Страницы 1 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД, КАК ОСНОВНОЙ ОРГАН СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Социальная сущность и правовой статус Пенсионного Фонда РФ
1.2. Функции и задачи Пенсионного фонда РФ
1.3. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ
2.1. Органы управления и организационная структура Пенсионного Фонда РФ
2.2. Обзор ключевых показателей
2.2. Проблемы и перспективы развития Пенсионного Фонда РФ
2.3 Предложения по развитию пенсионной системы в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
С 01.01.1991г. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» денежные средства для выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат были выведены из федерального бюджета, а работа по сбору, учету и целевому распределению финансами пенсионного обеспечения была возложена на Пенсионный фонд России. 28 лет работы фонда свидетельствует о его востребованности и стабильности в государстве. В настоящее время Пенсионный фонд является крупнейшим внебюджетным социальным фондом.
По состоянию на 01 января 2021г. в нём зарегистрировано 43, 9 млн. пенсионеров.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность деятельности Пенсионного фонда, его роль в государственном социальном обеспечении значима не только для самого государства, но и для каждого гражданина. Практически, нет ни одного человека, который в процессе жизни не столкнулся с данным учреждением. Это и индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных граждан, и пенсионное обеспечение граждан достигших пенсионного возраста и инвалидов, обеспечение социальными пособиями, назначение и выплата материнского капитала и т.д. Кроме того, устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития страны.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования правового статуса Пенсионного фонда, возложенных на него задач, выполняемых функций и организационной структуры.
Объектом исследования является совокупность социально-правовых и финансовых отношений, возникающих в процессе деятельности Пенсионного фонда России.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Пенсионного фонда России.
Цель работы – определить значение Пенсионного фонда России в системе социального обеспечения.
Для достижения цели, поставленной в работе, были определены следующие задачи:
1) Раскрыть социальную сущность Пенсионного фонда и возложенные на него государством задачи;
2) Определить правовой статус Пенсионного фонда и его основные функции;
3) Рассмотреть организационно-правовую основу деятельности фонда;
4) Выявить проблемы в деятельности Пенсионного фонда и определить перспективы развития.
Для выполнения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: формально-юридический метод, анализ научной литературы, обобщение, сравнение, также теоретический метод исследования и метод обработки статистических данных.
Тема деятельности Пенсионного фонда России, его роли в пенсионном обеспечении привлекает многих ученых. В тоже время, тема реформирования организационно-правовых основ фонда, вызывает немало дискуссий. Наибольшие споры в науке права социального обеспечения вызывает двойственность правового статуса Пенсионного фонда, а именно: фонд не является автономной частью государства и в тоже время является самостоятельным юридическим лицом, действующим не от имени государства, а по его поручению.
При написании работы теоретической основой явились научные работы таких авторов, как Свирская К. В., Берг Н. А. и их статья «Правовой статус Пенсионного фонда РФ», 2019г.; Соколов Р.А. и его статья «Правовой статус Пенсионного фонда РФ и его элементы», опубликованные в периодических электронных журналах крупнейших юридических вузов страны.
Нормативно-правовой основой работы является Конституция РФ; ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 N 432-ФЗ; «Положение о Пенсионном фонде России», утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27.02.1991г. и другие нормативно-правовые акты, перечисленные в списке использованных источников, а также учебные пособия по праву социального обеспечения, монографии и журнальные научные статьи ученых-юристов.
Настоящая работа структурирована в соответствии с поставленными целями и задачами и включает введение, 2 главы, объединенные шестью параграфами, заключением, библиографией и приложением.
ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД, КАК ОСНОВНОЙ ОРГАН СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Социальная сущность и правовой статус Пенсионного Фонда РФ
Пенсионное обеспечение является одной из наиболее социально- значимых функций государства и вместе с тем его обязанностью перед гражданами. В настоящее время основным государственным институтом, деятельность которого направлена на финансовое обеспечение пенсионного страхования, и как следствие пенсионное обеспечение граждан, является Пенсионный фонд России.
К началу 90-х годов в системе государственного пенсионного обеспечения, созданной еще в советские времена, возникли серьезные проблемы в пенсионном обеспечении граждан. Стало понятно, что это происходит из-за отсутствия собственного пенсионного бюджета, т.к. финансирование осуществлялось из бюджета государства. Это создавало риск расходования средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели.
В связи с чем, было принято решение выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд, как это уже было сделано во многих зарубежных странах. Положением о Пенсионном фонде России, утвержденным Верховным Советом РФ от 27.12.1991г. был определен правовой статус Пенсионного фонда – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствие с законодательством РФ.
Также, было установлено, что Пенсионный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей за своих работников и самозанятых граждан. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать своевременный сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, эффективнее используя в этих целях данные ему права.
Социальная сущность Пенсионного фонда России состоит в том, чтобы обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств. Находясь в трудоспособном возрасте, человек своим трудом и денежными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в уже, будучи, нетрудоспособном возрасте.
Территориальные органы ПФР составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Имущество принадлежит ПФР на праве оперативного управления.
Определение правого статуса Пенсионного фонда, тем не менее, представляет определенную сложность, которая заключается в следующем. С одной стороны, фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и в то же время, в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, это «государственное учреждение». Однако, ПФР имеет свой собственный источник доходов, а другие государственные органы его не имеют.
Кроме того, органы и учреждения ПФР нельзя отнести к казённым, автономным и бюджетным. В 4-й главе ГК РФ, также отсутствует определение статуса подобных учреждений . А. А. Мадатов считает, что ПФР является «юридическим лицом публичного права» с особым статусом, предназначенным для осуществления строго определенных целей, а не просто «некоммерческой организацией».
Наиболее правильно определила правовой статус Пенсионного фонда О. А. Ногина «ПФР существует, как специально созданное государством юридическое лицо публичного права для управления публичными финансами, имеющими целевой характер.»
Т.о., на основании имеющихся мнений о правовом статусе Пенсионного фонда, можно обобщить, что он имеет следующую многокомпонентную структуру:
— Пенсионный фонд образован РФ;
— наделен публично-властными полномочиями;
— осуществляя государственные функции, реализуют публичный интерес; действует от имени РФ и в то же время от своего имени;
— обладает собственной компетенцией, установленной в различных законодательных и иных нормативно- правовых актах РФ;
— несет ответственность, в т.ч. и его должностные лица;
— положение, структура и деятельность регламентированы законодательными и иными нормативно- правовыми актами РФ;
— обладает полномочиями по изданию правовых актов;
— финансирование деятельности Пенсионного фонда РФ осуществляется за счет средств бюджета самого Пенсионного фонда РФ, которые являются федеральной собственностью;
— обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием
Структурно, элементы правового статуса и эмблема Пенсионного фонда России представлены в Приложении 1 и 2.
В заключении необходимо подчеркнуть, что к настоящему моменту, правовой статус Пенсионного фонда РФ законодательно не определён. Тот статус, который был установлен Положением о Пенсионном фонде России, 27.12.1991г., как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствие с законодательством РФ, не является актуальным, а отдельные нормы, закрепляющие конкретные элементы правового статуса, рассредоточены в различных отраслях действующего законодательства.
1.2. Функции и задачи Пенсионного фонда РФ
С созданием Пенсионного фонда появился новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий, т.к. бюджет ПФР стал формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
Создание Пенсионного фонда России позволило решать следующие социально значимые задачи, установленные в ст. 3 Положения о Пенсионном фонде России, 27.12.1991г. :
1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов,
2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3) установление и выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению (в том числе социальные пенсии гражданам, не имеющим трудового стажа, а также некоторые виды пенсий отдельным категориям военнослужащих и членам их семей, пенсии федеральным государственным служащим) и пенсий по обязательному пенсионному страхованию (трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца).
4) капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
5) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
6) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;
7) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
8) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в предложений по ее совершенствованию;
9) проведение научно — исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
10) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
11) в необходимых случаях — принятие участия в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
12) выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала
13) Назначение и реализация социальных выплат
14) Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.
На основании вышеперечисленных задач, можно обобщить, что главной задачей Фонда является реализация важнейшей гарантии – государственного пенсионного обеспечения при наступлении страховых случаев.
Сущность Пенсионного фонда, проявляется в его функциях, а эффективность функционирования во многом зависит от правильности определения и условий реализации этих функций. Функции следует рассматривать с учетом достижения главной цели Пенсионного фонда России — обеспечение достойного уровня жизни всем категориям пенсионеров.
Исходя из поставленных задач, деятельность Пенсионного фонда России, направлена на выполнение следующих функций:
1. Фискальная – аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.
2. Перераспределительная – обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.
3. Контрольная – отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.
Т.о., государственное пенсионное обеспечение осуществляется через функционирование Пенсионного фонда РФ и важность выполняемой социально-экономической функции трудно переоценить.
1.3. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ
Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов.
Российская Федерация, в ходе выполнения социальных функций государства, устанавливает порядок, предусматривающий социальное обеспечение всех граждан, относящихся в категории нуждающихся.
В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено право российского населения на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае получения инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом.
Конституция провозглашает основные направления государственной внутренней политики, касающейся пенсионного обеспечения и гарантирует социальную защиту всех граждан РФ.
Для эффективного функционирования, система пенсионного обеспечения должна опираться на развитое пенсионного законодательство.
Неоспоримым является тот факт, что уровень пенсионного обеспечения оказывает существенное влияние на качество и продолжительность жизни населения, образ жизни пожилых граждан, инвалидов, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Из этого следует вывод о повышении социальной ответственности государства за принимаемые решения в пенсионной сфере.
В основе современной системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации заложен «договор поколений», согласно которому сегодняшние официально работающие граждане «обеспечивают» нынешних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд.
К одним из основных источников пенсионного права относятся:
1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .
Под государственная пенсией, согласно ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ понимается ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Государственная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» .
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.
Страховая пенсия определяется как денежная ежемесячная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или других доходов, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
К страховой пенсии предусмотрено установление фиксированной выплаты, размер которой четко определен в зависимости от вида устанавливаемой страховой пенсии. Размер вышеуказанной выплаты определяется государством и ежегодно индексируется.
3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2020) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» .
Продолжительность службы не влияет на назначение пенсии по инвалидности или пенсии по случаю потери кормильца. Выплата назначенных пенсий приостанавливается в случае поступления на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в Государственную противопожарную службу и войска национальной гвардии Российской Федерации. Данное приостановление распространяется исключительно на время прохождения службы.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
5. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» .
Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.
6. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» .
В Российской Федерации с января 2019 года уже началось постепенное повышение пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, а также пенсии по государственному обеспечению.
Данные изменения будут реализовываться в несколько этапов на протяжении переходного периода, который составит десять лет и завершится в 2028 году.
В результате, так называемой, «пенсионной реформы», общеустановленный пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и составит 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. До 2019 года пенсионный возраст был установлен для женщин на уровне 55 лет, для мужчин – 60 лет.
Говоря о роли законодательства пенсионной системы Российской Федерации, действующего на сегодняшний день, следует отметить, что пенсионное законодательство может считаться эффективным при выполнении определенных условий:
1. Пенсионное законодательство должно охватывать всё нуждающееся население и социально – уязвимых граждан;
2. Пенсионное законодательство должно опираться на принципы справедливости и равноправия;
3. Государство должно обеспечивать уровень жизни населения, соответствующий и/или превышающий установленный прожиточный минимум;
4. Государство должно выполнять все взятые на себя обязательства по отношению к своим гражданам;
5. Государство не должно допускать снижение уже достигнутого уровня социальных гарантий.
Таким образом, анализируя существующее в настоящее время пенсионное законодательство с учетом вышеприведенных критериев, можно сделать вывод о его достаточно высокой эффективности. За последние десять лет государство стало уделять всё больше внимания пенсионной системе и проблемам, касающимся данной сферы: происходит ежегодное повышение как страховых пенсий, так и государственных пенсий, как следствие, улучшение уровня и качества жизни пенсионеров.
Выводы по 1 главе
Пенсионный фонд России (ПФР) — один из трех государственных внебюджетных фондов, которые оказывают социальные услуги населению.
Задача ПФР — управление деньгами, а также выплата пенсий и социальных пособий жителям РФ.
Для этого ПФР:
— Ставит граждан на пенсионный учет.
— Устанавливает и выплачивает страховые пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные пенсии и пенсии госслужащим.
— Доплачивает разницу между социальной пенсией и прожиточным минимумом, установленным в регионе проживания пенсионера.
— Выплачивает пенсионные накопления — накопительную часть пенсии.
— Выплачивает ряд детских пособий, например 10 000 Р семьям с детьми от 3 до 16 лет в период пандемии коронавируса.
— Устанавливает и выплачивает ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий и ветеранам труда.
— Выдает сертификаты на маткапитал и т. д.
У ПФР есть и более глобальные функции. Например, он инвестирует деньги застрахованных лиц в ценные бумаги, а также сотрудничает с другими странами по вопросам пенсионного обеспечения.
Страницы 1 2