Антикоррупционная экспертиза проекта постановления Правительства Российской Федерации «О проведении в 2020-2022 годах эксперимента по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения».
При проведении экспертизы использовались следующие документы:
Конституция РФ – является верховным законом прямого действия, определяет основы конституционного строя, закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, основные органы власти. Применяется на всей территории Российской Федерации.
Статьи 26.3 и 26.11 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (редакция от 11.06.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и регулирует вопросы собственности субъектов Российской Федерации
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) — основной правовой акт, регламентирующий порядок осуществления реконструкции объектов капитального строительства на территории РФ.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) — закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (редакция от 11.06.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — регулирует вопросы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.11.2007 N 813, от 04.05.2008 N 331, от 02.10.2009 N 779) — утверждает Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
Источник получения документов: справочно-правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс».
При исследовании использовалась форма, утвержденная Минюстом РФ и в соответствии с Методикой, установленной Правительством Российской Федерации.
При исследовании названного проекта Постановления установлено:
В целях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и внедрения системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства на основе технологий информационного моделирования Правительство Российской Федерации будет проведен эксперимент по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения (далее — эксперимент).
Даты проведения эксперимента: предлагается провести с 1 июля 2020 г. по 1 декабря 2022 года в целях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и внедрения системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства на основе технологий информационного моделирования.
На проведение эксперимента направлено 254,3 млн рублей за счет нацпроекта «Цифровая экономика». Эксперимент был призван ускорить создание актуальной и полной цифровой базы об условиях осуществления и планирования градостроительной деятельности в России.
Облачное решение предполагается внедрить в качестве одного из основных элементов федеральной ГИСОГД РФ в качестве подсистемы «Облачное решение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации».
Реализация проекта позволит интегрировать информацию о градостроительной деятельности на территории всей страны для дальнейшего анализа в национальной системе управления данными, а также обеспечит перевод административных процедур в сфере градостроительной деятельности в цифровой формат.
Предметом правового регулирования настоящего проекта Постановления является порядок проведения в 2020-2022 годах эксперимента по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения для региональных ИСОГД.
Цель проекта Постановления: если эксперимент признают удачным, его результаты будут применены при создании государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации.
Задача проекта Постановления:
- обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления автоматизированными инструментами эффективной реализации полномочий таких органов в области градостроительной деятельности в электронном виде, поддержки принятия управленческих решений и исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности;
- информационное взаимодействие между участниками градостроительной деятельности на территории субъекта Российской Федерации, включая органы власти, ресурсоснабжающие организации, иные организации, деятельность которых связана с развитием территорий;
- автоматизация деятельности по исполнению государственных и муниципальных функций и предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- унификация процессов ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации;
- реализация функций автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности;
- обеспечение представления сведений о документах и материалах, содержащихся в подсистеме облачное решение по информационному обеспечению градостроительной деятельности, на электронной карте;
- регламентированное предоставление сведений о документах и материалах подсистемы облачное решение по информационному обеспечению градостроительной деятельности через веб-интерфейс;
- реализация возможности получения актуальных и достоверных данных в области градостроительной деятельности.
В представленном проекте постановления Правительства Российской Федерации «О проведении в 2020-2022 годах эксперимента по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения», (далее – Проект) (реквизиты нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта) выявлены коррупциогенные факторы:
1) В соответствии с п. 1 Проекта предусматривается провести с 1 июля 2020 г. по 1 декабря 2022 г. эксперимент по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения.
В соответствии с п. 2 и 3 Проекта определены участники эксперимента.
В соответствии с п. 8(3) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318, решение о проведении эксперимента должно включать в себя:
- наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение эксперимента;
- перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент;
- сроки проведения эксперимента;
- необходимые для проведения эксперимента материальные и организационно-технические ресурсы;
- индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
В Проекте отсутствуют перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент и индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
Таким образом, проект содержит коррупциогенный фактор:
- «отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка» — п.п. ж) п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
2) В соответствии с преамбулой Проекта эксперимент по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения проводится «в целях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и внедрения системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства на основе технологий информационного моделирования».
При этом в соответствии с п. 6 Проекта содержание эксперимента сводится к созданию и вводу в опытную эксплуатацию ГИС ОР ИОГД с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, а также включает, в соответствии с п. 7 Проекта — подготовку, согласование, утверждение документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не менее трех), а также сбор, документирование, актуализацию, обработку, систематизацию, учет, хранение, размещение и предоставление предусмотренных частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведений, документов и материалов с применением ГИС ОР ИОГД в пределах компетенции указанных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.
В соответствии с п. 1.4 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ порядок ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации, требования к порядку включения сведений, документов, материалов в форме электронных документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, и (или) информационных моделей в такую информационную систему устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 57.5 Градостроительного кодекса РФ правила формирования и ведения информационной модели, состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель и представляемых в форме электронных документов, требования к форматам указанных электронных документов устанавливаются Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если такие сведения, документы и материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну.
До настоящего требования такие правила не установлены, проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, требований к форматам указанных электронных документов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20» (https://regulation.gov.ru/projects#npa=97641) до настоящего времени не принят.
Таким образом, преамбула Проекта и п. 6-7 Проекта содержат коррупциогенный фактор:
- «нормативные коллизии — противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае» — п.п. и) п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
ВЫВОДЫ
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
- Предусмотреть в Проекте перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых проводится эксперимент, индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
- Устранить нормативные коллизии между преамбулой Проекта и п. 6-7 Проекта в части определения целей и содержания эксперимента.
Прикрепленные файлы: |
|
|---|---|
|
Администрация сайта не рекомендует использовать бесплатные работы для сдачи преподавателю. Эти работы могут не пройти проверку на уникальность. Узнайте стоимость уникальной работы, заполните форму ниже: Узнать стоимость |
|
Скачать файлы: |
|
|
|