Контрольная работа по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

ПКЗ темы:

Тема 1.1 Этика как наука о морали

1. Покажите эволюцию понятия «этика», начиная с Аристотеля и до наших дней.
2. Приведите примеры норм служебной этики и этики управления.
3. Какие нормы ригоризма и утилитаризма применимы для этики государственной и муниципальной службы?

Тема 1.2. Специфика формирования этики государственной и муниципальной службы

1. Опишите или предложите способы формирования профессиональной справедливости у государственных и муниципальных служащих.
2. Приведите примеры реализации и нарушения одного из принципов этики государственных и муниципальных служащих.
3. Сформулируйте свое отношение к этическому требованию к государственному и муниципальному служащему «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей».

Тема 2.1. Коррупция как проблема этики государственной и муниципальной службы

1. Приведите примеры форм коррупции в Древней Руси.
2. Опишите виды коррупционных нарушений и борьбы с ними, представленные в Соборном Уложении, составленном при царе Алексее Михайловиче в 1649 г.
3. Приведите примеры информационных, исследовательских, контрольно-надзорных антикоррупционных организаций.

Тема 2.2. Этический кодекс как инструмент регулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

1. Перечислите основные причины конфликта интересов на государственной службе и трудностей преодоления его.
2. Приведите примеры предписывающих, рекомендательных и запретительных норм Этического кодекса; норм права и этических норм в Типовом Кодексе этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
3. Опишите структуру Ценностного этического кодекса государственного служащего, принятого в Канаде в 1985 г.

Тема 2.3. Культурные аспекты государственной и муниципальной службы

1. Охарактеризуйте основные противоречия организационной культуры органов государственной и муниципальной службы.
2. Приведите примеры типичных нарушений культуры речи, встречающихся в настоящее время в сфере государственной и муниципальной службы.
3. Перечислите формы деловой переписки, снижающие её эффективность. Обоснуйте свой ответ.

Тема 2.4. Правила поведения и деловой этикет на государственной и муниципальной службе

1. Перечислите принципы современного делового этикета. Проанализируйте (на примере одного или двух принципов), к каким негативным последствиям приводит их нарушение.
2. Перечислите умения, необходимые для достижения главной цели переговоров — нахождения баланса интереса сторон.
3. Обоснуйте актуальность требований к внешнему виду государственных и муниципальных служащих.

Тема 1. Приемлемо ли этическое правило: всё дозволено, что полезно и целесообразно?

Здесь указывается на чревоугодников. Намереваясь снова обличать предавшегося прелюбодеянию, которое происходит от пресыщения и неумеренности, он сильно поражает эту страсть. Здесь говорит он не о запрещенных яствах, – они не позволительны, – а о тех, которые кажутся безразличными. Например: можно, есть и пить, но не следует – с неумеренностью. И вот что чудно и удивительно: как делает во многих других местах, так и здесь он показывает обратную сторону предмета и объясняет, что иногда состоящее в нашей власти не только бесполезно, но и обнаруживает не власть, а рабство. И во-первых, отклоняет от этого, как от неполезного, говоря: не на пользу, а во-вторых, как от ведущего к противоположному: «ничто не должно обладать мною». Смысл слов следующий: ты властен есть; сохраняй же свою власть и смотри, чтобы не сделаться рабом этого пожелания. Кто надлежащим образом пользуется им, тот властен над ним; а кто предается ему неумеренно, тот не имеет власти, но становится рабом, а властвует над ним неумеренность. Видишь, как он доказал, что считающий себя властелином сам находится под властью?

Тема 2. Покажите, какое значение имел Указ Президента РФ №885 от 12.08.2002. для утверждения этических норм на государственной службе.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. В эту категорию государственных служащих попадают практически все чиновники субъектов федерации.

Как основную цель гражданской государственной службы можно выделить обеспечение эффективного функционирования государственных органов. Также эта служба выступает как особый институт реализации функций государства, а именно она выполняет функции правоприменения, правотворчества, правозащиты, регулирования и организации. Для осуществления этих функций государство использует особую категорию людей, которые имеют профессиональную подготовку, обладают особыми полномочиями, а также правами и ответственностью. В Российской федерации профессиональными государственными служащими принято называть институт чиновничества. Их можно определить как группу должностных лиц, которая обладает особым социально-правовым статусом и местом в иерархии государственных организаций. В нашей стране эта особая группа государственных служащих находится на этапе формирования.

Успешное функционирование государства в первую очередь зависит от того, насколько хорошо выполняет свои профессиональные функции каждый отдельный сотрудник. Причем эффективность труда зависит не только от степени владения государственными служащими обычными профессиональными компетенциями, но и от того, какие они разделяют и соблюдают этические нормы. Так, служащий может в большей или меньшей степени трепетно относиться к исполнению своих должностных обязанностей. Кроме того, от его морального облика зависит то, будет  проявлять больше или меньше уважения при общении с коллегами и гражданами, уделять больше или меньше внимания репутации своей организации, быть более или менее склонным к предоставлению дискриминирующих преференций, руководствоваться корыстными интересами или интересами государства и общества. Все это сказывается на эффективности работы государственного органа в целом, его прозрачности, степени удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг.

Важность совершенствования духовно-нравственных ценностей государственных служащих была отмечена руководством страны еще во время подготовки первого этапа административной реформы. В 2002 году, при перечислении причин, обусловивших наличие ряда проблем в сфере государственного управления, в ряде всего прочего было упомянуто «ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах»^. Первый же проект этического кодекса для чиновников в современной России был подготовлен еще в 2001 году членами фракции СПС, «Яблоко» и ОВР. Проект «Кодекса поведения государственных служащих» был принят Государственной Думой в первом чтении (2002), но впоследствии провален во втором (2003), а после отправки на доработку был окончательно отвергнут в 2005 году во избежание дублирования положений новых, принятых за истекший период, законов. Отметим, что Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года уже включал в себя значительную часть принципов работы государственных служащих: приоритет соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, запрет всякого рода дискриминаций и конфликта интересов, проявление терпимости и уважения, вежливости и корректности, соблюдение правил делового поведения, и т.д.

Тем не менее, идея создания Кодекса вернулась в 2007 году на фоне новой волны по борьбе с коррупцией. По результатам заседания подкомиссии Общественной Палаты по проблемам противодействия коррупции в РФ было постановлено разработать и ввести в действие Кодекс этики государственного служащего. Причины актуальности данной задачи были названы те же, что и в 2002 году: в отсутствии советской системы идеологического воспитания этические стандарты поведения на текущий момент нигде более закреплены не были. Интересно, что в тексте доклада в качестве субститута Кодекса были названы «правовые предписания», чей недостаток заключается в том, что они «не всегда достаточно действенны». Из этого можно сделать вывод, что в условиях правового нигилизма ставка была сделана на обращение к нравственному облику граждан как, возможно, более действенному регулятору поведения.