Курсовая работа на тему «Договор поставки для государственных или муниципальных нужд»

Введение
Глава 1. Общая характеристика договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
1.1. Понятие и правовая природа договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
1.2. Субъекты договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
1.3. Элементы и содержание договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Глава 2. Проблемы правоприменительной практики заключения и исполнения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
2.1. Особенности подготовки, заключения и исполнения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
2.2. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
Глава 3. Расторжение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
3.1. Общие правила расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
3.2. Особенности расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заказчиком
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Значение договора поставки товаров для государственных нужд для экономики Российской федерации крайне велико, поскольку с его помощью удовлетворяются публичные потребности в товарах — договоры на поставку товаров для государственных нужд и связанные с ними государственные контракты играют роль инструмента, с помощью которого государство выполняет свою социально-экономическую функцию.
В настоящее время с полной уверенностью можно утверждать, что система государственных закупок «новейшего времени», то есть периода последнего десятилетия после, периода после принятия Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошел стадию становления и постепенно обретает жесткий конструкцию. В идеале система закупок для государственных нужд должна быть совокупностью четко регулируемых нормами закона процедур и действий государственного заказчика и участника закупки. Однако, в реальном процессе закупок товаров для публичных нужд, особенно при заключении, исполнении и расторжении договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд по объективным и субъективным причинам нередко возникают частные случаи, требующие незамедлительных решений от участников и выявляющие слабые места в законе. Здесь становится важным при систематическом обнаружении «белых пятен», недостатков и противоречий их осмысление и формирование законодателем регулирующего механизма для упорядочения и приведения каждого случая к общему законодательному знаменателю для формирования стройной, работающей системы.
Изучение правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд через призму реального правоприменения трудно переоценить. Актуальность настоящей работы заключается в назревшей необходимости анализа нормативных пробелов и противоречий, которые обнаруживаются в реальных обстоятельствах при заключении, исполнении и расторжении договора на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения, расторжения и последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие сферу отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, правоприменительную практику, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблеме.
Целью работы является изучение и анализ правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в результате реализации договора на поставку товаров для публичных нужд, практического их применения и теоретического анализа исследуемой проблемы.
Задачи, сформулированные для раскрытия темы исследования:
— раскрыть понятие и правовую природу договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— определить субъектов договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— изучить элементы и содержание договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— выявить особенности подготовки, заключения и исполнения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— осуществить анализ ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— исследовать общие правила расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
— исследовать особенности расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заказчиком.
Основным методом исследования стал диалектический метод, который позволяет рассматривать процессы и явления, происходящие в обществе в динамике, в развитии и взаимосвязи. Кроме того в работе применялись общенаучный и частноправовые методы познания: сравнительно — правовой, историко — правовой, формально — юридический и другие методы научного познания.
Изучить законодательство, регулирующее отношения по поставке товаров для публичных нужд, позволил сравнительно-правовой метод. Благодаря формально- юридическому методу мы смогли сделать попытку оценки эффективности регулирования отношений, возникающих при заключении, исполнении и расторжении договора поставки товара для государственных и муниципальных нужд.
Структура исследования определяется её целью и поставленными задачами, состоит из введения, 3-х глав из 7 параграфов, заключения и списка используемой литературы и используемых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1. Понятие и правовая природа договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Поставка товаров для государственных нужд по сути есть один из устоявшихся институтов российского гражданского права. Законодатели различных исторических эпох Российского государства в той или иной мере регулировали государственные закупки. Нормативно-правовое регулирование складывалось по мере экономического, социального, и политического развития государства, именно в тот период, когда появлялась необходимость в урегулировании данных правоотношений, и явилось закономерным результатом формирования, развития и укрепления государства. В русском праве приобретение товара для государственных нужд носило название «казенные поставки» (подряды), что свидетельствовало о выражении государственной воли и средством реализации властных предписаний .
Договор поставки для государственных это инструмент, с помощью которого государство удовлетворяет свои потребности. Данный институт в современном российском праве существует с момента принятия Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК РФ) и далее Федеральных законов, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) .
Одной из разновидностей договоров (сделок), предусмотренных ГК РФ выступает контракт на поставку товаров для государственных нужд и связанный с ним договор поставки товара для государственных или муниципальных нужд.
В ГК РФ общим положениям заключения контрактов и договоров для государственных и муниципальных нужд посвящен § 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» которые применяются с учетом параграфов первого и третьего данной главы (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 525 ГК РФ). Поставка выполняется на основании государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
В указанном параграфе регулируется общие вопросы:
 порядок основания заключения государственных и муниципальных контрактов и договоров на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, содержание государственного или муниципального контракта;
 способ возмещения убытков возникших в процессе исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта;
 исполнения государственного или муниципального контракта;
 регламентирование оплаты товара по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и иные вопросы, связанные с заключением и исполнением государственного или муниципального контракта.
Указанный выше Закон № 44-ФЗ является специальным нормативным актом, регулирующим все этапы приобретения товаров для государственных нужд — планирования, размещения, заключения договора, а так же вопросы исполнения и расторжения договора поставки товара для государственных нужд. Закон основан на нормах ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ, которые содержат общие нормы, которые регулируют отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Некоторые государственные организации и организации с государственным участием при осуществлении государственных закупок могут применять упрощенный режим, учрежденный и регулируемый Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) . К ним относят государственные корпорации и государственные компании, в уставном капитале которых совокупная доля участия Российской Федерации, ее регионов или муниципальных образований составляет более 50 %. Также бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отношении тех государственных закупок, которые они осуществляют за счет безвозмездных грантов или бюджетных субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, либо за счет доходов от предпринимательской деятельности, либо в случае осуществления государственных закупок, необходимых для исполнения государственного контракта, по которому учреждение или предприятие само является исполнителем, могут применять упрощенную систему. Для того чтобы осуществлять государственные закупки в упрощенном режиме, унитарные предприятиям и бюджетные учреждения разрабатывают Положение о закупке, утверждают его у учредителей и размещают в Единой информационной системе.
Как и любая живая конструкция, договор поставки для государственных нужд требует исследования и совершенствования в изменяющихся условиях .
В ГК РФ (§ 4 гл. 30) поставка товаров для государственных нужд выделена отдельным видом договора купли-продажи. Такие поставки осуществляются на основе двух отдельных договоров:
 государственного контракта,
 заключенного в соответствии с ним договора поставки.
Обратившись к законодательству, ст. 525 ГК РФ, мы увидим, что поставка товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Из анализа статей Гражданского кодекса — ст. 526 ГК РФ и 529 ГК РФ следует, что государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд является основанием для передачи товара государственному или муниципальному заказчику поставщиком за определенную этим контрактом плату. Тогда как договор поставки, в контексте нашей темы – это основание, по которому иное лицо (покупатель), определенное государственным или муниципальным заказчиком имеет право получить товар от поставщика, если это предусмотрено контрактом.
Согласно статье 506 ГК РФ, договор поставки — это договор купли- продажи, по которому продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данная формулировка допускает, что договор поставки:
 существует обязательства оплаты поставленных товаров и следовательно, договор является возмездным;
 так как в отношениях участвуют две стороны — поставщик и заказчик договор является двусторонне обязывающим (взаимным);
 является консенсуальным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.
Договор поставки для государственных или муниципальных нужд, заключенный надлежащим образом, имеет существенные отличия от иных видов договора поставки:
 покупателем является государственный или муниципальный заказчик или уполномоченное ими юридическое лицо;
 договор называется «государственный или муниципальный контракт», который заключается на основе объявленной потребности в товаре, сформированной в законодательно установленном порядке;
 договор заключается в результате определенных процедур — определение поставщика путем проведения регламентированных торгов (конкурсов);
 порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта (договора поставки) определены ГК РФ, Законом №-44ФЗ и иными нормативными правовыми актами, принятыми в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупочных процедур, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере поставок для государственных и муниципальных нужд;
 государственный или муниципальный заказчик обеспечивает оплату товаров за счет средств бюджета, в том числе возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта;
 специальными законами предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров;
 споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта (договора поставки), рассматриваются Арбитражным Судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор.
При определении государственного контракта законодатель в ст. 3 Закона № 44-ФЗ указал, что «государственный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.
Таким образом, термин «контракт» для целей Закона № 44-ФЗ тождественен понятию «договор», заключаемый заказчиком, руководствующимся Законом № 44-ФЗ.
В рамках отношений сформированных поставкой товаров для государственных или муниципальных нужд, термин «договор» не имеет принципиальных отличий от термина «контракт». Гражданско-правовой договор предметом, которого является поставка товара, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ) в сущности, и есть государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Употребление термина «контракт» лишь подчеркивает государственную направленность закупки товара и то, что договор заключается государственным или муниципальным заказчиком (п.п. 5, 6 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).
Определение контракта как «государственного» или «муниципального» подчеркивает участие государства в данных отношениях, а так же большую значимость поставки указанного товара для удовлетворения нужд государства и общества в целом.
Исследования юридической сущности договора на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд авторы ведут по разным, иногда противоречивым направлениям. Например, административное направление, разработанное адептами школы «хозяйственного права» . Согласно этой теории невозможно регулировать отношения, возникающие при заключении договора на поставку товара для государственных нужд только лишь с помощью гражданского законодательства. Авторы мотивируют такой подход кроме «равных», «горизонтальных» предпринимательских отношений существуют отношения «вертикальные» с участием государства, которое приобретает продукцию для удовлетворения собственных нужд. Например, А. В. Демин указывает на обязательное наличие в указанных договорах публично-правовых составляющих, и что нормативные акты, регламентирующие государственные контракты являются многосоставными, и включают в себя как нормы гражданского, так и административного права .
Интересна позиция П. С Тарабаева, который утверждает, что даже при наличии такой основополагающей цели заключение договора на поставку товаров для государственных нужд как обеспечение государственных нужд публичные элементы в данном договоре отсутствуют .
Другими словами, несмотря на публично-правовой характер целей договора на поставку товара для государственных нужд, само их наличие или характер не может влиять на правовую сущность заключаемого государственного контракта и заключенного на его основе договора. Цель, ради которой заключается государственный контракт, необходима для правильной юридической квалификации договора в рамках гражданско-правовой материи, которая, в свою очередь, определяет особенности его заключения и исполнения, а также особенности гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств.
Итак, нами рассмотрено понятие и правовая природа договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. ГК РФ регламентирует, и то достаточно ограниченно заключительную стадию процесса осуществления государственных закупок – заключение государственного контракта, договора на поставку товаров для государственных нужд и отчасти формирует его содержание.

1.2. Субъекты договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Договорные отношения, складывающиеся на основании и во исполнение государственного контракта и заключенного в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд имеют особый субъектный состав: заказчики, покупатели и поставщики (исполнители). Государственные заказчики, муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, унитарные предприятия выступают со стороны заказчика.
Необходимо подчеркнуть, что одной из сторон государственного контракта выступает государство, и стороны в договоре поставки товаров для государственных нужд являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений. Вместе с тем государство участвует в данных правоотношениях в непосредственной форме, т.е. от имени государства стороной контракта являются определенные государственные заказчики, и данный признак необходимо закрепить в ст. 526 ГК РФ.
Таким образом, отношения, возникающие при поставке товара для государственных и муниципальных нужд, которые не урегулированы специальными нормами, регламентируются положениями ГК РФ.
На основании норм ГК РФ государственный или муниципальный контракт и связанный с ним договор на поставку товара для государственных или муниципальных нужд заключается в результате возникшей потребности государства в лице госзаказчика в товаре, который объявляет об этом соблюдая процедуру, предусмотренную Законом № 44 ФЗ. Следовательно, правомерность и действительность заключенного договора определяет то, что поставщик государственного заказчика выбирается не произвольно, и без конкурса, а специальным способом, предусмотренным Законом № 44-ФЗ. Например, решением от 21 мая 2019 г. по делу № А83-19275/2018 Арбитражный суд Республики Крым отказал во взыскании задолженности за поставленный товар, так как поставщик был привлечен без соблюдения процедур, установленных Законом № 44- ФЗ .
Правила Закона № 44-ФЗ устанавливают требования к содержанию контракта и связанного с ним договора на поставку товара для государственных и муниципальных нужд, определяют порядок его заключения, указывают основания для изменения и расторжения и т. д. (ст. ст. 24, 34, 95 Закона № 44-ФЗ) и являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.
Таким образом, общие положения ГК РФ об условиях договора, которые обычно выбираются сторонами произвольно (п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ), а так же основания расторжения и изменения (ст. 450 ГК РФ) применяются в части, не противоречащей специальным нормам Закона № 44-ФЗ. Например, постановлением Арбитражный суд Северо-Западного округа от 14 августа 2015 года суд оставил в силе решение по делу № А05-14545/2014, где отказал государственному заказчику в замене некачественного товара в связи с нарушением специальных норм при приемке — требований части 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ .
В § 4 гл. 30 ГК РФ не раскрывается содержание понятия «государственный (муниципальный) заказчик», однако государственный (муниципальный) заказчик указывается в качестве стороны государственного или муниципального контракта (ст. 526 ГК РФ и след.).
В § 5 гл. 37 ГК РФ, посвященном регулированию отношений по выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, понятие «государственный (муниципальный) заказчик» раскрывается.
В соответствии с п. 2 ст. 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Несколько иным образом определяет государственных заказчиков Закон N 44-ФЗ. Указанный Закон раскрывает содержание термина «государственный заказчик» следующим образом: «государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки» (п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, в ГК РФ термины «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» используются при регулировании отношений по поставке товаров и выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, а по Закону № 44-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответствующие субъекты при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Следует отметить, что согласно бюджетному законодательству бюджетные учреждения и унитарные предприятия не обладают положением государственного заказчика. Органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», а так же государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» относятся к государственным заказчикам. Они от имени Российской Федерации и субъектов РФ, руководствуясь частью 1 статьи 125 ГК РФ имеют право приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а так же выступать в суде в рамках своей компетенции.
Для того, чтобы заключить договора на поставку для государственных нужд необходимо волеизъявление двух сторон. Публично-правовое образование в данных отношениях выступает как заказчик, поставщиками выступают его контрагенты. Закон № 44-ФЗ именовал их как «поставщик, подрядчик, исполнитель». Для того, чтобы стать поставщиком по договору поставки для государственных нужд, участнику гражданского оборота должен пройти несколько стадий определения поставщика, начиная от участника закупок. Закон № 44-ФЗ в ст. 3 дал определение понятию участника закупок. Им может быть юридическое лицо любой организационно-правовой формы, любой формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорных компаний, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
По смыслу действующего законодательства любой участник гражданского оборота может быть участником государственных закупок — так согласно п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, заказчиками контракта могут стать государственные или муниципальные казенные и бюджетные организации при условии их соответствия требованиям, так как им не запрещено получать доход от производства товаров, работ или услуг.
Итак, сторонами договора поставки согласно ст. 529 ГК РФ являются поставщик или исполнитель с одной стороны и покупатель – с другой. Однако, как нами обозначено ранее, законодатель отождествляет договор поставки для государственных или муниципальных нужд и государственный (муниципальный) контракт, в котором получающую сторону наименует заказчиком (государственным или муниципальным). При этом в договоре поставке согласно ст. 529 ГК РФ покупатель определяется государственным или муниципальным заказчиком, а не действует непосредственно исходя из своего волеизъявления. На наш взгляд подтверждается ранее указанное мнение М. Волынкина, о связанности отношений по государственному (муниципальному) контракту и договору поставки для государственных или муниципальных нужд — одно предшествует другому, данные отношения договоры не тождественны, при этом первые имеют публично-правовую природу, вторые – частноправовую.
Исследование также показывает, что в отношении самого понятия «государственный заказчик», наблюдается его рассогласование установленного п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе, и круга обязанных лиц, обозначенного ч. 1 ст. 12 рассматриваемого Закона № 44-ФЗ. Исходя из норм п. 5 ст. 3 к государственным заказчикам относятся не только государственные органы, упомянутые в ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ, но и органы государственной власти, о которых в ч. 1 ст. 12 Закона не говорится. Добавляет неопределенности тот факт, что понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» не являются идентичными, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29.05.1997 N 55-О .
Полагаем, для исключения данной неопределенности необходимо внести изменения в ст. 526 ГК РФ, дополнив ее вторым абзацем в следующей редакции: «Государственным или муниципальным заказчиком по государственному или муниципальному контракту выступают лица, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.3. Элементы и содержание договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Большинство авторов сходятся во мнении, что правовое содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд можно наделить следующими, присущими ему чертами:
 тесная взаимосвязь государственного или муниципального контракта с договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
 содержание договора обусловлено содержанием контракта;
 условия контракта определяют правовой режим договора;
 поставка товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд одновременно является поставкой товаров во исполнение государственного или муниципального контракта на поставку товаров в государственных или муниципальных интересах, в соответствии с которым заключен договор поставки;
 исполнение, изменение и расторжение контракта влияют на исполнение, изменение и расторжение договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
Сложившаяся практика, сформированная на нормах ГК РФ и Закона № 44- ФЗ, а также рекомендаций министерств и ведомств определила основные требования к составлению и содержанию договора поставки для государственных нужд. Предмет и цена относятся к числу существенных условий договора поставки для государственных нужд. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от общих положений о купле-продаже, для поставки товаров для государственных нужд законодатель объявляет цену существенным условием договора, т.е. договор поставки товаров для государственных нужд не будет считаться заключенным, если условие о цене (порядке ее определения) отсутствует. Такой вывод можно сделать на основании ст. 532 ГК РФ и примеров из судебной и административной практики . Так, например, исходя из решений судов, рассматривающих споры о взыскании денежных средств за поставленные товары при отсутствии письменно заключенного договора признаются договоры заключенные и с заказчика взыскиваются денежные средства, если доказан факт наличия фактических договорных отношений (перепиской сторон, актами и т.п.), поставки товара (товарными накладными, актами о принятии товара и т.п.), факта принятия товара без возражений (актами о принятии товара и т.п.), факт истечения срока для оплаты поставленного товара (перепиской сторон и т.п.), размера задолженности за поставленный товар (товарными накладными, перепиской сторон, актами сверки и т.п.)
Таким образом, практика показывает, что даже при отсутствии закрепленного письменного соглашения о цене контракта он может быть признан в суде заключенным.
Из анализа норм ГК РФ и Закона N 44-ФЗ следует, что независимо от способа закупки в договоре должны содержаться следующие данные:
— юридическое наименование сторон, которые подписывают договор (в преамбуле к договору или контракту в развёрнутом виде, в сокращенном, но понятным сторонам, в части, где прописываются реквизиты сторон);
— предмет договора или контракта (существенное условие). Если количество товара или описание параметров достаточно большое и подробное, то в договоре предмет указывается кратко, но формируется приложение в виде спецификации или технического задания (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— цена договора или контракта, то есть цена закупаемого товара (существенное условие). Устанавливается с учетом ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, указывается налоговый режим поставщика, порядок и сроки оплаты. При поэтапном исполнении контракта — об итоговой цене каждого этапа (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), о стоимости жизненного цикла товара (созданного в результате выполнения работ объекта), если заключается контракт жизненного цикла. Она должна включать стоимость товара или работы (в том числе при необходимости по подготовке проектной документации, созданию товара), стоимость последующих обслуживания, эксплуатации в течение срока службы (при необходимости), ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капстроительства или товара (ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— порядок (регламент) приемки результатов исполнения контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Указываются специальные стандартизирующие документы, на основании которых происходит приемка товара. В случае несоответствия требованиям данных документов заказчик вправе отказаться от приемки;
— об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджеты бюджетной системы РФ должен уплатить заказчик (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
— права и обязанности сторон отражаются отдельно для исключения двусмысленной трактовки положений договора;
— действия сторон в случае возникновения форс-мажорных ситуаций, перечень возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут стать непреодолимым препятствием исполнения договора;
— — об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 4 — 6, 7 — 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Меры ответственности фиксируются положениями ГК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. №1042 ;
— об обеспечении исполнения контракта (сроках возврата обеспечения, внесенного денежными средствами, в том числе его части, и т.п.), за исключением ряда случаев (ч. 27 ст. 34, ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
— о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств (если установлено соответствующее требование согласно ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ и заказчик решил воспользоваться правом установления обеспечения гарантийных обязательств) (п. 1 ч. 13 ст. 34, ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
— порядок урегулирования споров;
— регламент расторжения договора, в том числе досрочно и в одностороннем порядке;
— о сроке действия подписанного договора или контракта с учетом взаиморасчетов;
— реквизиты сторон и их подписи;
— приложение к договору (спецификация или техническая часть, описывающая характеристики приобретаемого товара).
Итак, на основании норм, регулирующих заключение договора поставки для государственных и муниципальных нужд и государственного (муниципального) контракта нами изложены элементы и содержание договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом многие положения являются существенными и обязательны при заключении договора. Однако практика показывает, что контракт может быть признан действительным и при отсутствии обязательных письменно закрепленных условий контракта. При этом в нормах не акцентируется внимание на случаях недействительности контракта, тогда как заключенный контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд согласно судебной практики признается недействительным если имеет пороки в отдельных его положениях. Так, подавая в суд, заказчик полагал, что положения контракта в части общей цены контракта и цены за единицу товара не соответствуют законодательству, поэтому поставщику были перечислены денежные средства в завышенном размере. Суд удовлетворил требования, так как установил, что общая итоговая цена контракта, определенная исходя из цен по каждой позиции, превышает цену, зафиксированную в протоколе подведения итогов электронного аукциона, проведенным расчетом доказано завышение поставщиком стоимости отдельных позиций.
Таким образом, полагаем, что в ГК РФ недостаточно норм, устанавливающих основополагающих условий для заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд и признания его действительным. Полагаем, что в ГК РФ необходимы отсылочные нормы на законодательство, регулирующее контрактную систему закупок, так как из содержания ст. 529 ГК РФ не следует, что к договору поставки применяются нормы регулирующее контрактную систему закупок. Более того, параграф 4 ГК РФ главы 30 содержит смешанные статьи в отношении договора поставки и в отношении государственного (муниципального) контракта. Логика законодателя не совсем понятна. В отношении договора поставки указано лишь три статьи: 529 – о заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд, ст. 530, регулирующая, особенности отказа от заключения такого договора и ст. 532 – об особенностях оплаты по договору. В отличие от государственного (муниципального) контракта, норм, содержащих порядок исполнения договора, возмещения убытков при расторжении или ненадлежащем исполнении договора, особенностей отказа от приемки товара не предусмотрено. Считаем данное обстоятельство пробелом в гражданском законодательстве, так как правоприменителя создается немало проблем в определении норм, которые применяются к договору поставки.
Подводя итог всему вышесказанному в настоящей главе, необходимо резюмировать следующее:
— понятие договора поставки для государственных или муниципальных нужд и его правовая природа не однозначны и в настоящий момент точно не определены;
— стороны в договоре поставки для государственных или муниципальных нужд и государственном (муниципальном) контракте не идентичны, поэтому говорить о тождественности данных договоров не совсем верно;
— нами предложено внести изменения в ГК РФ с целью однозначного понимания правоприменителями стороны договора – Заказчика;
— нами установлено, что основное регулирование условий рассматриваемого договора осуществляется в соответствии с параграфом 4 главой 30 ГК РФ. Однако, в отношении договора поставки указано лишь три статьи, которые не содержат норм, содержащих порядка исполнения договора, возмещения убытков при расторжении или ненадлежащем исполнении договора, особенностей отказа от приемки товара. Нами предложено внести в параграф 4 главы 30 ГК РФ несколько статей, закрывающих данный пробел.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1. Особенности подготовки, заключения и исполнения договора поставки товаров

для государственных или муниципальных нужд
Для правового анализа порядка заключения и исполнения договора поставки товаров для государственных нужд необходимо рассмотреть процедуру необходимую для заключения договора. Контракт на поставку для государственных нужд и связанный с ним договор на поставку государственных нужд невозможно заключить, минуя этапы закупки, в том числе конкурентные процедуры или процедуры закупки у единственного поставщика, предусмотренные ГК РФ и Законом № 44-ФЗ. Исследуя эту часть комплексного события, которое в целом можно назвать «заключение и исполнение контракта на поставку государственных или муниципальных нужд» необходимо помнить, что действия до заключения договора, как заказчика (покупателя) так и поставщика (продавца), противоречащие требованиям закона приводят к таким неблагоприятным последствиям как, например, отмена закупки, признание поставщика (продавца) уклонившимся от заключение договора и т.д., которые не позволят заключить контракт и связанный с ним договор и реализовать права сторон .
Ст. 528 ГК РФ регламентирует порядок заключения контракта для государственных нужд. Нормы статьи являются специальными по отношению к нормам заключения гражданско-правового договора (ст. ст. 432 – 449 ГК РФ) и нормам заключения договора поставки (ст. 507 ГК РФ). Однако они носят обобщающий характер по отношению к нормам, регламентирующим процесс заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, содержащимся в Законе № 44-ФЗ и иных федеральных законах, других нормативных правовых актах. Кроме того, контрактная система в Российской Федерации развивается согласно Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, принятой Распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 года .
ГК РФ в целом, схематично регламентирует процедуру заключения договора – в его нормах содержатся общие требования к порядку заключения государственного (муниципального) контракта.
Согласно параграфа 4 главы 30 ГК РФ:
– заказчик обязан составить и направить проект контракта поставщику;
– поставщик рассматривает контракт и подписывает его. В случае несогласия не позднее 30 дней с момента получения контракта составляет протокол разногласий или отказывается от подписания;
– если заказчик получил протокол разногласий, следует согласование и подписание контракта с учетом протокола, или отклонение протокола разногласий;
– если стороны не достигли соглашения, или сторона уклонилась — спор передается в срок не позднее 30 дней на рассмотрение суда .
Поэтапно процесс заключения государственного или муниципального контракта расписан и регулируется Законом № 44-ФЗ. Данный закон еще называют «законом о контрактной системе» и «процедурным» законом — в нем законодатель детально прописал порядок действий сторон, сроки, виды и особенности проведения конкурсных процедур, порядок действия комиссии, а так же методы описания объекта закупки. Кроме процедуры подготовки, конкурсного отбора и заключения договора Закон № 44-ФЗ детально регулирует процесс исполнения и расторжения договора поставки для государственных или муниципальных нужд.
С 1 апреля 2021 года вступили в силу изменения внесенные, в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 449-ФЗ. Новации предусматривают внедрение нового механизма осуществления закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Механизм получил название «электронный магазин», или «закупка с полки». Эти термины в законодательстве отсутствуют, но они активно используются заказчиками.
В общем виде порядок прямой закупки с полки в электронном виде выглядит так:
Заказчики осуществляют закупки товаров у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ двумя способами.
Первый, привычный для заказчика способ, — закупка у единственного поставщика товаров, работ, услуг на сумму до 600 тысяч рублей. Правила такой закупки остаются прежними.
Второй способ — закупка с использованием электронной площадки на сумму, до 3 миллионов рублей. При выборе второго способа необходимо руководствоваться положениями новой части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Новый механизм в ЕИС — закупки «с полки» — должен работать по принципу электронного магазина. Он связывает товары, лежащие на виртуальной полке-витрине прямых закупок, с позициями каталога.
В настоящее время, как заказчики, так и поставщики подвержены множеству рисков, в том числе и коррупционных. Причиной некоторых из них может быть так называемое «дробление закупок». Таким термином называют искусственное разделение одной потенциальной закупки на несколько небольших закупок у единственного поставщика, главным образом проводимых на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ. На данных основаниях заказчики закупают продукцию, работы или услуги посредством заключения контрактов с единственным исполнителем суммой не более 600 тысяч рублей при соблюдении годовых лимитов объемов такого рода закупок.
Рассмотрим далее порядок исполнения договора. Права и обязанности сторон договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд определяются субъектами свободно, по собственному усмотрению, так как отношения между сторонами носят частноправовой характер.
Здесь хотелось бы вновь отметить неразрешенный до конца вопрос о правовом характере договора поставки в государственных или муниципальных интересах. Гражданско-правовое регулирование предполагает равноправие сторон, которое определяет отношения между сторонами свободно, произвольно и соответственно допускает применение диспозитивных норм. Субсидиарное применение норм ГК РФ общих положений о купле продаже и поставке товаров предусматривается ст. 525 ГК РФ. Кроме того, поставка по контракту непосредственно заказчику или другому лицу, указанному им регулируются ст. 506 – 522 ГК РФ, посвященными договору поставки (ст.531 ГК РФ). Оплата переданных получателям товаров осуществляется непосредственно заказчиком, если иной порядок расчетов в контракте не предусмотрен — это особенность исполнения такого контракта (договора).
Основная обязанность поставщика (продавца) по государственному (муниципальному) контракту и по договору связанному с ним это передача товара в обусловленный срок или сроки. Поставка товара осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, который является стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве грузополучателя. Отгрузка (передача) товаров осуществляется поставщиком грузополучателям, указанным в отгрузочной разнарядке — законом предусмотрено право покупателя давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров иным получателям. При наличии указанных условий, если покупатель не предоставляет разнарядку в указанный срок, поставщик может расторгнуть договор и потребовать оплаты товара. При рассмотрении таких дел суды выясняют, была ли просрочка поставки и какова степень вины в данном нарушении поставщика. В качестве примера рассмотрим постановление ФАС Московского округа по делу №КГ- А40/11978-06 от 09.01.2007 . Рассмотрев материалы дела суд указал, что государственный заказчик в нарушении договора не передал отгрузочные документы в течении 20 дней с момента подписания договора. Таким образом, поставщик не смог исполнить свои обязательства надлежащим образом и вина поставщика в просрочке поставки продукции отсутствует. Как любое правонарушение, гражданское правонарушение юридического лица состоит из элементов, его характеризующих: наличие ущерба (убытков), противоправность действий юридического лица, причинная связь между первым и вторым элементом и его вина. Следовательно, поставщик в данном случае не полежит привлечению к ответственности за нарушение срока поставки.
Обязательства по контракту (договору) надлежащим образом должна исполнять каждая из его сторон — заказчик обязан предоставить разнарядки, а поставщик требовать ему направление указанных разнарядок. Для определения лиц, ответственных за просрочку поставки товаров указанное условие договора имеет существенное значение. В число обязанностей покупателя входит принятие товаров, поставленных по договору, и соответственно, выполнить все необходимые действия для принятия товаров (ст.513 ГК РФ).
Приемка товара также нашла отражение в детальном регулировании в п.6-8 ст. 94 Закона №44-ФЗ. Закон предусматривает создание приемочной комиссии, которая состоит из не менее 5 сотрудников заказчика, которые должны разработать и следовать определенным действиям необходимым в приемке, и, как правило, закрепленных в контракте — срокам приемки, мероприятиям по проверке соответствия условиям контракта товара, порядка фиксации выявленных несоответствий и недостатков и срокам уведомления поставщиков. Товар после исполнения каждого этапа договора должен приниматься в указанный в контракте срок. Приемка оформляется как правило актом. Или иным документом, который подписывает заказчик, а в случае приемки товара комиссией — акт подписывают все члены комиссии и он утверждается заказчиком. На данном этапе, в случае если заказчик отказался принимать товар, должен быть составлен мотивированный отказ от приемки товара и подписания первичных документов и направляется поставщику в срок указанный в контракте. В случае если решение в отказе принято на основании экспертного заключения, комиссия отражает данный факт в мотивированном отказе от приемки товара. Однако заказчик вправе не учитывать экспертное мнение при приемке товара, если несоответствие выявленное экспертом или экспертной организацией не препятствует приемке товара и его эксплуатации или несоответствие устранено поставщиком.
Необходимо упомянуть специальные федеральные законы, которые регулируют особенности исполнения, а также нормируют ответственность сторон по договорам поставки для государственных и муниципальных нужд. Например, в ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрено, что в случае если одна из сторон не исполнит или ненадлежащим образом исполнит обязательства, предусмотренные государственным контрактом, то виновная сторона возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную законодательством РФ и государственным контрактом. Поставленный товар должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к его качеству, быть полностью укомплектованным. В противном случае товар считается не поставленным .
Законодатель предусмотрел и меры стимулирования для поставщиков. Особенные условия исполнения контракта для производителей растениеводства предусмотрены ст. 6 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» . Согласно указанной статьи Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации гарантируют поставщикам сельхозпродукции для государственных нужд аванс в размере не менее 50% от стоимости поставки по государственному контракту, в том числе 25% до заключения контракта и 25% после сева. Животноводам выплачиваются бюджетные дотации, которые позволяют обеспечить рентабельность производства. Срок оплаты государственными заказчиками за сельскохозяйственную продукцию поставщикам устанавливается 10 дней, а за скоропортящиеся товары до 5 дней после поступления платежно-расчетных документов в банк плательщика .
Итак, договор поставки для государственных или муниципальных нужд характеризуется своей специфичной процедурой проведения закупок необходимых товаров и регулируется специальными законами.

2.2. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

При нарушении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и связанного с ним договора, наступает гражданско-правовая ответственность для сторон, заключивших контракт и административная ответственность для должностных лиц заказчика. Ответственность сторон регулируется ГК РФ, КоАП РФ , Законом №44 ФЗ, Постановлением правительства №1042 и иными нормативными актами.
Виды ответственности, перечисленные в ГК РФ следующие:
— возмещение убытков полное или частичное (ст.15, 393 ГК РФ);
— уплата процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ);
– выплата пострадавшей стороне неустойки за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по договору (ст. 330 ГК РФ);
–товарная неустойка или предоставление не денежного возмещения, которое должен совершить должник при нарушении обязательства.
Вернемся к нормам ГК РФ, регулирующим договор на поставку товаров для государственных нужд — все отношения, которые касаются договора на поставку товара для государственных или муниципальных нужд регулируются параграфом 4 гл. 30 ГК РФ, к ним применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 — 522 ГК РФ). И наконец, в части не урегулированной ГК РФ применяются иные федеральные законы. В рассматриваемом случае это Закон № 44 ФЗ, КоАП РФ, Постановление правительства №1042 и т.д.
В Законе №44-ФЗ определяются меры гражданской ответственности сторон, порядок начисления пени за просрочку исполнения, штрафы за ненадлежащее исполнение контракта (Ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Постановлением № 1042 которым утверждены «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» установлены правила расчета штрафа, а КоАП определяет наказания для сторон за нарушение Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта на поставку товара для государственных нужд и связанного с ним договора.
В соответствии с ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в том числе и на стадии заключения. Так, частью 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт. А в части 1.2 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, и уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставку товаров.
Внесение в контракт обязательных условий об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, указанных в контракте, предусматривает ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
Стоит отметить, что Законом N 44-ФЗ урегулирована процедура взыскания штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом. Изменениями, вступившими в силу с 01.01.2022 года устанавливается возможность включения в контракт условия об удержании суммы неисполненных поставщиком (требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате поставщику. Учитывая то, что начисление неустоек является обязанностью, а не правом Заказчика, полагаем, что необходимо зафиксировать на законодательном уровне порядок удержания неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику.
Итак, на данном этапе законодатель достаточно подробно отрегулировал ответственность сторон договора поставки для государственных нужд, однако нами обоснована необходимость зафиксировать на законодательном уровне порядок удержания неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику.
Завершая настоящую главу отметим, что исследование порядка заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд показало возможность заказчика заключать как конкурентными способами договора иди контракт, так и неконкурентными – путем заключения договора с единственным поставщиком. Нами предложено в целях минимизации рисков целесообразно сторон комплекс мер, которые предусматривают в том числе введение термина — «однородные закупки» и установление лимитов на проведение такого рода закупок в течение календарного года, например, закупок одних и тех же товаров, работ или услуг на сумму до 2 миллионов рублей в течение года.

ГЛАВА 3. РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

3.1. Общие правила расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Поскольку параграф 4 главы 30 ГК РФ не содержит специальных норм, регулирующих порядок и условия расторжения договора поставки, заключенного для государственных и муниципальных нужд, здесь подлежат применению общие правила о порядке расторжения договора, установленные ст. 523 ГК РФ и специальные нормы Закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью договора или его части) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения условий договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ) ч.8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ позволяет расторгать контракт в трех случаях: по соглашению сторон, по решению суда. в одностороннем порядке.
Отличительные черты расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком мы рассмотрим ниже, сейчас обратимся к вопросам, возникающим при расторжении контракта по соглашению сторон, по решению суда и одностороннем расторжении договора на поставку для государственных нужд поставщиком.
В Законе № 44-ФЗ, как и в ГК РФ не перечислены конкретные случаи, когда договор на поставку государственных нужд возможно расторгнуть по совместному решению сторон. Следовательно, стороны договариваются об этом между собой, при этом учитывая, что причина расторжения не должна противоречить законодательству.
В настоящее время на основании сложившейся практики госзакупок можно выделить несколько обстоятельств, при которых расторжение договора на поставку товаров для государственных нужд уместно:
– если одна из сторон не заинтересована в контракте. Такая ситуация часто возникает у заказчика — надобность в товаре отпала по каким либо причинам и заказчик на момент заключения соглашения о расторжении не выбрал товар на сумму контракта. Что касается поставщика — невозможность дальнейшего исполнения контракта может быть связана с подъемом цены у дилера или снятие с производства модели и т.д;
– если поставщик меняет свой статус. Например, в процессе исполнения договора перестает быть индивидуальным предпринимателем и открывает общество с ограниченной ответственностью. Закон 44-ФЗ разрешает только при реорганизации юридического лица не менять контрагента (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ). В приведенном случае контракт необходимо расторгнуть по соглашению сторон;
– если исполнению контракта помешал форс-мажор (чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства): стихийные бедствия, война, забастовка, эпидемии и т.д.
Например, Федеральная антимонопольная служба в своем письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 признала пандемию коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором), которое необходимо учитывать при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок .
Таким образом, стороны могли расторгнуть договор на поставку товаров для государственных нужд по соглашению сторон в связи с невозможностью поставить товар по причине, например, неполучения сырья для изготовления продукции от других регионов из-за ограничительных мер, связанных с COVID-19.
По взаимному соглашению сторон договор на поставку товаров для государственных нужд возможно на любом этапе исполнения. Он будет считаться расторгнутым в тот день, когда стороны заключили соглашение о расторжении и иные условия, препятствующие расторжению, отсутствуют (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, ч. 2 и 3 ст. 453 ГК РФ). Следует отметить, что, при расторжении договора на поставку товаров для государственных нужд по соглашению сторон заказчик не вправе внести информацию о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков. На это обратила внимание Федеральная антимонопольная служба в Письмо ФАС России от 16.03.2017 № ИА/16790/17 «По вопросам о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков» .
Закон № 44-ФЗ допускает расторжение договора на поставку товаров для государственных нужд и связанного с ним контракта по решению суда (ч.8 ст.95). Однако эти положения не содержат норм, которые детально регулируют расторжение договора указанным способом. Здесь стороны должны руководствоваться нормами ГК РФ, на которых, в том числе, и базируется этот Закон (ч.1 ст. 2 Закона №44-ФЗ). Таким, образом, нормы ГК РФ если иное не предусмотрено Законом №44-ФЗ являются для нас в рассматриваемом вопросе основополагающими .
Договор расторгается только при существенном нарушении договора другой стороной, а так же в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, законами или договором (п.2 ст. 450 ГК РФ). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое может вызвать у другой стороны такие убытки, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Так, Арбитражный суд Приморского края решением по делу № А51-12552/2020 от 01 октября 2020 года расторг государственный контракт на поставку запасных частей к компьютерной технике заключенный между УФССП по Приморскому краю и ООО «Альтернативные системы связи». В своем решении суд указал, что отношения между сторонами по договору на поставку товара подлежат регулированию положениями § 3 главы 30 ГК РФ, а также Законом № 44-ФЗ и усмотрел наличие оснований для расторжения договора, так как условия договора нарушены, а именно: осуществлена поставка товара характеристики которого противоречат условиям договора, что является существенным нарушением условий договора, а, следовательно, основанием для расторжения контракта .
Итак, проблема расторжения контракта является одной из основных в сфере в сфере государственных закупок. Расторжение контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ может быть осуществлено по соглашению сторон, по решению суда, при одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (глава 29 ГК РФ). Процедура расторжения контракта по соглашению сторон включает в себя этапы составления и подписания дополнительного соглашения и внесения сведений в реестр контрактов.

3.2. Особенности расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд заказчиком

Инициатором расторжения договора поставки для государственных нужд может выступить любая из сторон в случаях, определенных ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение возможно в случае существенного нарушения договора одной из сторон (п. 2 ст. 450).
Благодаря принятию Закона № 44-ФЗ заключение, исполнение и расторжение контракта на поставку товаров для государственных нужд стало более регламентировано и сама система государственных закупок постепенно принимает форму жесткой конструкции. Однако эта жесткость имеет и обратную сторону – очень часто заказчик злоупотребляет законодательными инструментами.
Одним из таких инструментов является возможность государственного заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Разумеется, перспектива одностороннего отказа заказчика от контракта дисциплинирует поставщика, дает возможность заказчику быстрее реагировать на недобросовестное исполнение контракта и в целом повышает эффективность государственных закупок. Однако на практике часто поводом для одностороннего расторжения контракта заказчиком служат весьма неоднозначно трактуемые положения. Контракт может быть расторгнут по самым незначительным поводам и у заказчика появляется непредусмотренная законодателем возможность таким образом избавляться от «не своих», «не нужных», «не удобных» поставщиков . Заказчик не обязан детализировать случаи допустимости одностороннего отказа: отсутствие в государственном (муниципальном) контракте информации о конкретном существенном нарушении, которое станет основанием для одностороннего отказа, не свидетельствует о том, что у стороны нет такого права, если в договоре закреплено право стороны на односторонний отказ (п. 14 Обзора судебной практики) . Кроме того, нельзя исключать из системы человеческий фактор — решение принимают люди, сотрудники заказчика и не всегда их действия законны, разумны и добросовестны.
Закон № 44-ФЗ принят с целью повышения эффективности и результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере (ч.1 ст.1 Закона №44-ФЗ) и подобное поведение заказчиков вступает в прямое противоречие с целями Закона.
Согласно ГК РФ и Закона № 44-ФЗ государственный заказчик имеет право отказаться от исполнения государственного контракта при следующих условиях: 1) причина отказа должна быть предусмотрена ГК РФ; 2) право отказа в одностороннем порядке должно быть закреплено в государственном контракте. Если есть указание в законе или в соглашении сторон на возможность одностороннего отказа от исполнения договора этого будет достаточно для осуществления одностороннего отказа .
Решение о расторжении договора на поставку для государственных нужд в одностороннем порядке должно быть оформлено письменно (ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). С 01 января 2022 г. изменен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта. В частности, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта нужно передать контрагенту лично под расписку или направить заказным письмом по адресу, указанному в контракте, с соблюдением требований законодательства РФ о гостайне. Это надлежащие способы уведомления. Кроме того, данное решение необходимо разместить в ЕИС не позднее дня направления (вручения) (ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Описанный порядок уведомления касается одностороннего отказа по ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Полагаем, его можно применить и к отказу по ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Если заказчик все указанные требования выполнил, то считается, что он уведомил контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежащим образом.
Однако в п. 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017), невыполнение заказчиком всех требований ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не подтверждает отсутствия надлежащего уведомления, если имеются доказательства, что поставщик уведомлён об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора одним из способов. Здесь, скорее рассматривается ситуация, если заказчик все же известил контрагента должным образом, но не разместил информацию в ЕИС в срок .
Контракт считается расторгнутым, а решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу через 10 дней с даты уведомления одним из способов заказчиком поставщика о том, что заказчик отказывается в одностороннем порядке исполнять контракт (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Здесь законодатель в ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ дал поставщику возможность исправить ситуацию. Поставщик должен в течении 10 дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от договора на поставку товаров для государственных нужд устранить нарушение, послужившее причиной расторжения договора и компенсировать заказчику затраты на экспертов заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Однако если контракт нарушен повторно
— данное правило не применяется и заказчик вполне может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Например, Арбитражный суд Краснодарского края решением по делу № А32-47266/2015 от 13 апреля 2016 г. признал недействительным отказ Департамента имущественных отношений города Сочи от исполнения муниципального контракта, так как поставщик устранил все недостатки товара в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления. Департамент таким образом нарушил требования статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которая регламентирует процедуру расторжения контракта, и расторг контракт .
Таким образом, заказчик не имеет правовых основ для расторжения контракта в одностороннем порядке в следующих случаях:
– заказчик условиями контракта не закрепил возможность одностороннего расторжения;
– нарушения контракта, допущенные поставщиком, не связаны с нарушением сроков поставки и/или качества товара и не являются существенными;
– нарушение контракта произошло вследствие просрочки заказчика (п.3 ст.405 и ст.406 ГК РФ), а не по вине поставщика;
– процедура отказа от исполнения контракта, предусмотренная в ст. 95 Закона №44-ФЗ не была соблюдена заказчиком;
– поставщик устранил нарушение в течении 10 дней с даты его надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора (ч.14 ст. 95 Закона №44- ФЗ), а также возместил последнему затраты на проведение экспертизы руководствуясь ч.10 ст.95 Закона №44-ФЗ.
Подводя итоги можно сделать вывод, что изученный порядок заключения, изменения и расторжения контракта, установленный Законом № 44-ФЗ, имеет ряд важных отличий от иных гражданско-правовых договоров. Беря во внимание четко организованную регламентацию порядков заключения, изменения и расторжения, установленных Законом № 44-ФЗ в правоприменительной практике по настоящее время имеется достаточно значительное количество нерешенных вопросов, что требует постоянного внесения необходимых изменений в существующее законодательство, которое регламентирует особенности расторжения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы:
1. Роль договора поставки для государственных и муниципальных нужд в современной экономике Российской Федерации достаточно велика. Важное значение необходимости выстраивания правовых отношений при заключении, исполнении и расторжении договора на поставку товара для государственных и муниципальных нужд определена особенностью целевой направленности. Договор поставки заключается с целью удовлетворения потребностей государства, создания условий для нормального функционирования и пополнения ресурса для исполнения обязательств перед обществом.
2. Рассматривая историю становления договора поставки для государственных нужд обнаружено, что во всех документах и актах разных эпох, относящихся к государственным закупкам, особое внимание уделено гласности, ответственности и эффективность закупок. Необходимость в новых подходах к государственным закупкам, потребность в договоре на поставку для государственных нужд возникла в период перехода страны на рыночные отношения в 90-х годах 20 века. Законодатель опирался на разработанные положения цивилистов дореволюционного периода с учетом современных тенденций, что указывает на продолжение гражданско-правовых традиций.
3. Анализ научных точек зрения и действующего законодательства в сфере государственных закупок позволяет судить об институте поставки товаров для государственных нужд как о межотраслевом институте. В данном институте преобладает гражданско-правовое регулирование, но с включением норм административного и бюджетного права.
4. Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд осуществляется совокупностью нормативных правовых актов, в том числе, ГК РФ, Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ, специальными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными актами.
6. Сторонами договора поставки согласно ст. 529 ГК РФ являются поставщик или исполнитель с одной стороны и покупатель – с другой. Однако, законодатель в законе № 44-ФЗ отождествляет договор поставки для государственных или муниципальных нужд и государственный (муниципальный) контракт, в котором получающую сторону наименует заказчиком (государственным или муниципальным).
Исследование также показывает, что в отношении самого понятия «государственный заказчик», наблюдается его рассогласование установленного п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе, и круга обязанных лиц, обозначенного ч. 1 ст. 12 рассматриваемого Закона № 44-ФЗ. Исходя из норм п. 5 ст. 3 к государственным заказчикам относятся не только государственные органы, упомянутые в ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ, но и органы государственной власти, о которых в ч. 1 ст. 12 Закона не говорится. Полагаем, для исключения данной неопределенности необходимо внести изменения в ст. 526 ГК РФ, дополнив ее вторым абзацем в следующей редакции: «Государственным или муниципальным заказчиком по государственному или муниципальному контракту выступают лица, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
7. Считаем, что исследование показывает недостаточности в ГК РФ норм, устанавливающих основополагающих условий для заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд и признания его действительным. Полагаем, что в ГК РФ необходимы отсылочные нормы на законодательство, регулирующее контрактную систему закупок, так как из содержания ст. 529 ГК РФ не следует, что к договору поставки применяются нормы регулирующее контрактную систему закупок. Более того, параграф 4 ГК РФ главы 30 содержит смешанные статьи в отношении договора поставки и в отношении государственного (муниципального) контракта. Логика законодателя не совсем понятна. В отношении договора поставки указано лишь три статьи: 529 – о заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд, ст. 530, регулирующая, особенности отказа от заключения такого договора и ст. 532 – об особенностях оплаты по договору. В отличие от государственного (муниципального) контракта, норм, содержащих порядок исполнения договора, возмещения убытков при расторжении или ненадлежащем исполнении договора, особенностей отказа от приемки товара не предусмотрено. Считаем данное обстоятельство пробелом в гражданском законодательстве, так как правоприменителя создается немало проблем в определении норм, которые применяются к договору поставки.
9. Неконкурентным способом заключения договора является – договор с единственным поставщиком. В этом случае как заказчики, так и поставщики подвержены множеству рисков, в том числе и коррупционных. Причиной некоторых из них может быть так называемое «дробление закупок». В целях минимизации вышеуказанных рисков нами предложен комплекс мер.
10. Заказчик не имеет правовых основ для расторжения контракта в одностороннем порядке в следующих случаях:
1) заказчик условиями контракта не закрепил возможность одностороннего расторжения;
2) нарушения контракта, допущенные поставщиком, не связаны с нарушением сроков поставки и/или качества товара и не являются существенными;
3) нарушение контракта произошло вследствие просрочки заказчика, а не по вине поставщика;
4) процедура отказа от исполнения контракта не была соблюдена заказчиком;
5) поставщик устранил нарушение в 10-дневный срок с даты его надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также компенсировал последнему затраты на проведение экспертизы.
На основе анализа материалов судебной практики, теоретических и практических рекомендаций, данных в юридической литературе, автором предлагается ряд мероприятий, способствующих совершенствованию регулирования сферы заключения, исполнения и расторжения договора поставки для государственных и муниципальных нужд:
– Установить правовой статус государства в гражданских правоотношениях, касающихся закупок для нужд общества. Разрешение этого вопроса позволит уменьшить произвол государства, определить условия, гарантирующие привлечение государства к ответственности, обеспечить конституционный принцип равенства всех перед законом и судом. Одной из сторон договора поставки для государственных нужд является государство, и стороны выступают равноправными участниками гражданско-правовых отношений. Вместе с тем государство участвует в данных правоотношениях в непосредственной форме, т.е. от имени государства стороной контракта являются определенные государственные заказчики, обладающие признаками юридических лиц и данный признак необходимо закрепить в ст. 526 ГК РФ.
– Внести изменения в действующее законодательство, ограничив право заказчика на отказ от договора поставки для государственных нужд детальным обоснованием правомерности и целесообразности реализации права на односторонний отказ от исполнения договора на поставку товара для государственных нужд. В настоящее время законодательство, регулирующее вопросы заключения, исполнения и расторжения договора поставки товаров для государственных нужд меняется достаточно интенсивно. Законодатель учитывает запросы, поступающие как от государственного заказчика, так и от поставщиков по государственным контрактам и вносит соответствующие поправки, изменения и дополнения. Однако колоссальный объем госзаказа, разнообразие потребностей государства и многообразие форм реализации оставляют массу белых пятен, и данный раздел законодательства будет приводиться в соответствие еще достаточно долго.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301 (с изм. и доп.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256 (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. 21.12.1994. № 247 (с изм. и доп.).
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета. 22.07.2011. № 159 (с изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 12.04.2013. № 80 (с изм. и доп.).
6. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // Собрание законодательства РФ. 04.09.2017. № 36. Ст. 5458 (с изм. и доп.).
Литература
7. Аминев Ф.Г., Балякина Е.Б. О «Дроблении» закупок в контрактной системе // ЮП. 2019. №2 (89). С. 23-28.
8. Демин А. В. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйство и право. 1997. № 8(247). С. 158-165.
9. Измоденова О. Е. Право государственного заказчика на односторонний отказ от исполнения государственного контракта // Молодой ученый. 2019. № 3 (241). С. 258-261. URL: https://moluch.ru/archive/241/55648/ (дата обращения: 28.01.2022); Reimarova H. Transaction Costs in Public Procurement // Prague. 2011. С. 4-8.
10. Кондаков А. А. Проблемы гражданско-правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2021. № 5(57). С. 358-363.
11. Кутюкова А. И. Госзакупки. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. Москва, 2019. С. 220.
12. Морозов А. А. Эволюция развития механизма правового регулирования договора поставки для государственных нужд в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2016. №3 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-razvitiya-mehanizma-pravovogo-regulirovaniya-dogovora-postavki-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.11.2022).
13. Морозов А. А. Эволюция развития механизма правового регулирования договора поставки для государственных нужд в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 3 (45). С. 99-107.
14. Тарабаев П. С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд // Госзакупки. 2013. № 1. С. 16.
15. Тымчук Ю. А. Право на односторонний отказ от договора: правовая природа и перспективы применения в современных условиях // Молодой ученый. 2017. № 1 (135). С. 356-359. URL: https://moluch.ru/archive/135/37851/ (дата обращения: 23.11.2022).
16. Храмкин А. А. Настольная книга госзаказчика. М., 2015. С. 576.
17. Шевченко Л. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики. Томск, 2001. С. 40.
Юридическая практика
18. Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5.
19. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.07.2010 № Ф03-4439/2010 по делу № А04-2074/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.03.2020 N Ф05-2163/2020 по делу N А40-158157/2019.
21. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.11.2019 N Ф10-5528/2019 по делу N А68-2526/2019.
22. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.11.2019 N Ф02-5441/2019 по делу N А10-4801/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
23. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 07.07.2010 № Ф03-4439/2010 по делу № А04-2074/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10. 2020 г. по делу № А51-12552/2020. Владивосток, 2020. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/9gwyIQEYsfQu/?arbitral-txt (дата обращения: 23.11.2022).
25. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.05.2019 по делу № А83-19275/2018. Симферополь, 2019. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/xQAeLHYVAflw/ (дата обращения: 23.11.2022).
26. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2016 по делу № А32-47266/2015. Краснодар, 2016. URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/VRXn4z8GIdJq/ (дата обращения: 23.11.2022).
27. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
28. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Президиума Верховного суда РФ от 28.06.2017/ // СПС «КонсультантПлюс».
29. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Президиума Верховного суда РФ от 28.06.2017 // СПС «КонсультантПлюс».
30. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, принятой Распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117-р. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064730/ (дата обращения: 23.11.2022).