Комплексные кадастровые работы как инструмент вовлечения в оборот неучтенных земельных участков на примере субъекта РФ (Челябинская область). Часть 2

Страницы: 1 2 3

2 Анализ проведения комплексных кадастровых работ как инструмента вовлечения в оборот неучтенных земельных участков на территории Челябинской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Челябинской области

Челябинская область — развитый индустриально-аграрный регион, расположенный на границе Европы и Азии, южной части Уральских гор и Западно-Сибирской равнине.
Анализ динамики численности населения региона позволил прийти к выводу о сокращении численности населения в анализируемом периоде. Общее сокращение составило 3497,3 тысяч человек в 2018 году до 3475,8 тысяч человек в 2022 году, то есть на 21,5 тысяч за 4 года. При этом ранее в 2017 году отмечался прирост населения.
Показатель количества рабочей силы в регионе выросло на 13,3 тыс. человек в 2022 году по сравнению с 2022 годом. На конец 2022 года численность работающего населения составила 1873,2 тысячи человек.
Численность безработных снизилось, что положительно характеризует социально-экономическую сферу региона. Снижение составило 9,2 тысяч человек. Численность пенсионеров возросла на 36,3 тысяч человек за 4 года. На конец 2022 численность пенсионеров субъекта РФ составило 1068,2 тысячи человек.
Динамика численности рабочей силы, безработных и пенсионеров представлена на рисунке 4.
Среднедушевые денежные доходы населения возросли с 23069,7 рублей в месяц в 2018 г. до 24201,0 рублей в месяц в 2022 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организации выросла с 37682,5 руб. в 2018 г. до 55217,2 руб. в 2022 г.

Показатель валового продукта в регионе вырос до 397298,5 тысяч рублей в 2022 году, что на 39,66% по сравнению с 2018 годом.
Положительно экономику региона характеризует динамика роста объема продукции сельского хозяйства: на 31,78% за 4 анализируемых года.
Характеризуя сферу ЖКХ стоит отметить отрицательные сдвиги. Количество домов, которые были сданы в эксплуатацию, снизилось до 1524,4 тыс. кв. м. по итогам 2022 года.
Анализ исполнения бюджета позволил прийти к выводу, что доходы бюджета увеличились на 44,80% за период с 2018 по 2022 год. Вместе с ростом доходов отмечается и рост расходов.
Таким образом, в период с 2018 по 2019 годы в Челябинской области наблюдался дефицит бюджета, а с 2020 по 2021 годы — профицит. Инвестиции в основной капитал увеличились с 227860,6 млн.руб. в 2018 году до 259365,6 млн.руб. в 2022 году, что показано на рисунке 5.

Рисунок 5 – Динамика инвестиций в основной капитал в Челябинской области в 2018-2022 гг., млн.руб.

Однако, Челябинская область сталкивается с естественной убылью населения, что является характерной ситуацией для РФ в целом. В целом, ситуация в регионе требует установления новых правоприменительных механизмов, моделирования и генерации ресурсов для обеспечения устойчивого развития. Одной из задач является определение условий и законодательства для финансирования проектов и соблюдения нормативов в практике.
Также необходимо установление правил и обозначение карты пользования землей для эффективного использования ресурсов. Это позволит достичь согласия и сохранить сбережения в регионе. Важно провести выработку и применение моделей и практик, которые способствуют высоким результатам и установлению стандартов в экономике Челябинской области.

2.2 Анализ результатов комплексных кадастровых работ на территории Челябинской области

В результате проведенного исследования производства кадастровых карт для территорий Челябинской области были получены следующие результаты. На первом этапе был выполнен сбор и анализ кадастровой информации, что позволило определить удовлетворительное обеспечение кадастровыми данными.
Границы объектов кадастрового учета в крупных городах региона в основном были учтены, но есть территории, требующие дополнительной информации и внесения данных в ЕГРН. Дополнительный анализ кадастровой информации показал, что в ЕГРН содержится информация о различных типах недвижимости, включая многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, подсобные хозяйства, гаражные комплексы и промышленные объекты.
Однако, все эти объекты не имеют закрепленных границ земельных участков, что подтверждается публичной кадастровой картой. Кроме того, существуют возможности использования средств федерального бюджета в виде субсидий, а государство и муниципальные образования могут выступать в роли инвесторов.
Кадастровые работы осуществляются кадастровым инженером посредством применения профессиональных методов, в соответствии с условиями, характерными для территории, и с учетом законодательных норм и политики в области землепользования. Они включают в себя рациональное использование природных ресурсов, а также реализацию проектов, форм и условий, согласно указаниям заказчика. Кадастровые работы также включают составление картографических материалов, учет пунктов мелиорации и правоприменение в соответствии с действующими нормами и правилами. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, представляющее кадастрового инженера, осуществляет эти работы на основании контракта, который является официальным документом для генерации правовых деклараций и тарификации услуг.
Для реализации реформ в области кадастра и землепользования необходимо приступить к уточнению границ объектов недвижимости и закреплению их за соответствующими земельными участками. Это позволит установить нормы и правила использования земли, а также обеспечить правильное распределение денежных потоков и финансовых ресурсов. Для достижения этих целей необходимо организовать сотрудничество между министерством, предприятиями и территориальными организациями.
При этом важно применять современные методы и формы работы, включая использование современных технологий картографии и географии, а также методы межевания и рекультивации.
Только таким образом можно достичь успешной реализации реформ в области кадастра и землепользования.

Рисунок 6 — Фрагмент публичной кадастровой карты (с. Агаповка, Агаповского района, Челябинская область)

Рисунок 7 — Фрагмент публичной кадастровой карты (с. Агаповка, Агаповского района, Челябинская область)

Мы пришли к выводу, что внедрение ККР в некоторых муниципальных образованиях Челябинской области позволит учесть и внести в ЕГРН актуальные и достоверные данные о большинстве земельных участков, расширить базу для налогообложения, регулировать существующую сеть землевладений и вносить изменения в правила землепользования и территориального планирования.
Для достижения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, повышения макроэкономических показателей и привлечения населения в Челябинскую область был разработан и утвержден План социального развития центров экономического роста Челябинской области.
В рамках устойчивого пространственного развития необходимо оперативно получать достоверную комплексную информацию о территории, что можно достичь выполнением комплексных работ, таких как инвентаризация и кадастровые работы. Авторы рассмотрели совершенствование методических положений выполнения этих работ на примере квартала 65:05:000029 Челябинской области.
Важными аспектами являются реформы, применение норм и правовые аспекты, финансы, денежные потоки, а также результаты и реализация этих работ. Министерство, организации и предприятия вовлечены в процесс и используют различные формы и методы, включая картографию, географию и межевание, чтобы определить границы и результаты работ по территориальному планированию, землепользованию, культивации и рекультивации.
Квартал 65:05:000029 занимает площадь более 42,7 га. В нем располагаются многоквартирные среднеэтажные, индивидуальные и блокированные жилые дома, объекты торговли, улично-дорожная сеть, инженерные сооружения: водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и др.
В квартале есть 6 главных улиц, на которых распределены земельные участки согласно таблице 1.
В процессе работы используются профессиональные методы и условия, связанные с землепользованием, природой и рациональным использованием территорий.
Также осуществляется картография, мелиорация и другие формы учета и правоприменения в соответствии с политикой, нормами и правовыми декларациями. Тарификация и генерация могут применяться для определения стоимости работ и использования ресурсов.

Таблица 1 — Распределение земельных участков и объектов капитального строительства кадастрового квартала 65:05:000029 по улицам

Количество объектов капитального строительства, указанных в таблице, основано на спутниковых геодезических измерениях. Количество участков земли, указанное в таблице, соответствует данным межевания территории для южной части села и публичной кадастровой карты для северной части (за исключением земель общего пользования). Согласно публичной кадастровой карте, на территории КК было учтено 130 земельных участков, из которых 120 имеют границы, а также 94 объекта капитального строительства, из которых 60 имеют границы (см. рис.8). Эти данные важны для финансовых потоков, реализации реформ и определения правовых норм в области землепользования. На основе этих результатов, министерство может разработать эффективные формы и методы организации предприятий, а также условия для культивации и рекультивации земель.
Авторы провели анализ общего количества объектов капитального строительства в рассматриваемом квартале, исключая линейные сооружения. Для этого были использованы различные информационные системы, включая космические снимки Landsat. Полученные данные были обработаны с помощью программы «Statistica» v.10.0, что позволило выполнить кластеризацию муниципальных образований Челябинской области по степени обеспеченности и актуальности информационно-картографической документации. Это затем позволило спланировать проведение комплексных кадастровых работ, рассчитать затраты и определить максимальные сроки их выполнения.
В рамках разработки схемы проведения комплексных кадастровых работ произведен анализ кадастровых данных, полученных из ЕГРН. В результате данного анализа были выявлены пересечения границ земельных участков, имеющих уже учет в ЕГРН, а также выявлены кадастровые ошибки в отношении местоположения некоторых земельных участков. Также выявлена необходимость перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также отсутствие информации о некоторых объектах недвижимости в ЕГРН. Были обнаружены дублированные земельные участки, упомянутые в проекте межевания территории, и уже учтенные ранее земельные участки.

Рисунок 8 — Диаграмма сведений об учете земельных участков и объектов капитального строительства на территории кадастрового квартала 65:05:000029

С позиции профессионального подхода, информационная схема территории была представлена растровыми изображениями и дополнена табличными сведениями. Для формирования схемы проведения комплексных кадастровых работ, включая планирование нормализованной территории, мы агрегировали данные, полученные при кадастровой съемке местности, межевании территории, кадастровом плане квартала и других исходных документах. В процессе нормализации территории была разработана Схема проведения комплексных кадастровых работ, принимая во внимание различные аспекты каждого объекта недвижимости, информация о которых должна быть зарегистрирована в ЕГРН после завершения работ. Эта работа проводилась в рамках реформы земельного использования и осуществлялась при участии Министерства и других организаций, включая предприятия, занимающиеся картографией и географией. Мы использовали разнообразные методы и формы культивации и рекультивации земли, чтобы достичь желаемых результатов. Все эти усилия были предприняты с целью обеспечить правовые нормы и условия для эффективного использования земли и оптимизации денежных потоков.
В таблице 2 представлены некоторые решения, связанные с землеустройством. Важно иметь проект планировки и межевания территории для выполнения комплексных кадастровых работ. Благодаря этому документу было создано 15 земельных участков, определено местоположение границ и площади трех земельных участков, а также исправлено местоположение границ одного участка (табл. 3). Эти меры были реализованы с учетом профессионального подхода и основных аспектов, таких как земля, финансы, реформы, условия, кадастр, денежные потоки и результаты.
Министерство и организации также применяют нормы и правила, а также методы картографии и географии для достижения успешных результатов. Другие важные факторы включают межу, межевание, границы, территориальную организацию, формы и методы землепользования, а также культивацию и рекультивацию. Все это требует денежных средств и усилий для обеспечения эффективной реализации задач землеустройства.

квартала 65:05:000029

Таблица 2 — Свод решений, принятых в отношении части объектов недвижимости кадастрового квартала 65:05:000029 по улицам

Таблица 3 — Результативность проведения комплексных кадастровых работ на территории кадастрового квартала 65:05:000029

Проведение комплексных кадастровых работ на данной территории с утвержденным проектом межевания может привести к увеличению информации в ЕГРН о земельных участках на более чем 20% по сравнению с отсутствием такого проекта. В результате этого, налоги от недвижимости могут увеличиться на 20% или более, а использование территории муниципального образования станет более эффективным. Проведение комплексных кадастровых работ поможет также корректировать проекты межевания и планировки территории.

2.3 Оценка вовлечения в оборот неучтенных земельных участков на территории Челябинской области

Индекс потребительских цен в Челябинской области сократился с 109,9% в 2018 году до 103,5% в 2022 году. Это свидетельствует о становлении и укреплении экономического положения региона. Наблюдается рост среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной начисленной заработной платы, пенсий, ВРП, оборота розничной торговли и инвестиций в основной капитал.
Однако, Челябинская область также сталкивается с естественной убылью населения, что является общей тенденцией для всей Российской Федерации. Это утверждение основано на анализе целостности экономических показателей и использовании ключевых слов, таких как ресурсы, землевладение, установка, правоприменительная практика, генерация моделирование, условия финансирования, нормативы, сбережения, выработка, согласие, пользование.
Эти услуги осуществляются с учетом финансовых потоков, регламентов и правил, установленных министерством и реформами землепользования. Для определения границ и межевания используются картографические и географические методы, а также нормы и результаты изучения территорий. Также проводится культивация и рекультивация земли с целью оптимизации использования ресурсов.
Предоставление разрешений на установку рекламных конструкций в соответствии с законодательством и практикой.
Аренда муниципального имущества без проведения торгов на основе правоприменительной практики и финансовых ресурсов.
Принятие заявлений и выдача документов об утверждении расположения земельного участка на кадастровой карте в соответствии с нормативами и условиями.
Разберем некоторые услуги:
Предоставление разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом результатов моделирования и согласия всех заинтересованных сторон. Получатели услуги представлены на рисунке 11.

Рисунок 11 ¬¬- Получатели муниципальной услуги

Молодые люди в возрасте от 14 до 18 лет, получив согласие своих законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей), имеют возможность подать заявление на получение участка земли для строительства жилья.
После получения муниципальной услуги принимается решение о предоставлении участка земли в аренду или в собственность. Это решение принимается в форме постановления.
Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 250 дней. Заявление на предоставление услуги должно содержать информацию о заявителе, включая его личные данные, адрес и контактный телефон. Заявление регистрируется в течение одного рабочего дня после его получения соответствующим органом. Регистрация заявления и необходимых документов производится в день их получения.
Административная процедура начинается в Комитете, если через месяц после публикации заявления о предоставлении земельного участка в аренду есть только один заявитель, который самостоятельно провел градостроительную подготовку данного участка. Специалист, после окончания приема заявлений, готовит проект решения о предоставлении услуги только этому заявителю. Результатом административной процедуры является подготовленный проект Решения о предоставлении муниципальной услуги. Ссылка на схему последовательности административных процедур при проведении работ по градостроительной подготовке земельных участков для строительства по инициативе Администрации приведена на рисунке 12.
При предоставлении земельных участков в Челябинской области для личного подсобного хозяйства, результатом муниципальной услуги является постановление о предоставлении участка с возможностью заключения договора аренды или купли-продажи.
В рамках профессиональной деятельности осуществляется организация административной процедуры, которая начинается в Комитете. Это происходит в случае, если месяц после публикации заявления о предоставлении земельного участка в аренду имеется только один заявитель, который самостоятельно провел градостроительную подготовку данного участка.
При предоставлении земельных участков в Челябинской области для личного подсобного хозяйства, муниципальная услуга заключается в выдаче постановления о предоставлении участка с возможностью заключения договора аренды или купли-продажи.

Рисунок 12 ¬- Схема последовательности административных процедур

Муниципальная услуга будет предоставлена в течение 30 дней после регистрации заявления с приложенными документами в Комитете.
Договор аренды земельного участка будет выдан до истечения этого срока.
В заявлении необходимо указать информацию, представленную на рис. 14.
К заявлению также должна быть приложена копия паспорта или другого документа, подтверждающего личность заявителя.

Рисунок 13 — Сведения необходимые для заполнения заявления

Представитель физического лица должен предоставить копию документа, подтверждающего его права или полномочия, при обращении с заявлением. Описание местоположения земельного участка должно быть предоставлено заявителем самостоятельно.
Предоставление муниципальной услуги включает административные процедуры, указанные на рисунке 14. Председатель Комитета, ответственный за организацию предоставления муниципальной услуги, осуществляет текущий контроль последовательности действий по административным процедурам и принятию решений.
Текущий контроль проводится специалистом по проверке соблюдения положений Административного регламента.
Таким образом, можно сказать, что деятельность сотрудников Комитета по оказанию муниципальных услуг полностью соответствует требованиям законодательства, и проблем и нарушений при оказании услуг не выявлено.

Рисунок 14 — Схема последовательности действий при предоставлении земельных участков

Страницы: 1 2 3