1.3 Проблемы, связанные с выплатой пособий, и способы их устранения.
Следующие общие проблемы могут быть выявлены:
1) «исчезновение» работодателя. Работодатель отказывается принять заявление застрахованного лица о назначении и выплате пособий, не принимает корреспонденцию (возвращаются запросы, отправленные по почте) и, соответственно, не производит платежей. В ходе проверок, проводимых Государственной инспекцией труда и прокуратурой, выясняется, что организация-работодатель не находится в зарегистрированном месте и не ведет никакой деятельности. Найти фактическое местонахождение такой организации невозможно, и единственный механизм получения выгод от такой организации-это вернуть их через суд. В то же время решение суда о взыскании сумм пособий с работодателя иногда невозможно исполнить, поскольку у работодателя нет необходимых средств на счете. Формально такая организация не ликвидируется и по законодательству является активным держателем полиса, поэтому территориальные органы Фонда социального страхования России, как правило, указывают на то, что они не имеют права выплачивать пособия непосредственно в такой ситуации.
Для решения этой проблемы необходимо, чтобы застрахованное лицо обратилось непосредственно в орган ФСС России. Для подачи заявления вам понадобится: во-первых, соответствующее заявление от работодателя, а во-вторых, предоставить доказательства наличия неоплаченных документов на счете работодателя в связи с задолженностью по другим платежам, в противном случае пособия не выплачиваются напрямую, проблему можно решить и устранением зависимости платежного поручения страхового покрытия от наличия средств у работодателя. Таким образом, ни застрахованные лица, ни органы страховщика не будут зависеть от наличия денег у держателя страхового полиса, а вопрос об аннулировании средств, выделенных на выплату пособий налоговыми органами, конфискации счетов и так далее, исчезнет. Необходимо снять с работодателей задачу оплаты страхового покрытия из собственных средств.
2) нехватка средств работодателя. Работодатель действительно существует, он находится на месте и принимает почту. Однако такая организация не имеет средств на своем счете (например, временно не работает). Следовательно, выплата пособий застрахованному лицу, которое их запросило, не производится. Согласно федеральному закону» Об обязательном социальном страховании в случае временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в этом случае работодатель » запрашивает средства, необходимые территориальному органу страховщика по месту его регистрации. «Работодатели, как правило, воспринимают эту норму как право, предоставляемое им законом, обращаться в территориальный орган ФСС России и поэтому не предпринимают никаких действий. Решение суда о взыскании пособий с работодателя не может быть исполнено из-за отсутствия у работодателя средств, а суды не считают возможным заставить работодателя обратиться в территориальный орган ФСС России.
Если застрахованное лицо в такой ситуации обращается непосредственно в орган ФСС России, ему поясняется, что для прямой выплаты пособий, во-первых, требуется соответствующее заявление со стороны работодателя, а во-вторых, необходимо предоставить доказательства наличия неоплаченных документов на счете работодателя в связи с задолженностью по другим платежам, иначе пособия не выплачиваются напрямую.
Таким образом, если работодатель не выплатил пособия застрахованному лицу в связи с этими обстоятельствами, это застрахованное лицо имеет право обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве застрахованного с просьбой о назначении и выплате соответствующего пособия.
3) работодатель имеет задолженность по обязательным платежам в бюджет. Работодатель, у которого нет средств на своем счете для выплаты пособий застрахованному лицу, подавшему заявку, и, кроме того, имеет задолженность по обязательным платежам в бюджет, обращается в территориальный орган Федеральной налоговой службы России за предоставлением средств. При этом он не информирует орган Фонда о существовании задолженностей, а орган Фонда, не видя оснований для отказа, переводит средства на счет работодателя. Эти средства немедленно по приказу налоговой инспекции принудительно аннулируются против уплаты задолженности. В результате возникает ситуация, когда у работодателя все еще нет средств на выплату пособия по беременности и родам женщине, ФСС России уже выполнила свое обязательство по финансовому обеспечению страховых выплат, а пособие застрахованному лицу не было выплачено.
Кажется необходимым изменить процедуру присуждения и выплаты пособий, которая позволит застрахованным лицам, которые в настоящее время имеют добросовестных работодателей и не имеют проблем с продолжением получения пособий, связавшись с работодателем, и застрахованным лицам, у которых есть недобросовестный (или «пропавший») работодатель, в любом случае получать пособия от территориальных органов Фонда.
Кроме того, необходимо устранить зависимость платежного поручения страхового покрытия от наличия средств у работодателя. Таким образом, ни застрахованные лица, ни органы страховщика не будут зависеть от наличия денег у держателя страхового полиса, а вопрос об аннулировании средств, выделенных на выплату пособий налоговыми органами, конфискации счетов и так далее, исчезнет. Необходимо снять с работодателей задачу оплаты страхового покрытия из собственных средств.
4) проблема также заключается в том, следует ли назначать время, в течение которого сотрудник работал неполный рабочий день или на дому в период отпуска по уходу за ребенком, периодам, исключенным из расчета. С одной стороны, при формальном подходе к закону не имеет значения, работает человек или нет — отпуск по уходу подлежит исключению из расчета (эта должность, конечно, значительно улучшает положение работника и поддерживается ФСС России). С другой стороны, работник в такое время считается находящимся в чисто теоретическом отпуске по уходу-только с целью распределения пособий по уходу: его отпуск продолжает течь, он может взять отпуск по болезни, отправиться в ежегодный отпуск, не прерывая отпуск по уходу, получить зарплату и т. д. Кроме того, все исключенные периоды характеризуются важным свойством-страховые взносы не начисляются в ФСС России на средства, полученные в это время, а работнику, работающему в период отпуска, выплачивается (помимо льгот) обычная зарплата, из которой выплачиваются взносы. Кажется, что вторая точка зрения больше соответствует цели закона, но работодатель также может пойти более удобным путем, согласившись с Федеральной налоговой службой России (тем более, что это приведет к увеличению пособий — ведь исключаются только периоды и не начисляются за это время
заработок).
На основании положений статьи 256 ТК РФ право на получение пособия по уходу за ребенком остается у работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком при переходе на работу на дому. В этом случае по аналогии с процедурой установления работы неполный рабочий день она обращается к работодателю с соответствующим заявлением. Если заявка удовлетворена, работодатель готовит дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором говорится, что теперь работа будет выполняться работником на дому.
Глава 2. Малоимущие граждане как объект социальной защиты.
2.1 Цели и задачи государственной помощи.
Экономическая ситуация в стране приводит к расслоению общества, к появлению богатых, со средним доходом и бедных семей. Кроме того, наблюдается рост числа бедных семей. Среди семей с супружеской парой и одним или двумя детьми значительно возросла доля семей с низким доходом из-за недостаточного заработка родителей, из-за их не включения в экономические структуры рынка, из-за платного образования и появления платных медицинских услуг. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малообеспеченной) и имеет право на получение государственной социальной помощи. К малоимущим относятся частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, те, у кого нет трудоспособных близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди; многодетные семьи; неблагополучные семьи; семьи безработных. Сейчас группа малообеспеченных людей пополняется семьями с маленькими детьми (особенно до 6 лет), молодыми семьями (особенно студентами, семьями беженцев и вынужденных переселенцев, семьями бюджетников). Среди мер, реализуемых государством для социальной защиты малообеспеченных граждан, наиболее важными являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, транспорте, коммунальных услугах и т.д.), пособия по безработице, детям, пенсии и т.д. При оказании материальной или финансовой помощи учитывается состояние имущества семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража и т.д.), а также его тип:. В маргинальной семье из-за болезни, алкоголизма родителей значительно снижается способность осуществлять нормальное воспитание детей. Некоторые из этих семей имеют люмпенизированный характер (крайне низкий доход или его отсутствие, высокое потребление алкоголя или наркотиков, плохие жилищные условия или отсутствие жилья и т.д.). Для таких семей распределение еды, денег, жилья не решает проблему, формируя установку «рассекреченного иждивенца», поэтому необходимо устранение или выравнивание причинно-следственных факторов. . Уровень жизни кризисной семьи находится за чертой бедности, она испытывает серьезные проблемы с выживанием, в том числе с физическим сохранением супружеских отношений, воспитанием детей. В этом случае, конечно, необходимо оказывать помощь в трудоустройстве (создании новых рабочих мест, переподготовке и переподготовке), не злоупотребляя пособиями по выравниванию и разовой гуманитарной помощью, в поиске бесплатных способов получения информации и консультаций. . В благополучной семье уровень достатка на 15-20% выше среднего, но она не может позволить себе получать дорогостоящие социальные услуги (информационные, консультационные, психотерапевтические и т.д.). Этот тип семьи может решить временные трудности самостоятельно, без посторонней помощи (что в некоторых случаях может быть воспринято как унизительное). . Сегодня здесь насчитывается около 10% благополучных семей. В вопросах социальной работы семья редко контактирует с представителями государства и общества, за исключением случаев, оправданных законом, или если предлагаемая помощь носит материальный характер (пособия, выплаты и т.д.). Решая вопрос своего трудоустройства, родители сегодня часто исходят из возможности использования полученная профессиональная подготовка. Они стараются сохранить свое обычное место работы даже при низкой заработной плате. Срабатывает инерционный мотив поведения, страх перемен и риска в непредсказуемой ситуации рыночных отношений. Социально-психологическая отстраненность таких семей оборачивается апатичным отношением к жизни, пассивностью семьи, саморазрушением личности членов семьи, что часто приводит к потере уверенности в самоизменении. Во многих случаях работы в семьях группы риска, испытывающих финансовые трудности, специалисты и общественные организации, которые приходят в семью для оказания помощи, выполняют роль «сотрудника». Она заключается в том, что члены семьи перекладывают заботу друг о друге, детях на специалистов со стороны, поскольку они не могут жить без внешнего контроля, занимая пассивную позицию и предоставляя специалистам право найти выход из очень сложной ситуации своей семьи. Это приводит к зависимости, желанию обвинять общество в своих проблемах, при этом маскируя реальное положение дел в семье и свое ничегонеделание. Многие семьи, у которых был неудачный опыт улучшения своего трудного положения, боятся снова подвергать себя риску. Вместо этого они предпочитают находиться в состоянии гнева и неприятия окружающего мира. Состояние кризиса со временем становится для них нормой, они перестают проявлять свою инициативу. Семьи учатся защищать себя по-своему, когда сталкиваются с трудностями. Парадокс заключается в том, что возбуждение, ярость приносят им определенное утешение как доказательство того, что ничего нельзя сделать и поэтому их состояние естественно. Таким образом, в целом можно выделить такие черты людей из малообеспеченных семей, как: безынициативность, пассивность; перекладывание ответственности на других; неспособность ставить цели для их достижения; страх опасности; желание обвинять других в своих проблемах. Социальный работник, исходя из принципа максимизации минимума (стараясь максимально использовать минимальные ресурсы социальной помощи), должен не только помогать семье пережить трудности, изымая средства у бенефициаров или соблюдая справедливое распределение государственной помощи, но и обучать семью самопомощи и взаимопомощи, которые имеют больший эффект, чем самые щедрые льготы. Необходимо помнить, что с моральной точки зрения всегда лучше зарабатывать на свой собственный доход, чем на социальную зависимость.
Приоритетной целью государственной политики в области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества жизни населения. Одной из основных задач органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты населения.
Для государства наиболее важно оказывать эффективную социальную поддержку семьям, детям, гражданам с ограниченными возможностями и пожилым людям, совершенствовать меры социального обслуживания, повышать качество предоставляемых населению услуг, а также развивать систему социальных услуг в целях и в рамках реализации Федерального закон «О государственной социальной помощи».
Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения за счет оказания государственной социальной помощи, является одним из приоритетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим органами законодательной и исполнительной власти разрабатываются различные концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, принимаются различные программы и планы действий по эффективной реализации законодательства о государственной социальной помощи, постановлений Правительства Российской Федерации.
Государственная социальная помощь — это деятельность социальных служб по социальной поддержке, предоставлению социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических услуг, социально-правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь основывается на следующих принципах:
1) цель;
2) доступность;
3) доброволец;
4) Человечность;
5) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальность;
7) профилактическая направленность.
Исходя из вышеуказанных принципов, государственная социальная помощь оказывается в целях:
— поддержание уровня жизни малообеспеченных семей, а также одиноко проживающих малообеспеченных граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— целевое использование бюджетных средств;
— усиление цели социальной поддержки нуждающихся граждан;
— создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и социально приемлемого качества социальных услуг;
— снизить уровень социального неравенства;
— увеличение доходов населения.
Любая цель государственной социальной помощи должна быть рассмотрена более подробно.
Так, для целевого использования бюджетных средств и поддержания уровня жизни малообеспеченных семей, а также малообеспеченных граждан с одинокой жизнью необходимо признать этих людей малоимущими, и признание этого регулируется Федеральным законом «О порядке исчисления доходов и исчисления средний доход на душу населения одного»
Таким образом, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокого гражданина для решения вопроса о признании его малоимущим и предоставлении им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты по месту его жительства или жительства, в который поступил письменный запрос от это гражданин или лицо, осуществляющее учет доходов и расчет среднедушевого дохода, доход членов семьи или одиноко проживающего гражданина и имущество, принадлежащее им на праве собственности, указанное в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи. В то же время, чтобы четко реализовать эту цель государственной социальной помощи, орган социальной защиты населения имеет право проверить следующую информацию, указанную гражданином в заявлении о государственной социальной помощи:
— для проживания или проживания семьи или одиноко проживающего гражданина;
— на доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
— о степени родства и (или) собственности членов семьи, их сосуществовании и направлении общей семьи;
— для имущества, принадлежащего семье или гражданину, проживающему только на праве собственности.
Также гражданин, обратившийся за государственной социальной помощью, предоставляет ему паспорт или другой документ, удостоверяющий личность
Адресный характер государственной социальной помощи, оказываемой уязвимым категориям населения, является одной из важнейших характеристик социальной защиты. Однако реализация принципа нацеленности на социальную защиту населения на практике сталкивается со многими проблемами и трудностями.
Суть адресного процесса заключается в том, чтобы направить социальную помощь тем, кто в ней действительно нуждается, и исключить тех, кто в ней не нуждается. В то же время существует три основных этапа таргетирования:
1) распределение целевых групп;
2) разработка методов таргетирования для выявления и направления ресурсов на нужды целевой группы;
3) создание административной структуры для внедрения методологии таргетирования.
Очевидно, что целевой группой в программах социальной помощи являются бедные слои населения. Преимущество адресной формы социальной поддержки заключается в том, что в условиях ограниченного социального бюджета она более эффективно обеспечивает оказание помощи тем, кто в ней действительно нуждается.
Методы адресности, или механизм адресности, предусматривают наличие в Программе социальной поддержки (которая разрабатывается субъектом Российской Федерации) определенных процедур определения права на участие в программе, то есть выделения тех людей, которым будет направлена государственная социальная помощь. Когда заявитель обращается в органы социальной защиты, получение помощи напрямую зависит от методологии адресности. Адресные методы — не единственный аспект программы социальной поддержки, от которого зависит ее успех в оказании помощи малоимущим. Важную роль в этом также играют такие факторы, как хорошо продуманная стратегия распространения информации, чтобы малоимущие могли узнать о возможностях получения помощи, наличие местных органов социальной защиты и наличие надлежащего контроля за реализацией программы на местном уровне. Однако методология адресности имеет важное значение для эффективного распределения социальной помощи в денежной или иной форме.
Оказание социальной помощи представляет собой широкий спектр мероприятий, охватывающих все возрастные категории и социальные слои. Конечно, традиционно социальные работники помогают пожилым людям, одиноким пенсионерам, тем, кому трудно вести активный образ жизни. Но социальная помощь распространяется на семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, а для людей с ограниченными возможностями всех возрастов помощь придет даже к здоровому, порядочному человеку, если он на короткое время «выбыл из строя», заболел. Это связано с созданием необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и социально приемлемого качества социальных услуг.
Проблема высокого уровня бедности продолжает оставаться актуальной, в то же время в стране с каждым годом растет число миллиардеров и миллионеров. В то же время наблюдается неопределенный рост благосостояния населения и незначительное увеличение доли среднего класса в современном российском обществе. Проблема имущественного расслоения, экономического неравенства, роста разрыва в доходах между различными слоями населения, является чрезвычайно серьезным вызовом национальной безопасности государства. Специалисты, изучающие проблемы бедности, уровня, качества жизни и социального поведения населения, приходят к общему консенсусу относительно закономерностей и взаимосвязей между показателями, характеризующими социальную, экономическую, демографическую ситуацию в стране, и динамикой показателей, отражающих неравенство доходов различных слоев населения. Именно для решения этой проблемы, а именно уровня социального неравенства, законодатель указал ее в качестве цели государственной социальной помощи, которую необходимо решить.
С точки зрения повышения доходов населения это важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации необходимо быстрее восстанавливать доходы и максимально стимулировать потребительский спрос населения на его благоприятную жизнь. Государство, организуя перераспределение доходов через бюджет, решает проблему увеличения доходов малоимущих, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует снятию социальной напряженности и т.д. Степень влияния государства на процесс перераспределения доходов можно измерить по объему и динамике расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также по сумме подоходного налога.
Способность государства перераспределять доходы в значительной степени ограничена доходами бюджета. Увеличение социальных расходов сверх налоговых поступлений приводит к их превращению в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов государственного бюджета, даже в пределах полученного дохода, приводит к чрезмерному увеличению налогов, что может подорвать рыночные стимулы.
Важным направлением социальной политики в решении вопросов защиты личных доходов является поддержка малоимущих. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, в котором определенные слои населения не имеют минимальных средств к существованию в соответствии с нормами этого общества. Состояние бедности характеризуется довольно длительным дефицитом ресурсов, который не может быть компенсирован ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на покупке дорогостоящих товаров и услуг. Развитая система денежных и натуральных пособий имеет основополагающее значение для социальной защиты этих слоев населения. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.
Показатели, определяющие уровень (порог) бедности, используются для отнесения определенных категорий населения к категории имеющих право на получение социальной помощи:
Черта абсолютной бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пище, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточного для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум — это натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие структуре расходов на эти цели бюджета малообеспеченных семей. В России продуктовые наборы, используемые при расчете прожиточного минимума, дифференцированы по разным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет).
Потребительская корзина — это приблизительный расчетный набор, набор товаров, который характеризует уровень и структуру, типичные для ежемесячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального бюджета потребления (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в текущих ценах. Потребительская корзина также служит основой для сравнения расчетного и реального уровней потребления, а также основой для определения покупательной способности валют. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации устанавливается не реже одного раза в пять лет. Минимальная потребительская корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России и включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в день) и 79 непродовольственных товаров. Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О потребительской корзине в Российской Федерации» установлены следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг к стоимости продуктов питания (в процентах) :
— непродовольственные товары — 50% для всех групп населения;
— услуги — 50% для всех групп населения.
Таким образом, перечислив принципы государственной социальной помощи, а также цели государственной социальной помощи, мы подробно рассмотрели задачи по реализации целей государственной социальной помощи в жизни общества. Все это делается для того, чтобы соблюсти принципы социального обеспечения, а также для того, чтобы человек и гражданин жили в комфорте и чувстве безопасности.