Курсовая работа на тему «Идентификационная таможенная экспертиза керамических товаров»

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
1.1Таможенная экспертиза: понятие, цели, задачи, объект, субъект, предмет, нормативно-правовое регулирование
1.2Идентификационная таможенная экспертиза
1.3Методы выполнения идентификационной таможенной экспертизы
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ КЕРАМИЧЕСКИХ ТОВАРОВ
2.1 Роль идентификации и классификации товаров
2.2 Классификация и идентификация керамических товаров
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КЕРМИЧЕСКИХ ТОВАРОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1.Проблеы идентификационной экспертизы керамических товаров
3.2 Направления совершенствования идентификационной экспертизы керамических товаров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Идентификация товара и последующая его классификация по ТН ВЭД используются для нахождения соответствия данных, которые указаны в декларации на товар и в сопроводительных документах, тексту товарной позиции и подсубпозиции ТН ВЭД, для не допуска возможности подмены одного товара другим[ Идентификационная экспертиза. Лекции [Электронный ресурс] // Лекции. –Режим доступа: https://lektsii.org/12-33623.html. (дата обращения: 03.12.2019)]. В компетенции таможенного контроля в случаях, когда присутствуют причина полагать, что товар классифицирован неверно и нет данных о его составе и свойствах, реализация экспертизы выступает одним путем решения задач идентификации и классификации товаров по ТН ВЭД. При назначении идентификационной экспертизы в таможенных целях для эксперта формулируют четкие вопросы. Ответы на них должны способствовать должностному лицу таможенных органов в принятии решения о подтверждении кода ТН ВЭД или его корректировке.
При этом отдельно зафиксированные вещественные свойства товара еще не являются основанием определения его места в ТН ВЭД. Для этого необходимо выявить взаимосвязь между его составом и имеющимися свойствами, которые предопределяют его полезность и возможность удовлетворять какую-то конкретную нужду. Проведение таможенной экспертизы занимаются эксперты специальных лабораторий, которые обладают знаниями в исследуемой области. Кроме того, существует определенный порядок проведения экспертизы, который способствует оперативному получению результатов и соблюдению нор закона. После выполнения экспертизы эксперт оформляет заключение, на основании которого происходит дальнейшее развитие дела.
Правильная идентификация товара способствует его классификации в соответствии с ТН ВЭД, что приобретает большое значение как для установления соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, действующих по отношению к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования актуальной таможенной статистики внешней торговли. Таким образом, актуальность темы работы очевидна.
Цель работы – исследовать идентификационную таможенную экспертизу керамических товаров. Исходя из сформированной цели, необходимо решить такие задачи:
рассмотреть понятие, цели и задачи, объекты и субъекты, предмет и правовое регулирование таможенной экспертизы;
описать идентификационную таможенную экспертизу, а также методы ее выполнения;
изучить роль идентификации и классификации товаров;
рассмотреть особенности идентификации и классификации керамических товаров;
выявить проблемы идентификации идентификационной экспертизы керамических товаров и их решение.
Объект исследования – идентификационная таможенная экспертиза.
Предмет исследования – особенности идентификации по ТНВЭД ЕАЭС керамических товаров.
Методологическую основу исследования составляют диалектически метод, системный подход и средства анализа и синтеза и др.
Научно-теоретической базой исследования послужили труды таких авторов, как Н.Н. Алексеевой, Е.А. Стебеневой, А. В. Федотова, и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. В первой главе описаны теоретические аспекты экспертизы в таможенном деле. Вторая глава включает особенности идентификации и классификации керамических товаров. В третьей главе содержатся проблемы идентификационной экспертизы керамических товаров и их решение.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1 Таможенная экспертиза: понятие, цели, задачи, объект, субъект, предмет, нормативно-правовое регулирование

В мире имеется множество экспертиз, содержащих разное назначение и предметы исследования, рассматриваются разнообразные объекты, применяются разные методы исследования и решают неодинаковые по важности задачи. Единым для них считается конечная цель — установление истины.
Таможенная экспертиза представляет собой специальное научно-практическое исследование, которое проводится экспертами для решения задач таможенного дела[ Таможенная экспертиза [Электронный ресурс] //Юконсул.-Режим доступа: http://yconsult.ru/patentnoe-pravo/tamozhennaya-ekspertiza/(дата обращения: 03.12.2019)].
Таможенные эксперты обязаны иметь соответствующий набор и число технических средств и методов исследования, банк сведений, эталонные коллекции контрольных образцов, помещения и рабочие места, отвечающие указанной деятельности, и основное — высококвалифицированные кадры экспертов.
Таможенные эксперты обязаны использовать пакет соответствующих нормативно-технических документов (НТД) и руководящих материалов, которые касаются теории и практики экспертиз, правил техники безопасности и мер по обеспечению защиты исследуемых объектов, прав собственности и конфиденциальной информации.
При выполнении таможенного дела решается множество общих задач фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, которые требуют исполнения самых разных экспертиз.
Для обоснованного назначения экспертизы требуется чтобы сотрудник таможенного органа — инициатор ее выполнения обязательно знал основы теории и практики осуществления соответствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).
Объектами таможенной экспертизы считаются материализованные источники данных:
товары и предметы, которые перемещаются через таможенную границу, а также их пробы, взятые для исследования;
объекты контрабанды и НТП;
разного рода сопровождающие товар документы, применяемые при таможенном оформлении и контроле.
Субъектами таможенной экспертизы являются:
юридические лица,
физические лица,
должностные лица правоохранительных, таможенных и судебных органов,
государственные эксперты и эксперты иных экспертных учреждений, также частные эксперты,
должностные лица органов государственной власти, уполномоченные назначать экспертизу,
лица ответственные в отношении товаров перемещающих через таможенную границу и их представители (брокеры, декларанты, адвокаты)[ Нестеров А. В. О комплексной экспертизе // Теория и практика судебной экспертизы. 2014.№ 2. С. 141.].
К предмету таможенной экспертизы принадлежат не только общие проблемы таможенного дела, но и определенные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля.
Помимо этого, предметом таможенной экспертизы могут выступать отдельные вопросы, которые указаны оперативными работниками в ходе борьбы с контрабандой и НТП и считающиеся главными предметами других классов экспертиз[ Таможенная экспертиза: учебное пособие / Е.А. Стебенева. – Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», 2016. С.13].
Целью назначения таможенной экспертизы в ЕАЭС является решение задач, возложенных на таможенные органы, или разъяснение вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля)[ Карагодин В. П. Таможенная экспертиза: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. М.: Издательство Юрайт, 2018. С.19.].
Главные задачи таможенных экспертиз:
1. Распознавание объектов, то есть определение по пробам и образцам товара, его наименование в соответствии с ТН ВЭД, также, где он был произведен и т. д.
2. Диагностика, здесь осуществляется определение механизма событий, явлений и последовательности действий, а также причинных связей (технологические экспертизы).
3. Экспертная профилактика, установление обстоятельств, которые способствуют совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, также непосредственное определение мер по их немедленному устранению. К данной задаче можно отнести и деятельность по исследованию фальсификатов, а также установление прогноза возникновения криминально опасных товарных позиций.
Нормативно-правовые основы таможенной экспертизы России и ЕАЭС:
Правовую основу ТЭ обеспечивает современное законодательство, включающее Таможенный кодекс ЕАЭС (гл. 53)[ Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, №1.], Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[ Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // СПС «Консультант Плюс».] и Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258[ Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // СПС «Консультант Плюс».]. В соответствии с гл. 46 ТК ЕАЭС «Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение» ТЭ также отнесена к числу мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля[ Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, №1.]. На основании этих документов ФТС России разрабатывает нормативные документы по проведению таможенных экспертиз.
В соответствии с ТК ЕАЭС и Договором о Евразийском экономическом союзе[ Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (ред.от 15.03.2018) // СПС «Консультант Плюс».] ТЭ должны соответствовать единым требованиям, т. е. быть унифицированы, взаимозаменяемы и совместимы. В свою очередь, в соответствии с положениями Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) порядок назначения и проведения ТЭ должен соответствовать международным требованиям и выполняться согласованными на межнациональном уровне методами исследования товаров и других объектов[ Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.) // СПС «Консультант Плюс».]. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе» в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности ФТС России имеет право: — организовывать проведение ТЭ, исследований, а также осуществление научно-методического обеспечения экспертной деятельности таможенных органов; — привлекать экспертов (специалистов) иной уполномоченной организации к проведению ТЭ[ Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809«О Федеральной таможенной службе» (ред. от 12.06.2017) // СПС «Консультант Плюс».].
Отметим, что ФТС России приказом от 19 октября 2011 г. № 2146 утвердила Концепцию экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года[ Приказ ФТС России от 19.10.2011 N 2146 «О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года «О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс».].
Таким образом, таможенную экспертизу можно причислить к особому классу экспертиз, так как она содержит свои собственные характерные черты: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

1.2 Идентификационная таможенная экспертиза

В мире имеется множество экспертиз, содержащих разное назначение и предметы исследования, рассматриваются разнообразные объекты, применяются разные методы исследования и решают неодинаковые по важности задачи. Единым для них считается конечная цель — установление истины.
Таможенная экспертиза представляет собой специальное научно-практическое исследование, которое проводится экспертами для решения задач таможенного дела[ Таможенная экспертиза [Электронный ресурс] //Юконсул.-Режим доступа: http://yconsult.ru/patentnoe-pravo/tamozhennaya-ekspertiza/(дата обращения: 03.12.2019)].
Идентификационная экспертиза:
определяет, к какому классу или группе однородных товаров принадлежит товар;
 устанавливает наименование и принадлежность товара к изделиям (веществам), которые ограничены или запрещены к ввозу/вывозу;
определяет соответствия товара качественным показателям и технической характеристике на него.
Идентификационные экспертизы осуществляются для алкогольных и безалкогольных напитков, пищевых продуктов.
При этом можно отметить, что идентификационная экспертиза, может иметь некоторые разновидности.
В зависимости от количества используемых экспертов существуют:
единоличная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, выполняемая экспертом самостоятельно.
комиссионная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, выполняемая группой экспертов одной специальности.
комплексная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, осуществляется комиссией экспертов в ситуациях, когда для определения обстоятельств, соответствующие исследования на базе применения знаний разных специальностей.
Также таможенная экспертиза представлена такими видами:
первичная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, осуществляемая по обращению таможенного органа для исследования объектов, проб и образцов.
дополнительная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, осуществляемая по вновь возникшим обстоятельствам. Проведение дополнительной таможенной экспертизы может быть исполнено тем же или другим экспертом.
повторная таможенная экспертиза — таможенная экспертиза, осуществляемая, когда декларант или таможенный орган выразили несогласие, с заключением эксперта. Повторная таможенная экспертиза проводится комиссией, которая состоит из двух и более экспертов, кроме экспертов, которые проводили первичную экспертизу.
Время выполнения таможенной экспертизы не может быть более 20 рабочих дней со дня получения экспертом данных по экспертизе к выполнению. Срок выполнения таможенной экспертизы, возможно, продлить, для этого эксперты должен письменно указать обстоятельства продления[ Таможенная экспертиза: учебное пособие / Е.А. Стебенева. Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», 2016. С.55-58.].
Итак, существуют разные виды таможенной экспертизы, которые имеют свои особенности и основания для назначения.

1.3 Методы выполнения идентификационной таможенной экспертизы

Для осуществления экспертиз применяют множество технических средств и методов экспертного исследования, некоторые из них были разработаны специально для таможенных целей. Органолептические методы содержат анализ чувственных восприятий человеком особенностей вещества, которые относятся к его качественным, а также диагностическим признакам. Такой метод давно применяют для оценки пищевых продуктов, драгоценных камней, ароматических веществ и др.
Расчетные методы заключаются в определении эмпирических и теоретических зависимостей между качественными и диагностическими признаками.
Инструментальные методы содержат в себе показания технических средств, с помощью которых и определяют химические и физические свойства, а также различные признаки объекта. Для разных признаков применяется соответствующая аппаратура и методика. Здесь же точность, надежность и достоверность метода, во многом превышают органолептические, а также расчетные методы.
Экспертный способ заключается в том, что специалисты при исследовании различных объектов сами определяют ряд качественных признаков, а также их бальную значимость. Но к данному способу, эксперты приходят исключительно в редких случаях, когда например, на изучающий объект не представлена научно-техническая документация)[ Таможенная экспертиза [Электронный ресурс] //Юконсул.-Режим доступа: http://yconsult.ru/patentnoe-pravo/tamozhennaya-ekspertiza/(дата обращения: 03.12.2019)].
Таким образом, можно прийти к выводу, что идентификационная таможенная экспертиза призвана защищать и производителя, и потребителя от некачественных товаров. Проведение идентификационной таможенной экспертизы включает определённые особенности и очередность действий.
Из представленной выше информации, становится ясно, что таможенная экспертиза является довольно сложным научно-практическим исследованием. В зависимости от объекта исследования используют различные методы и вида таможенной экспертизы, внедряются различные технические средства, приемы, приспособления и приборы для получения максимально достоверных результатов.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ КЕРАМИЧЕСКИХ ТОВАРОВ

2.1 Роль идентификации и классификации товаров

На протяжении длительного временного промежутка термин «идентификация товаров в таможенных целях» не имел постоянного определения у экспертов, участников ВЭД, должностных лиц таможенных органов и др. Такая позиция возникла в связи с различным трактованием указанного понятия, а также отсутствие единообразия в сущности идентификации товаров и ее законодательного выражения. Таможенный кодекс Таможенного союза отмечал в качестве идентификации — форму таможенного контроля, которая состоит в применении наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, знаков идентификации, нанесения штампов, получения проб и образцов, характеристики товаров и транспортных средств, составления чертежей, выполнения масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, изучения товаросопроводительной и иной документации»[ Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1.].
Идентификация товара — это нахождение его потребительских свойств (назначения, производственного материала, природы формирования и пр.) по средством обнаружения аналогичных признаков[ Казуров М. Б. Основные положения таможенной экспертизы // Молодой ученый. 2014. №7. С. 453-456.].
Нужда в установлении соответствия перемещаемого товара переданной на него документации предполагает, что под «идентификацией товаров в таможенных целях» используют «установление персональных признаков товара для фиксации его принадлежности к какой-либо однородной группировке товаров в ТН ВЭД». Идентификация предшествует принятию решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и используется для выполнения фактически всех таможенных операций, в том числе для целей налогообложения, технического регулирования, составления статистики и др.
Нужда в идентификации может стать следствием выполнения таможенного контроля, а также и вне его, т.е. до подачи декларации на товар в таможенный орган. В такой ситуации исследование товара ведется по желанию декларанта не в таможенных экспертно-криминалистических подразделениях, а в иных (негосударственных) экспертных учреждениях. В качестве их цели выступает нахождение признаков, обуславливающих принадлежность товара к конкретной классификационной группировке в ТН ВЭД, которые нужны для принятия решения по классификации товара[ Попова Л. И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. С.47. ].
В рамках таможенного контроля в случаях, присутствуют причины полагать, что товар классифицирован неточно и нет данных об его составе и свойствах, выполнение экспертизы будет единственным способом исполнения задач идентификации и классификации товаров по ТН ВЭД. При назначении идентификационной экспертизы в таможенных целях для эксперта ставят определенные задачи и формулируют ряд вопросов. Ответы на них используются должностным лицом таможенных органов для подтверждения кода ТН ВЭД или его корректировке. При этом отдельно зафиксированные вещественные свойства товара еще не устанавливают его положение в ТН ВЭД. Для этого необходимо зафиксировать взаимосвязь между его составом и имеющимися свойствами, которые предопределяют его полезность и возможность удовлетворять какую-либо конкретную потребность.
Установление закономерностей нахождения товаров в ТН ВЭД с позиции соединения естественных свойств товара (формирующих предмет товароведения и иных прикладных наук) с системой общественных отношений (образующихся в ходе обмена и потребления и выступающими предметом политической экономии) является новым и практически неисследованным направлением в науке.
На международные рынки входят новые товары или уже известные, но с новыми потребительскими свойствами и вещественным составом. Международный обмен в тоже время нуждается в некоторой системности в товарных потоках с широким спектром потребительских свойств. В настоящее время в международной торговле стран это производится за счет использования Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), которая действует базой таможенных тарифов основных развитых стран[ Руднева З.С. Особенности таможенного контроля древесины и изделий из неё [Электронный ресурс] // Таможня.-Режим работы: http://customs.esrae.ru /pdf/2017/1(2)/10.pdf(дата обращения: 03.12.2019)].
Итак, значимость проведения экспертизы для классификации по ТН ВЭД ЕАЭС обусловлена невозможностью выявления показателей товара органолептическими методами из-за сложного состава товаров.

2.2 Классификация и идентификация керамических товаров

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС Раздел 13 носит название «Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов; керамические изделия; стекло и изделия из него». Для установления первичного включения в группу используются примечания, помогающие установить, следует ли искать товар в этой группе или нет[ Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.03.2018)//СПС «Консультант Плюс». ].
В группу 69 добавлены лишь керамические изделия, которые подвергнуты обжигу после формовки. При классификации товаров, входящих в группу 69 «Керамические изделия» требуется обращать внимание на примечание, где установлено какие товарные позиции не входят в группу:
товары товарной позиции 2844;
изделия товарной позиции 6804;
изделия группы 71;
металлокерамика товарной позиции 8113;
изделия группы 82;
изоляторы электрические (8546) или арматура из изоляционных материалов товарной позиции 8547;
зубы искусственные (товарная позиция 9021);
изделия групп 91,94,95;
изделия товарных позиций 9606 или 9614;
изделия группы 97.
Структура группы 69 представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура группы 69

Позиции первой подгруппы разграничены принимая во внимание вид (наименование) товара и его количественный и качественный состав. Таким образом, данную подгруппу образуют следующие товарные позиции:
6901000000 — Кирпичи, блоки, плитки и иные керамические изделия из кремнеземистой каменной муки или из подобных кремнеземистых пород;
6902 – Кирпичи огнеупорные, блоки, плитки и похожие огнеупорные керамические строительные материалы, помимо товаров из кремнеземистой каменной муки или аналогичных кремнеземистых пород;
6903 — Прочие огнеупорные керамические изделия, помимо изделий из кремнеземистой каменной муки или аналогичных кремнеземистых пород.
Позиции второй подгруппы 69 группы разграничены принимая во внимание вид (наименование) товара, вид керамики, назначение, иногда — форму и размеры, специфику устройства. Так в данную подгруппу включены такие позиции:
6904 — Кирпичи строительные, блоки для полов, камни керамические несущие или для заполнения балочных конструкций и схожие товары из керамики;
6905 — Черепица, дефлекторы, зонты над дымовыми трубами, части дымоходов, архитектурные украшения и иные строительные детали из керамики;
6906000000 — Трубы керамические, трубопроводы изоляционные, водоотводы и фитинги труб;
6907 — Плиты для мощения, плитки облицовочные для полов, печей, каминов или стен керамические; кубики керамические для мозаичных работ и схожие товары, на основе или без нее; керамические изделия отделочные;
6908 — [резерв];
6909 — Изделия керамические для лабораторных, химических или иных технических целей; керамические желоба, чаны и похожие резервуары, применяемые в сельском хозяйстве; керамические горшки, сосуды и схожие товары, применяемые для транспортировки или упаковки товаров;
6910 — Раковины, умывальники, консоли раковин, ванны, биде, унитазы, сливные бачки, писсуары и похожие санитарно-технические изделия из керамики;
6911 — Посуда столовая, кухонная и иные хозяйственные и туалетные изделия из фарфора;
691200 — Посуда столовая, кухонная и иные хозяйственные и туалетные изделия из керамики, помимо фарфора;
6913 — Статуэтки и иные декоративные изделия из керамики;
6914 — Прочие керамические изделия[ Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.03.2018)//СПС «Консультант Плюс».].
Итак, идентификация товара и последующая его классификация по ТН ВЭД используется для определения соответствия информации, зафиксированной в декларации на товар и в сопроводительных документах, информации товарной позиции и подсубпозиции ТН ВЭД, для устранения случаев подмены одного товара другим.
Таким образом, можно прийти к выводу, что для того чтобы идентифицировать и присвоить код товарам в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо принимать во внимание все элементы номенклатуры. В ТН ВЭД ЕАЭС представлен перечень керамических товаров, входящих в товарную группу 69. В зависимости от классификационного признака товары в данной группе делятся на подгруппы, которые включают отдельные позиции. Кроме того, установлен перечень товаров, которые нельзя относить в конкретные группы. Правильно указанный классификационный код и точное наименование товара при декларировании формируют его последующие стадии, размер взимаемых платежей иные существенные мероприятия, действующие по отношению к товарам, которые пересекают таможенную границу ЕАЭС.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КЕРМИЧЕСКИХ ТОВАРОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1.Проблеы идентификационной экспертизы керамических товаров

Проблемы таможенного контроля в вопросе правильности зафиксированного кода ТН ВЭД образуются во время установления должностным лицом таможенных органов соответствия между конкретной подсубпозицией ТН ВЭД, зафиксированной в 33 графе и сведениями, зафиксированными в 31 графе (характеристика товара) декларации на товар. Подобная операция сопряжена с потребностью применения Основных правил интерпретации (ОПИ) при определении подходящего места для товара в структуре ТН ВЭД. В случаях, когда не установлены идентификационные признаки (например, состав и потребительские свойства) применения указанных правил не дает ответ на вопрос задачи однозначной классификации. Использование неполной информации о товаре, неправомерное применение или напротив игнорирование какого-либо признака (например, материал изготовления, назначение и пр.), как правило, образуют условия для неверной классификации товара по ТН ВЭД. При этом также часто образуются проблемы установления однозначного классификационного кода товара, а значит, таможенные органы вынуждены использовать таможенную идентификационную экспертизу[ Ткачук О. В., Прохасько Л. С., Зинина О. В., Касымов С. К., Богатова О. В. Общие признаки идентификации пищевой продукции // Вопросы экономики и управления. 2015. №1. С. 59-62.].
Проблемой также является то, что работники и должностные лица таможенных органов, которые проводят подобный контроль, обязаны иметь специальные знания, позволяющие без проблем провести идентификацию перемещаемых через таможенную границу товаров и установить их главные качественные и количественные показатели. Невзирая на множество технических средств таможенного контроля, имеется проблема слабого технического оснащения мест таможенного контроля техническими средствами. Эта проблема до сих пор считается одной из первых при формировании Концепций развития таможенной службы до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 «2575-р), что является существенной для таможенных органов в процессе решения и достижения целей и задач, и реализации полномочий в полной мере. В настоящее время в особенности большой интерес в определении решения этой проблемы имеют работники таможенных органов пунктов пропуска через таможенную границу и работники таможенных постов.
Рассмотрим подробнее проблемы недостоверного декларирования керамической посуды, которая остро стоит для таможенного контроля. В течение длительного времени отмечается рост случаев заявления неправильного кода, зачастую подобные ситуации объяснятся расширением ассортиментного ряда керамической посуды и с трудностями идентификации различных видов керамики, которые использованы в ее производстве.
Кроме этого, проведение таможенного контроля осложняется в связи с недостатком в ТН ВЭД ЕАЭС точно зафиксированных критериев, которые помогают классифицировать товары данной группы принимая во внимание показатели, которые возникли в процессе исследований. Необходимо указать и то, что на посуду из различных видов керамики в ТН ВЭД ЕАЭС определены разные ставки таможенных пошлин.
Много внимания отводится изделиям, произведенным формовкой и обжигом из измельченного в порошок стеатита и пр., зачастую смешанного с глиной (например, каолиновой), полевым шпатом и т.д., которые также присутствуют подгруппе «прочие керамические изделия». В таможенных целях присутствует потребность в исследовании этого вида керамики, поскольку по своим внешним данным она похожа на фарфор, а значит, при пересечении такими товарами таможенной границы, появляются сложности их идентификации.
В таможенных целях выполнять идентификацию керамики лишь органолептическими методами довольно трудно, поскольку возникает риск недостоверной идентификации. По своим внешним показателям довольно трудно различить фарфор и фаянс, полуфарфор и стеатитовую керамику, в связи с этим сейчас часто встречаются случаи недостоверного декларирования керамической посуды[ Гаврилова Е.Ю. Современный подход к исследованию керамических изделий в таможенных целях // Материалы научно практической конференции. Ростовский филиал Российской таможенной академии.- 2014. С. 106–111.].
При выявлении классификационного кода таможенными органами, обычно, берутся в расчет результаты исследования только такого показателя как коэффициент водопоглощения, что будет являться несзначительным для полноценной классификации, по причине того, что ГОСТы регламентируют одни требования, в отношении коэффициента водопоглощения, а справочные сведения – иные. Также встречаются случаи, когда определение классификационного кода опирается на проведение идентификации главным образом органолептическими методами, без использования оптического метода и без подкрепления таких результатов правовыми документами[ Артюхина Т.П. О проблемах, возникающих при осуществлении таможенного контроля за достоверностью декларирования керамической посуды // Актуальные проблемы обеспечения безопасности при перемещении товаров через таможенную границу: материалы научно практической конференции. М.: Изд-во РТА-2015. С. 17..].
Чтобы сократить случаи неправильного определения кода товарных групп 68-70 необходимо проведение следующих мероприятий:
непрерывное обучение специалистов занимающихся идентификационной экспертизой;
совершенствование методик определения идентификационных показателей;
увеличение перечня показателей, которые помогают более точно определить товарную позицию изделия по ТН ВЭД ЕАЭС;
введение единой терминологии для указанных групп товаров;
расширение перечня товарных позиций, входящих различные группы.
Таким образом, чтобы не допустить ситуации, в которых наблюдается недостоверная классификация товаров такими участниками как декларантами, а также и таможенными органами, необходимо проведение идентификационной экспертизы. При этом требуется внимательно рассмотреть все признаки идентификации и производить исследования на базе нормативно-правовых документов на определенную группу товаров.

3.2 Направления совершенствования идентификационной экспертизы керамических товаров

Для совершенствования таможенной экспертизы и классификации керамических товаров требуется проведение следующих мероприятий:
непрерывное обучение специалистов занимающихся идентификационной экспертизой;
совершенствование методик определения идентификационных показателей;
увеличение перечня показателей, которые помогают более точно определить товарную позицию изделия по ТН ВЭД ЕАЭС;
введение единой терминологии для указанных групп товаров;
расширение перечня товарных позиций, входящих различные группы;
предоставление лабораториям необходимого технического и материального обеспечения, отвечающего современным условиям. Для начала нужно увеличить финансирование таможенных лабораторий за счет средств из федерального бюджета. Далее, таможенным органам нет необходимости располагать специальным оборудование у себя в собственности, так как можно привлечь иные коммерческие организации, которые располагают нужными ресурсами, для осуществления таможенных экспертиз, осуществить это можно с подписанием договоров на возмездной основе;
расширение нормативной базы в вопросах привлечения к проведению исследований негосударственных или коммерческих организаций.
для решения вопроса взаимодействия подразделений экспертнокриминалистической службы и таможенных органов региона необходимо расширение штатной численности экспертно-криминалистической службы, в том числе планируемое в ближайшие годы[ Артюхина Т.П. О проблемах, возникающих при осуществлении таможенного контроля за достоверностью декларирования керамической посуды // Актуальные проблемы обеспечения безопасности при перемещении товаров через таможенную границу: материалы научно практической конференции. М.: Изд-во РТА-2015. -С. 17–23.].
Итак, особенно важно правильно правовое регулирование института таможенной экспертизы, а также некоторых тонкостей при ее выполнении. Для этого необходимо наличие не только материально-технической базы соответствующего уровня, но и наличие достаточно высоко квалифицированной и профессиональной подборки кадров для полноты реализации и эффективности выполнения данной экспертизы
Таким образом, можно прийти к выводу, что требуется решать существующие проблемы идентификационной экспертизы керамических товаров. Требуется действовать комплексно работа по всем обозначенным проблемным вопросам. Помимо этого, при установлении классификационного кода всегда требуется пользоваться Пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку они содержат необходимые данные для каждой товарной позиции. Для осуществления единообразия в вопросах принятии решений относительно классификации изделий и поддержания постоянной правовой позиции таможенных органов при выполнении идентификации требуется внести некоторые дополнения к Пояснениям, содержащимся в ТН ВЭД ЕАЭС, которые также будут представлены более емкими и полноценными в содержательном плане специфическими чертами в отношении всех товарных позиции представленных в ТН ВЭД ЕАЭС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенная экспертиза относится к наукоемким и поэтому сложным явлениям, осмысление которых возможно только при наличии определенных теоретических конструкций, позволяющих оценить его в целом. Это, в свою очередь, дает возможность, не только осуществлять ее законодательное регулирование (конструировать оптимальные законодательные нормы), но и правомерно применять таможенную экспертизу как юридический инструмент в деятельности таможенных органов.
В настоящее время происходит непрерывное развитие экспертизы, путем создания новых и улучшения старых методик исследования и все они используются в таможенном деле. Для рационального государственного регулирования экспорта и импорта товаров необходимы разработки, имеющие практический характер (методики, алгоритмы, рекомендации и пр.) по идентификации и контролю достоверности указанного кода ТН ВЭД. Во время их создания, помимо критериев классификации, используемых в ТН ВЭД (материал производства, назначение, природа происхождения, глубина переработки и пр.), требуется принимать во внимание совокупный критерий, определяющий вещественную сущность товара и комплекс его потребительских свойств. Это следует учитывать при формировании единой методологии и частных методик идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
На практике таможенные эксперты главным образом осуществляют непосредственно испытания переданных на экспертизу проб и образцов товаров с применением аттестованных методик установления отдельных показателей и свойств объектов экспертизы, однако встречаются ситуации, когда на экспертизу передаются товары, которые были произведены из новых материалов, имеющие новые свойства, в таком случае эксперту сложно сделать достоверное заключение и установить все необходимые данные.
Согласно ТН ВЭД ЕАЭС в товарную группу 69 входят подгруппы, которые включают все товарные позиции данной группы. Кроме того, существует список товаров по определенным причинам, не включенным в данную группу. Для правильной идентификации и отнесения товара к данной группе следует учитывать установленные для конкретной группы критерии.
Вопрос идентификации керамических товаров довольно сложный. Поскольку в настоящее время довольно плохо проработана классификация данных товаров и их идентификационные признаки. Сотрудникам таможни трудно проводить и идентификационную экспертизу.
Однако, в целом, идентификационная таможенная экспертиза, помогает выявить нарушения и не допустить экономических потерь при передвижении товаров. Эта деятельность требует высокого уровня профессиональной компетентности у экспертов, а также умения на практике использовать методы идентификационной экспертизы. Кроме того, необходимо также вводить комплекс мероприятий, способствующих достоверному декларированию товаров, поскольку баз этого не возможна правильная классификация товаров по ТН ВЭД ЕАС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.) // СПС «Консультант Плюс».
2.Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (ред.от 15.03.2018) // СПС «Консультант Плюс».
3.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, №1.
4.Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // СПС «Консультант Плюс».
5.Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.03.2018)//СПС «Консультант Плюс».
6.Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.05.2019) // СПС «Консультант Плюс».
7.Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809«О Федеральной таможенной службе» (ред. от 12.06.2017) // СПС «Консультант Плюс».
8.Приказ ФТС России от 19.10.2011 N 2146 «О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года «О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс».
9.Артюхина Т.П. О проблемах, возникающих при осуществлении таможенного контроля за достоверностью декларирования керамической посуды // Актуальные проблемы обеспечения безопасности при перемещении товаров через таможенную границу: материалы научно практической конференции. М.: Изд-во РТА.-2015. — С. 17–23.
10.Гаврилова Е.Ю. Современный подход к исследованию керамических изделий в таможенных целях // Материалы научно практической конференции. Ростовский филиал Российской таможенной академии.- 2014.- С. 106–111.
11.Казуров М. Б. Основные положения таможенной экспертизы // Молодой ученый. — 2014. — №7. — С. 453-456.
12.Карагодин В. П. Таможенная экспертиза: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 208 c.
13.Нестеров А. В. О комплексной экспертизе // Теория и практика судебной экспертизы. — 2014.- № 2. — С. 136-141.
14. Попова Л. И. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие для вузов / Л. И. Попова. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 311 с.
15.Таможенная экспертиза: учебное пособие / Е.А. Стебенева. – Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», 2016. – 345с.
16.Ткачук О. В., Прохасько Л. С., Зинина О. В., Касымов С. К., Богатова О. В. Общие признаки идентификации пищевой продукции // Вопросы экономики и управления. — 2015. — №1. — С. 59-62.
17.Идентификационная экспертиза. Лекции [Электронный ресурс] // Лекции. –Режим доступа: https://lektsii.org/12-33623.html. (дата обращения: 03.12.2019)
18.Руднева З.С. Особенности таможенного контроля древесины и изделий из неё [Электронный ресурс] // Таможня.-Режим работы: http://customs.esrae.ru /pdf/2017/1(2)/10.pdf(дата обращения: 03.12.2019)
19.Таможенная экспертиза [Электронный ресурс] //Юконсул.-Режим доступа: http://yconsult.ru/patentnoe-pravo/tamozhennaya-ekspertiza/(дата обращения: 03.12.2019)