Введение
1. Основные положения о материнском (семейном) капитале
1.1 Понятие и значение материнского (семейного) капитала
1.2 Нормативно-правовые основы получения материнского (семейного) капитала
2. Проблемы и пути совершенствования предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала
2.1. Предоставление и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
2.2. Тенденции и пути развития системы предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в России
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Социальная политика, проводимая государством, является важным ключом к пониманию процессов, происходящих внутри страны, при этом, данная политика в равной мере не только отражает эти процессы, но и формирует их. Именно поэтому стоит уделять особое внимание такой отрасли как политика государства в отношении семьи и родительства.
Основой концепции материнского капитала были приняты положения об увеличении и развитии помощи многодетным семьям, обеспечения адресности направлений этих средств. Социальная поддержка семьи была выделена ключевым приоритетом социальной политики страны.
Практический аспект актуальности заключается в том, что материнский капитал, является стимулирующей мерой по повышению рождаемости в России. Ключевой причиной демографического кризиса было принято считать именно отсутствие материальной поддержки со стороны государства семей, желающих родить более одного ребёнка. Также, был сделан вывод о том, что причиной отказа от рождения для многих молодых семей служит не сложность данного шага, а именно неуверенность в собственной экономической состоятельности, необходимой для достойного воспитания ребёнка. Именно поэтому, ощущение поддержки со стороны государства так важно в вопросах повышения рождаемости.
Целью исследования работы является анализ и обобщение проблем предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Объектом исследования является правовое регулирование предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Предметом исследования является механизм реализации предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Задачи:
1. Раскрыть понятие материнского (семейного) капитала.
2. Проанализировать нормативно-правовое регулирование материнского (семейного) капитала.
3. Охарактеризовать условия предоставления и распределения материнского (семейного) капитала и выявить проблемы, возникающие при предоставлении и распределении средствами материнского капитала.
4. Предложить совершенствование системы предоставления и распределения средствами материнского (семейного) капитала.
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. При проведении исследования применяются такие методы научного познания, как конкретно-социологический, формально-юридический анализ и др.
Теоретической и методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: методы количественного анализа, системный, исторический, логико-юридический метод, сравнительно-правовой метод, конкретно-социологический (обобщение материалов судебной практики, изучение статистических данных), а также методы диалектической и формальной логики. Нормативную базу составляют: Конституция РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, Приказы Минздравсоцразвития России.
Структура работы отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников, литературы и приложений.
1. Основные положения о материнском (семейном) капитале
1.1 Понятие и значение материнского (семейного) капитала
Ключевым понятием исследования является материнский (семейный) капитал, представляющий собой форму государственной поддержки семей, родивших второго и последующего детей. Начиная с 2007 года в нашей стране, действует данная мера, право на которую возникает «при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего – только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка, имеющего российское гражданство», на текущий момент действие программы распространяется до 31 декабря 2021 года. При этом размер данной помощи постоянно увеличивался до 2015 года, а с 2015 равен порядка 450 тысяч рублей, более подробно размер Капитала по годам представлен в приложении А [13, с. 143].
Однако, результаты проводимой политики уже сегодня можно оценить в полной мере.
Так, в одном из регионов нашей страны принята практика предоставления молодым семьям, имеющим детей, земельных участков за счёт государства. О данном примере недавно говорил в обращении президент РФ – Путин В.В., отмечая позитивный вклад политики в области мат. капитала на создание и внедрение инновационных подходов в систему соц. защиты семьи в нашей стране.
Ещё одну проблему подчеркнул в своих трудах Т.С. Гусев, её суть – экономическая зависимость молодёжи от своих родителей, которая, при появлении детей, которым необходимо дать образование и должное воспитание, при недостатки средств, становится ещё более глубокой, что в итоге, препятствует становлению самостоятельной молодой семьи как отдельной ячейки общества [17, с. 113].
Как результат – экономическая политика государства, направленная на повышение благосостояния молодых семей.
При этом, опыт передовых государств показывает, что мало выделять средства материальной поддержки семьям, данные усилия должны проводиться в комплексе и включать в себя также развитие систем дошкольного и школьного образования, при том как государственного, так и частного.
Примеров проблем в данной отрасли множества, на фоне 90-х и начала 2000-х многие образовательные учреждения, ввиду нехватки финансирования были закрыты, перепрофилированы под другие цели, или вовсе заброшены. Но сегодня мы видим активные действия по восстановлению данного фонда и его развитию.
Говоря о мат. капитале как об инновационной форме социальной поддержки, М.А. Климова отмечает, что это придуманный государством, действенный инструмент поддержки и стимулирования рождаемости. При этом, важно осознавать, что рождаемость, это сложный фактор, на который влияет огромное множество причин и факторов, учесть которые, и уж тем более представить в числовом выражении очень непросто [18, с. 47].
Так, к примеру, на уровень рождаемости очень влияют моральные нормы, принятые в обществе, отношение к семье, к детям, взаимоотношение супругов друг к другу. Поэтому, спрогнозировать рождаемость является очень трудоёмкой задачей.
Однако, несмотря на все трудности, базисом социальной политики выступают разработки и исследования вопросов, связанных с развитием института семьи.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить тот факт, что семья, это сложнейший социальный институт, включающий в себя множество систем взаимоотношений: взаимоотношения супругов, взаимоотношения детей и родителей, взаимоотношения родственников, взаимоотношения семьи с остальным обществом и государством в целом.
В своих работах И.М. Леженикова, отмечает сохранившуюся по сей день ключевую роль семьи в общественной жизни. Данный образ жизни, помимо того, что способствует решению демографического вопроса, также играет важную экономическую роль, решая разного рода хозяйственные задачи. Ключевым субъектом воспитания человека в обществе указывается семья [21, с. 43].
Н.А. Куликова выделяет ряд критериев, характеризующих группу людей как семью. В первую очередь, это выполнение репродуктивной функции, во вторую – соответствие взаимоотношений членов семьи нормам законодательства. В первом случае всё предельно ясно, цель государственной политики поддержки семьи – повышение рождаемости, ввиду очень острого демографического кризиса. Во втором же, подразумевается необходимость совершенствования нормативноправовой базы, в том числе аспектов, связанных с предоставлением семейного капитала. [20, c.78]
Материнский капитал формируется из средств федерального Бюджета, переданных бюджету Пенсионного фонда РФ, и направлен на реализацию мер дополнительной государственной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Основанием предоставления мер данной поддержки является два обстоятельства: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка, и период, в который произошло данное событие – с 01.01.2007 по 31.12.2021 года. Воспользоваться правом на получение сертификата на мат. капитал можно лишь единожды, и только и только определённым категориям граждан, подробный перечень представлен в 256–ФЗ.
Документом, подтверждающим право на использование средств мат. капитала служит именной сертификат, государственного образца.
Нормативной базой, реализации мер гос. Поддержки семьи выступают следующие законодательные акты:
1. НК РФ, часть II, от 5 августа 2000 г. № 117–ФЗ, содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ);
2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;
3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Среди подзаконных актов выделяются:
1. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
2. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» устанавливает порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.
3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» – определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, обеспечивают единый порядок приема и рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.
1.2 Нормативно-правовые основы получения материнского (семейного) капитала
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Одной из ключевых мер такого обеспечения является материнский капитал, нацеленный на создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь. По данным Минтруда России, с момента введения этой дополнительной меры господдержки – с 1 января 2007 года – выдано 11,6 млн сертификатов на маткапитал.
На необходимость поддержания семей, имеющих детей, указывается в большинстве государственных программ социальной направленности, упоминается об этом и на каждом совещании или заседании федеральных властей по теме социальной политики. Поэтому неудивительно, что периодически законодатель вносит поправки в порядок назначения материнского капитала и распоряжения соответствующими средствами, совершенствуя процедурные моменты, корректируя условия, критерии и в целом упрощая процесс реализации гражданами права на получение и использование материнского капитала.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) предоставляет право на получение материнского капитала нескольким категориям граждан:
• женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
• женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;
• мужчинам – единственным усыновителям второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры господдержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
• женщинам, родившим (усыновившим) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
• мужчинам, являющимся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры господдержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу с 1 января 2020 года (ч. 1 ст. ст. 3 Закона № 256-ФЗ).
Такое право возникает при рождении или усыновлении ребенка, имеющего гражданство РФ, независимо от места жительства получателя поддержки. При этом не учитываются дети, в отношении которых лицо, претендующее на получение материнского капитала, было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. Не берутся в расчет и усыновленные пасынки или падчерицы потенциальных получателей поддержки (ч. 2 ст. 3 Закона № 256-ФЗ).
Следует помнить, что в случае смерти матери или объявления ее умершей, лишения или ограничения родительских прав, в том числе из-за совершения в отношении ребенка умышленного преступления против личности, а также отмены усыновления право матери на материнский капитал прекращается. Последнее переходит к отцу или усыновителю ребенка независимо от наличия российского гражданства или статуса лица без гражданства, но тоже с некоторыми оговорками – если это лицо не является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения или усыновления которого была учтена при возникновении права на меру поддержки, а ребенок после смерти матери не признан оставшимся без попечения родителей. Таким образом, право отца ребенка на материнский капитал является производным от права матери, то есть оно может возникнуть, если такое право имела женщина. Если же мать не соответствует критериям, необходимым для получения права на маткапитал, то получить его не сможет и отец (п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года; далее – Обзор).
Кроме того, отцы или усыновители могут быть лишены права на материнский капитал по тем же основаниям, что и матери и усыновительницы – в таком случае это право возникает у несовершеннолетнего ребенка (детей в равных долях) или у совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет (ч. 3-4 ст. 3 Закона № 256-ФЗ).
По общему правилу, право на маткапитал возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка или детей. Но нужно учитывать, что юридически значимым для приобретения такого права считается рождение ребенка живым. Поскольку именно детям в первую очередь адресованы защита и забота со стороны государства, то при рождении ребенка мертвым, оснований для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не возникает (п. 2 Обзора).
Государство ведет строгий учет лиц, имеющих право на получение материнского капитала, через курируемый ПФР и его территориальными органами федеральный регистр таких лиц.
2. Проблемы и пути совершенствования предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала
2.1. Предоставление и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона с 29 декабря 2006 года № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определяется процедура подачи заявления о распоряжении средствами (долей средств) материнского (семейного) капитала, а кроме того список бумаг, требуемых с целью осуществлении права распоряжения средствами материнского капитала.
Заявление о распоряжении с абсолютно всеми нужными документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, собственнолично или посредством представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации согласно месту жительства (пребывания) или фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на ПМЖ за границы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории РФ, подают заявление о распоряжении со всеми нужными документами напрямую в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Заявление о распоряжении включающее весь перечень необходимых документов, также может быть направлено почтой.
Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов.
1. Сертификат (его дубликат), полученный в ПФР.
2. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат.
3. Документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат.
4. Документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, – в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.
В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях.
1. Прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным чч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
2. Нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
3. Указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом и другое [16, с. 57].
Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионный фонд РФ или в установленном порядке в суд.
В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренным Федеральным законом, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в полном объеме либо по частям по следующим направлениям.
1. Улучшение жилищных условий.
2. Получение образования ребенком (детьми).
3. Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2007 года [22, с. 110].
При этом распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.
Необходимо отметить, что ст. 12 256–ФЗ, предусмотрен также частичный отказ от использования средств материнского капитала по данному направлению, т. е. по желанию женщины часть материнского капитала так и останется включенной в накопительную часть ее будущей пенсии, а другая часть может быть использована на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми) [15, с. 120].
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Одной из важных проблем, и в то же время особенностей материнского капитала является узкий перечень направлений его реализации и невозможность получения в форме наличных денег.
Для применения средств материнского капитала есть три ключевых направления: накопительная часть пенсии родителя, улучшение жилищных условий семьи и образование для детей.
Вторая особенность – невозможность получения средств мат. Капитала на руки наличными деньгами. Гражданин получает направленный на определённые цели перевод от государства, так, при направлении средств на лечение, они попадают в бухгалтерию организации, предоставляющей услуги, схожим образом и с образованием и прочими.
Данное положение дел многих не устраивает, часть людей считает, что Государство обязано им за рождение ребёнка. Результатом служит появление множества мошеннических схем, направленных на получение средств капитала в форме наличных денежных средств. Но итогом практических всех подобных махинаций являются два варианта, первый – человек теряет значительную часть, отдавая их мошенникам, и второй – в результате действий правоохранительных органов человек попадает на скамью подсудимых. Второй вариант вызван тем, что поскольку властями определен очень строгий перечень вариантов расходования средствами семейного капитала, то попытка направить эти средства в обход данных требований является «нецелевым использованием бюджетных средств» и преследуется по Закону, попадая под действие УК РФ, статья «мошенничество [16, с. 57].
Помимо самого гражданина, решившего пойти на противоправное деяние, для проведения данных махинаций, чаще всего присутствует «вторая» сторона, способствующая в обход законных путей обналичить средства мат. капитала. В большинстве таких ситуаций этой стороной служит организация, представляющаяся либо риэлтерской компании, либо кредитного кооператива. Одним из примеров такой «кооперации» может выступить следующий кейс: владельцу сертификата продают какой-нибудь «неликвидный» жилой дом, по цене на порядок превышающей рыночную, в результате, владельцу сертификата выдают определённую часть переведённой суммы наличными деньгами, однако результатом может стать, и полная потеря уплаченных средств от рук мошенников, и потеря всего материнского капитала, в следствии раскрытия схемы правоохранительными органами.
Как следствие, владельцам сертификатов стоит отказаться от участия в подобного рода махинациях, для сохранения средств материнского капитала в полном объеме и направления их в нужное направление.
Также, одной из встающих перед претендентами на получение капитала проблем является сложность в собирании полного пакета документов, необходимых предоставить в Пенсионный Фонд для его получения.
Большой проблемой материнского капитала является правовая безграмотность населения, претендующего на получение данной меры поддержки. Это выражается в том, что получив сертификат многие не знают, как использовать данный инструмент законно, не выходя за рамки определённых законом направлений использования. Как результат, появление в данной отрасли очень большого числа мошенников, стремящихся воспользоваться безграмотностью населения для собственной выгоды. О действиях подобных лиц часто можно видеть репортажи в различных СМИ.
Вот один из примеров – сотрудниками по Республике Татарстан было возбуждено 4 уголовных дела, на основании выявленных фактов мошенничества и получения взяток при проведении действий со средствами материнского (семейного) капитала. При этом под следствие по данным делам попали цыганки-попрошайки, детские врачи и работники женской консультации.
Подозреваемые лица незаконным путём получали и обналичивали материнский капитал и обналичивали денежные средства. Только по первоначальным подсчётам, данные деяния принесли Бюджету ущерб, порядка 30 млн. руб. [16, с. 58].
Группировка работала следующим образом – пользуясь связями в медицинских заведениях, за взятку, гражданки цыганской национальности оформляли фиктивные справки о рождении и осмотре ими второго ребёнка и остальные необходимые для оформления документы.
Все подобные предложения являются мошенничеством в крупной форме, а лицо, решившее вступить в преступный сговор для обналичивания средств своего сертификата, автоматически становится соучастником, и все денежные средства будут взысканы с лица в пользу отделения ПФР, выдавшего сертификат [19, с. 68].
Наиболее криминализированным направлением использования мат. капитала является использование его для улучшения жилищных условий, т. е. на покупку жилья. При данном способе реализации открывается широкий простор для реализации разного рода мошеннических схем. Одной из очень популярных схем служит продажа долей в неликвидном помещении, разбитом на части, стоимость каждой из которых равна величине мат. капитала. При этом, зачастую даже стоимость этих долей значительно превышает рыночную, подобное действие противоречит нормам 256–ФЗ от 29.12.2006 г., т. е. не является улучшением жилищных условий. Однако от данной сделки обе стороны получают преимущества, первая в форме наличных денежных средств, вторая – риэлтор, в получении маржи за свои услуги.
Ещё одним «ходовым» способом обналичивания сертификата на получение мат. капитала является покупка жилья у родственника, после совершения сделки деньги переводятся продавцу, который с пониманием, «по родственному», возвращает их покупателю.
Ещё одним ходовым способом обналичивания сертификата выступает проведение махинаций с ипотекой. Данный способ мошенничества обрёл популярность с того момента, когда Правительством было принято решение разрешить направлять средства мат. капитала на погашение ипотечных займов. Ещё одним примером мошенничества служит различие фактически уплаченной стоимости приобретённого жилья, от стоимости по договору, при этом разница идёт на личные траты.
Помимо рассмотренных примеров, существует ещё масса различных вариантов обналичивания средств семейного капитала. Однако, говоря о них, всегда следует помнить, что за данной мерой поддержки стоит очень большая система контроля за использованием данных средств.
Материнский капитал выдаётся за счёт средств Бюджета, и не предусмотрено ни одного законного способа его обналичивания, более того, подобные действия уголовно наказуемы и могут повлечь за собой до десяти лет тюрьмы или штраф, до одного миллиона рублей. Любые предложения по обналичиванию данных средств – мошенничество, и влекут за собой противоправные деяния.
В данном вопросе, есть только одно лицо, которое имеет право работать со средствами семейного капитала, это ПФР. При этом также важной особенностью мат. капитала является то, что право воспользоваться им наступает лишь по достижению ребёнком 3-х летнего возраста, кроме случаев погашения кредитных обязательств, направленных на улучшение жилищных условий.
2.2. Тенденции и пути развития системы предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в России
Инициативы о корректировке порядка назначения и использования материнского капитала появляются ежегодно – чаще всего они исходят от депутатов Госдумы и сенаторов, но нередко поступают и от Правительства РФ, ПФР и общественников. Большинство законопроектов касается оптимизации процесса получения сертификата и использования средств маткапитала, включая расширение перечня направлений распоряжения такими средствами. Очевидно, что текущий год не станет исключением – ведь некоторые законопроекты, касающиеся материнского капитала, уже включены в план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2022 год и примерную программу законопроектной работы Госдумы в период весенней сессии.
В частности, федеральные власти планируют внести в Закон № 256-ФЗ поправки:
• предоставляющие возможность получить материнский (семейный) капитал мужчинам, одиноко воспитывающим детей, имеющим гражданство РФ, в случае смерти матери этих детей, не являющейся гражданкой России;
• предусматривающие право мужчины, являющего единственным родителем ребенка, рожденного суррогатной матерью, в случае его вступления впоследствии в брак и воспитания ребенка совместно с усыновившей его супругой, на получение материнского (семейного) капитала.
Кроме того, депутатам предстоит решить вопрос о целесообразности направления средств материнского капитала на оплату образовательных услуг, оказываемых ИП. По плану кабинета министров, соответствующий законопроект Минтруд России должен подготовить к апрелю и внести в Госдуму к августу текущего года. Отметим, в нижнюю палату парламента ранее уже поступали два законопроекта по аналогичной тематике – первый предусматривает возможность использования средств материнского капитала на получение дошкольного образования ребенком не только в организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, но и у реализующих такие образовательные программы ИП. Между тем, вторая инициатива не ограничивает возможность направления средств только получением дошкольного образования, а исходит из того, что они могут быть потрачены на получение образования ребенком в любой организации на территории РФ, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, или у ИП, осуществляющих образовательную деятельность на территории страны. Эти законопроекты не сняты с рассмотрения, но они еще не представлены в Совет Госдумы.
Также на рассмотрении Госдумы находится законопроект, направленный на: включение в перечень дополнительных сведений, отражаемых в реестре прав на недвижимость, информации об использовании средств материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий; срока реализации обязанности по оформлению жилого помещения, приобретенного с использованием средств маткапитала, в общую собственность родителей и детей с определением размера долей. Поправками, затрагивающими потенциальных получателей материнского капитала, могут стать и изменения в части порядка определения состава семьи и перечня ее доходов – здесь Правительство РФ намерено выработать единый подход.
Наконец, в числе возможных к принятию поправок – предоставление некоторым категориям граждан, проживающих в регионах с низкой рождаемостью, права на материнский капитал. Это относится к: женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка начиная с 1 января 2022 года; женщинам, родившим (усыновившим) четвертого ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2022 года, если ранее они не воспользовались правом на маткапитал; мужчинам – единственным усыновителям третьего, четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры господдержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2022 года. Материнский капитал в данном случае предлагается устанавливать в размере, аналогичном назначаемому при рождении первого ребенка.
В свою очередь, ОП РФ продолжает развивать ранее поднятую тему о введении отцовского капитала по аналогии с материнским – в сумме, равной или превышающей последний.
Все перечисленные идеи в конечном итоге направлены на улучшение демографической ситуации в стране и повышение качества жизни семей с детьми.
Итак, в Российской Федерации материнский (семейный) капитал выдаётся как на федеральном, так и на региональном уровне.
На данный момент перечень способов распоряжения федеральным материнским капиталом является достаточным с точки зрения Конституции, но не исчерпывающим. Поэтому некоторые регионы расширяют возможности использования для своего регионального капитала, а депутаты Государственной Думы постоянно вносят предложения и законопроекты о новых способах использования.
Заключение
Так, в настоящее время, помимо таких субсидий, как льготы и пособия, связанные с беременностью, родами и послеродовым периодом женщин, выплачиваемых из бюджета Пенсионного Фонда России, государство обеспечивает материальную поддержку молодым семьям в виде родовых сертификатов и правом на реализацию материнского капитала. Последнее из которых, является относительным нововведением в системе социальных поддержек и гарантий населения
Согласно российскому законодательству, под материнским капиталом предполагаются средства, выделенные из бюджета Пенсионного Фонда России на поддержку не одного конкретного ребенка, а целой семьи с детьми, отсюда и берет свое начало название материнский или семейный капитал. Исходя из этого, можно сделать вывод, что и реализовать данные средства можно только в интересах всей семьи. Первоначально данное право предоставляется любой родившей или усыновившей детей женщине, и лишь в случае смерти или прекращения ее родительских прав данное право переходит к другим лицам.
Ежегодно материнский капитал подвергается индексации и не попадает под взимание с него налогов, связанных с доходом физических лиц. Распорядиться материнским (семейным) капиталом возможно лишь после подачи официального заявления в Пенсионный Фонд России с точным указанием целей, на которые семья решает потратить данные средства. В качестве подтверждения права на получение материнского капитала предоставляется специальный сертификат, который дает возможность использования средств данного капитала, как целиком, так и частями на следующие цели.
1. Улучшение жилищно-коммунальных условий, как например погашение ипотечного кредита, ремонт жилого помещения с последующим увеличение его жилплощади, постройка собственного частного дома, участие в долевом строительстве или вступление в жилищно-строительный кооператив.
2. Получение ребенком образования, к которому относится не только оплата услуг образовательного учреждения, но и оплата проживания ребенка в студенческом общежитии, а также оплата детского сада.
3. Приобретение товаров и услуг, направленных на социальную адаптацию детей с ограниченными возможностями.
4. А также на формирование накопительной части пенсии родителя.
Однако, наше законодательство не совершенно, в нем присутствуют противоречащие друг другу моменты, сформулированные таким образом, что при определенных ухищрениях можно найти способ их нарушить. И законы о поддержки семей не являются исключением, они также требуют определенной доработки, как например, в отношении описания граждан, попадающих под право на получение дополнительной материальной поддержки от государства.
По моему мнению, в нашем законодательстве следует обратить особое внимание на создание правовых норм урегулирования раздела совместно нажитого имущества, затрагивающего материнский капитал в случаях расторжения брака в семье. А также увеличить размер материнского капитала до таких размеров, чтобы его хватало на содержание ребенка до наступления его совершеннолетия, выплачивая его, например, по частям.
Изначально, создание материнского капитала носило за собой характер поддержки именно женщины, но при дальнейшей реализации данного права понятие субъектов, претендующих на данное право стало расширяться, что повлекло за собой проблемы в применении Закона о поддержки семьи в целом.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что институт семьи является одним из важнейших частей нашего общества, требующего повышенного внимания со стороны государства, в отношении не только его поддержки его интересов, но и развития и регулирования в целом.
Список литературы
1. Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004 – СПС «Консультант Плюс».
2. Семейный кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ от 29.12.1995 – СПС «Консультант Плюс».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 – СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997 – СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 – СПС «Консультант Плюс».
6. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» № 1351 от 09.10.2007 – СПС «Консультант Плюс».
7. Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» № 986 от 01.09.2009 – СПС «Консультант Плюс».
8. Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» № 761 от 01.06.2012 – СПС «Консультант Плюс».
9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» № 457 от 20.07.2007 – СПС «Консультант Плюс».
10. Постановление Правительства РФ «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» № 862 от 12.12.2007 – СПС «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» № 926 от 24.12.2007 – СПС «Консультант Плюс».
12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» № 686 от 18.08.2011 – СПС «Консультант Плюс».
13. Адзиев, Х.Г. Семейная политика Российской Федерации / Х.Г. Адзиев // Социально-гуманитарные знания. – 2020. – № 4. – С. 149–164.
14. Ахмедшина, А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения / А.Н. Ахмедшина // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 16–20.
15. Бузмакова, М.В. Социальная инфраструктура – важнейшее звено национальной экономики России / М.В. Бузмакова // Проблемы современной экономики. – 2021. – № 1. – С. 36–40.
16. Гребцова М. Материнский капитал: какие изменения можно ожидать в будущем / М. Гребцова // ИС Гарант – 2019.
17. Гусев, Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Дисс. докт. юрид. наук / Т.С. Гусев. – М., 2018. – 345 с.
18. Климова, М.А. Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты / М.А. Климова // Вопр. Экономики. – 2019. – № 8. – С. 56–59.
19. Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие / З.А.Кондратьева. – М.: КноРус, 2018. – 480 с.
20. Куликова, Н.А. Материнский капитал как мера стабилизации демографической стабилизации в России / Н.А. Куликова // Социальное и пенсионное право. – 2021.–№ 2. – С. 11–14.
21. Леженникова, И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? / И.М. Леженникова // Нотариус. – 2022. – № 2. – С. 42–44.
22. Матвеева, М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала / М.В. Матвеева // Семейное и жилищное право. – 2021. – № 6. – С. 18–20.
23. Пасов, А.Д. Право социального обеспечения России / А.Д. Пасов. – М.: Проспект, 2017. – 640 с.
24. Пчелкина, Н.В. Прожиточный минимум семьи как социальный критерий нуждаемости. / Н.В. Пчелкина. – М.: Литера, 2019. – С. 59.
25. Тупчиенко, В.А. Основные социально – экономические индикаторы уровня жизни населения / В.А. Тупчиенко // Экономические стратегии. – 2022. – № 3. – С. 66–70. 217с.
26. Фролкин, П.П. Государственная политика по социальной защите материнства и детства в Российской Федерации: проблемы и перспективы / П.П. Фролкин // Информационная безопасность регионов. – 2021. – № 1. – С. 106–109.