Введение
Глава 1.:Правовой статус родителей…
1.1.Права и обязанности родителей
1.2.Реализация родительских прав и обязанностей посредством соглашения о порядке в воспитании отдельно проживающего родителя
Глава 2.:Особенности отдельных прав и обязанностей родителей и детей…
2.1.Осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в семейном законодательстве российской федерации
2.2.Правовоые аспекты конституционного регулирования прав и обязанностей родителей…
2.3.Изменение размера алиментов и отмена алиментов на несовершеннолетних детей
Заключение…
Список литературы…
Введение
Семья и близкие, родные люди – это самое главное богатство, которым обладает человек. Любовь, терпение, забота и взаимопомощь — неотъемлемые спутники крепкой ячейки общества.
К сожалению, не всегда все складывается так, как нам бы хотелось. Глотая обиды и подбирая слова побольнее, близкие когда-то люди становятся врагами.
Однако же не всегда родители несут свои обязанности добровольно.
Стоит отметить вопросы исполнения как обязанностей как алиментные обязанности или же права выбора имени и фамилии ребенка.
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года и семейное законодательство Российской Федерации, в процессе регулирования отношений между супругами, устанавливают приоритет семейного воспитания детей с заботой об их благополучии и развитии, защитой их прав и интересов.
Объектом исследования общественные отношения возникающие при реализации родителями своего родительского статуса.
Предметом нормы права регулирующие права и обязанности родителей.
Целью исследования является изучение особенностей правового регулирования обязанностей и прав родителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Рассмотреть права и обязанности родителей
2.Исследовать реализацию родительских прав и обязанностей посредством соглашения о порядке в воспитании отдельно проживающего родителя
3.Изучить осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в семейном законодательстве российской федерациию
4.Проанализировать правовые аспекты конституционного регулирования прав и обязанностей родителей
5.Изменение размера алиментов и отмена алиментов на несовершеннолетних детей
Методологической базой данной работы являются общие и специальные методы исследования: метод анализа, формально-логический, системный, метод изучения действующего законодательства, метод структурно-функционального анализа.
Теоретическую базу исследования составили труды следующих ученых-правоведов: Антокольская М.В., Беспалов Ю.Ф. , Байгушева Ю.В., Грудцына Л.Ю., Гуев А.Н., Душкина Е. А., Иванов А.А. , Каймакова Е.В., Киминчижи Е.Н., Кузина В.Е. , Макаров Ю.Я. , Максимович Л.Б. .
Нормативную базу исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Глава 1.:Правовой статус родителей
1.1.Права и обязанности родителей
Права и обязанности родителей регулируются нормами гл. 12 СК РФ (ст. 61-79). Анализ содержания статей этой главы позволяет составить представление об особенностях прав и обязанностей родителей, их личных правах и обязанностях, о правилах осуществления родительских прав и обязанностей, об их защите и о санкциях (наказании), применяемых к родителям, нарушающим свои родительские обязанности.
В указанной главе отсутствуют нормы, регулирующие имущественные права и обязанности родителей в отношении детей (эти вопросы урегулированы гл. 13 СК РФ в статьях, посвященных алиментным обязательствам родителей).
Основанием возникновения прав и обязанностей родителей в отношении своих детей является происхождение последних от своих родителей, удостоверенное в законном порядке (ст. 47 СК РФ). Данные права и обязанности возникают в рамках родительского правоотношения между ребенком и каждым из родителей и делятся на личные и имущественные.
Законодательно родители и их ребенок наделены определенными правами. Обязанностями обладают только родители по отношению к своим малышам. Все они прописаны в действующем Семейном Кодексе Российской Федерации. Несовершеннолетние граждане не имеют никаких обязанностей перед своими родителями в силу своего возраста. Они могут возникнуть уже по достижению совершеннолетия.
Родители являются первоочередными лицами, которые осуществляют воспитание ребенка. Родительскими привилегиями обладают либо биологические мать и отец, либо усыновитель .
Биологические мать и отец имеют равные права и обязанности и к таковым относятся: воспитывать ребенка; государственные льготы и денежные пособия, если семья является многодетной, малоимущей или у малыша оформлена инвалидность; выбирать дошкольное и школьное образовательное учреждение; представлять интересы малыша перед физлицами и юрлицами; если родители несовершеннолетние, то они имеют первостепенное право по участию в воспитании ребенка и на совместное проживание с ним; проживающие отдельно мать или отец имеют право на осуществление контактов с малышом и получение определенных сведений о нем из различных профильных учреждений.
Отец, сомневающийся в родственной связи с малышом, имеет право провести анализ ДНК по подтверждению отцовства. Также мать и отец могут беспрепятственно дать ребенку ФИО или сменить имя и фамилию при необходимости. Место проживания несовершеннолетнего гражданина выбирается аналогично по взаимному согласию лиц, его воспитывающих. Вышеперечисленными правами наделены те родители, у которых в судебном порядке не было произведено ограничения или их лишения.
Родители наделены кругом обязанностей в равной степени, как и правами. Бремя их исполнения длится до достижения малышом восемнадцатилетия.
В перечень обязанностей матери и отца входит: обеспечение защиты интересов ребенка. Отстаивать его права у отца и матери не будет возможности только при вмешательстве органов опеки и попечительства, если эта служба посчитает действия родителей противоречивыми; непричинение психического и физического ущерба здоровью малыша; предоставление получения достойного дошкольного и школьного образования. Родители обязаны учитывать мнение несовершеннолетнего, вне зависимости от его возраста; гарантирование нормальных условий и места для проживания, чтобы развитие несовершеннолетнего гражданина проходило обязательные возрастные этапы; выдача денежных средств для обеспечения достойной жизни. В обязанности родителей также входит осуществлять алиментные выплаты, в случае лишения родительских прав или развода. Если родительские обязанности не выполняются, то родители будут нести административную, а в худшем случае, и уголовную ответственность. Согласно СК РФ, права ребенка перечислены в главе 11 действующего законодательства. В соответствии с ним в перечень прав ребенка входят: проживание и получение воспитания в семье; общение с близкими родственниками — бабушками и дедушками с обеих сторон, сестрами и братьями; получение защиты и представительства собственных правовых интересов и защита от злоупотребления родителями своими правами; владение и выражение собственного мнения; получение бесплатного медобслуживания по медицинской страховке; получение бесплатного дошкольного и школьного образования; получение и изменение ФИО. Права ребенка в семье могут еще отличаться имущественным характером. Ребенок имеет право на: получение денежного содержания от родителей и от государства — выплата детских пособий каждый месяц, единовременная выдача средств при рождении; получение пособий, алиментных выплат и пенсий по оформленной инвалидности. Если служба опеки и попечительства узнает, что выданные финансы идут не на содержание малыша, то средства заблокируются на личном банковском счете несовершеннолетнего; владение личными доходами при условии совладельчества бизнеса, квартиры, сдаваемой в аренду. Распоряжаться денежными средствами будут его законные представители — родители; владение личным имуществом, полученным по дарственной или по наследству .
Что касается прав детей, прошедших усыновление, рассмотрим далее в статье.
Дети, которые прошли процедуру усыновления, обладают аналогичными правами и обязанностями наравне с малышами, воспитывающимися биологическими родителями. К правам ребенка в приемной семье относят: получение финансовых пособий и пенсий по потере кормильца, если биологические родители скончались до усыновления малыша. В обратном случае, несовершеннолетний ничего не получает; осуществление контактов с родными матерью или отцом при согласии приемных родителей; выражение собственного мнения; получение покровительства; получение хорошего образования; обретение защиты от сексуального посягательства и эксплуатации; усыновленный ребенок имеет право претендовать на наследство прошлых родителей и усыновителей, находясь при этом в первой очереди наследников в обоих случаях и т. д.
Права и обязанности усыновленных детей не сильно отличаются от прав и обязанностей обычных детей. Что входит в обязанности малышей, рассмотрим далее.
В Семейном Кодексе не прописаны детские обязанности по отношению к родителям, которые в неукоснительном порядке должны быть ими реализованы. Несовершеннолетние малыши имеют только права. К предполагаемым обязанностям несовершеннолетнего ребенка в семье, которые продиктованы логикой, можно причислить: послушание; внимательное и уважительное отношение к родителям; получение образования; соблюдение норм поведения в семье и в общественных местах; пройти регистрацию в военкомате.
За нарушение вышеперечисленных обязанностей малышу не грозит правового наказания, максимум — ругательства от родителей.
По другому дело обстоит, если ребенок достиг совершеннолетия. Согласно статье 87 СК РФ, в обязанности совершеннолетних детей входит содержать своих нетрудоспособных мать и отца и окружить их заботой. Уклонение от данной обязанности может привести к судебному разбирательству дела по инициативе одного из родителей. Если ранее мать или отец были лишены родительских прав, то такой гражданин не может претендовать на алиментные выплаты в старости.
1.2.Реализация родительских прав и обязанностей посредством соглашения о порядке в воспитании отдельно проживающего родителя
Обеспечение материального благополучия ребенка и его достойного уровня жизни – это лишь одна из задач, которая встает перед родителями, проживающими отдельно. Не менее важным является сохранение совместного участия в воспитании ребенка обоими родителями.
Раздельное проживание родителей − это во многих случаях тяжелая психологическая травма для несовершеннолетнего ребенка. Еще более она усугубляется, если родители находятся в состоянии конфликта. Именно поэтому при невозможности сохранить семью родители должны максимально постараться достичь договоренности о том, в каком порядке будет происходить осуществление родительских прав отдельно проживающим родителем.
Общий формат прав несовершеннолетних в данной области в ряде статей регламентирует Конвенция о правах ребенка. Ст. 54 Семейного кодекса РФ регламентирует права ребенка знать своих родителей и на их заботу. Устанавливается право ребенка быть воспитанным своими родителями. Статья 55 СК РФ регламентирует право ребенка общаться с обоими родителями. Ни развод, ни признание недействительным брака родителей, ни их раздельное проживание не изменяют в какой-либо степени данные права ребенка, а в соответствие со ст. 61 СК РФ, в отношении своих детей оба родителя обладают равными правами и несут равные обязанности. Ч. 1 ст. 63 СК РФ указывает на право родителей воспитывать своих детей. Данные нормы подтверждают, что эти права родителей не связаны с отдельным или совместным проживанием с ребенком.
Статья 66 СК РФ предусмотрена законодателем именно для установления положения об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. На основании анализа положений Семейного кодекса РФ, можно сделать вывод, о том, что родитель, проживающий отдельно от ребенка не просто имеет право общаться с ребенком, участвовать в его воспитании, принимать участие в решении вопросов относительно образования ребенка, но и обязан это делать, а родитель, проживающий с ребенком, должен не должен чинить препятствия к такому общению, за исключения случаев, когда оно причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, а также его нравственному развитию .
Кодекс предоставляет родителям право самостоятельно решить вопрос относительно общения, они могут заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Безусловно, действительно полное участие отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка обеспечивается только желанием ребенка общаться с ним и готовностью второго родителя к кооперации.
Соглашением между родителями определяется порядок осуществления родительских прав (права на общение с ребенком, на воспитание ребенка, на защиту его прав и интересов) родителем, проживающим отдельно от ребенка102. Предметом соглашения является порядок осуществления родительских прав. Вероятно, речь должна идти в первую очередь не об общении как таковом (как это может иметь место с бабушками, дедушками и другими родственниками), а о правах (и обязанностях), указанных в статьях 63 и 64 Семейного кодекса, то есть права на воспитание и образование детей и право на защиту интересов детей. В соглашении должно быть предусмотрено, как родитель, проживающий отдельно, будет реализовывать эти права.
В данном соглашении сторонами являются родители ребенка. Однако в отдельных случаях стороной может выступать и не родитель. К примеру, когда родитель, с которым ребенок проживает – не обладает дееспособностью – несовершеннолетний родитель до достижения шестнадцати лет, недееспособный родитель.
По данному соглашению одна сторона (родитель, с которым проживает ребенок) обязуется предоставить другой стороне (родителю, проживающему отдельно от ребенка) возможность осуществлять родительские права в порядке, предусмотренном в соглашении и не противоречащем Семейному кодексу РФ, а другая сторона обязуется осуществлять свои родительские права в данном порядке.
Как мы уже отметили выше, в соглашении правильно закреплять и обязательства по реализации родительских обязанностей неимущественного характера отдельно проживающего родителя, установленных Семейным кодексом РФ. В частности, целесообразно зафиксировать в соглашении, как родитель, проживающий отдельно, может заботиться о здоровье ребенка, как он участвует в становлении ребенка в физическом, психическом, духовном и нравственном аспекте, как он реализует обязанность обеспечить получение детьми общего образования.
Подобные обязанности могут выполняться путем, к примеру, обеспечения родителем, проживающим отдельно, отвода ребенка в учебное заведение по утрам, или, напротив, забора ребенка из школы; обеспечения посещения кружков, секций, катка и т.п.; обеспечения посещения концертов, театра, музеев; обеспечение прохождения ребенком диспансеризации, периодических медосмотров, присутствие с ребенком при тех или иных медицинских манипуляциях, когда ребенку нужна просто даже моральная поддержка. Отметим, что в данном случае речь идет не об оплате данных мероприятий, а именно об организации их посещения и сопровождении ребенка.
В соглашении стороны указывают положения, касающиеся места встреч с ребенком, их частоты, формы встречи (прогулка, препровождение с ребенком времени по месту жительства ребенка, поход в культурно-досуговые учреждения и т.п.), времени встреч, продолжительности общения ребенка с родителем, проживающим отдельно от него, а также другие вопросы его участия в воспитании ребенка. Первым вариантом может стать фиксирование в соглашении возможности встреч того родителя, который проживает отдельно, с ребенком в присутствии другого родителя в месте жительства ребенка. Важным является установить в соглашении порядок доступа к месту нахождения ребенка. При возникновении спора об исполнении или неисполнении данного обязательства средствами доказывания могут являться медицинские документы о состоянии здоровья ребенка и возможностях встреч с ним.
В рассматриваемых случаях важно соблюдение прав совместно проживающего родителя. Отдельно проживающему родителю следует покинуть помещение, где происходила встреча с ребенком, своевременно. Во втором варианте обеспечения реализации родительских прав общение предполагает передачу ребенка отдельно проживающему родителю на определенное время – например на период каникул, на выходные и праздничные дни, или на несколько часов в течение того или иного дня. В соглашении важно фиксировать обязанность своевременно возвратить ребенка другому родителю, так как наибольшее злоупотребление правами со стороны родителей происходит именно в данном случае. Детей не возвращают во время, либо не дают забрать, что приводит к серьезному конфликту, доводящему семью до разрешения его в судебном порядке, взаимной неприязни на длительное время.
Впрочем, весьма часто имеет место смешанная модель осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно, то есть и возможность посещения ребенка по месту жительства и возможность отдельно проживающего родителя взять ребенка к себе. В ситуации, когда ребенок категорически не желает встречаться с родителем, проживающим отдельно, принуждение его, даже если будут нарушены условия соглашения, недопустимо.
Глава 2.:Особенности отдельных прав и обязанностей родителей и детей
2.1.Осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в семейном законодательстве российской федерации
В международных актах о правах человека, в т.ч. детей, закреплены поло¬жения о недопустимости произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан; о семье как естественной и основной ячейке общества; ее праве на защиту со стороны общества и государства; на особое попечение и помощь.
2 о
7
В Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., говорится о предоставлении семье необходимой защиты и содействия в выполнении ею своих обязанностей; ребенку для полного и гар- )) моничного развития необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере его понимания; во всех действиях в отношении детей внимание в первую очередь должно уделяться наилучшему обеспечению их интересов2.
Государства — участники Конвенции обязаны: обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия; принять меры, чтобы учреждения и органы, обязанные заботиться о детях и их защите, соот¬ветствовали требованиям, предусмотренным компетентными органами, в част¬ности, с точки зрения пригодности их сотрудников; уважать права ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства в семью; сделать все возможное, чтобы ребенок не разлучался со своими родите¬лями вопреки их желанию, кроме случаев, указанных в законе; уважать право ребенка, разлученного с одним или обоими родителями, регулярно поддерживать личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка .
Конвенция предусматривает оказание родителям и законным представите¬лям надлежащей помощи в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей, принятию всех необходимых законодательных и иных мер для защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения либо эксплуатации со стороны родителей, опекунов или других лиц, которые заботятся о ребенке (ст. 3, 5,8, 9).
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ Россия, ратифицировав или присоеди¬нившись к названным международным актам, должна соблюдать и выполнять их положения. В связи с этим многие основные положения указанных актов нашли отражение в семейном законодательстве РФ. Так, в Семейном кодексе РФ (далее — СК РФ) закреплены следующие по¬ложения: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; необходимость укрепления семьи; недо¬пустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи; обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав; возможность судебной защиты этих прав, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии; обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершенно¬летних членов семьи (ст. 1).
Специальная гл. 11 СК РФ посвящена правам несовершеннолетних детей, среди которых право на проживание и воспитание в семье своими родителями,
обеспечение и защита своих прав и законных интересов, которая должна осу¬ществляться родителями и другими уполномоченными органами; обязательный учет мнения детей по достижении ими возраста 10 лет, а в случаях, указанных в законе, на принятие решения только с их согласия (ст. 54-57).
Согласно СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, обладают преимущественным правом на их воспитание и обучение перед всеми другими лицами, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны проявлять заботу об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, защищать права и интересы детей, являясь их законными предста¬вителями (ст. 63, 64).
Однако анализ практики применения норм семейного законодательства сви¬детельствует о наличии недостатков, трудностей именно в процессе применения указанных норм, что препятствует достижению перечисленных целей.
Имеется немало случаев невыполнения, нарушения родителями своих ро¬дительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей, жестокого обра¬щения с ними, применения физического и психического насилия над детьми, когда имеются основания для проверки условий жизни и воспитания детей в семье, постановки вопроса о лишении родительских прав или ограничения их, отобрания детей в связи с непосредственной угрозой их жизни и здоровью, а органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и за¬щите их прав, правоохранительные и другие органы, обязанные в силу закона защищать права детей, не выполняют своих обязанностей, своевременно не реагируют надлежащим образом на нарушения прав детей в семье, что приво¬дит к тяжелым последствиям.
К примеру, многодетная семья, в которой шестеро детей, состояла на учете в качестве неблагополучной. Отец систематически жестоко обращался с детьми, избивал их, угрожал убийством жены и детей во время постоянных скандалов в семье. Мать только в течение 2014-2015 гг. неоднократно обращалась с за¬явлениями к участковому уполномоченному, в полицию с просьбой принять необходимые меры для прекращения издевательств мужа над детьми, их за¬щиты. Однако каждый раз ей отказывали в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления. Это привело к тому, что муж убил своих шестерых детей, беременную жену и родную мать9. Поскольку семья стояла на учете как неблагополучная, о ней должны были знать орган опеки и попечи¬тельства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, проявлять больше внимания и интересоваться условиями жизни и воспитания в такой семье детей для принятия своевременных мер по защите их прав. Этого сделано не было, что вместе с бездействием полиции и привело к столь печальному результату.
В другом случае отец 10-летнего сына вместе со второй женой и ее 18-летней дочерью, постоянно избивали, издевались над мальчиком, отец не выпускал его на улицу, категорически запрещал играть со сверстниками и ходить в школу, запирал его в кладовой, расположенной в неотапливаемом подвале, оставлял в ней на несколько суток без еды и воды, вследствие чего ребенок умер. После этого все трое были осуждены к лишению свободы, а отец ребенка к пожизненному заключению.
В третьем случае мать длительное время постоянно избивала своего 11-летнего сына, 16-летнего пасынка и 4-летнюю падчерицу. Последняя после очередного 127 избиения шваброй умерла в сентябре 2016 г. В результате расследования мачехе предъявлено обвинение в убийстве падчерицы и установлено отсутствие с дека¬бря 2014 г. по сентябрь 2016 г. контроля со стороны должностных лиц отдела образования местной администрации за условиями жизни и воспитания детей в приемной семье. Акты обследования условий жизни детей неоднократно состав¬лялись специалистами на их рабочем месте без фактического посещения семьи.
В четвертом случае мать, имевшая трех детей, состоявшая на учете в комис¬сии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уморила голодом до смерти 5-летнего сына, который ей почему-то не нравился: она за ним не ухаживала, плохо кормила, не устроила в детский сад, хотя имела туда направление, не выпускала на улицу гулять, не впускала в квартиру работников социальных служб и сотрудников полиции. Только после смерти мальчика мать была осуж¬дена за убийство с особой жестокостью и был поставлен вопрос о лишении ее родительских прав.
В пятом случае мужчина вместе с матерью усыновленного им ее 7-летнего ре¬бенка довели его до самоубийства из-за систематических истязаний и пыток. Они неоднократно предлагали мальчику выпрыгнуть с лоджии квартиры на 10-м этаже дома, где он проживал с ними, что он и сделал, когда их не было дома. После этого обоих осудили за убийство ребенка с особой жестокостью.
Следует обратить внимание на то, что ни комиссия по делам несовершенно¬летних и защите их прав, в задачи которой входит обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, организация осуществления мер по защите их от всех форм физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, ни школа, в которой учился ребенок, приходивший на за¬нятия с синяками и ссадинами, не интересовались условиями его жизни и не пришли своевременно ему на помощь.
Можно привести и другие примеры, свидетельствующие о проживании детей в неблагополучных семьях, в которых нарушаются их права. В результате про¬курорских проверок обнаружены факты, когда родителей, которые оказывают отрицательное влияние на детей, полиция не берет на учет, образовательные учреждения несвоевременно реагируют на случаи семейного неблагополучия, комиссии по делам несовершеннолетних формально относятся к контролю за работой по профилактике и предупреждению бытового насилия в семьях.
Нередки случаи, когда, родитель, с которым проживает ребенок, необоснован¬но препятствует другому родителю общаться с ним, участвовать в его воспитании. При рассмотрении таких споров судами последние иногда допускают ошибки при принятии решений, не всегда руководствуются интересами ребенка, не в полной мере учитывают фактическую возможность родителя обеспечить над¬лежащее воспитание ребенка, характер взаимоотношений между родителями и ребенком, привязанность последнего к лицам, с которыми он проживает, не выясняют мнение ребенка о том, с кем бы он хотел проживать, место жительства родственников ребенка и их возможности по оказанию реальной помощи в его воспитании и другие существенные обстоятельства.
На практике возникают трудности при осуществлении права родителей на оказание им содействия в предоставлении социальной помощи, в т.ч. много¬детным, малоимущим семьям, матерям-одиночкам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это не способствует созданию нормальных условий для 128 надлежащего воспитания детей. Так, благополучная семья, состоящая из роди¬телей и двоих детей, проживала в своем доме, расположенном на склоне горы, ко¬торый из-за оползня стал разрушаться, угрожая жизни и здоровью членов семьи, которая вынуждена была перебраться жить в нанятую квартиру и обратилась к администрации района за оказанием помощи в решении жилищного вопроса.
В связи с тем, что вопрос долго не решался, семья обратилась с жалобой в администрацию Президента России. После этого вместо оказания помощи семье орган опеки района обратился под надуманным предлогом с иском в суд об ото¬брании детей, обосновывая требования тем, что родители якобы создают условия, угрожающие жизни и здоровью своих детей, поскольку продолжают жить в разрушающемся доме. Только благодаря мерам, принятым уполномоченным по правам человека области и его коллегами по правам ребенка, иск был отозван.
В другом случае многодетная мать-одиночка, имея шестерых детей, четверо которых — школьники, проживающая в одном из сел Воронежской области, оказалась в трудной жизненной ситуации. Ее дом сгорел, живет с детьми в старом, требующем серьезного ремонта доме, предоставленном ей соседями. Детям нужны школьные принадлежности, одежда, продукты питания. В связи с отсутствием в селе работы мать зарабатывает тем, что помогает жителям села по хозяйству. Она обратилась в местную социальную службу с просьбой выпла¬тить ей единовременное пособие для подготовки детей к школе. Вместо этого работники социальной службы дважды пытались отобрать у нее детей, заявляя матери что это и есть оказание ей помощи, хотели лишить ее родительских прав при отсутствии к этому законных оснований. Мать вместе с детьми, самому младшему из которых 10 лет, оказали сопротивление и отстояли целостность семьи, не позволили ее разъединить. Ни пособия, ни школьной формы семье так и не выдали, но исключили из очереди на приобретение трактора. Ассоциация родительских комитетов и сообществ, куда мать обратилась за помощью, орга¬низовала сбор средств на нужды семьи.
Не способствуют созданию необходимых условий для воспитания детей весь¬ма незначительные размеры материальной помощи, оказываемой государством многодетным семьям, многие из которых являются нуждающимися, а каждая третья из них находится за чертой бедности, по данным НИИ Высшей школы экономики. Так, многодетная мать пятерых детей работала, получала зарплату 13 тыс. руб. и небольшие пособия на детей как многодетная мать. Не имея воз¬можности купить детям одежду, учебники перед школой, вынуждена была взять в банке кредит в размере 10 тыс. руб. под 16% годовых. Когда наступил срок его погашения, а денег для этого не было, не найдя выхода из создавшейся трудной жизненной ситуации, мать покончила жизнь самоубийством. Орган социальной защиты местной администрации не поинтересовался у матери, не нуждается ли она в помощи для подготовки детей к школе и не предложил таковой.
Одной из причин, препятствующих надлежащему воспитанию детей в много¬детных семьях матерями-одиночками, являются низкие размеры пособий, выплачиваемых на детей, что требует их повышения с учетом прожиточного минимума, роста цен, уровня инфляции.
На практике допускаются ошибки при подборе и подготовке приемных роди¬телей, вследствие чего ежегодно отменяется около 1% решений о передаче детей в приемные семьи, а в детские дома возвращается около 6 тыс. детей. Это объяс¬няется некомпетентностью некоторых работников социальных служб, нередко непрофессиональным и несвоевременным оказанием помощи приемной семье в 129 воспитании приемных детей, недостаточным контролем со стороны государства за условиями жизни детей в таких семьях. Это приводит к тому, что в некоторых семьях приемных детей используют в качестве работников, вербуют в разные секты, террористические организации. В одном случае в Подмосковье родитель убил приемную дочь за то, что она без разрешения взяла кусок шашлыка.
С другой стороны, имеют место случаи поспешного и необоснованного ото¬брания детей из приемных семей, осуществляемого, к тому же, в позднее время, в грубой неприемлемой форме, заставляющего детей и приемных родителей переживать стрессовое состояние, наносящего им душевные травмы, что не способствует передаче детей-сирот в приемные семьи.
Значительные препятствия в надлежащем воспитании детей создают на¬рушения семейного законодательства РФ о защите детей от информации, про¬паганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, перечень которых закреплен в законодательстве20. Вследствие его нарушения, запретов, содержащихся в нем, среди детей школьного возраста получили распространение курение табака, употребление наркотических и психотропных средств, средний возраст приобщения к ним подростков сейчас составляет 11-13 лет, а иногда 9-10 лет, их число увеличивается, большое ко¬личество несовершеннолетних осуждается за участие в приготовлении и сбыте наркотиков, а также за другие преступления. Получили распространение пропаганда информации о самоубийствах и склонение к ним несовершеннолетних с подробным описанием способов их со¬вершения в средствах массовой информации и сети Интернет из-за отсутствия Й надлежащего контроля со стороны родителей за поведением своих детей, уголовной ответственности за склонение несовершеннолетних к самоубийствам я органа, который бы отвечал за мониторинг в сети Интернет в целях выявления запрещенной информации о способах совершения самоубийств и призывов к их совершению, а также непринятие необходимых и достаточных мер руковод¬ством социальных сетей, с использованием которых осуществляется названная противозаконная деятельность, по ее блокировке и пресечению. Заслуживают поддержки предложения о закреплении в качестве принци¬пов семейного законодательства РФ преимущественного права родителей на воспитание своих детей, обязанности государства по оказанию родителям или заменяющим их лицам надлежащей помощи в выполнении ими своих обязан¬ностей по воспитанию детей, охраны нравственного благополучия ребенка, определении в семейном законодательстве РФ оснований, критериев и порядка принятия органом опеки и попечительства решения о проведении обследования условий жизни ребенка, по результатом которого он принимает решение об отобрании ребенка, обращение в суд с заявлением об ограничении родителей в родительских правах либо об их лишении и др.
Вполне справедливо предлагается уточнить и конкретизировать содержание ст. 70, 73, 77, 78 СК РФ и принять регламенты исполнения государственных функций по участию в судебном рассмотрении дел о лишении родительских прав, ограничении в них, по принятию акта компетентного органа о немедленном отобрании ребенка у его родителей или других лиц в случаях непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка и исполнении его органом опеки и попечи¬тельства, участия этих органов при разрешении судами споров, связанных с вос¬питанием детей, независимо от того, кто предъявил иск в защиту прав ребенка.
Следует согласиться с рекомендациями об утверждении инструкции о порядке проведения обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, об установлении ответственности за незаконное или необоснован¬ное вторжение чиновников в семью и изъятие детей, превышение должностных полномочий, повлекшее неправомерное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых они находятся.
Можно поддержать предложения о наделении органа опеки и попечительства правом выносить родителям письменное предупреждение за нарушение ими прав и законных интересов ребенка при отсутствии достаточных законных оснований для ограничения их в родительских правах, о предоставлении суду права на последующий судебный контроль за законностью решений органа опеки и попечительства об отобрании ребенка у родителей и при установлении его не¬законности восстанавливать родительские права и защитить права ребенка, о закреплении в законодательстве РФ обязательного участия адвоката на стороне родителей при рассмотрении судами споров, связанных с отобранием ребенка, ограничением родительских прав или их лишением.
Заслуживают внимания предложения об усилении борьбы с употреблением наркотических, психотропных веществ, алкоголя несовершеннолетними, со сбытом этих веществ подростками, о дополнении законодательства РФ нор¬мой, предоставлявшей суду право своим решением по заявлению комиссии по делам несовершеннолетних или других уполномоченных органов возлагать на несовершеннолетних и их родителей, иных законных представителей обязан¬ность по прохождению подростками принудительной диагностики и лечения от наркомании26, о введении уголовной ответственности для организаторов т.н. «групп смерти» за пропаганду самоубийств, склонение к ним несовершенно¬летних, содействие в этом с помощью сети Интернет, а также о необходимости разработки и принятия совместного нормативного правового акта Минздравом РФ, Минобрнауки РФ, Роскомнадзором и Роспотребнадзором, который бы четко регламентировал их взаимодействие в сфере предупреждения самоубийств сре¬ди несовершеннолетних и другие предложения, направленные на укрепление семьи, создание условий для надлежащего воспитания несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
Вместе с тем имеются и другие предложения, реализация которых на практи¬ке вряд ли может способствовать совершенствованию семейного законодатель¬ства о воспитании и защите прав несовершеннолетних. Так, анализ содержания положений проекта Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» вызывает сомнение в необходимости его принятия в такой редакции в настоящее время. В нем предлагается закрепить не совсем четкие и ясные определения понятий физического, психологического и экономического насилия, которые сформулированы слишком расплывчато без четких критериев и признаков. Определения названных форм семейно-бытового насилия носят субъ¬ективный, оценочный характер, вследствие чего могут привести к увеличению оснований для привлечения родителей, других членов семьи к ответственности за применение ими обычных традиционных мер воспитания к несовершенно¬летним и иным членам семьи, необоснованному отобранию детей у родителей.
Кроме того, широкий круг органов, организаций социального обслуживания и лиц, осуществляющих деятельность в сфере профилактики семейно-бытового насилия, наделен правом проводить контроль в ней, обращаться в суд с требо¬ванием о защите прав и законных интересов других лиц по их просьбе, несо¬вершеннолетнего с согласия его законного представителя, а также в органы полиции или в суд с заявлением о вынесении защитного или судебного защит¬ного предписания по просьбе пострадавшего или его законного представителя (ст. 10-15 законопроекта).
В случаях, указанных в законопроекте, названные предписания могут быть вынесены и без согласия пострадавшего (ст. 22-23). Неявка в суд заявителя, по¬страдавшего или лица, в отношении которого подано заявление, не препятствует его рассмотрению и вынесению судебного защитного предписания (п. 6 ст. 24), в котором суд может обязать нарушителя покинуть место совместного прожива¬ния с пострадавшим на время действия предписания, независимо от того, кто является собственником жилого помещения (ст. 26).
Таким образом, после произошедшей или предполагаемой ссоры между родителями и детьми их могут разлучить и лишить возможности встречи, об¬суждения причин ссоры, достижения взаимопонимания, взаимного извинения и примирения, налаживания или восстановления добрых семейных отношений. Анализ содержания законопроекта дает основания полагать, что его принятие в предложенной редакции и применение на практике может создать условия для чрезмерно широкого, поспешного и не всегда обоснованного вмешательства в семейные отношения со стороны государственных органов, организаций со-циального обслуживания граждан. Кроме того, это может привести к наруше¬нию преимущественного права и обязанности родителей по воспитанию своих несовершеннолетних детей, на самостоятельное решение ими этих вопросов традиционными способами, повлечь ослабление семейных отношений супругов, родителей и детей, рост количества детей, отобранных у родителей, подрыв ав¬торитета последних, престижа семьи, способствовать ее разрушению и другие отрицательные последствия. Нельзя признать приемлемыми для российских семей положения Стратегии Совета Европы по обеспечению прав ребенка на период 2016-2021 годов о том, что основным источником насилия для детей является семья, ребенок — такой же субъект права, как и взрослый человек, поэтому необходимо продвижение и принятие в России закона о профилактике семейно-бытового насилия, а также распространение среди детей информации о новых формах семьи, состоящей из двух отцов или двух матерей, образовавших однополый брак, о пропаганде и защите права детей на пользование сетью Интернет.
Приведенные положения не соответствуют принципам семейного законода¬тельства России, задаче укрепления традиционной семьи, приоритета семейного воспитания детей в духе традиционных российских семейных ценностей.
Трудно согласиться с целесообразностью принятия в настоящее время разра¬ботанного Минюстом РФ проекта Федерального закона о внесении изменений в ст. 446 ГПК РФ и дополнении ГПК РФ ст. 447, а Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — ст. 78.7, в которых пред¬лагается закрепить право на обращение взыскания за долги на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности единственное пригодное для по¬стоянного проживания его и членов его семьи жилое помещение и его продажу на основании определения суда, порядок обращения взыскания, что не допускается действующей ст. 446 ГПК РФ.
Недопустимо в нарушение требований ст. 69, 70, 73, 77, 143 СК РФ, предусма¬тривающих основания и порядок отобрания детей у родителей в случаях лише¬ния их родительских прав, ограничения их, непосредственной угрозы жизни ребенка или здоровью, отмены усыновления, отобрания детей у родителей, имеющих задолженность по коммунальным платежам по распоряжению главы районной администрации28. Это противоречит основным принципам семейного законодательства об обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несо¬вершеннолетних, их прав на проживание и воспитание в своей семье и своими родителями, о преимущественном праве родителей на воспитание своих детей, а также положениям ст. 7, 38 Конституции РФ об обеспечении государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, не будет содей-S ствовать выполнению обязанности родителями по надлежащему воспитанию 3 своих детей.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совер¬шенствования норм семейного законодательства России о воспитании несовер¬шеннолетних и практики их применения.
2.2.Правовоые аспекты конституционного регулирования прав и обязанностей родителей
Комплекс родительских прав и обязанностей по воспитанию ребенка и заботе о нем в соответствии с действующим законодательством включает в себя: обязанность по содержанию ребенка (п. 1 ст. 60 СК РФ); право и обязанность по воспитанию ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ); преимущественное перед всеми другими лицами право на воспитание и обучение ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ); обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка (п. 1 ст. 63 СК РФ); обязанность обеспечить получение ребенком общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ); право выбора с учетом мнения ребенка образовательной организации и формы обучения до получения им основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ); обязанность защищать права и интересы ребенка (п. 1 ст. 64 СК РФ); обязанность обеспечивать интересы ребенка как предмет основной заботы о нем (п. 1 ст. 65 СК РФ); запрет причинять вред психическому и физическому здоровью ребенка, его нравственному развитию (п. 1 ст. 65 СК РФ); право на оказание содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи (п. 4 ст. 65 СК РФ); запрет родителю, с которым проживает ребенок, препятствовать другому родителю в общении с ребенком, в участии в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (п. 1 ст. 66 СК РФ); право родителя, проживающего отдельно от ребенка, на получение информации о нем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных организаций (п. 4 ст. 66 СК РФ).
Некоторые обязанности носят пассивный характер, то есть требуют воздержания от негативно влияющих на физическое и психическое состояние ребенка факторов (в частности, от применения насилия). Другие же нуждаются в активных действиях родителей (содержание ребенка, обеспечение получения им общего образования и т.д.). Если комплекс родительских прав и обязанностей установлен семейным, уголовным, административным и гражданским законодательством в целях реализации конституционных норм, то в отношении системы четких и ясных мер по реагированию на неправомерное поведение родителей, лишающих ребенка надлежащего воспитания и содержания, этого сказать нельзя.
В первую очередь это связано с тем, что, по мнению ряда исследователей, обществу не нужно вмешиваться в дела семьи; право определять, чему и как учить ребенка, следить за поддержанием его физических и нравственных качеств есть прерогатива родителей или лиц, их заменяющих. Так, О.Ю. Ильина пишет: «Утверждать о том, что родители имеют обязанность по воспитанию детей перед государством… нельзя» . Однако при этом она указывает на тот факт, что существует безусловное право ребенка на заботу со стороны родителей и на воспитание .
С правом одного лица всегда корреспондирует обязанность другого. А так как ребенок в силу своего психического и умственного развития явно уступает взрослому, то как раз государство от имени общества, считающего справедливым обеспечить каждому ребенку право на воспитание и заботу, и берет на себя обязательство по контролю родителей. Следовательно, обязанность родителя по воспитанию ребенка существует не только в правоотношениях с ним, но и с государством . Поэтому следует включить меры ответственности за ненадлежащее исполнение родителями конституционной обязанности заботы о ребенке и о его воспитании в Семейный кодекс РФ , а также в ряд других нормативных актов.
Другая проблема ненадлежащего исполнения родителями своих конституционных обязанностей связана с распространяемым в научной и научно-педагогической литературе мнением о том, что воспитание должно заключаться лишь в подготовке ребенка к выживанию в современных условиях, приспособлению к быстро меняющимся приоритетам и ценностям. Однако ребенок, как и любой человек, — член общества, а в обществе в соответствии с условиями общежития человек может и должен использовать принадлежащие ему права только в той мере, в какой это не нарушает прав и свобод других лиц. Данное требование установлено и Конституцией РФ (ч. 3 ст. 17), а потому подобного рода предложения входят в прямое противоречие с Основным Законом страны.
Еще одним существенным упущением в обеспечении исполнения родителями своих конституционных обязанностей является то, что, как правило, государство не реагирует на качественную сторону воспитательного процесса, пока дело не доходит до крайней степени отсутствия заботы со стороны родителей — оставление детей на несколько дней без еды, долгое непосещение ребенком школы, применение к нему насилия и т.п.
Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким с ним обращением родители несут уголовную ответственность (ст. 156 УК РФ). Уголовно наказуемо и вовлечение несовершеннолетнего в совершение ряда антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). Но вот «воспитание», влекущее, в частности, сквернословие ребенка, неуважительное отношение к взрослым, избивание ровесников и детей помладше, ненаказуемо. Имеющаяся в Кодексе РФ об административных правонарушениях ст. 5.35 об ответственности родителей за нарушение обязанности по воспитанию ребенка неэффективна в силу неудобной процедуры применения и слабости санкций.
Статья 157 УК РФ о злостном уклонении от уплаты средств на содержание ребенка также не отражает потребности общества в защите детей от неплательщиков алиментов по причине распространенной в России тенденции вознаграждения за труд с заниженной официальной ставкой или осуществления работы на основании гражданско-правового, а не трудового договора.
Представляется, что если между родителями ребенка принято соглашение об уплате одним из них алиментов, предназначенных для содержания ребенка, то всю меру ответственности за содержание ребенка должен принять на себя тот из родителей, который получает эти алименты. Если же требование об уплате алиментов установлено судебным решением, то законом должна быть установлена минимальная ставка выплаты алиментных обязательств в размере не менее половины официально установленного прожиточного минимума на ребенка, увеличенного на процент предполагаемой годовой инфляции . Если родитель — получатель алиментов не имеет постоянного заработка не по своей вине (например, в связи длительной болезнью, инвалидностью, необходимостью ухаживания за больным родственником, безработицей), то на этот период минимум алиментных обязательств, выплачиваемых другой стороной, должен быть равен уже не половине, а всей сумме необходимого содержания ребенка .
Безусловной проблемой реализации конституционной нормы об исполнении родителями своих обязанностей является то, что в связи с полным отсутствием воспитания ребенка, содержанием его в ненадлежащих условиях, угрожающих его физическому или психическому здоровью, родителей не наказывают, а ограничивают в правах на ребенка или лишают этих прав. Многие исследователи такие правовые последствия называют мерами семейно-правовой ответственности. Однако, как известно, ответственность — это всегда возложение на субъекта правонарушения каких-либо дополнительных обременений и обязанностей, лишение имеющих для него ценность прав или преимуществ. А какие же обременения, дополнительные обязанности или лишения возникают у родителей, которые освобождаются от воспитания, судя по их поведению, вовсе им ненужного ребенка? Остающиеся у такого родителя обязанности по уплате алиментов на содержание ребенка и сохранение за несовершеннолетним права на жилое помещение являются лишь частью ранее имевшихся родительских обязанностей.
Существенной социально-правовой проблемой реализации анализируемой конституционной нормы является и то, что под воспитанием ребенка обычно понимается лишь комплекс действий родителей, непосредственно направленных на несовершеннолетнего (обучение ребенка в школе, сопровождение его в различные кружки и секции по интересам и так далее). Однако духовное и нравственное развитие ребенка более всего зависит от личных качеств родителей, их ценностей. На сегодняшний день этот аспект воспитания никак не учитывается. А ведь Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. допускал возможность лишения лиц родительских прав, если они оказывали вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением (ст. 59).
Одной из существенных проблем является отсутствие в действующем законодательстве мер ответственности по отношению к родителям за допущение ими такого воспитания, при котором ребенок становится правонарушителем (например, при использовании родителями исключительно разрешительной тактики воспитания). А ведь «факт совершения детьми… правонарушений свидетельствует о повышенной общественной опасности деяния родителей, так как недостойное поведение детей в виде правонарушений является, как правило, следствием продолжительного нарушения обязанностей по воспитанию, непринятия родителями мер к убеждению детей в важности и необходимости соблюдения норм права, прав и интересов других лиц, поощрения или попустительства ими озорства, хулиганских действий детей и т.п.» . Ранее была установлена административная ответственность родителей в связи с хулиганскими действиями детей, распитием ими спиртных напитков . Сейчас подобная мера ответственности отсутствует. То есть законодатель почему-то посчитал, что в нынешнем обществе нет потребности в надлежащем воспитании подрастающего поколения и в защите прав и свобод граждан от посягательств несовершеннолетних членов социума.
Правда, в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ родители в случае причинения ребенком имущественного вреда несут ответственность (ст. ст. 1073 — 1075 ГК РФ). Они полностью возмещают вред за своих малолетних детей и субсидиарно за несовершеннолетних, достигших четырнадцатилетнего возраста. Однако это лишь представительская ответственность — ответственность по праву представления имущественной сферы ребенка, находящегося под опекой или на попечении (даже если законом признается вина родителей либо иных лиц, имеющих соответствующие обязанности в ненадлежащем надзоре за несовершеннолетним) .
Юридическая ответственность за собственное противоправное поведение, связанное с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию ребенка, следствием чего явилось правонарушение либо даже преступление, отсутствует. Не предусмотрена такого рода ответственность ни административным, ни конституционным законодательством. В частности, при лишении несовершеннолетним другого лица жизни, независимо от того, влечет ли это для него персональную ответственность за данное деяние, родители при этом не подвергаются каким-либо мерам ответственности. Представляется очевидным, что подобное положение недопустимо.
Правонарушение родителей, иных законных представителей состоит в ненадлежащем осуществлении ими своих прав и неисполнении обязанностей, в том числе в ненадлежащем воспитании детей (ст. 63 СК РФ) и ненадлежащем контроле за их поведением (ст. ст. 54, 65, 66) , а также в ненадлежащем содержании. Соответствующее поведение должно подлежать своевременным, объективным и целесообразным мерам юридической ответственности, которых пока нет.
Подтверждается слабая гарантированность конституционной нормы и судебной практикой. Так, оценивая решения по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 156 УК РФ, В. Вдовенков и В. Широков приходят к выводу, что в большинстве случаев к осужденным применялось условное осуждение (69%), а потому осужденные были довольны таким исходом судебного разбирательства, ни один из приговоров ни в кассационном, ни в надзорном порядке не обжаловался . А.М. Нечаева также указывает на нецелесообразность ряда установленных законодателем и применяемых санкций, отмечая, в частности, что штрафовать родителей, страдающих алкоголизмом, бессмысленно, реальную пользу принесет использование в этих случаях обязательных или исправительных работ .
Представляется, что родители должны привлекаться не только к уголовной и гражданско-правовой ответственности в связи с собственным противоправным поведением, но и к различным, дифференцированным в зависимости от тяжести совершенного правонарушения в ходе ненадлежащего осуществления функций по воспитанию и содержанию ребенка мерам административной и конституционно-правовой ответственности. В частности, санкции конституционно-правовой ответственности могут быть введены в связи:
1) с лишением лица родительских прав (следует использовать ограничение в правах на основании ненадлежащего осуществления гражданином своих конституционных обязанностей, повлекших отобрание ребенка и освобождение от права по его воспитанию);
2) со злостным уклонением от обязанности по содержанию ребенка (следует использовать ограничение или лишение некоторых из конституционных прав на определенный срок; конституционная санкция здесь будет более действенна, чем уголовное осуждение);
3) с неполучением ребенком основного общего образования (следует вводить ограничение или лишение тех или иных конституционных прав).
В первую очередь санкцией за ненадлежащее воспитание или содержание ребенка должен стать запрет (временный или абсолютный) на занятие государственной и муниципальной должности. По ныне действующему законодательству, к сожалению, лицо, бросившее на произвол судьбы своего ребенка (отказавшись от его воспитания и содержания либо от содержания), не терпит никаких негативных для себя последствий, несмотря на совершенное конституционное правонарушение (игнорирование положений ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).
Кодексом РФ об административных правонарушениях также должен быть установлен достаточно полный перечень оснований ответственности родителей. В частности, представляются заслуживающими административного наказания:
1) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, выразившееся в нарушении ребенком норм общественного поведения (например, сквернословие);
2) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, повлекшее систематическое употребление им психотропных средств или наркотических веществ, увлечение токсикоманией (в отношении малолетних — также табакокурением);
3) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к применению ребенком психического насилия в отношении другого ребенка;
4) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к систематическому применению ребенком физического насилия в отношении других детей;
5) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к причинению им имущественного вреда;
6) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к причинению им имущественного вреда, совершенное общеопасным способом (например, путем поджога);
7) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к нанесению им другому лицу побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль;
8) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к причинению им другому лицу легкого вреда здоровью;
9) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к причинению им другому лицу средней тяжести вреда здоровью;
10) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к причинению им другому лицу тяжкого вреда здоровью;
11) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к покушению им на жизнь другого лица;
12) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к умышленному лишению им жизни другого лица;
13) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к участию его в группе лиц, совершивших преступление;
14) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к созданию и (или) руководству им группой лиц, совершающих преступления;
15) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, повлекшее его жестокое обращение с животными;
16) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка и (или) надзору над ним, приведшее к получению им серьезной травмы;
17) ненадлежащее исполнение обязанностей по заботе о ребенке, связанное с лишением его пищи на срок более суток;
18) ненадлежащее исполнение обязанностей по заботе о ребенке, связанное с лишением его возможности находиться в отапливаемом помещении и повлекшее заболевание ребенка;
19) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, связанное с систематическим неисполнением им учебной программы во время получения основного общего образования (основного среднего образования);
20) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, связанное с систематическим нарушением им дисциплины в учебном заведении, где он получает образование.
В заключение хотелось бы отметить, что лишь внимательное отношение к проблемам реализации конституционных норм, предусматривающих обязанности родителей, и внесение соответствующих изменений в законодательство обеспечит реальные условия по ликвидации беспризорности, уменьшит факты жестокого обращения родителей с детьми, а также снизит возможность негативного влияния родителей на формирующуюся психику ребенка.
2.3.Изменение размера алиментов и отмена алиментов на несовершеннолетних детей
Законодательством предусмотрена обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Обязанность родителей по уплате алиментов возникает вне зависимости от трудоспособности или наличия материальных средств для их уплаты. Детей обязаны содержать как отец, так и мать, состоящие либо не состоящие в браке.
Родители выплачивают алименты на несовершеннолетних детей на основа¬нии решения суда в твердой денежной сумме или доле заработка и (или) иного дохода родителей. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 8411 утверждается перечень видов заработка и иного дохода, из которых может произ¬водиться удержание алиментов на несовершеннолетних детей .
Судом могут быть установлены следующие доли, в которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей: на одного ребенка — одна четвертая часть всех видов дохода, на двоих детей — одна третья часть, на трех и более детей — половина всех видов заработка. Доля доходов взыскиваемых на уплату алимен¬тов, установленная судом может быть изменена. Это возможно с учетом измене¬ния материального или семейного положения сторон, а также иных обстоятельств.
Размер алиментов может быть установлен в твердой денежной сумме в слу¬чае, если плательщик алиментов имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход; получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте; не имеет заработка и (или) иного дохода. Предусмотрены и иные случаи, когда взыскание алиментов на несовершеннолет¬них детей в долевом отношении к доходам плательщика невозможно либо суще¬ственно нарушает права какой либо стороны .
Семейным кодексом РФ устанавливаются критерии, которые должен учи¬тывать суд, при определении размера алиментов, взыскиваемых в твердой денеж¬ной сумме: нужно стремиться к тому, чтобы был сохранен прежний уровень обес¬печенности ребенка, то есть не допустить ухудшения этого положения.
Таким образом, можно назвать некоторые причины, которые могут послу¬жить основанием для принятия судом решения об уменьшении размера алимен¬тов:
признание плательщика алиментов инвалидом;
предъявление иска на взыскание алиментов на ребенка от другой матери;
наличие у алиментообязанного лица иных иждивенцев или лиц, которых оно обязано содержать;
существенное снижение дохода плательщика алиментов по причине про¬блем со здоровьем и иным уважительным причинам.
Основания для увеличения размера алиментов, которые может принять во внимание суд:
— значительное снижение дохода получателя алиментов;
— ухудшение состояния здоровья получателя алиментов или ребенка на со¬держание которого выплачиваются алименты, в результате чего потребуются зна¬чительные дополнительные затраты на лечение и реабилитацию;
— значительное увеличение дохода плательщика алиментов;
— индексация. Если размер алиментов установлен судом в твердой денеж¬ной сумме, то необходима его индексация пропорционально увеличению прожи¬точного минимума.
Многие недобросовестные родители стараются уклоняться от уплаты али¬ментов. Но в некоторых случаях родители могут добиться снижения размеров алиментов или полной их отмены на законных основаниях. Так, согласно статье 119 Семейного кодекса Российской Федерации, если после установления размера алиментов в судебном порядке изменилось материальное, семейное положение одной из сторон, суд вправе изменить установленный размер алиментов или вовсе освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. Любая из сторон имеет право обратиться в суд для решения данного вопроса, и суд обязан учесть все аргументы и заслуживающие внимания интересы обеих сторон. Также судом может быть отказано во взыскании алиментов, если будет установлено, что полу¬чателем алиментов в отношении плательщика алиментов было совершено умыш¬ленное преступление или в случае недостойного поведения получателя алиментов .
Также основанием для отмены алиментов может являться оспаривание от¬цовства, которое представляет собой процессуальную процедуру с участием ро¬дителей и ребенка. Так, родитель, сомневающийся в своем отцовстве, вправе об¬ратиться в суд с заявлением об оспаривании отцовства, предоставив при этом до¬казательства отсутствия родства. Однако есть одно важное условие. В случае если мужчина знал, что не является отцом ребенка, но указал свое имя в свидетельстве о рождении, он не имеет права на оспаривание отцовства. В этом случае счита¬ется, что он добровольно взял на себя родительские обязанности, и оснований для оспаривания отцовства у него не имеется. Если в решении суда установлен факт отсутствия родства между родителем и ребенком, он является основанием для отмены алиментов. В таком случае нужно обратиться в суд с данным решением и заявлением об отмене решения суда о взыскании алиментов в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. После чего предъявить полученное решение в службу судебных приставов для прекра¬щения удержания алиментов. В ситуации, когда оснований сомневаться в отцовстве нет, но выполнять от¬цовские обязанности нет возможности, можно отказаться от отцовства. Но это не избавит от обязанности уплачивать алименты. Это возможно только в том случае, если ребенка усыновит другой мужчина. Например, после развода мать ребенка вступила в новый брак и новый супруг решил стать отцом ребенка путем усынов¬ления. Если родной отец не против, он должен написать отказ от ребенка и согласие на его усыновление и нотариально заверить данный документ. После получения отказа мать может обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав, а заинтересованный человек — с иском об усыновлении. Для принятия решения по данным исковым требованиям привлекаются органы опеки и попечительства. По¬сле усыновления обязанность по содержанию ребенка ложится на нового отца.
Семейным кодексом так же предусмотрены основания для освобождения от уплаты алиментов. Согласно Семейному кодексу освобождение от уплаты али¬ментов на несовершеннолетнего ребенка наступает в следующих случаях: достижение ребенком совершеннолетия; смерть плательщика либо получателя алиментов; — наступление определенных обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от уплаты алиментов, предусмотренных соглашением об уплате алиментов; заключение сторонами соглашения об освобождении алиментов; — смена места жительства несовершеннолетнего ребенка.
Кроме перечисленных обстоятельств возможны и иные основания для осво¬бождения от уплаты алиментов, связанные с изменением материального или се¬мейного положения сторон.
На основе вышесказанного можно сделать вывод, что законодательством предусмотрена возможность изменения размера алиментов как в большую, так и в меньшую сторону, а также освобождение от их уплаты. Данный вопрос реша¬ется судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Заключение
Отношения родителей и детей намного сложнее, чем кажутся. Родитель – это тот, кто должен управлять развитием ребенка, процессом формирования личности. Роль учителя здесь тоже важна, но все равно она является второстепенной. Малолетние и несовершеннолетние дети действительно мало на что способны без взрослых, однако не стоит забывать о том, что они не являются собственностью своих родителей. Да, у них действительно есть права, которые должны соблюдаться. Права и обязанности родителей многочисленны, а важность их велика. Конечно же, они закреплены в законодательстве. Личные права и обязанности родителей и детей До момента получения основного общего образования родители вправе контролировать учебную деятельность своих детей. Речь идет о выборе школ, общеобразовательных программ, кружков и так далее. Им должен быть предоставлен доступ к Уставу образовательного учреждения, в котором числится их ребенок. Им не может быть запрещено участие в управлении учреждением, в котором проходят обучение их дети.
Имеется в виду управление через школьный совет или иные схожие органы. Содержание и ход образовательного процесса не должны быть скрыты от них. Права и обязанности родителей основываются на том, что именно они определяют то, какое нравственное, а также религиозное воспитание будет получено их детьми. Родители, которые по тем или иным причинам не проживают совместно со своими детьми, имеют право посещения школьных собраний, получения сведений об успеваемости. Обратим внимание на то, что в отдельных случаях это может быть запрещено законом. Если у администрации нет возражений, то родители могут ознакомиться с расписанием учебных занятий до наступления нового учебного года. Если родитель сочтет нужным, что ему необходима встреча с учителем, отказано ему быть не может.
Права и обязанности родителей основываются также и на возможности высказывания критики в адрес школы и учителей. Главное, чтобы данная критика была обоснованной. Родители несут и определенные обязанности: — они должны обеспечивать нормальное физическое, эмоциональное и психическое развитие своих детей. Никакие оскорбления, унижения недопустимы, так же как и применение физической силы, чрезмерного психического давления и всего прочего, что негативно сказывается на развитии и формировании личности; — родители обязаны контролировать учебный процесс своих детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста; — они должны соблюдать Устав того учебного заведения, в котором получает образование их ребенок. Принятие участия в управлении школы является не обязательным, но желательным; — родители обязаны следить за тем, чтобы их дети своевременно ликвидировали ученические задолженности; — родители не имеют права мешать учебному процессу. Также они должны проявлять уважение к учителям, представлять их перед детьми в хорошем свете; — родители обязаны в меру своих финансовых возможностей обеспечить детям нормальные условия, в которых они могли бы учиться и развиваться; — долг родителей – посещение школьных собраний, прибытие в школу по вызову классного руководителя или директора; — они должны уважать мнение ребенка и предоставлять ему право посещения различного рода мероприятий, если он здоров, а их посещение не нарушает никаких планов, не вредит его нравственному развитию, не представляет опасности и так далее. Также отметим, что именно родители должны следить за внешним видом детей, выполнением домашнего задания. Как уже говорилось выше, права и обязанности родителей закреплены законодательно. Источники их различны. Права детей в России также узаконены. Нарушение их моментально приводит к различного рода санкциям со стороны государства и уполномоченных им органов.
Список литературы:
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)
2. Международный пакт о гражданских и политических правах принят в Нью-Йорке 16 декабря 1966 г.\\ Пакта опубликован в Сборнике действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ( с посл. измен. от 29 декабря 2017 № 459-ФЗ);
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ( с посл. измен. от 29 декабря 2017 № 438-ФЗ);
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ( с посл. измен. от 23 апреля 2018 № 111-ФЗ);
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ ( с посл. измен. от 05 февраля 2018 № 8-ФЗ);
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ( с посл. измен. от 23 апреля 2018 № 103-ФЗ);
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ( с посл. измен. от 03 апреля 2018 № 66-ФЗ) ;
9. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( с посл. измен. от 31 декабря 2017 г. № 492-ФЗ);
10. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» ( с посл. измен. от 9 апреля 2015 г. № 332);
11. II. Литература:
12. Абраменков М.С. К вопросу о правовом регулировании посмертного перехода пенсионных накоплений // Наследственное право. 2014. № 4. С. 22-35.
13. Антощенко-Оленева О.И. К вопросу об ответственности наследника по долгам наследодателя // Наслед¬ственное право. 2014. № 3. С. 9-15.
14. Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А., Ильина О.Ю. Семейное право: учебник -М.: Юнити-Дана, 2012 — 368 с.
15. Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.-287с.
16. Браменков М.С. К вопросу о правовом регулировании посмертного перехода пенсионных накоплений // Наследственное право. 2014. № 4.С.19-25.
17. Вдовенков В., Широков В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: криминологический анализ и пределы уголовной ответственности // Российская юстиция. 2003. № 12.С.11-25.
18. Викторов И.В. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. -2014. — № 11. -С. 12-19.
19. Гришаев С.П. Семейное право: учебник / «Проспект», 2015. — 272с.
20. Драчук, М.А. Субъекты трудового права / М.А. Драчук. — Омск: Издательство ОмГУ, 2015.-358с.
21. Демичев А.А. Наследование отдельных видов имущества по действующему российскому законодательству в контексте соотношения интересов государства и личности // Наследственное право. 2013. № 4. С. 34-45.
22. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М., 2016.-441с.
23. Кожина Ю.А., Фроловская Ю.И. Наследование средств накопительной части пенсии // Наследственное пра¬во. 2014. № 4. С. 37-45.
24. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Изд. Дом «ИНФРА-М», 2015. — 288 с.
25. Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России: Монография. М., 2015.-442с.
26. Левушкин А.Н., Серебрякова А.А. Семейное право: учебник / Юнити-Дана, 2015 — 407 с.
27. Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 2015.-398с.
28. Муратова С.А. Семейное право: учебник / Юнити-Дана, 2015 — 368 с.
29. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. М., 2015.-387с.
Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. М., 2015.-428с.
30. Нечаева А.М. Семейное право: учебник /М., Юрайт, 2015 г. 303 с.
31. Невзгодина Е. Л., Темникова Н. А. Семейное право Российской Федерации: учебное пособие / Е. Л. Невзгодина, Н. А. Темникова — Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, 2015 г. — 440 с.
32. Никонова М.В. Семейное право. М.: Книгодел, 2015.- 152 с.
33. Обязательственные отношения в частном праве России: Монография. – М.: ВАКО, РГСУ, 2015. 142 с.
34. Ответственность в сфере оказания услуг: проблемы правового регулирования и судебной практики: Монография. – М.: Русайнс, 2015. 298 с.
35. Постоленко В. К. Алиментные обязательства членов семьи: учебник, Ла¬боратория книги, 2015.-2 78 с.
36. Ситдикова Л.Б. Шиловская А.Л. Исполнение решений суда по определению порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно // Семейное и жилищное право. 2011. №3. С19-23.
37. Ситдикова Л.Б. Шиловская А.Л. К вопросу об обязанностях несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2014. №4. С. 3-7.
38. Семейное право / под ред. Р.А. Курбанова. Москва, Проспект, 2015. 272 с.
39. Толстая Е.В. О правовых гарантиях защиты жизни ребенка до рождения в российском законодательстве // Российская юстиция. 2011. № 4.С26-32.
40. Фольгерова Ю.Н. Гражданско-правовая ответственность наследников по долгам наследодателя // Наслед¬ственное право. 2014. № 3. С. 16-24.
41. Шиловская А.Л. Участие родителей в дополнительных расходах на детей, проблемы судебного доказывания и перспективы развития // Актуальные проблемы российского законодательства. 2014. № 9. С.144-160.
42. Толкунова В.Н., Снигирева И.О. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. 6-е изд. М.: Проспект, 2015.-347с.