитель должен указать цель, для которой необходимо изменение правового статуса гражданина, а в дальнейшем и предоставить доказательства существования заинтересованности и невозможности реализовать свое право из-за правовой неопределенности, возникшей в связи с отсутствием гражданина.
Гражданин участвует в различных правоотношениях, но обратиться в суд с заявлением о признании безвестно отсутствующим или умершим могут только лица, которые обладают юридической заинтересованностью и которые не могут иначе преодолеть юридическую неопределенность, возникшую с исчезновением гражданина. Например, супруг или супруга могут обратиться в суд с целью расторжения брака в упрощенном порядке, в данном примере юридическая заинтересованность очевидна. Но при отношениях, возникающих из договора банковского счета, у банка не будет юридической заинтересованности в признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, так как неиспользование банковского счета продолжительное время не создает для банка правовой неопределенности.
Из всей массы лиц, с которыми гражданин состоял в правоотношениях, стоит выделять заинтересованных лиц, которые обладают юридической заинтересованностью и могут обратиться в суд с заявлением, в котором будет указана юридически значимая цель признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Именно наличие юридической заинтересованности позволяет «отфильтровать» из всей массы лиц и организаций, с которыми пропавший гражданин состоял в правоотношениях, заинтересованных лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим.
Проанализировав судебную практику по данным делам, можно сделать вывод, что, конечно, чаще всего с заявлениями о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим обращаются члены семьи (родители, дети, братья и сестры), родственники (внуки, племянники), бывшие супруги, опекуны несовершеннолетних, для которых долговременное отсутствие гражданина препятствует реализации их прав и интересов. Но имеются случаи, когда в суд обращаются организации, государственные органы и органы местного самоуправления.
Так, ООО «Технические службы» обратилось в суд с заявлением о признании М. безвестно отсутствующим, сославшись на то, что признание данного факта необходимо заявителю для расторжения трудового договора. Суд первой инстанции вынес определение об отказе в принятии заявления, об отмене которого просит ООО «Технические службы» по доводам частной жалобы. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила в силе определение суда первой инстанции, объяснив свое решение тем, что в качестве заинтересованных лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об объявлении гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, могут выступать лица, для которых решение суда по такому заявлению является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав. ООО «Технические службы» к указанной категории лиц отнесено быть не может, поскольку правоотношения, связанные с расторжением трудового договора с М. в связи с длительным отсутствием на рабочем месте, подлежат разрешению в ином судебном порядке.
Однако сходное заявление было принято к рассмотрению и удовлетворено в Камчатском крае. Так, Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в решении от 18.04.2017 удовлетворил заявление ПАО «Камчатскэнерго» о признании Ф.И.О. безвестно отсутствующим. Такое признание было необходимо для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В суде было установлено, что Ф.И.О. был принят на работу в ПАО «Камчатскэнерго» на должность слесаря по обслуживанию тепловых сетей 4-го разряда. На основании приказа ему был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 59 дней. Как следует из поступившего в филиал «Коммунальная энергетика» ПАО «Камчатскэнерго» заявления от Ф.И.О. (супруга Ф.И.О.), находясь в отпуске, Ф.И.О. пропал без вести, в своем заявлении супруга пропавшего просила не увольнять Ф.И.О. до выяснения обстоятельств и решения суда.
Согласно справке начальника полиции отдела МВД России Ф.И.О. находится в розыске как лицо без вести пропавшее. Постановлением следователя СО СУ Следственного комитета России возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ по факту безвестного исчезновения Ф.И.О., который в неустановленное следствием время ушел из своего домовладения, его местонахождение не установлено. Факт отсутствия в течение года в месте жительства Ф.И.О. сведений о месте его пребывания подтвердила опрошенная в судебном заседании в качестве заинтересованного лица супруга Ф.И.О.. Заявление ПАО «Камчатскэнерго» было удовлетворено.
Есть случаи, когда вышестоящий суд отменяет решение суда первой инстанции и новым решением подтверждает право работодателя инициировать процесс о признании работника безвестно отсутствующим. Таким образом, в судебной практике нет единства в вопросе о том, является ли работодатель заинтересованным при признании гражданина безвестно отсутствующим и умершим. Н.А. Громошина не соглашается с позицией, изложенной в комментарии к ГПК РФ под редакцией М.С. Шакарян, где дано разъяснение, что работодатель не может выступать в качестве заявителя по этой категории дел, так как уволить работника, который долгое время отсутствует на рабочем месте, возможно за прогул. Н.А. Громошина отмечает, что увольнение за прогул будет несправедливым в случае, если работник по неизвестной причине исчез и о нем длительное время нет никаких сведений. Более правильным автор видит расторжение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ).
Проанализировав ст. 83 Трудового кодекса РФ, стоит отметить, что одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от сторон, является смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим (п. 6 ст. 83 ТК РФ). Но расторжение трудового договора в таком случае возможно только после вступления в законную силу судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Можно сделать вывод, что в таком случае работодателя следует рассматривать в качестве заинтересованного лица, которое может инициировать процесс признания работника безвестно отсутствующим или умершим. Целью обращения работодателя в суд будет являться расторжение трудового договора с отсутствующим работником.
Процедура признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим предусмотрена для лиц, которые не могут преодолеть образовавшуюся правовую неопределенность самостоятельно. Работодатель обладает самостоятельными инструментами по преодолению той правовой неопределенности, которая образуется при долгом отсутствии гражданина (увольнение за прогул), но добросовестный работодатель так или иначе сначала попробует выяснить причину неявки работника, попытается связаться с ним или его родственниками.
С развитием телекоммуникационных услуг все большее распространение получает удаленная работа. Сам работодатель может находиться в одном регионе, работник, выполняющий трудовую функцию, — в другом регионе, а общение между работодателем и работником может осуществляться посредством сети Интернет. В случае исчезновения работника работодателю будет сложно уволить его за прогул, если в качестве места работы обозначен только населенный пункт или место жительства гражданина.
В то же время стоит отметить, что норма п. 6 ст. 83 ТК РФ носит двусторонний характер, и расторжение трудового договора может осуществляться не только в случае признания работника безвестно отсутствующим или умершим, но и в случае признания безвестно отсутствующим или объявления умершим самого работодателя. Поэтому не стоит исключать возможности, когда работник может обратиться в суд с заявлением о признании работодателя — физического лица безвестно отсутствующим или умершим.
Юристы в сфере трудового права придерживаются мнения, что работодатель может выступать в качестве заявителя по указанной категории дел, так же как и работник в случае безвестного отсутствия работодателя. В современном законодательстве нет прямого запрета на увольнение за прогул, если лицо пропало без вести, поэтому работодатель сам будет решать: расторгнуть договор по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ или по п. 6 ст. 83 ТК РФ. Из приведенных примеров судебных решений с участием работодателя верными считаем те решения судов, которые приняли к рассмотрению и удовлетворили заявления работодателей.
Стоит обратить внимание на противоречивость формулировки определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда об отказе в принятии заявления работодателя о признании безвестно отсутствующим своего работника: «В качестве заинтересованных лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об объявлении гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, могут выступать лица, для которых решение суда по такому заявлению является правовым основанием (предпосылкой) возникновения их собственных прав» . С вынесением решения о признании гражданина безвестно отсутствующим у работодателя возникает право прекратить трудовой договор, право сократить должность пропавшего гражданина и др. Поэтому признание гражданина безвестно отсутствующим создает правовые основания для возникновения прав работодателя.
Помимо работодателей в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим могут обращаться и иные организации. Администрация муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» обратилась в суд с заявлением о признании А.Н. Серегина безвестно отсутствующим. В обоснование требований указано, что администрация муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» является собственником жилого помещения, а нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма является А.Н. Серегин, на данный момент единственный, кто зарегистрирован по месту проживания. В спорной квартире ответчик не появляется примерно с конца июля — начала августа 2012 г., с указанного времени за данное жилое помещение не поступают платежи по оплате коммунальных услуг. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим было принято судом к рассмотрению, но при рассмотрении дела по существу представителем администрации муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» был заявлен отказ от требований, и производство по делу было прекращено.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю Н.В. Еремеева обратилась в суд с заявлением о признании должника по исполнительному производству о взыскании алиментов А.В. Буянова безвестно отсутствующим, мотивируя тем, что более года по последнему известному его месту жительства нет сведений о месте его пребывания, его розыск результатов также не дал. Заявление судебного пристава-исполнителя было принято к рассмотрению, но в последующем заявитель отказался от требований, мотивируя это тем, что в настоящее время место жительства А.В. Буянова установлено.
Исполняющий обязанности директора государственного учреждения Тульской области «Веневский психоневрологический интернат» обратился в суд с заявлением о признании умершим Ф.И.О., который 01.08.1995 самовольно покинул интернат. После исчезновения Ф.И.О. прошел 21 год, за это время какие-либо данные о месте его нахождения в ГУ ТО «Веневский психоневрологический интернат» не поступали. Признание Ф.И.О. умершим необходимо для снятия его со всех видов довольствия и регистрационного учета в ГУ ТО «Веневский психоневрологический интернат». Заявление было удовлетворено.
Приведенные примеры судебной практики показывают разнородность тех организаций, которые наряду с физическими лицами могут инициировать процесс о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, важно указание на юридически значимую цель признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Необходимо обратить внимание судов, что заявителями по этим категориям дел могут быть и работодатели.
Основное отличие заявителя от других заинтересованных лиц, у которых также имеется юридическая заинтересованность, заключается в том, что заявитель в целях преодоления юридической неопределенности от своего имени обращается в суд для возбуждения дела, и решение суда по такому делу является правовым основанием возникновения его прав.
Необходимо согласиться с Т.В. Грунтовской, что понятие «заинтересованные лица» трактуется судами по-разному. Если еще заявителя можно отличить от иных заинтересованных лиц по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и умершим, то нет точного понимания, кого следует привлекать в качестве заинтересованных лиц по делу. Так, при рассмотрении заявления М.Г. Буракова об объявлении умершим своего отца Г.Н. Буракова, который пропал без вести и находится в федеральном розыске, суд в качестве заинтересованных лиц привлек ПАО «Сбербанк» и самого Г.Н. Буракова. Привлечение в качестве заинтересованного лица ПАО «Сбербанк» суд объясняет тем, что у Г.Н. Буракова был открыт счет в банке. Но заинтересованное лицо характеризуется наличием юридической заинтересованности, в данном случае у банка нет заинтересованности в признании Г.Н. Буракова умершим, а вопрос о передаче денежных средств, хранящихся на расчетном счете, будет решаться в рамках наследственных отношений.
Необходимо ли привлекать в качестве заинтересованных лиц всех, с кем гражданин состоял в правоотношениях? Скорее всего, такой подход усложнит и загромоздит процесс, ведь суду придется устанавливать все правоотношения, в которых состоял гражданин, и определять, имеется ли у контрагента юридическая заинтересованность. Это абсолютно ненужная процедура, так как судебное решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим будет распространяться на всех лиц, с которыми гражданин состоял в правоотношениях. Также, рассматривая гражданское дело, суд стремится к установлению объективной истины относительно тех фактов, которые имеют юридическое значение для рассмотрения и разрешения дела.
В то же время необходимо положительно оценивать практику привлечения в качестве заинтересованных лиц членов семьи пропавшего гражданина, если процесс инициируется иными заинтересованными лицами. Так, в представленном выше примере Петропавловск-Камчатский городской суд в деле по заявлению ПАО «Камчатскэнерго» о признании безвестно отсутствующим работника суд в качестве заинтересованного лица привлек супругу пропавшего гражданина. Члены семьи могут знать последнюю информацию о местонахождении гражданина, обстоятельствах его исчезновения, и на них в первую очередь повлияет судебное решение.
Решая вопрос о привлечении заинтересованных лиц, суд должен исходить из обозначенной заявителем цели и на основании этой цели привлекать тех лиц, у которых есть юридическая заинтересованность, это могут быть как физические лица, так и органы государственной власти. Например, если в заявлении в качестве цели указано получение пенсии по потере кормильца, то суд должен привлекать органы пенсионного обеспечения, в случае, если в качестве цели указано получение наследства, то других наследников. Таким образом, в каждом конкретном случае исходя из цели обращения в суд будет формироваться свой круг заинтересованных лиц.
Привлечение в качестве заинтересованного лица самого гражданина, которого хотят объявить безвестно отсутствующим или умершим, на первый взгляд вызывает сомнение. С учетом того что данную категорию дел сложно назвать бесспорной, у гражданина, которого хотят признать безвестно отсутствующим или умершим, несомненно имеется заинтересованность, формально такой гражданин входит в число заинтересованных лиц. Но имеет ли смысл привлекать такое лицо в качестве заинтересованного и направлять судебные повестки? С одной стороны, обращению в суд предшествует продолжительное отсутствие гражданина в месте его жительства; его поиск родными и близкими; обращение в органы внутренних дел; розыск уполномоченными органами, что вызывает предположение об отсутствии гражданина по его последнему месту жительства. С другой стороны, гражданин может не находиться по месту жительства, но периодически забирать поступающую корреспонденцию и таким образом узнать о том, что его хотят признать безвестно отсутствующим или умершим. Поэтому во избежание злоупотребления правом со стороны заявителя и соблюдения принципов гражданского судопроизводства судам необходимо привлекать в качестве заинтересованного лица по делам о признании безвестно отсутствующим или умершим и извещать о дате судебного заседания пропавшего гражданина.
Многие авторы отмечают, что во избежание злоупотребления правом со стороны заявителей и для защиты интересов пропавшего необходимо участие представителя для отсутствующего гражданина. Н.А. Громошина отмечает, что распространенным является толкование, что ст. 50 ГПК РФ распространяется только на исковое производство, когда местонахождение ответчика неизвестно.
С.П. Портянкина указывает, что для обеспечения процессуального баланса необходимо назначение представителя безвестно отсутствующему лицу. Р.В. Шакирьянов указывает на ошибочность применения нормы ст. 50 ГПК РФ при рассмотрении дел о безвестном отсутствии и объявлении гражданина умершим, объясняя это тем, что адвокат должен представлять интересы ответчика, а в особом производстве ответчик отсутствует.
Необходимо согласиться с авторами, которые придерживаются широкого толкования ст. 50 ГПК РФ, распространяя норму о назначении адвоката и на дела особого производства. В данном случае представитель будет выступать гарантией того, что заинтересованные лица не злоупотребляют своими правами. Если обязательное участие адвоката по делам, закрепленным в гл. 30 ГПК РФ, будет конкретно закреплено в ГПК РФ, то возникнет вопрос: ли относить представителя безвестно отсутствующего лица к заинтересованным лицам. Исходя из уже существующих подходов к месту представителя в исковом производстве, видится правильным выделение представителя в отдельную категорию, а не отнесение его к заинтересованным лицам.
Более того, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, может повлечь судебную ошибку, а, следовательно, неблагоприятные последствия. Значение имеют и последствия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим. Речь идет об имуществе гражданина, а также его нематериальных благах, в том числе интеллектуальных правах.
Статья 43 ГК РФ регламентирует вопрос о последствиях признания гражданина безвестно отсутствующим. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть отменено в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим (ст. 44 ГК РФ). В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд также отменяет решение об объявлении его умершим. Помимо названных обстоятельств, неопределенность влечет и состояние комы гражданина; неплатежеспособность; психическое заболевание и другие обстоятельства, исключающие надлежащее исполнение, например, гражданско-правовых обязательств.
Выход из некоторых названных проблем возможен применением положений гл. 26 ГК РФ, регламентирующих прекращение обязательств; применением положений гл. 24 ГК РФ, регулирующих перемену лиц в обязательстве; применением ст. 25 ГК РФ и ст. 223.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регламентирующих несостоятельность гражданина; применением ст. 29 ГК РФ, регламентирующей признание гражданина недееспособным, и т.д.
Применение этих положений зависит от конкретной жизненной ситуации, вызывающей неопределенность в действующем правоотношении. Отметим, что по данной категории дел невозможно утверждение мирового соглашения: отсутствует другая сторона; возможно нарушение прав этой стороны и других заинтересованных лиц. При рассмотрении подобных дел необходимо помнить о том, что устранение состояния неопределенности неразрывно связано с правами гражданина, в отношении которого заявлено требование, а также правами иных лиц, имеющих в такой ситуации правовой или иной интерес.
Изложенные обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:
- Представленные в гражданском и гражданском процессуальном законодательстве России правовые механизмы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим несовершенны. В силу неполноты и неясности они не исключают судебной ошибки.Надо полагать, что следовало бы установить в российском законодательстве правила об обязательном предварительном порядке рассмотрения данных заявлений нотариусами. Данные органы от имени Российской Федерации обеспечат объективное исследование возникших вопросов. Такая мера позволит определить, насколько устранение неопределенности путем признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим соответствует соблюдению прав заинтересованных лиц.
- Характерной чертой заинтересованных лиц является наличие юридической заинтересованности. В свою очередь, заявитель, обладая юридической заинтересованностью, обращается в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, так как не может иным способом преодолеть правовую аномалию, образовавшуюся по причине долгого отсутствия гражданина. Таким образом, заявитель входит в число заинтересованных лиц. В качестве заявителя по указанной категории дел может выступать и работодатель пропавшего гражданина. Также к заинтересованным лицам стоит относить пропавшего гражданина, который должен быть извещен о времени и месте проведения судебного заседания.