Исследование использования современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости. Часть 2

1  2

---

2.3 Использование компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости

 

Работа Пушкинского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Московской области базируется на Федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ №903 от 10.10.2013 (последняя редакция от 04.12.2018 №1474).

Данная программа должна следующие задачи [24]:

• объединить Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с государственным кадастром недвижимости в единый государственный информационный ресурс,
• обеспечить организацию предоставления услуг, основываясь на принципе «одного окна» и предоставить гражданам возможность оценить качество предоставляемых услуг,
• повысить качество сведений информационных ресурсов, что приведет к обеспечению инвестиционной привлекательности и повышению эффективности налогообложения недвижимости.

 

2.3.1 Программный комплекс приёма и выдачи документов

 

Рассмотрим использования компьютерных технологий Пушкинским отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Московской области на примере приёма и выдачи документов.

В настоящее время для осуществления приема документов, необходимых для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, а также для выдачи документов, сформированных в результате учета или регистрации, используется программный комплекс приёма и выдачи документов – ПКПВД.

 

Автоматизированное рабочее место оператора ПКПВД позволяет выполнять такие действия [27]:

— регистрировать принятые документы,

— производить информационную поддержку принятых решений об отказе или приостановлении проведения кадастрового учета,

— анализировать данные об объектах учета, имеющиеся в принятых в электронной форме документах,

— контролировать исполнение зарегистрированных запросов или заявлений в ЕГРП или ОКУ,

— производить регистрацию заявлений о предоставлении сведений ЕГРП и ГКН,

— выполнять распечатку извещений о приостановке или заявлений, запросов, расписок и уведомлений об отказе и др.,

— выполнять печать сформированных документов, которые необходимо выдать заявителю,

— фиксировать факты получения документов заинтересованным лицом.

Модули, в которых производится регистрирация обращений и исходящих документов, называются книгами учета.

Рисунок 7 – Создание книги учета

Учет входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов ведутся в книга учета обращений книге учета входящих документов, книге учета заявлений, книге учета запросов.

Учет фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов производится в книге учета выданных документов.

Обработка обращений выполняется с помощью следующих функций ПКПВД:

• прием. Функция используется при ведении приема и учета обращений,
• выдача. Функция используется при фиксации факта выдачи документа. При этом сохраняются сведения о лице, которое получило документ, лице, выдавшем документ, а также дата и временя получения документа,
• сканирование. Функция используется при выполнении сканирования и привязки отсканированных документов к описанию документа,
• печать. Функция используется при печати исходящих документов, находящихся в электронном виде.

Для ввода сведений по обращению пользователю становятся доступны соответствующие формы (Рисунок 8):

— форма для ввода сведений о заявителях,

— форма для ввода сведений об объекте,

— форма для ввода представленных документов,

— форма для ввода сведений о платежных документах,

— форма для ввода обращений.

Рисунок 8 – Ввод сведений по обращению

 

2.3.2 Использование онлайн-информации Росреестра

 

Для собственников и заинтересованных лиц Кадастровой палатой предоставляется публичная информация по объектам имущественного права на территории Российской Федерации. Федеральный Закон №218 от 13 июля 2015 года регламентирует индивидуальный и общий порядок получения информации из базы данных Росреестра. Существует возможность получения, как открытых сведений, так и закрытых данных из Росреестра.

Публичные данные находятся в открытом режиме (Рисунок 9). Для получения онлайн справочных сведений из Росреестра, необходимо ввести некоторые параметры по объекту недвижимости, например [37]:

• идентификатор реквизита документа права,
• кадастровый идентификатор объекта недвижимости,
• уточнённый физический адрес искомого объекта недвижимости.

Рисунок 9 – Публичные данные Росреестра

Введя один из указанных параметров, можно получить бесплатную информацию по объекту недвижимости, однако может быть найден не один, а несколько вариантов. Так, по одному и тому же адресу могут находиться капитальное строение и земельный надел, однако у них будут разные кадастровые номера.

Публичные данные могут содержать информацию о (Рисунок 10):

• категории объекта недвижимости – земля, здание, гараж, помещение и т.д.,
• земельных наделах, где указывается категория землепользования,
• капитальном строительстве, где указывается дата постройки, этажность, материал стен,
• дате постановки на учет объекта недвижимости,
• площади недвижимости в квадратных метрах,
• кадастровой цене объекта права.

Рисунок 10 – Сведения открытого характера в базе Росреестра

Чтобы получить подробные оперативные данные, можно заказать подробную и расширенную выписку из ЕГРН или другие документы, например, справку о фактическом переходе имущественных прав на недвижимость.

На сайте Росреестра в режиме онлайн можно получить не только справочные характеристики объекта права, но и сведения о:

• собственнике или круге лиц правовладельцев;
• правоустанавливающих параметрах с указанием реквизитов документов права;
• наличии обременений или иных ограничений по недвижимости;
• схематической части объекта права.

Оформленный документ юридически значим, его можно использовать при обращении в определённые инстанции, а также для предъявления по требованию. Заказ выписки из ЕГРН предполагает взимание государственного сбора.

 

2.3.3 Публичная кадастровая карта Московской области 2018

 

Сегодня для получения интересующей информации относительно определенного земельного участка, можно использовать специальный сервис – публичную карту Росреестра [27], в которой собраны все необходимые сведения о любом земельном участке, находящемся в пределах Московской области (рисунок 11).

Рисунок 11 – Публичная карта Росреестра по Московской области

Данные могут быть полезны как физическим лицам, так и юридическим: юристам, оценщикам, риэлторам, кадастровым техникам, геодезистам и т.д.

Для пользования сервисом необходим выход в интернет и знание кадастрового номера участка. Если номер неизвестен, объект недвижимости можно попробовать найти вручную по названию.

На карте в режиме онлайн благодаря спутниковой съемке отображается его визуальная детализация и основная информация об участке (рисунок 12).

Рисунок 12 – Характеристики и визуальная детализация объекта недвижимости

В сведениях об участке можно узнать:

— кадастровую стоимость участка,

— топографию,

— категорию и назначение,

— запреты (разрешения) на использование,

— ограничения (обременения),

— коммуникативную инфраструктуру,

— расположенные сооружения,

— дороги.

Публичная карта Росреестра позволяет пользователю не только получить сведения о характеристиках определенного объекта недвижимости, но и узнать, кто его собственник и на каком основании это право за ним закреплено. Данные, отображающиеся на карте, берутся из единого государственного реестра прав (ЕГРП). На данном электронном ресурсе можно сформировать выписку ЕГРП, в которой будут указаны данные о:

• владельце собственности;
• наличии или отсутствии залога, обременения или ареста;
• истории владельцев объекта;
• кадастровой стоимости недвижимости.

Данными сведениями можно полноправно пользоваться в любых сделках с собственностью, так как выписка имеет статус официального документа.

 

2.4 Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

 

Работа недвижимости должна иметь определенный эффект, под которым понимается результат земельно-кадастровых действий, выражающийся в рассчитываемых по определенным формулам абсолютных или относительных показателях. Под эффективностью понимается выполнение определенного объема и вида земельно-кадастровой деятельности с целью повышения уровня использования информационных и земельных ресурсов [23].

Эффект и эффективность системы государственного кадастра можно разделить на экологическую, экономическую, информационную, организационно-технологическую и социальную составляющие. В зависимости от периода освоения, охваченной территории, степени воздействия и других причин эффективность системы государственного кадастра недвижимости можно подразделить на определенные подсистемы.

Экологическую эффективность земельного кадастра определяет уровень использования природных и земельных ресурсов, их воспроизводство на основе земельно-кадастровых сведений, степень влияния государственного кадастра недвижимости на формирование экологически устойчивого равновесного землепользования, повышения экологического качества жизни населения.

Критериями экологической эффективности являются предотвращение ухудшения антропогенной и природной среды, увеличение продолжительности жизни людей и снижение уровня заболеваемости населения.

Экологический эффект работы системы государственного кадастра недвижимости зависит от этапа освоения системы. Эффект подразделяют на первичный, промежуточный и конечный.

Первичный эффект представляет собой снижение отрицательного воздействия на природную среду, улучшение ее состояния, снижение объема концентрации вредных веществ и загрязнений в воде, почве и в воздухе до предельно допустимых норм, сокращение уровня шума, загазованности, увеличение площади пригодных к использованию земель и т.д.

Промежуточный эффект проявляется в снижении загрязнения антропогенной и природной среды до минимально допустимых норм;

Конечный эффект представляет собой снижение заболеваемости людей, повышение продолжительности жизни населения, эффективное общественное производство и увеличение валового национального продукта государства.

Под экономическим эффектом государственного кадастра недвижимости понимается результативность муниципальных и государственных деяний по формированию и ведению системы земельного кадастра, определяемая в виде отношения полученного экономического результата и затрат ресурсов.

Экономический эффект системы земельного кадастра может быть прямым, абсолютным, фактическим или расчетным [14].

Под прямым эффектом понимают получение реального экономического роста вследствие земельно-кадастровых действий (платы за информацию и оказание услуг, увеличение сбора земельного налога и т.д.).

Абсолютным эффектом системы земельного кадастра называют совокупность прямого эффекта и части косвенного, который получается вследствие принятия экономически эффективных управленческих решений по развитию территории, основанных на земельно-кадастровых сведениях.

Фактический эффект системы зависит от существующих единовременных затрат и ежегодных издержек на освоение и ведение системы земельного кадастра.

Расчетный эффект определяется в виде размера и состава расходов, их отдачей на перспективу, учитывая нормативные показатели.

Расчетный и фактический эффект могут быть не равны по экономическим, организационным, административным или правовым причинам.

Для выражения абсолютного эколого-экономического эффекта используют прирост чистого дохода, объема валовой продукции и прибыли за счет освоения, улучшения и трансформации земель, введения экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, абсолютный эколого-экономический эффект может быть определен уменьшением износа основных фондов, снижением производственных затрат, снижением себестоимости продукции, экономией потерь общественного труда.

Для определения экономической эффективности необходимо все показатели сопоставить по времени, по элементам затрат, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, которые используются при определении показателей. Экономические показатели должны определяться на основании действующих на момент расчета тарифов, оптовых цен и ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей рассчитывается на основании анализа оперативной статистической и бухгалтерской отчетности, специальных исследований или результатов экономического прогноза.

При расчете экономической эффективности государственного кадастра недвижимости, необходимо учитывать факторы времени в работе с объектами капиталовложений, так как эти вложения могут реализовываться в течение нескольких лет. Политические, социальные, экологические и иные результаты, которые не поддаются стоимостной оценке, можно рассматривать как дополнительные показатели эффективности и учитывать при принятии управленческих решений.

В таблицах 1 — 2 представим результаты расчетов затрат по каждому виду работ по внедрению АИС ГКН на уровне Пушкинского кадастрового района Московской области.

Таблица 1 – Затраты на информационное обеспечения АИС ГКН (К₁)

Таблица 2 — Затраты на подготовку кадров по эксплуатации АИС ГКН (К₂)

Таблица 3 – Затраты на внедрение и освоение АИС ГКН (К₃)

Таблица 4 – Эксплуатационные затраты на функционирование АИС ГКН (К₄).

Для определения экономии от автоматизации информационных процессов воспользуемся тем, что время, которое затрачивается на выполнение одного запроса в базовой системе составляет 4 часа, в автоматизированной – 1 час. На один запрос формируется два документа. Тогда себестоимость документа, выдаваемого базовой системой – 71,1 руб., автоматизированной – 17,6 руб. Если число запросов, которые обслуживаются в день равно шести, и учитывая выполнение системой еще других функций, число запросов, которые возможно обслужить за год составит около 4500.

Для расчета экономии от автоматизации информационных процессов в земельном кадастре используем формулу (1):

Эа = (Ср — Са) х Nn х r х d (1)

где Nn – число потребителей данных АИС ГКН;

d – среднее число документов, которые выдаются на один запрос;

r – среднее число запросов, которые поступаю от одного потребителя;

Са – себестоимость одного выдаваемого документа с использованием автоматизированной системы;

Ср – себестоимость одного выдаваемого документа при ручной подготовке.

Интегральным показателем экономической эффективности автоматизированной системы является соотношение затрат на внедрение системы и полученных экономических результатов:

Э_а = (71.1-17.6) *4500*2 = 482 тыс. руб.

Годовую экономию от автоматизации информационных преобразований получим следующим образом (2):

Э = Э_а + Р_экс (2)

где Э_а – общая экономия вследствие автоматизации информационных процессов при обслуживании потребителей кадастровой информационной системы;

Р_экс – разница между эксплуатационными затратами при ручной форме создания и ведения земельного кадастра и при автоматизированной.

Так как при работе с базовой системой расходы на эксплуатацию отсутствуют, получаем:

ΔР_экс = — 241,27, тогда Э = 482-247 = 235 тыс. руб.

Единовременные затраты на внедрение АИС ГКН составят:

К_АИСГКН = К₁+К₂+К₃+К₄ = 85,99 + 37,17 + 30,04 + 241,27 = 394,47 (тыс.руб.)

Таблица 5 — Показатели экономической эффективности внедрения АИС ГКН

Коэффициент экономической эффективности определим по формуле:

Ер = Э/К_АИСГКН = 235/394,47 = 0,6 (10)

Система считается эффективной, если расчетный коэффициент эффективности превышает нормативный.

Срок окупаемости затрат определим по формуле:

Ток = 1/Ер = 1/0,6 = 1,7 (10)

Так как Ер > Ен, (0,6>0,15) то система может считаться эффективной. Однако в связи с тем, что для расчета показателей эффективности внедрения автоматизированной системы использовались ориентировочные показатели, то величина данного эффекта будет иметь приближенный характер [38].

Тем не менее, основываясь на найденном значении годового экономического эффекта, можно сделать вывод, что использование АИСГКН при ведении кадастрового учета экономически целесообразно. Кроме того, внедрение и использование АИС ГКН приводит к повышению технического уровня производства, стабилизации технологических процессов, повышению качества и достоверности выдаваемой информации, за счет поддержания ее на современном уровне, исключению неоправданного дублирования информации при ее сборе, обработке и хранении, а также социальному эффекту, который состоит в замене ручного труда на электронный [33].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе было проведено исследование использования современных компьютерных технологий при ведении государственного кадастра недвижимости.

Для достижения цели дипломной работы были решены следующие задачи:

• изучена история ведения государственного земельного кадастра в России;
• проведено ознакомление с порядком ведения государственного земельного кадастра;
• сформировано представление об использовании современных технических и программных средств информационных технологий при решении задач ведения государственного кадастра недвижимости;
• определена эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий.

Основными предпосылками появления автоматизированной системы ведения кадастра являются:

• возросшие потребности общества в информационном ресурсе.
• появление в России различных видов собственности на землю и как следствие увеличение объемов информации о земельных ресурсах.
• высокий уровень аппаратно-программных средств работы с информацией, в частности с геоинформацией.
• появление геоинформационных и земельно-информационных систем.
• внедрение новых методик (в частности использование космической съемки и ортофотопланов) и приборов для выполнения землеустроительных работ.
• подготовка высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, кадастров и геоинформатики.

Информатизация в значительной мере повлияла на развитие кадастра, в частности стала являться одним из основных инструментов обеспечения общества актуальными данными о земельных ресурсах. Посредством развития информационного обмена между различными организациями в структуре органов кадастра появилась возможности автоматизировать различные этапы ведения кадастра. В частности: выдача пользователям справок по земельным участкам, внесение данных в ЕГРЗ, хранение данных в электронном виде и т.п.

На сегодняшний день работа кадастровых органов базируется на основе Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ №903 от 10.10.2013 (последняя редакция от 04.12.2018 № 1474).

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются следующие.

К 2020 году доля объектов недвижимости, данные о которых хранятся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре недвижимости должна увеличиться до 52 процентов

Также к 2020 году предполагается увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет, которые будут получены от сбора налога на имущество физических лиц, земельного налога и налога на имущество организаций до 31 процента

Объем комплексных кадастровых работ в 2017 – 2020 годах предполагается в размере не менее 163 446 объектов недвижимости в кадастровых кварталах.

На данный момент большинство поставленных вопросов решается положительно. Для собственников и заинтересованных лиц Кадастровой палатой предоставляется публичная информация по объектам имущественного права на территории Российской Федерации. Федеральный Закон №218 от 13 июля 2015 года регламентирует индивидуальный и общий порядок получения информации из базы данных Росреестра. Существует возможность получения, как открытых сведений, так и закрытых данных из Росреестра.

Также для получения интересующей информации относительно определенного земельного участка, можно использовать специальный сервис – публичную карту Росреестра, в которой собраны все необходимые сведения о любом земельном участке.

В работе кадастровых органов используются автоматизированные рабочие места, что приводит к повышению технического уровня производства, стабилизации технологических процессов, повышению качества и достоверности выдаваемой информации, за счет поддержания ее на современном уровне, исключению неоправданного дублирования информации при ее сборе, обработке и хранении, а также социальному эффекту, который состоит в замене ручного труда на электронный.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О кадастровой деятельности»
2. Волков С.Н. История землеустройства в России: опыт тысячелетия. М.: ГУЗ, 2016.
3. Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (ред. от 20.01.2016) «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2010 N 16771)
4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
5. Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Земельное право. Практикум: учеб, пособие для вузов. М.: Юрайт, 2016.
6. Атаманов С.А., Григорьев С.А. Кадастр недвижимости: учебно-справ. пособие. М.: Букстрим, 2016.
7. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016.
8. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. Все о земельных отношениях: учебно-практич. пособие. М.: Проспект, 2015.
9. Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр.: Учебно-практическое пособие — М.: МСХА, 2012 — 288 с.
10. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / сост. С.Н. Волков. М.: ГУЗ, 2017.
11. Волков С.Н., Варламов А. А, Лойко П.Ф. Новые земельные отношения в РФ. // Земельный вестник России. №1 — 2.2015.
12. Волкова Н.А., Соболь И.А. Земельное право: учебник. М.: Юнити-Дана, 2015.
13. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015.
14. Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения: научно-практич. пособие. М.: Юриспруденция, 2015.
15. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2017.
16. Государственные учетные системы по управлению и развитию территорий РФ (кадастры, реестры, регистры): учеб, пособие / под ред. А.П. Сизова. М.: Кнорус, 2016.
17. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015.
18. Жаворонкова Н.Г., Краснова И. О. Земельное право: учебник. М.: Юрайт, 2015.
19. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель: Монография. М., 2015.
20. История земельных отношений и землеустройства / под ред. А.А. Варламова. М.: Колос, 2016.
21. Канаева Е.Д., Пушкарева А.С. Земельный кадастр. Оформление и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.: Методические указания. — У-У: БГСХА, 2015 — 82 с.
22. Липски С.А. Земельная политика: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2016.
23. Липски С.А. Земельные отношения и особенности государственной земельной политики в современной России (теория, методология, практика): монография. М.: ГУЗ, 2016.
24. Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 N 903 (ред. от 21.12.2018) «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)»
25. Липски С.А. Правовое регулирование кадастровой и землеустроительной деятельности: учеб, пособие. М.: ГУЗ, 2015.
26. Липски С.А. Тенденции и перспективы в развитии земельного законодательства: Монография. М.: Русайнс, 2015.
27. Липски С.А., Гордиенко И.И. Основы земельного права и государственной земельной политики: учеб, пособие. М.: ГУЗ, 2015.
28. Проблемы и перспективы развития земельного законодательства и смежных отраслей в современных социально-экономических условиях: монография / под ред. С.А. Липски. М.: ГУЗ, 2015.
29. Чернышев Ю.В., Лапина Л.А. Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения: учеб, пособие. СПб.: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2016.
30. Чешев А.С., Погребная О.В., Тихонова К.В. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учеб, пособие. Ростов на/Д.: Феникс, 2015.
31. Шаповалов Д.А. Методические основы мониторинга земель: учеб, пособие. М.: ГУЗ, 2016.
32. Шейнин Л.Б. Земельное право России: учеб, пособие. М.: Эксмо, 201
33. «Консультант плюс» — разработка правовых систем – http://www.consultant.ru
34. «Росреестр» — служба государственной регистрации – https://rosreestr.ru/site/
35. Кадастровые работы в Москве и Московской области – http://kadastrovik.com/dokumenty.html
36. Публичная кадастровая карта – https://pkk5.rosreestr.ru

---

1  2