Курсовая работа на тему «Использование стратегического подхода при развитии управления благоустройством общественных пространств города Москвы»

Введение
1. Теоретико-правовые основы управления благоустройством общественных пространств города
1.1 Современные представления об общественных пространствах города
1.2 Особенности управления развитием общественных пространств
1.3 История отечественного и зарубежного опыта в сфере управления благоустройством общественных пространств
2. Практика управления благоустройством общественных пространств города Москвы
2.1 Оценка современного состояния благоустройства общественных пространств города Москвы
2.2 Анализ управления благоустройства общественных пространств города Москвы
2.3 Основные проблемы управления благоустройства общественных пространств города Москвы
3. Разработка приоритетных направлений развития управления благоустройством общественных пространств города Москвы
3.1 Перспективы развития общественных пространств города Москвы
3.2 Предложения по совершенствованию управления благоустройством общественных пространств города Москвы
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день большое внимание органов власти разных уровней, представителей политических партий и общественного движения, средств массовой информации и широких слоев населения уделяется экологической ситуации, складывающейся в городах, а особенно в столицах стран. С ростом территории города, развитием промышленности, все более сложной становится проблема охраны окружающей природной среды, затрудняются процессы создания нормальных условий для жизни и деятельности людей.
Следует отметить, что в последние десятилетия значительно увеличилось негативное воздействие человека на окружающую природную среду и, в частности, на лесные массивы и зеленые насаждения, к которым можно отнести городские парки, леса, сады и луга. Как средовосстанавливающая система растительность обеспечивает комфортные условия для проживания в городе людей, она в определенных пределах регулирует газовый состав атмосферного воздуха и степень его загрязненности, она снижает влияние шумового фактора и одновременно с указанными функциями является источником эстетического отдыха и рекреации людей. Поэтому следует уделять особое внимание организации общественных мест и пространств и их благоустройству, особенно в крупных городах и мегаполисах.
На сегодняшний день в мировой практике накоплен большой и разный опыт созданию и разработке основ благоустройства и озеленения городов, разработан богатый и разнообразный озеленительный ассортимент растений и создана агротехника и технология их выращивания, найдены необходимые методы и приемы озеленения, специфичные для отдельных городов, а также определены основные способы содержания и сохранения зеленых насаждений в условиях городской среды.
Таким образом, обусловлена актуальность разрабатываемой темы исследования. Кроме того, в связи с тем, что благоустройство и озеленение территории являются важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства, именно в этой сфере создаются условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни людей, условия для здоровой комфортной и удобной жизни.
Основы благоустройства и озеленения городских территорий отражены в работах многих отечественных авторов и исследователей, например, в работе Ю.П. Бочарова и О.К. Кудрявцева («Планировочная структура современного города»), М.Н. Болотовой и В.А. Рыгалова («Благоустройство промышленных предприятий»), Я.Т. Кравчука («Формирование новых городов»), Л.Е. Бирюковой («Основы планировки и благоустройства населенных мест»), И.А. Николаевской («Благоустройство городов») и других.
Кроме того, такие авторы, как В.В. Таболин, В.Б. Зотов, В.С. Занадворов, А.В. Занадворова, Ю.Л. Хотунцев в своих работах также рассматривали проблемы управления озеленением и благоустройства территории городов и населенных пунктов.
Цель работы заключается в изучении использования стратегического подхода при развитии управления благоустройством общественных пространств города Москвы.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
— изучить теоретико-правовые основы управления благоустройством общественных пространств города;
— рассмотреть практику управления благоустройством общественных пространств города Москвы;
— выделить основные проблемы управления благоустройства общественных пространств города Москвы;
— разработать приоритетные направления развития управления благоустройством общественных пространств города Москвы.
Объектом изучения в данной работе является управление благоустройством общественных пространств города Москвы.
Предметом изучения являются мероприятия по управлению благоустройством общественных пространств города Москвы.
Структура работы состоит из введения, отражающего суть, актуальность, значение, научную и практическую ценность данной работы, трех разделов, заключения, а также списка использованных источников.

1. Теоретико-правовые основы управления благоустройством общественных пространств города

1.1 Современные представления об общественных пространствах города

 

В российской урбанистике проблематика общественных пространств стала популярной относительно недавно, что, собственно, связано с молодостью самой науки в России. Постепенно общественные пространства перестали восприниматься только лишь как пространственный контейнер, в котором, в соответствии с градостроительными нормативами, нужно установить скамейки, урны и детские площадки, проложить дорожки и посадить деревья. Сегодня урбанисты трактуют общественные пространства через призму тех социальных процессов, которые они могут запускать, к примеру, случайные знакомства и встречи друзей, торговля и туризм, городские фестивали и обсуждение городских новостей.
Общественное пространство — это городская территория, которая может использоваться всеми горожанами без исключения для рекреации, досуга и общения. Общественные пространства — это места концентрации жизненной энергии города и его лицо. Общественные пространства — это контекст социальной коммуникации и открытого публичного действия, условие формирования гражданского демократического общества.
В силу этих причин развитие общественных пространств представляется исключительно важным для здоровья человека и укрепления социальных связей, улучшения городской среды и благополучия города. Все городские пространства можно условно разделить на частные, полуобщественные и общественные. Частные пространства — территории квартир, домов и офисов, их владельцы сами определяют, кто может прийти к ним в гости или на деловую встречу. Полуобщественные пространства — такие, которые контролируются узкой группой людей, например, дворы, которые предназначены для жителей домов, окружающих двор, или территории, прилегающие к детским садам, школам и больницам. Общественные пространства доступны для всех категорий горожан.
Общественные пространства также можно разделить на 2 типа: открытые и закрытые. К открытым общественным пространствам относят улицы, бульвары, площади, набережные, парки и скверы. К закрытым — крытые рынки, театры, библиотеки, вестибюли метро, торговые галереи и другие.
Понятие «общественное пространство» (public space) ввела в оборот американский философ Ханна Арендт. Для Арендт общественное пространство имеет политический подтекст: именно здесь осуществляется публичная деятельность человека, здесь каждый имеет возможность высказаться и показать, чем он отличается от остальных, здесь происходит публичный диалог. По мнению Арендт, идеальным примером общественного пространства была древнегреческая агора, где граждане полисов выступали, спорили и принимали политические решения. Идеи Ханны Арендт подтолкнули теоретиков урбанизма второй половины ХХ века к формированию современной концепции общественного пространства.
Функции общественных пространств в городе:
1. Возможность социальной коммуникации. В общественных пространствах могут сходиться различные социальные группы, встречаться незнакомцы. Общественные пространства дают ощущение городского социального разнообразия и возможности новых социальных контактов.
2. Развитие локальной экономики. В общественных пространствах, благодаря потоку потребителей, создается благоприятная среда для развития розничной торговли различными товарами от еды до сувениров непосредственно в самом пространстве. Кроме того, места, привлекательные для людей, стимулируют развитие заведений по переднему фронту окружающих зданий, повышают стоимость земли и величину аренды.
3. Формирование локальной идентичности и образа города. Общественные пространства могут становиться точками притяжения и узнаваемыми местами как для горожан, так и для туристов. Для местных жителей парки, скверы, набережные и другие места в городе ассоциируются с историями, мифами и легендами и являются составляющими местной идентичности. Для приезжих те же самые места могут быть пригательны в силу своих уникальных эстетических и функциональных характеристик и составлять образ города.
4. Формирование городских сообществ. Общественные пространства являются местами встреч, местами общения, местами осуществления городских практик и проявления творчества. Тем самом общественные пространства влияют на становление сообществ — групп людей, объединенных схожими ценностями, опытом, практиками и целями.
5. Социальное действие в городской среде. Именно в общественных пространствах социальное действие становится заметным и явным, будь то граффити на стене или акция протеста. Таким образом, общественные пространства — это контекст для социального действия, который дает ему и сцену, и смысл, и аудиторию и, конечно, ограничения и санкции.
6. Поддержание психического здоровья. Визуально разнообразная, гармоничная и упорядоченная, экологичная среда общественных пространств оказывает благоприятное влияние на ментальное и эмоциональное здоровье горожан.
7. Формирование безопасной среды. Общественные пространства наполнены людьми, а, значит, и формой “социального контроля”, который позволяет без специализированных мер охраны достигать достаточного уровня безопасности и блокировать девиантные и маргинальные практики. 8. Повышение качества городской среды.
Суммируя все вышесказанное, а также учитывая, что общественные пространства имеют древнюю историю и воспринимаются людьми как архетипические проявления городской ткани, в качестве итога можно заключить, что полноценные и разнообразные общественные пространства составляют ключевую часть качественной городской среды.

1.2 Особенности управления развитием общественных пространств

 

Основной целью организации общественных пространств в городе является создание условий для продолжительного и максимально удобного пребывания людей в их пределах. Это одна из важных задач органов местного самоуправления на пути развития вверенной в их руки территории и достижения генеральной цели деятельности системы публичного управления: повышения уровня качества жизни населения.
Вместе с тем, бесспорно и то, что рассматриваемую деятельность нельзя назвать приоритетной для подавляющего числа муниципалитетов в условиях достаточно часто дефицитного бюджета, наличия проблем в социальной сфере, значительной изношенности коммунальной инфраструктуры и т. д. Такое положение актуализирует задачу поиска эффективных механизмов управления общественными пространствами в условиях названных ограничений.
Теоретически можно выделить три модели управления общественными пространствами, определенными на основе идентификации субъекта воздействия: публичная (муниципальная / государственная), смешанная (публично-частная) и частная.
1. Публичная модель управления общественными пространствами
Как публичная, так и смешанная модели управления общественными пространствами могут иметь несколько разновидностей реализации. Так, в рамках первой можно выделить следующие из них:
— непосредственное управление органами местного самоуправления;
— создание единой дирекции по управлению всеми общественными пространствами на территории города в форме муниципального учреждения;
— создание в форме муниципальных учреждений отдельных управляющих компаний для каждого общественного пространства.
Важным моментом, который нельзя обойти вниманием при анализе любой из форм публичной модели, является рассмотрение такого инструментального средства управления как «контракт жизненного цикла». В частности, в одной из работ отмечается, что это идеальная форма взаимоотношений в условиях бюджетного дефицита. Вместе с тем, она характеризуется наличием определенных проблем, не позволяющих в полноценном формате рассматривать ее в части управления развитием общественных пространств:
1) для практического применения контрактов жизненного цикла в сфере закупок работ для обеспечения муниципальных нужд не сформирована достаточная нормативная правовая база;
2) жизненный цикл продукции (работ по управлению общественными пространствами), закупаемой в рамках муниципального заказа, имеет длительный характер и в большей части случаев превышает период планирования бюджетных ассигнований, что, в свою очередь, может усложнить заключение таких контрактов на практике;
3) нормативная неопределенность понятия «жизненный цикл» применительно к управлению общественными пространствами, порождающая серию вопросов, в том числе связанных с содержанием деятельности и ценообразованием. Таким образом, внешне привлекательный формат представляется трудно реализуемым в контексте рассматриваемого вопроса.
2. Смешанная модель управления общественными пространствами Публично-частное партнерство представляет один из способов развития общественной инфраструктуры посредством долгосрочного взаимодействия публично-правовых образований и бизнеса, при котором частная сторона участвует как в ее создании, так и последующей эксплуатации и / или техническом обслуживании, осуществляемом в интересах публичной стороны . Идентификация взаимоотношений как публично-частного партнерства возможно с помощью следующих критериев:
— долгосрочный характер партнерства, что обусловлено необходимостью возврата частных инвестиций и комплексностью проектов;
— распределение ответственности и рисков между партнерами, позволяющее при структурировании отношений четко обозначить выгоды и их размер для участников рассматриваемого взаимодействия;
— полное или частичное создание объекта общественной инфраструктуры частным партнером.
При управлении общественными пространствами посредством различных форм муниципально-частного партнерства целесообразно руководствоваться проектным принципом, поскольку каждый объект обладает существенно различными характеристиками как для публичной стороны, так и для бизнеса. Уникальность каждой публичной территории предопределяет необходимость индивидуального рассмотрения формата управления ей при привлечении к этому частной стороны.
Данное обстоятельство обусловлено как сложностью формирования тотальной модели управления городскими территориями, охватывающей сразу все (или большинство) общественные пространства, так и добровольностью волеизъявления частной стороны при вхождении в соответствующие отношения. Вместе с тем, портфельный подход, предполагающий рассмотрение в качестве объекта соглашения составной территории как совокупности общественных пространств, также не исключен.
Подобный формат представляется приемлемым для публичной стороны в случае комбинирования потенциально привлекательной территории с не вызывающими инвестиционного интереса общественными пространствами. Вместе с тем подобная форма, как правило, характеризуется существенно более сложными рисками и может не вызвать интереса у бизнеса.
Итак, выделенные несколько моделей могут быть использованы при управлении общественными пространствами. Предложенная классификация не является исчерпывающей и служит лишь для понимания множественности возможных форм, которые могут быть реализованы на практике как в чистом виде, так и в различных комбинациях.
Следует отметить, что в настоящее время наблюдается асимметричность регулирования форм публично-частного партнерства, что обусловлено эволюцией нормативного правового регулирования данной сферы общественных отношений. Законодательство шло по пути создания отдельных нормативных актов, регулирующих ту или иную специфическую форму участия публично-правовых образований во взаимоотношениях с частными лицами.
При выборе модели управления общественных пространств нельзя забывать о необходимости вовлечения населения в процесс подготовки общественного в широком смысле этого слова договора. Каналы связи, посредством которых возможно получить данные о потребностях и стремлениях населения и его отдельных групп, подробно рассмотрены авторами в одной из работ.
Представляется, что приемлемым вариантом выстраивания системы управления общественными пространствами является реализация следующего подхода: первоначальное создание муниципальных учреждений с последующим переходом к одной из форм публично-частного партнерства. Такой путь позволит на начальном этапе сохранить высокий уровень контроля за деятельностью управляющих структур со стороны муниципальной власти и минимизировать разнообразные риски, а в дальнейшем — после институционально-организационной подготовки — привлечь ресурсы бизнеса для развития рассматриваемых городских территорий.

1.3 История отечественного и зарубежного опыта в сфере управления благоустройством общественных пространств

 

Во многих благоустроенных городах мира имеются свои стандарты, свод правил и принципов благоустройства и развития города. Стандарт опирается на сформированное виденье будущего, каким город станет через 5, 10 и более лет, к чему стремится текущее его развитие. Примером видения развития города может являться генеральный план. Отметим, что в зарубежной практике стандарты и могут отличаться, но концептуально они отражают несколько единых подходов.
Первый подход в зарубежном опыте благоустройства – это реализация потребностей жителей, как субъекта городской жизни: пешеходы, велосипедисты становятся базовыми целевыми группами для реализации мероприятий. Всё в большей степени автомобилистов ограничивают в движении – это и снижение скорости, уменьшение числа парковочных мест, повышение налогов на автомобили и другие различные ограничения. В большей степени благоустройство проявляет интерес к защите пешеходов.
В международной практике существует два обязательных этапа, которым в России уделяют значительно меньше внимания. Это предпроектный анализ любых вариантов будущего благоустройства, а также по окончании трудов совершается анализ того, как изменялась благоустроенная территория. Другой отличительной чертой для международного опыта является то, что жители города принимают активное содействие в обсуждении изменений и непосредственном благоустройстве.
Рассмотрим наиболее интересные примеры на основе следующих крупных городов Мельбурн, Париж, Нью-Йорк, Лондон и Торонто .
Мельбурн. Этому городу был поставлен «синдром бублика» еще в 1970-е годы. Мегаполис был подобен хлебобулочному изделию, где был монофункциональный пустой цент и множество перенаселенных пригородов. Сейчас Мельбурн – это один из самых удобных для жизни городов. Результатом данных изменений стала новый стандарт формирования Стратегического плана 1985 года. В него было включено формирование новой политики в рамках городского планирования и взаимодействия с населением. В 1986 году уже появился один из первых документов, который регламентирует деятельность улично-дорожной сети вместе с благоустройством зеленых зон .
Во-первых, данный стандарт впервые описал типы общественных пространств, например, парк или улица. Во вторую очередь, стандарт предложил ряд решений по классическому благоустройству и ввел ограничения на движение автотранспорта в центре мегаполиса.
Мельбурн один из первых городов, который последовал исследованию «Пространство для людей – 1994», которое учитывало движение в сторону ориентированных на жителей городских территорий. В настоящий момент документ определяет политику развития и благоустройства города, такой как стратегия городского развития Мельбурна, включающий в себя пять направлений: развитие движения на велосипедах; формирование автопарковок; повышение безопасности на автодорогах; развитие пешеходного трафика и коммуникаций; повышение качества и доступности общественного транспорта.
Отметим, что в Мельбурне нет единого руководства для благоустройства, но все элементы его имеют стандартный вид. Достаточно эффективно налажена коммуникация между отдельными направлениями внутри городской администрации.
Париж. Стандартизированного подхода к благоустройству в городе не имеется, но администрацией разрабатывается Стратегический план перемещений. В нем фиксируются определенные задачи, которые призваны изменить поведение жителей города. Задачи связаны с уменьшением уровня загрязнения окружающей среды, увеличение уровня мобильности населения, появление территориального зонирования пространства, а также стимулирование развития экономики города.
Стратегический план служит для определения видения администрации и сверки её действий, задачи по благоустройству и необходимые проекты формируются в процессе работы администрации. Поэтому принципы к проектирования не статичны, а динамически изменяются. Само собой, все проекты учитывают европейские нормы для безопасности, доступности маломобильных групп и охране окружающей среды .
Благоустройством в Париже заведуют отдел капитального строительства и проектирования общественных пространств, что предоставляет преимущества для оперативного влияния на благоустройства и проведение контроля. Финансирование благоустройства в столице Франции осуществляется за счет бюджета с учетом привлечения средств по региональным и федеральным программам.
Нью-Йорк. В крупнейшем деловом центре США благоустройство подчиняется руководством по проектированию уличного пространства. Формирование общих принципов проектов по благоустройству и озеленению, учитываемых мер и элементов общественного пространства. США является одним из первопроходцев в области различных стандартов и руководств относительно организации и планирования улично-дорожной сети .
Отметим, что Нью-Йорк претерпел кардинальные изменения в начале 1980-х годов, когда взял вектор на уменьшение индустриализации. Однако текущая инфраструктура никак не изменилась. Это продолжалось до 2-й половины 2000-х годов, когда чиновники администрации поняли потребность в изменении планирования и качества уличной и дорожной среды.
В рамках необходимых изменения мэрия города выпустило «Руководство по проектированию улиц». Информация в данном пособии нацелена на описание процесса озеленения и благоустройства, а также учитывает спектр лиц, которые несут ответственность за отдельные стадии благоустройства. Кроме этого, в руководстве представлены принципы проектированию, формирование различного зонирования для улиц – внешний вид улиц крупнейшего делового центра США.
В городе вопросами благоустройства занимаются два независимых отдела мэрии: отдел транспорта и отдел проектирования и строительства. Финансирование проектов происходит за счет бюджета Нью-Йорка, а также привлечения средств из федерального и регионального бюджета. Небольшие реконструкционные работы часто перекладываются на малый бизнес.
Лондон. Главным руководящем документом для благоустройства улиц в Лондоне стал справочник «Улицы: руководство». Его особенность заключается в том, что в нем подробно описывается совершенствование улично-дорожной сети и инфраструктуры. Отметим, что до конца 1970-х годов столица Великобритании, как и многие другие города, стремительно развивала инфраструктуру для автомобилей, расширяя дороги, строя новые парковочные места и так далее. Однако с 1977 года было издано новое руководство, которое попыталось перенаправить усилия администрации с удовлетворения потребностей автомобилистов на удовлетворение запросов пешеходов.
В 2000-х годов был реализован процесс переноса акцента с проектирования улиц для автомобилистов к формированию комфортной городской среды для жителей города. Это поддержал справочник «Улицы: руководство». В нем были сформированы новые подходы к проектированию, благоустройству, а также дизайнерским решениям.
Участниками процесса благоустройства становятся все ветви власти, а также частные строительные компании, активно участвующие в повышения комфортности среды.
Финансирование проектов благоустройства происходит за счет бюджетов всех уровней, а также привлечения частного бизнеса. Отметим, что главной особенностью лондонской модели становится именно привлечение строительных компаний и инвесторов в реализацию проектов. Например, если застройщик планирует новое строительство, то существует различные пошлины, которые идут на благоустройство текущего района. Проекты выбираются после участия местного населения и проведения переговоров.
Торонто. Основные положения и принципы будущего развития Торонто определяется в различных документах, в частности в официальном плане Торонто. План не является статичным документов, а претерпевает различные изменения, в соответствии с изменяющимися запросами общества, достижения уже поставленных целей и задач.
Благоустройством города и его внешним развитием занимается департамент планирования города, который во взаимодействии с другими учреждениям ставит новые задачи и цели, а также определяет городскую политику.
Финансирование благоустройства может реализовываться не только за счет бюджета города, но и с учетом привлечения различного частного капитала. В Торонто активно идёт взаимодействие между бизнесом и мэрия в плане развития города. Мэрия ставит цели для развития частному бизнесу, а он получает определенные преференции.
Рассмотренный зарубежный опыт управления сферой благоустройства и озеленения базируется на постепенном переходе от целевых и адресных программ к общей системе управления благоустройством, а также грамотным планированием, созданием руководств, привлечением не только местных жителей, но и бизнеса с учетом различных преференций для них.

2. Практика управления благоустройством общественных пространств города Москвы

2.1 Оценка современного состояния благоустройства общественных пространств города Москвы

 

Город федерального значения Москва является столицей Российской Федерации, административным центром Центрального федерального округа и Московской области (рис. 1), городом-героем. Москва – по численности населения является крупнейшим городом не только в России, но и в Европе, она остается не только важнейшим транспортным узлом, но и политическим, экономическим, культурным и научным центром нашей страны.

Рисунок 1. Физико-географическое положение Москвы до 2011 года

Территориально Москва находится в центре европейской части России, на стыке Смоленско-Московской возвышенности (на западе), Москворецко-Окской равнины (на востоке) и Мещёрской низменности (на юго-востоке), в междуречье Оки и Волги. По данным на 2012 год площадь территории города составляет 1,081 тыс. кв. км., такая площадь делает Москву самым маленьким по площади субъектом Российской Федерации.
В 2011 году к Москве были присоединены новые территории, в том числе территории инновационного центра «Сколково», территории «Конезавод, ВТБ» к востоку от города Звенигорода и др., так называемая «Новая Москва» и в окончательном варианте площадь присоединяемой территории составила 148 тыс. га, то есть в результате реализации проекта территория Москвы увеличилась почти в 2,39 раза (рис.2).

Рисунок 2. Территория «Новой Москвы» после 2017 года

Основная часть (877 кв. км) территории города находится внутри кольцевой автомагистрали (МКАД). Протяженность города с севера на юг в пределах МКАД составляет 38 км, а за пределами МКАД – 42 км, а протяженность с запада на восток – 30 км .
Рельеф российской столицы не однороден и представлен невысокими холмами и низменными участками: в юго-западной части столицы наиболее высокие точки рельефа расположены (максимальная высота – 255 м), и в северо-западном районе (в районе Химкинского водохранилища). Самые низкие участки городского рельефа находятся на востоке и юго-востоке столицы .
На территории Москвы и всей Московской области насчитывается множество различных водных объектов, например, водоемов, маленьких озер, ручьев и речек, большая часть которых впадает в Москву-реку. В пределах городской черты крупнейшей водной артерией столицы являются реки Яуза, Сетунь, а также заключенные в коллекторы мелкие речки Неглинная, Пресня и другие. Самая главная в городе Москва-река пересекает столицу в направлении с северо-запада на юго-восток и тянется в пределах городской черты почти на 80 километров.
Климат Москвы умеренно-континентальный и характеризуется большой изменчивостью погодных условий в отдельные сезоны. Многолетняя среднегодовая температура составляет в настоящее время +5,4°. Средняя температура самого холодного месяца (январь) составляет -9,3°, а самого теплого (июль) — +18,2°. Годовая амплитуда достигает 27,5°C .
За год в городе выпадает около 700 мм осадков, из которых большая часть приходится на теплое время года. В течение года в Москве преобладают ветры юго-западного и западного направлений .
Город окружен лесопарковым поясом, причем там ещё отчасти сохранилась естественная растительность. Здесь преобладают сосновые леса, произрастающие на песчаных дерново-подзолистых почвах, встречаются также торфяные болота.
Общая площадь территорий парков (садов) культуры и отдыха составляет 3139,7 га и включает парковые территории (рис. 3) .

Рисунок 3. Общая площадь территорий парков (садов) культуры и отдыха города Москвы

Особенности рельефа города во много обуславливаются активным антропогенным воздействием: на протяжении многих веков местное население вносило изменения в окружающую природную среду, об этом воздействии также свидетельствует размещение так называемого культурного слоя, который состоит из переработанного грунта и остатков старых городских фундаментов и мостовых, который в некоторых центральных районах города в глубину может достигать 10-20 метров.
Москва расположена на стыке трёх природных областей с разными видами ландшафтов (рис. 4). Для каждой из областей характерен свой уникальный рельеф

Рисунок 4. Природные области города Москвы

Современная флора города Москвы насчитывает свыше 1100 дикорастущих видов сосудистых растений, из которых примерно 800 представляют местную, или аборигенную, флору, а остальные – заносные, или адвентивные виды, а также на территории города растет около 200 видов мхов и около 90 видов лишайников.
Таким образом, изучив физико-географическое положение Москвы можно сделать вывод, что Москва как столица и «визитная карточка» Российской Федерации является крупнейшим по численности населения городом России, на 01.01.2021 года – 12 184,0 тыс. человек, она входит в десятку крупнейших городов мира .
Демографическая ситуация в январе – декабре 2020 г. характеризовалась естественным приростом населения: число родившихся превысило число умерших на 20192 человека. Число родившихся в январе – декабре 2020 года по сравнению с соответствующим периодом 2018 года увеличилось на 1,2% и составило 137,6 тысяч человек, число умерших увеличилось на 1,0% и составило 117,4 тысяч человек .
При этом Москва является центром Московской городской агломерации. Значение Москвы для всей страны бесспорно, она является научным и инновационным центром, где отмечается большое скопление научно-исследовательских центров и институтов, частного и государственного капитала, но при этом, есть и негативные факторы, влияющие на развитие Москвы и Московского региона, к которым можно отнести относительно высокую себестоимость научных разработок и производства, а также отмечается низкий уровень инновационного предпринимательства, свойственный всем крупным политическим и финансовым центрам в мире.

 

2.2 Анализ управления благоустройства общественных пространств города Москвы

В 2008 году был утвержден градостроительный кодекс города Москвы, установленный законом города Москвы от 25.06.2008 № 28 и регламентирующий основы землеустройства на территории города Москвы.
В соответствии со ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса города Москвы устанавливается градостроительное зонирование территории города, результатом которого является выделение на территории города территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов (рис. 5).

Рисунок 5. Схема функционального зонирования территории города Москвы

Основным документом градостроительного зонирования на территории города Москвы являются Правила землепользования и застройки, которые разрабатываются в целях реализации Генерального плана города Москвы в соответствии с последующим размещением объектов федерального, регионального значения земельных участков, для последующего использования или строительства, а также реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами — правообладателями объектов недвижимости, к которым относятся земельные участки и объекты капитального строительства .
Под благоустройством и озеленением населенных мест понимается – «комплекс работ по созданию и использованию зелёных насаждений в населенных пунктах» . В градостроительстве благоустройство и озеленение являются составной частью общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. В жизни человека благоустройство и озеленение имеет огромное значение, оно оказывает огромное влияние на окружающую природную среду. Особенно это влияние заметно сильно проявляется в городах и населенных пунктах.
Основными элементами художественного оформления населенных пунктов являются зеленые насаждения. Объектами озеленения является земельный участок, на котором взаимосвязаны строительные сооружения и составляющие ландшафта (рельеф, водоемы, растения), а также эти сооружения и ландшафт предназначены для удовлетворения потребностей населения в отдыхе на открытом воздухе.
Основу системы благоустройства и озеленения территории современного города и населенного пункта составляют зеленые насаждения на жилых территориях, к которым относятся дворы при группах домов и сады жилых районов и микрорайонов, а также на участках образовательных школ и детских дошкольных учреждений. Зеленые насаждения на жилых территориях дополняются еще и насаждениями общегородского и районного значений, расположенные в скверах и на бульварах, в парках культуры и отдыха, детских, спортивных и других специализированных парках, на промышленных, коммунально-складских территориях, на полосах отвода земель для транспортной коммуникации, а также на территориях заповедников, санитарно-защитных и водоохранных зонах .
Озеленение и благоустройство территории следует проводить по утвержденных научно-обоснованным принципам и нормам. При этом предусматривается равномерное размещение внутри застроенных участков садов, парков и других крупных зелёных массивов, связанных бульварами, набережными, озеленёнными полосами между собой и связанными с пригородными лесами и водоёмами в единую и непрерывную систему. Также при строительстве необходимо следить за сохранением максимального количества существующих насаждений .
В основном организация благоустройства и озеленения территории регулируется нормативно-правовыми актами, принимающимися в соответствии с жилищным и градостроительным российским законодательством, а также требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся и указанные на рисунке 6.

Рисунок 6. Правовые акты, регламентирующие благоустройство и озеленение территории

Такими актами регулируется деятельность в отношении: организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования; контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды.
Объектами благоустройства являются различные типы (рис. 7)

Рисунок 7. Объекты благоустройства

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами .
Органы местного самоуправления в сфере благоустройства выполняют следующие функции, указанные на рисунке 8 .

Рисунок 8. Функции органов местного самоуправления в сфере благоустройства

При этом к видам работ по благоустройству территории относятся, указанные на рисунке 9 мероприятия.

Рисунок 9. Виды работ по благоустройству территории

Процесс благоустройства территории города и населенного пункта, прежде всего, включает в себя меры, указанные на рисунке 10.

Рисунок 10. Состав процесса благоустройства территории города

С 2019 года на территории города Москвы действует Государственная программа города Москвы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» (подготовлен Ростуризмом 27.07.2018) , целью которой является:
1. Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве.
2. Устойчивое развитие парков (садов) культуры и отдыха, повышение их социальной, экологической, рекреационно-туристской значимости, создание максимально благоприятных условий для саморазвития подрастающего поколения, предоставление населению города Москвы полного спектра услуг по организации отдыха и в сфере туризма.
3. Развитие инфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедников в целях улучшения качества и количества услуг, оказываемых населению города Москвы: общественное питание, распространение сувенирной и книжной продукции, печатных изданий, развитие активного семейного и оздоровительного отдыха на территориях парков и музеев.
4. Повышение уровня благоустройства озелененных территорий города Москвы I и II категорий.
5. Приспособление парков, парковых зон, скверов и бульваров к организации отдыха и досуга населения города Москвы.
6. Повышение заинтересованности инвесторов в развитии индустрии отдыха и туризма.
7. Приспособление водных объектов для обеспечения отдыха населения города Москвы.
8. Создание условий для организации современного и комфортного отдыха населения города Москвы по месту постоянного и временного жительства.
9. Приведение улиц, городских общественных пространств в формат, отвечающий современным требованиям и тенденциям развития мировой туристской индустрии. Повышение качества городской среды.
10. Создание благоприятных условий для посещения города Москвы иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации с туристскими целями, повышение конкурентоспособности туристско-гостиничного комплекса города Москвы.
11. Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения отдыха на природных и озелененных территориях города Москвы.
12. Поддержание особо охраняемых природных территорий в надлежащем состоянии, пригодном для отдыха и туризма.
13. Развитие гостиничной отрасли и увеличение мест временного пребывания в городе Москве, в том числе мониторинг развития туристского рынка города Москвы и эффективности его регулирования, а также проведения мероприятий по классификации конкретных средств размещения.
Финансовое обеспечение госпрограммы осуществляется за счет бюджета города, средств федерального бюджета и лиц (табл. 1).
Таблица 1 – Финансовое обеспечение государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)», тыс. руб.
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Всего 24 110 674,3 30 013 461,5 30 536 575,2 47 979 962,1 70 170 262,0 70 720 872,0 72 648 056,8
бюджет города Москвы 22 864 955,1 26 633 586,9 26 310 994,3 45 026 851,3 56 379 362,0 53 317 387,1 49 813 747,6
средства федерального бюджета 4 618,4 4 084,5 4 887,2 4 263,8 0,0 0,0 0,0
средства юридических и физических лиц 1 241 100,8 3 375 790,1 4 220 693,7 2 948 847,0 13 790 900,0 17 403 484,9 22 834 309,2

Ведомственная принадлежность парковых территорий на начало реализации государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» в 2018 году представлена на рисунке 11.

Рисунок 11. Ведомственная принадлежность парковых территорий на начало реализации государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» в 2018 году

По промежуточным итогам программы выявлен рост посещаемости парков культуры и отдыха в городе Москва за период 2017-2020 года (рис. 12).

Рисунок 12. Рост посещаемости парков в городе Москва за 2017-2020 г.

Оптимизация ведомственной принадлежности парковых территорий представлена на рисунке 13.

Рисунок 13. Оптимизация ведомственной принадлежности территорий

Таким образом, на основании проведенного анализа нормативно-правовой базы, можно сделать вывод, что организация благоустройства и озеленения территории города Москвы регламентируется большим количеством актов, в том числе и правилами землепользования и застройки территории города, градостроительным кодексом города Москва, а также на территории города утверждены различные программы, например, государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» и другие.

 

2.3 Основные проблемы управления благоустройства общественных пространств города Москвы

Москва как самый крупный мегаполис во всей Европе отличается высокой плотностью населения – около 13 тыс. чел на 1 кв. км, что в 10 раз выше всей мировой нормы, характерной для комфортного проживания населения. При этом суммарная численность населения города Москвы и Московской области составляет почти 20 млн. чел., что равно почти пятой части населения нашей страны.
На примере г. Москвы мы наблюдаем повышенный интерес со стороны администрации города к улучшению общественных пространств как показателей уровня жизни населения: реконструкция парков, озеленение площадей, ремонт пешеходных зон, создание велосипедных дорожек, строительство детских площадок, модернизация переходов (оснащение их звуковыми сигналами и временными табло) – все это входит в стратегию развития города, облагораживание территории для более комфортной жизни граждан, увеличение привлекательности города для туристов.
Тем не менее проблемы по управлению общественными пространствами существуют. Они связаны как с проблемами неэффективного использования бюджетных средств на эксплуатацию и содержание объектов, находящихся на территории общественных пространств, так и с неисполнением поручений на местах, проблемами технической оснащенности общественных пространств в виде отсутствия во многих случаях пандусов и перил для инвалидов и пр.
Отмечаются катастрофические экологические последствия образования «Новой Москвы» и присоединения к Москве новых 144 тыс. га. земель области, расположенных в юго-западном направлении от города, большую часть которых составляют лесные массивы и лесозащитный пояс. Из этих земель только 6 тыс. га планируется включить в природные парки и природно-рекреационные объекты, а остальные скорее всего будут утрачены в целях развития городской инфраструктуры. Согласно результатам исследований, зеленые насаждения города Москвы производят лишь 10% необходимого жителям кислорода, а остальная доля кислорода вырабатывается лесозащитным поясом города Москвы.
На сегодняшний день по анализам данных можно отметить плохое отношение к лесозащитному поясу Москвы со стороны органов власти. Так, в 2014-2015 годах был реализован проект «прямого железнодорожного сообщения «Москва Савёловская» – аэропорт «Шереметьево», для строительства которого был вырублено и уничтожено 24 га расчлененного железной дорогой защитного леса, который располагался на землях Лобненского лесопарка. А в 2018 году для проекта новой скоростной автомобильной магистрали «Москва – Санкт-Петербург» было уничтожено 400 га зрелого леса, а также находящиеся на пути автомагистрали болота с животными и растениями, входящими в Красную книгу Московской области. Такое воздействие серьезно нарушает гидрологический режим бассейна реки Клязьма, так как осуществлена вырубка защитных лесов Солнечногорского района, относящихся к категории лесов зон охраны источников питьевого водоснабжения. Это неизбежно приведет к обмелению реки Клязьма, дальнейшему обострению проблемы питьевого водоснабжения города Москвы и всей области. При этом осушение верховых болот, которые являются естественной природной защитой от торфяных пожаров, приведет к обострению проблемы возгорания торфяников, что в последние годы характеризуется как бедствие Московского региона, а в отдельных районах Московской области даже относится к экологической катастрофе.
Правительство города Москвы, стремясь улучшить инфраструктуру, нарушает природный баланс и экологическое состояние города. Так, на сегодняшний день запланировано большое количество мероприятий, которые в перспективе причинят существенный вред природе и ухудшат экологическую безопасность мегаполиса (рис. 14).

Рисунок 14. Инициативы Правительства Москвы, влияющие на экологию города
Состояние экологии Москвы вызывает серьёзную обеспокоенность специалистов и экологических активистов.
Ежегодно на городской территории за счет застройки сокращается площадь природных и озеленённых территорий. В районах сложившихся городских кварталов зеленые насаждения уничтожаются при точечном строительстве и устройстве парковок. Так называемая «компенсация» вырубаемых зелёных насаждений таковой не является, поскольку производится на землях, уже занятых растительностью. При существенном росте численности населения, резком увеличении площади застроенных территорий и сокращении площади лесов и других экологически эффективных земель в ближнем Подмосковье за последние 15 лет площадь природных и озеленённых рекреационных территорий в Москве не увеличивается.
При этом планировалось превращение промышленных пустошей и территорий, выводимых из города промышленных объектов, в городские парки и скверы для озеленения территории. Но эти планы так и не реализованы. Следует отметить, что за прошедшие десятилетия значительно снизилась обеспеченность населения зелёными насаждениями общего пользования в Москве, так, в 2000-е годы обеспеченность населения зелёными насаждениями общего пользования составляла около 20 кв. м/чел, а в 2018 г. – 16 кв. м/чел (при том, что норматив — 24 кв. м) .
По многим данным стоимость содержания озелененных и природных территорий и компенсационное озеленение необоснованно завышена, мероприятия по благоустройству превращены в одни из самых затратных статей расходов городского бюджета (по данным бюджета за 2018 г. расходы на благоустройство составили 4,5 млрд. руб., что составило более 80% всех расходов на охрану окружающей среды ). Несмотря на большие финансовые затраты практически вся естественная травянистая растительность на озеленённых территориях города без экологического обоснования была заменена на самые дорогостоящие в содержании (и с экологической точки зрения неэффективные) обыкновенные газоны. В итоге возникла проблема разрушения или деградации древесной и кустарниковой растительности города в результате «благоустройства» природных территорий, особенно – лугов и речных долин, «реставрация и приспособление» лесов на исторических территориях. При этом отмечается, что на территории города в результате изменения природоохранного законодательства и утверждения нового Генерального плана города Москва, разрешена нецелевая застройка природного наследия столицы, которыми являются особо охраняемые природные территории и объекты.
Таким образом, можно выделить следующие наиболее значимые проблемы, которые требуют формирования комплекса мер государственной поддержки индустрии отдыха и туризма (рис. 15) .

Рисунок 15. Проблемы благоустройства территории города Москва

Кроме того, на сегодняшний день отмечается, что большинство парков (и садов) культуры и отдыха имеют большой (около 80%) моральный и физический износ коммуникаций, имущественного комплекса, а на присоединяемых парковых территориях коммуникации отсутствуют, что создает большие проблемы в организации объектов досуга и отдыха.
Но более значимой проблемой, по мнению автора, является вопрос неэффективного использования самой территории, что порождает проблему монетизации общественных пространств, низкой их посещаемости, хулиганства и т.д.
К причинам неэффективного использования территории можно отнести ограниченность кадрового резерва с необходимыми управленческими знаниями, столкновение интересов различных групп. Основными участниками решения проблем общественных пространств обычно выступают архитекторы-градостроители, местная администрация и активные граждане. Вопрос профессионализма каждого из них, как и наличие внешнего экспертного мнения зачастую оказываются решающими.
Таким образом, можно сделать вывод, что на территории города Москвы за последние десятилетия возникло много актуальных проблем, требующих решения. В том числе большое количество вырубок полезных лесных массивов, как на территории города, так и за его пределами. А учитывая, что согласно результатам экологических исследований, лишь 10% необходимого жителям кислорода производятся зелеными насаждениями в городе Москве, а остальная доля кислорода вырабатывается лесозащитным поясом вокруг города Москвы, то проблема смога и недостаток чистого атмосферного воздуха могут все более негативно сказываться на здоровье жителей российской столицы. Для снижения уровня загазованности города целесообразно производить посадку древесно-кустарниковой растительности на пустующих территориях, оставшихся от промышленных объектов, перевезенных за город, а также на различных пустошах.

3. Разработка приоритетных направлений развития управления благоустройством общественных пространств города Москвы

3.1 Перспективы развития общественных пространств города Москвы

 

Итак, роль общественных пространств зависит от политики местной администрации, ее приоритетов, объема выделенных ресурсов, а также от активности местных жителей. Степень же важности общественных пространств определяется их необходимостью для местного сообщества, даже разобщенного в условиях больших агломераций, поскольку общественные пространства являются частью городской социальной жизни, центром притяжения. К сожалению, приходится констатировать, что довольно часто администрация, не рассматривая общественные пространства в качестве источника для пополнения бюджета, не уделяет должного внимания их качественной организации и эффективному управлению ими.
Представляется, что для развития общественных пространств, во избежание их запустения и уничтожения, администрации следует выстраивать отношения добровольной кооперации и конструктивного диалога между руководством муниципального образования, архитекторами, урбанистами и местными жителями, принимать решения, учитывая социальные, технические, экологические, архитектурные, экономические и многие другие факторы.
На сегодняшний момент общегородские общественные пространства формировались, в основном, стихийно, являясь достаточно случайным элементом городской среды, так как при массовой городской застройке их создание на практике не предусматривалось.
В современных условиях приватизации и коммерциализации городских территорий, массовой трудовой миграции, изменения демографической ситуации, уплотнения жилой застройки, особенно в крупных городах и вокруг их, вопросы эффективного использования городских общественных пространств становятся крайне актуальным для всей системы территориального управления страной.
Низкое качество городской среды, в том числе общественных пространств,— общенациональная проблема, на ее решение была направлена федеральная программа «Комфортная городская среда», предполагающая обновление ключевых городских общественных пространств в России, которую в феврале 2017 года, по инициативе Президента России запустил Минстрой .
В 2020 году на территории Российской Федерации на реализацию Приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» выделено 42,2 млрд. руб., в том числе:
– из федерального бюджета— 25,6 млрд. руб.;
– из региональных бюджетов— 16,6 млрд. руб.
По итогам года на реализацию проекта направлено 56,5 млрд. руб. (134% от запланированного объема), в том числе:
– из федерального бюджета— 24,47 млрд. руб. (96% от запланированного объема);
– из региональных бюджетов— 20,77 млрд. руб. (125% от запланированного объема);
– из местных бюджетов –- 10,07 млрд. руб.;
– средства граждан— 0,25 млрд. руб;
– средства заинтересованных лиц— 0,94 млрд. руб.
По итогам 2020 года в рамках проекта реализовано благоустройство 23016 объектов (103,3% от планового показателя), в том числе:
– 20232 дворовые территории;
– 2572 общественных пространства;
– 212 парков в городах численностью населения до 250 тыс. человек.
В продолжение указанной программы с 2018 году в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на 2018– 2024 г.г. в ряде городов страны реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», на который только из федерального бюджета выделяется более 50 млрд. руб. [6] Но указанные государственные проекты направлены, в основном, на благоустройство дворовых территорий и других общественных пространств в малых и средних городских поселениях большинства субъектов Российской Федерации, за исключением крупных городов, таких как город Москва.
В городе Москве, по инициативе С.С. Собянина, в последние годы, происходит коренная модернизация городских общественных пространств, формируется их новая инфраструктура.
Необходимость такого подхода к развитию общегородских общественных пространств обусловлено, на наш взгляд, следующими факторами:
– В Москве градостроительные решения в последние десятилетия привели к появлению сложной современной проблемы— утраты общественных центров в большинстве крупных развивающихся городских зон жилой застройки.
– Планировочное переуплотнение существующей застройки центральной части Москвы велось в пределах средневековых габаритов улиц и переулков, часто без учета исторически сложившейся архитектурно-планировочной, гармоничной и сбалансированной структуры прежней застройки.
Пространства вдоль магистралей, улиц, а также внутри кварталов оказались застроены крайне плотно.
– Кроме того большой проблемой для современной Москвы остается ликвидация многих известных и исторически ценных общественных пространств в центре города (площадей больших и малых, озелененных и окруженных разными интересными культурными и административными зданиями, с памятниками и монументами, с фонтанами и скверами).
За прошедший период «сталинской реконструкции столицы» и «хрущевской оттепели» многие исторические площади были ликвидированы вместе с застройкой, более трети площадей подверглось значительной реконструкции, а некоторые просто исчезли.
Оставшиеся же центральные площади фактически превратились в транспортные развязки и парковочные пространства.
Фактически были утрачены исторические функционально-планировочные и архитектурно-пространственные решения этих заповедных уголков нашей столицы.
– При активной уплотненной застройке пространств микрорайонами домами повышенной этажности было фактически утрачено то пространство, в котором человек фактически живет.
– В новых жилых, «спальных» районах с определенного времени не создавалось и не благоустраивалось крупных городских площадей, которые могли бы стать общегородскими общественно-культурными центрами планировочных зон и территорий.
Такое пренебрежение одним из самых важных элементов городской градостроительной структуры сказалось на снижении комфортности проживания населения, на их безразличном, а иногда и негативном отношении к своему району, его центру, которому в большинстве случаев недостает общественной, культурной составляющей.
В то же время, как показывает зарубежная практика, комфортное общественное пространство— это магнит, активно притягивающий в город туристов, что влечет за собой приток инвестиций, растут цены на землю и на недвижимость, развивается экономика города . Общественные пространства— это точки приложения труда для малого бизнеса и развития сферы услуг, а также центры притяжения горожан и туристов, своеобразные драйверы развития городских территорий.
Таким образом, организация общественных пространств— это не только расходы, (по оценкам специалистов качественное благоустройство общественного пространства в Москве не может стоить меньше ста миллионов рублей за один гектар), но и экономические выгоды. Вариантов их улучшения, как правило, два: реорганизация существующих объектов или создание новых.
Поэтому тренд последних лет— растущее внимание Московского правительства к созданию современных общественных пространств, что становится одной из наиболее приоритетных задач московской градостроительной политики.
По новому Генплану развития Москвы функционально-планировочные, архитектурно— пространственные решения и благоустройство сохранившихся, существующих и новых городских площадей должны были быть направлены на сохранение, воссоздание исторически сложившейся среды данных мест города или на ее создание в современных формах.
С приходом мэра Москвы С.С. Собянина, городские власти начали вкладывать значительные средства в развитие общественных, социально значимых территорий, были запущены масштабные проекты по реконструкции исторических и культурных объектов, благоустройству улиц и созданию новых точек притяжения не только в центре, но и на периферии города.
Так, согласно проекта закона «О бюджете города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», принятого Мосгордумой в первом чтении, по статье «Благоустройство» в 2019 году предусмотрено выделение 244 млрд. руб., что на 12% больше объема бюджетного финансирования на эти цели в текущем году.
Все нововведения, по замыслу властей, кардинально улучшают качество жизни людей в городе.
Особое значение придается развитию крупных общественных пространств общегородского значения.
Примеры тому— уникальный парк «Зарядье», который стал главным знаковым образом Москвы XXI века; обновленный и расширенный парк Горького, экономический эффект от кардинальных преобразований которого превзошел прогнозы— доходность парка после начала обновления и реконструкции выросла в 22 раза; реконструкция ВДНХ, которую вернули в собственность города и заменили большинство торговых точек бывшей ВВЦ на образовательные и музейные объекты, превратив ее в одно из главных публичных пространств города наряду с Парком Горького и «Зарядьем».
В отличие от других крупных общегородских общественных пространств, реконструкция территории ВДНХ активно продолжается; выставка превращается в многофункциональное культурно-образовательное пространство, одинаково доступное и интересное для всех категорий посетителей, становится крупнейшим экспозиционным, музейным и рекреационным комплексом в России и одним из самых популярных общественных территорий Москвы.
Уже сегодня ежедневно ВДНХ принимает около 60 тысяч посетителей, а по выходным дням— до 250 тысяч человек, что показывает успешность сервисно— экономической модели и других маркетинговых технологий развития общественной территории .
Но, тем не менее, при реконструкции территории и объектов выставочного комплекса возникает ряд проблем, нередко проявляющихся и при формировании других крупных общегородских общественных пространств г. Москвы.
К ним можно отнести:
– изменение статуса общественной территории. В 2015 году, когда Выставка была признана достопримечательным местом одновременно со снятием имевшихся здесь более строгих ограничений— была фактически аннулирована охранная зона объектов культурного наследия и отменён режим особо охраняемой природной территории, без соответствующей экологической экспертизы , и, соответственно, изменены режимы и регламенты строительной и хозяйственной деятельности.
Например, последние разрешают встройки высотой до 20 метров на целом ряде участков, активно проводится организационная работа по сокращению ограничений на высоту и объёмы нового строительства на территориях, в основном, сданных в аренду коммерческой организации, что вызывает законное недовольство представителей общественности, настаивающих на сохранении исторического облика территории выставки и всех элементов сложившейся градостроительной среды как объекта культурного наследия, а так же жителей близлежащих жилых массивов.
– не была представлена городской общественности и концепция дальнейшего развития территории ВДНХ. Где и какая зона и постройки планируются, как будет изменена дорожная сеть, проведено соответствующее компенсационное озеленение— ответов на эти вопросы в форме единого документа о будущем Выставки в публичном доступе нет, как нет и общественного обсуждения дальнейших планов по развитию этой общественной территории.
Вместо этого о грядущих изменениях на том или ином участке территории выставки можно узнать только частично из пресс-релизов администрации выставки, когда технические задания написаны и проведены конкурсы, ставятся заборы и появляются рабочие.
Таким образом, основная проблема дальнейшего успешного развития общественных пространств в г. Москве состоит в недостаточном привлечении городских сообществ в формировании концепций и планов действий по преобразованию городской пространств, в частности:
– отсутствуют концепции преобразования городской среды, обсужденные и согласованные с городским сообществом;
– на данный момент в нормативно-правовых актах на федеральном уровне не уделяется достаточного внимания общественным пространствам, не определено понятие «общественное пространство» в федеральных законах, в том числе и в основном документе, регламентирующем пространственное развитие городских территорий— Градостроительном Кодексе.
– приоритеты развития общественных пространств, в основном, определяются исключительно городскими органами территориального управления и не всегда учитывают реальные потребности и предпочтения жителей;
– критерии отбора предложений общественности не всегда известны заранее, количество и стоимость проектов лимитируется объемом выделенных средств;
– участие граждан часто сводится к общественному обсуждению уже принятых решений и подготовленных к реализации проектов благоустройства городских территорий, например, с помощью информационного портала «Активный гражданин»;
– власти города не всегда выражает готовность к сотрудничеству с представителями общественных сообществ, к всестороннему обсуждение проектов развития и реконструкции городских территорий с горожанами, добавление их предложений;
– не предлагаются дифференцированные решения для различных правовых ситуаций, связанных с особенностями статуса, межевания и планировки общегородских территорий Москвы, а используется, в основном, административный ресурс.
Между тем все жители города имеют равные права, равную возможность доступа к городским пространствам. Именно поэтому крайне важно привлекать к участию в процессах проектирования создания и реконструкции общегородских общественных пространств самих жителей, представляющих различные городские группы и сообщества.

 

3.2 Предложения по совершенствованию управления благоустройством общественных пространств города Москвы

В условиях постоянных повышенных антропогенных нагрузок городов и поселков и из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий особое значение приобретает благоустройство и озеленение населенных мест. Во многих городах мира объекты озеленения — сады, парки, скверы находятся в бедственном положении, Россия не исключение. Немалую роль в процессе деградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство, и в частности химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточных вод занимает второе место среди промышленных городских производств .
Таким образом основные задачи благоустройства и озеленения территории городов сводятся к созданию здоровых и благоприятных условий для жизни населения города. В решении этих задач все большее значение приобретают внешнее благоустройство, функционально-пространственная структура и предметное оборудование открытых территорий, ландшафтный дизайн. Все более острыми становятся проблемы создания экологически чистых городов, проблемы охраны памятников исторического и культурного наследия народа.
Последние 15 лет в России активно развивается «зеленое» направление в общей связке вопросов, связанных с городским благоустройством и строительством. Растет интерес к ландшафтной архитектуре и вопросам формирования природного пространства. Молодая ландшафтная отрасль России быстро развивается, присматриваясь к опыту европейских соседей .
Территории столичного уровня ориентированы на отдых выходного дня и туризм, предоставление разнообразных услуг для граждан, постоянно или временно проживающих на территории города Москвы. В зависимости от выполняемых функций территории столичного уровня разделены на группы (рис. 16).

Рисунок 16. Группы территорий столичного уровня

Территории районного уровня обеспечивают социально гарантированный минимум условий для повседневного отдыха жителей города Москвы в радиусе пешеходной доступности от места жительства (рис. 17). Для рекреационных территорий районного значения необходимо повышение качества благоустройства с размещением элементов, повышающих их притягательность (пешеходные тропы, велодорожки, лыжные трассы, катки, детские и спортивные площадки, площадки тихого отдыха, пикниковые зоны, эстрадные площадки, туалеты, наружное освещение и другое).

Рисунок 17. Территории районного уровня

Особое внимание заслуживает опыт благоустройства территорий и природного комплекса г. Москвы, который включает в себя 1270 объектов, имеющих различный режим регулирования градостроительной деятельности. В его состав входят сохранившиеся в городе лесные и лесопарковые массивы, долины и участки долин более чем 50 рек и ручьев, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, озелененные территории общего и ограниченного пользования, озелененные территории специального назначения (лечебно-оздоровительных и образовательных учреждений, санитарно-защитные зоны, кладбища и др.). 70% территории Природного комплекса (236 объектов, общей площадью 15,9 тыс. га) имеют статус особо охраняемых.
Благоустройство территорий природного комплекса определяется проектами планировки и происходит в соответствии с Законом города Москвы «Об утверждении Градостроительного кодекса города Москвы» . Основными задачами проектов планировки является функционально-планировочная организация территории природного комплекса и разработка мер по сохранению и восстановлению растительных сообществ. Проектными решениями определяется размещение объектов, необходимых для осуществления основных функций территории.
Профессиональный подход к этой проблеме благоустройства и озеленения территории города сформировал понятие комплексного благоустройства. Это принципиально новый подход, который включает мероприятия, указанные на рисунке 18.

Рисунок 18. Мероприятия комплексного благоустройства

Неотъемлемой и основной частью программы комплексного благоустройства является разработка проектов, отвечающих требованиям времени. При этом проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру квартала, численность и возрастные категории проживающего населения, т.е. подход должен быть индивидуален для каждого района и двора.
На первом этапе реализации программы предусматривалось благоустройство только дворов жилищного сектора, сегодня география работ значительно расширена и включает в себя объекты учреждений образования, здравоохранения, бытового назначения и сферы обслуживания, промышленных предприятий, транспортной инфраструктуры и неосвоенных территорий города. Таким образом, программа охватывает всю территорию города, независимо от ведомственной принадлежности того или иного объекта. Обеспечен переход от благоустройства отдельно взятых дворов к комплексному благоустройству территорий жилых кварталов, микрорайонов и районов города.
Такой подход к реализации программы позволил осуществить грамотное функциональное зонирование территорий, решить вопросы озеленения, цветочного оформления, размещения игровых и спортивно-оздоровительных комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых, выгула и дрессировки собак, организации дорожно-тропиночной сети, упорядочения «ракушек» и размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях.
Анализ современной зарубежной и отечественной практики благоустройства и озеленения городов отображает создание новых, хорошо озелененных жилых массивов, сохранение и благоустройство зеленых зон отдыха в границах городов и за его пределами.
Опыт реализации государственных, муниципальных программ и мероприятий по наведению порядка на земле и благоустройству территорий населенных пунктов за последние годы показывает, что в России сложилась четкая система организации, координации и контроля за выполнением поставленных задач – налажена работа федеральных, республиканских и городских комиссий, оперативных рейдовых бригад. Действует система мер по стимулированию активности населения по месту жительства, трудовых коллективов предприятий и организаций, молодежных организаций. Повсеместно в районах и городах введен единый санитарный день, широко практикуется проведение месячников и субботников по поддержанию надлежащего санитарного состояния территорий.
В результате за последнее десятилетие в стране удалось значительно улучшить внешний облик и санитарное состояние не только городских, но и сельских поселений. Отмечаются положительные тенденции в улучшении художественно-эстетических качеств русской столицы и городов Российской Федерации.
Благоустройство лесов в местах отдыха проводится в целях создания оптимальных условий пребывания человека в природном окружении, более рационального использования лесных насаждений и повышения их устойчивости против массового рекреационного воздействия.
В курортной хозчасти мероприятия по благоустройству состоят из следующих работ:
а) устройство дорог и подъездных путей к наиболее живописным лесным участкам и содержание существующих проезжих дорог, пешеходных троп и мостов в хорошем состоянии;
б) благоустройство и озеленение усадеб лесхозов, лесничеств, жилых домов и кордонов, а также производственных помещений;
в) первоочередное проведение осушительных работ, если это предусмотрено проектом планировки курорта или зоны отдыха.
В лесопарковой хозчасти, помимо вышеуказанного, рекомендуются:
а) устройство дорожно-тропиночной сети с расчетом более полного использования территории отдыхающими;
б) очистка существующих и в случае необходимости строительство новых прудов и других водоемов, декоративное оформление их берегов путем посадки древесных и кустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояние водоемов, пригодных для купания;
в) приведение всех просек в культурный и благоустроенный вид (расчистка, выравнивание поверхности почвы и др.);
г) в местах избыточного увлажнения — проведение дренажных работ;
д) в наиболее посещаемых местах — устройство в целях отдыха скамеек, диванов, беседок, павильонов укрытия от дождя, оборудование кострищ, туристских стоянок, палаточных лагерей;
е) в отдельных местах —> удаление кочек, корчевка пней или спиливание их в уровень с землей, маскировка пней посадкой около них кустарников или вьющихся многолетних растений и др.;
ж) обогащение травяного покрова на полянах, оставленных для отдыха, путем высева многолетних, желательно цветущих, трав и их подкормка;
з) содержание в чистоте наиболее посещаемых населением мест.
В лесопарках дополнительно проводятся следующие работы по благоустройству:
а) устройство площадок и автостоянок;
б) оформление входов и въездов;
в) цветочное оформление;
г) строительство источников питья, туалетов и других обслуживающих устройств;
д) создание гнездовий для птиц, обогащение декоративной фауной, организация вольеров;
е) размещение наглядной агитации по охране природы и содержанию лесопарковых территорий, установка текстовых аншлагов, схем, указателей и т. п.;
ж) создание площадок для выездных автолавок, автоцистерн, автокафе и т. д.
При проведении работ по благоустройству территории необходим, прежде всего, тщательный ландшафтный анализ лесов и выявление при этом наиболее интересных элементов ландшафта (живописных лесных массивов, участков, декоративных древесно-кустарниковых групп, полян, лужаек, водоемов, видовых точек и т. д.) для того, чтобы использовать их как основу благоустройства. Одновременно надо помнить, что все мероприятия следует проводить, не нарушая природного ландшафта, сохраняя природный комплекс и повышая его устойчивость и эстетичность.
Мероприятия по благоустройству лесов курортно-рекреационных зон проводятся как самими лесохозяйственными предприятиями, так и другими по согласованию с ними.
Для создания зон отдыха разрешается в соответствии с решениями исполкомов местных Советов народных депутатов по договорам с предприятиями и организациями закреплять за ними в этих целях определенные лесные массивы и привлекать средства и рабочую силу этих предприятий и организаций на благоустройство закрепленной за ними территории.
Для улучшения экологической обстановки городской среды необходимо уделять большее внимание зеленым насаждениям. Деревья в городе подвержены сильным стрессам.
Можно выделить следующие основные факторы, оказывающие негативное влияние на состояние городских насаждений (рис. 19).

Рисунок 19. Факторы, оказывающие негативное влияние на состояние городских насаждений

Под воздействием указанных на рисунке 16 факторов снижается жизнеспособность зеленых насаждений и падает эстетическая и санитарно-гигиеническая роль.
При этом особенности городской среды сказываются на ходе жизненных процессов растений, их внешнем виде и строении органов. Например, у городских деревьев снижена фотосинтетическая активность, поэтому они имеют более редкую крону, мелкие листья, короче побеги.
Таким образом, проблема создания устойчивой системы городских зеленых насаждений имеет две стороны:
– создание растительных сообществ, устойчивых к условиям городской среды;
– обеспечение устойчивого функционирования уже имеющихся зеленых насаждений.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать вывод, что улучшение качества городской среды возможно только при соблюдении экологических принципов, применяемых при построении искусственных экосистем.
При проектировании зеленых насаждений должны быть учтены техногенные и рекреационные нагрузки на ту или иную территорию. Учитывая влияние различных антропогенных факторов, надо подбирать породы, максимально адаптированные к тем или иным условиям.

Заключение

 

На основании проведенного в данной работе анализа использования стратегического подхода при развитии управления благоустройством общественных пространств города Москвы можно сделать следующие выводы.
Природа в городе подвергается постоянному воздействию и влиянию со стороны производственной и рекреационной деятельности населения. При этом для улучшения качества жизни, в том числе и экологии, проводятся комплексные мероприятия по благоустройству и озеленению территории, которые являются сложным многоотраслевым направлением городского хозяйства и имеют большое значение в жизни населения и правильном функционировании города.
Ведущая целевая функция города – обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности, труда, общения, отдыха и тому подобное в рамках возможностей общества. Анализ современной отечественной и зарубежной практики озеленения городов отображает создание новых, хорошо озелененных жилых массивов, сохранение и благоустройство зеленых зон отдыха в границах городов и за его пределами, дает возможность увидеть возможные пути развития ситуации и выявить болевые точки в комплексе локальных городских проблем. Накопленный к настоящему времени опыт свидетельствует, что мы научились благоустраивать наши города и села, и, безусловно, начатые работы будут продолжаться, а их качество улучшаться.
Москва является центром Московской городской агломерации. Значение Москвы для всей страны бесспорно, она является научным и инновационным центром, где отмечается большое скопление научно-исследовательских центров и институтов, частного и государственного капитала, но при этом, есть и негативные факторы, влияющие на развитие Москвы и Московского региона, к которым можно отнести относительно высокую себестоимость научных разработок и производства, а также отмечается низкий уровень инновационного предпринимательства, свойственный всем крупным политическим и финансовым центрам в мире.
На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы, можно сделать вывод, что организация благоустройства и озеленения территории города Москвы регламентируется большим количеством актов, в том числе и правилами землепользования и застройки территории города, градостроительным кодексом города Москва, а также на территории города утверждены различные программы, например, государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» и другие.
Улучшение качества городской среды возможно только при соблюдении экологических принципов, применяемых при построении искусственных экосистем.
При проектировании зеленых насаждений должны быть учтены техногенные и рекреационные нагрузки на ту или иную территорию. Учитывая влияние различных антропогенных факторов, надо подбирать породы, максимально адаптированные к тем или иным условиям.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М.: АСТ; Астрель,2009. – 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2008. – 208 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмо-Пресс, 2007. – 128 с.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) [Электронный ресурс].— Режим доступа: Справочная правовая система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/(дата обращения 12.11.2021).
5. Устав города Москвы. – М.: Норма, 2016. – 143 с.
6. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. № 108 (ред. от 13.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 21 – Ст. 2429.
7. Закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» от 10 сентября 2008 г. № 39 (ред. от 21.11.2018) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2008. – № 55.
8. Закон города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Об утверждении Градостроительного кодекса города Москвы» (ред. от 02.07.2021) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mosopen.ru/documents/main/gradostroitelniy-kodeks-moskvi
9. Постановление Правительства Москвы «О Городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2019 2021 гг.» от 29 августа 2018 г. № 647-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2018. – № 53.
10. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» (подготовлен Ростуризмом 27.07.2018) [Электронный ресурс] Режим доступа https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56662025/ (дата обращения 12.11.2021)
11. Геологический атлас Москвы [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.georesurs.su/Georesurs/AtlasMos/GeogrOcherk.html (дата обращения 12.11.2021)
12. Глущенко В. М. Безопасность мегаполиса: теория и практика: монография. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2020. – 374 с.
13. Зыкина O.В., Бурлуцкая Л.А., Гальперина Г.А., Иванова Н.В. Все столицы мира. Энциклопедический справочник. — Москва: Вече, 2018. – С. 143.
14. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева. – СПб.: Питер, 2018. – 576 с.
15. Корсак А. Б. Интеллектуальное «рейдерство» как масштабная угроза экономической безопасности России // Оценка и регистрация интеллектуальной собственности в России и Германии: теория и практика: материалы международной научно-практической конференции. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2018. – С. 18–25.
16. Коршунов Н. М., Хавкин В. И. О критериях деления права на частное и публичное // Труды МГУУ Правительства Москвы. – М., 2017. – Вып. 11. – С. 140–150
17. Краткий доклад Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (Мосгорстат) «Социально-экономическое положение в г. Москве в январе-сентябре 2020 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://moscow.gks.ru/ «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)»
18. Лужков Ю. М. Вода и мир. – М.: Московские учебники и картолитография, 2018. – 170 с.
19. Лужков Ю. М. Главный секрет эффективного и дальновидного управления // Год Москвы. 2019. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. – М.: МГУУ Правительства Москвы; Знание, 2020. – С. 5–18.
20. Мареев Ю. Л., Коршунов Н. М. Гражданский процесс: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2018. – 912 с.
21. Мареев Ю. Л., Коршунов Н. М. Арбитражный процесс: учеб. пособие для вузов. – М.: Омега-Л, 2018. – 296 с.
22. Милькина И. В. Концессионные отношения в системе управления государственной собственностью в г. Москве / Милькина И. В.// Вестник Университета (Государственный университет управления). 2020. № 6. С.141–146.
23. Мировой опыт: как создаются проекты благоустройства // Институт «Стрелка» URL: https://strelkamag.com/ru/article/standarts-benchmarking.
24. Нарбеков М.Ф. Комплексное благоустройство улиц и повышение безопасности на дорогах (опыт Канады и США) // Безопасность в техносфере. 2016. Т. 5. №. 3. С. 34.
25. Обзор зарубежного опыта инклюзивного градостроительного регулирования // Институт экономики города. URL: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/obzor_zarubezhnogo_opyta_inklyuzivnogo_gradostroitelnogo_regulirovaniya_institut_ekonomiki_goroda.pdf
26. Открытый бюджет Москвы [Электронный ресурс] Режим доступа — http://budget.mos.ru/gpg?id_gp=13&id_gpg=2
27. Петрина О. А., Стадолин М.Е.Комфортная городская среда: тенденции и проблемы организации/ Петрина О. А., Стадолин М.Е.// Вестник Университета (Государственный университет управления). 2018. № 6. С.34–38.
28. Сидоров А.А., Сапрон Д.В. — Модели управления общественными пространствами // Урбанистика. – 2016. – № 3. – С. 29 — 43. DOI: 10.7256/2310-8673.2016.3.19789 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=19789
29. Система государственных и муниципальных заказов: теория и практика: учебник / под общ. ред. В. М. Глущенко, К. Б. Норкина. – М.: Астра полиграфия, 2017. – 656 с.
30. Сираждинов Р.Ж. Повышение эффективности государственной экологической экспертизы. / Сираждинов Р.Ж.// В сборнике: Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и студентов кафедры государственного и муниципального управления. Москва, 2017. С.58–63
31. Теплова И.Д. Градостроительный подход к формированию общественных пространств городских улиц (опыт Берлина и Москвы) // Биосферная совместимость: человек, регион, технологии. — 2021.- №1 (33).- С.101-112.
32. Управление городом в 21 веке: материалы российско-британской научно-практической конференции. Москва, 28–29 июня 2019 г. / ред. совет: Ю. М. Лужков (председатель), Н. И. Орджоникидзе и др. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2020. – 328 с.
33. Устойчивое развитие территорий [Электронный ресурс] : сборник докладов III Международной научно-практической конференции (г. Москва, 26–27 мая 2021 г.) / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, институт строительства и архитектуры, кафедра гралдостроительства. — Электрон. дан. и прогр. (31,3 Мб). — Москва : Издательство МИСИ – МГСУ, 2021 — Режим доступа: https://mgsu.ru/resources/izdatelskaya-deyatelnost/izdaniya/izdaniya-otkr-dostupa/. — Загл. с титул. экрана.
34. Хотунцев, Ю.Л. Экология экологическая безопасность : учебн. пособие для высш. пед. учеб. заведений. — 2-е изд., перераб. — М. 2020.
35. ХмельченкоЕ.Г., Петрина О. А. Маркетинговые технологии в развитии городских территорий./ ХмельченкоЕ.Г., Петрина О. А.//Вестник Университета (Государственный университет управления). 2020. № 20. С.119–124.
36. Экологическая ретроспектива Москвы. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.darwinmuseum.ru/ «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)»
37. Юскевич, Н.Н. Озеленение городов России / Н.Н. Юскевич. — М. 2019.
38. Sheina, S., Yudina, K. Simulation modeling for urban ecology maintenance of environmental comfort level – evidence from the city of Rostov-on-Don. MATEC Web of Conferences 251, 06007 (2018), IPICSE-2018.