ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность полиции в Российской Федерации
2.2 Принципы деятельности полиции в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Ни одно государство в мире, каким бы либеральным оно ни было, не может обойтись без государственных органов по охране прав граждан. Преступность неискоренима. Она существовала и будет существовать всегда. Ограничить количество злодеяний, то есть свести их число к минимуму, помогают сотрудники полиции. Правовой статус этих работников регламентируется законодательством.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила в своей 1 статье Россию правовым государством. Одним из важнейших признаков правового государства выступает гарантия и защита прав и свобод человека. Основная роль в выполнении данной задачи принадлежит правоохранительным органам.
Правоохранительные органы – это обособленная группа преимущественно государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране основ государственного строя, защите правопорядка и обеспечению законности, охране прав и свобод человека. Развитие этих органов неразрывно связанно с естественноисторическим развитием самого государства, для которого они выступают в качестве необходимых признаков и атрибутов при любой форме правления и типе административно-территориального устройства.
Важнейшим правоохранительным органом в Российской Федерации является полиция.
Полиция в нашем государстве имеет долгую и сложную историю. Стражи порядка существовали и при князьях, и при императорах, и при советской власти. Окончательное свое формирование полиция получила лишь в 2011 году. Именно тогда был издан специальный Федеральный закон, благодаря которому правоохранительные органы получили сегодняшнее наименование, а также обросли рядом сложных обязанностей и полномочий.
Цель настоящей работы – провести анализ правовой основы деятельности полиции в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели работы необходимо выполнение следующих задач:
1. Дать общую характеристику деятельности полиции в Российской Федерации.
2. Рассмотреть нормативно-правовые основы деятельности полиции в Российской Федерации.
3. Проанализировать принципы деятельности полиции в Российской Федерации.
Объектом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность полиции в Российской Федерации.
Предметом – деятельность полиции на территории Российской Федерации.
В настоящей работе использовались следующие методы: анализ, обобщение, сравнительно-правовой, исторический.
В структурном отношении настоящая работа состоит из введения, двух основных частей, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В действующем законодательстве Российской Федерации раскрывается сущность института полиции через ее социальную роль в обществе, посредством перечисления основных направлений деятельности полиции, ее назначения. Однако природа и само понятие «полиция» в законодательстве не уточняется, что стало источником острой дискуссии среди ученых.
В первой, шестой и седьмой главах Конституции РФ рассказывается о необходимости организовать качественную систему по охране прав человека и гражданина. Сама система так и называется — правоохранительная. Инстанции, входящие в эту структуру, находятся в подчинении исполнительной и судебной власти. Полиция — это важнейшая отрасль правоохранительной системы.
В принятом в 2011 году Законе «О полиции» № 3 -ФЗ законодатель избрал другой подход к раскрытию сущности полиции, нежели это было в действовавшем ранее Законе о милиции.
В части 1 ст. 1 Закона «О полиции» раскрывается назначение полиции: полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Новеллой нового закона стало рассмотрение института полиции не в качестве самостоятельного органа исполнительной власти.
Как утверждают С.П. Булавин и В.В. Черников «Закон о полиции исходит из организационного единства полиции и органов внутренних дел.
Полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это не самостоятельный орган исполнительной власти, каким являются органы внутренних дел, а их главенствующая, основная, но все-таки часть» .
Закон о полиции, отказавшись от ошибочного понимания полиции как органа исполнительной власти, тем не менее, не предложил нового подхода к природе полиции, что является пробелом.
Е.А.Иванова утверждает, что современная полиция имеет все признаки государственного органа, потому что она:
1) создана государством;
2) наделена государственно-властными полномочиями, реализуя которые полиция вправе применять легальные меры государственного принуждения;
3) имеет собственную компетенцию, закрепленную Законом о полиции;
4) имеет четкую структуру, в которую согласно закона входят подразделения, организации и службы, созданные для выполнения возложенных на полицию обязанностей .
С учетом обозначенной природы полиции можно было бы предложить следующее определение понятия «полиция».
Полиция — это государственный орган, который призван защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенный правом применения мер государственного принуждения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в Законе РФ «О полиции» необходимо четко определить природу полиции и закрепить понятие полиции. В противном же случае дискуссия по поводу природы полиции, ее определения будет продолжаться до бесконечности.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность полиции в Российской Федерации
В правовую основу деятельности российской полиции входят вся совокупность правовых актов, которые регулируют различные аспекты организации и деятельности полиции.
Особенностью правового регулирования деятельности полиции является множественность источников, что обусловлено разнообразием поставленных законодателем задач перед полицией.
В основе правового регулирования полиции стоит Конституция Российской Федерации, где в статье 2 установлено, что законодательство, регулирующее деятельность полиции должно исходить из конституционных принципов о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Статья 15 Конституции утверждает, что все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Составной частью правовой основы деятельности полиции выступают федеральные законы, возглавляет которые Закон № 3 -ФЗ «О полиции».
Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ «О полиции», который регламентирует основные аспекты деятельности правоохранительных органов, в 2012 году получил массу критических замечаний со стороны общественности. То и дело в газетах и на сайтах Рунета можно увидеть статьи, в которых аргументировано зафиксированы недостатки нового закона о полиции, усложняющие не только процесс, понимая законодательного акта со стороны граждан, но и создающие неточности в осуществлении деятельности со стороны сотрудников полиции, некоторые статьи закона частично расходятся с нормами действующего российского законодательства и т.д.
Закон о полиции содержит 11 глав, которые, в свою очередь, подразделяются на 56 статей. Также, как и другие федеральные законы (например, закон о государственной тайне), первая глава закона регламентирует общее положение документа: сведения об основных направлениях деятельности и назначении полиции, определяются основные правовые основы деятельности и форма организации полиции.
Основные принципы деятельности полиции зафиксированы во второй главе федерального закона, в статьях с 5 по 11. К ним относятся: беспристрастность, законность, соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, общественное доверие и поддержка граждан, открытость и публичность, сотрудничество и взаимодействие, а также использование в своей деятельности современных технологий и информационных систем, высоких достижений науки и техники.
Федеральный закон о полиции главами 3-5 устанавливает права и обязанности полиции, возможность применения полицейскими отдельных мер государственного принуждения, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В том числе, главами регламентируются меры понуждения в виде оцепления, задержания и вхождения в жилые и иные помещения. Ст.ст. 18-23 определяют право и порядок применения физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств, статья 24 регламентирует гарантии личной безопасности для вооруженного сотрудника полиции.
Глава 6 закона устанавливает правовое положение сотрудника полиции, в том числе кто является сотрудником полиции, их основные права, обязанности и запреты, специальные звания и гарантии правовой защиты. Кроме того, статьей 33 установлена ответственность сотрудников полиции за действия (бездействия), в том числе, за противоправные действия (бездействия) сотрудник полиции несет ответственность в соответствии с федеральным законодательством (то есть это материальная, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность). Правовое регулирование службы в полиции, особенности поступления, работы и увольнения, служебная дисциплина и профессиональная подготовка сотрудников полиции определены в статьях 34-41 главы 7 закона о полиции. Социальные гарантии, то есть гарантии социальной защиты сотрудников полиции зафиксированы в главе 8 закона. В статьях регламентирована оплата труда, страховые гарантии при возмещении вреда, права сотрудников полиции на медицинское обслуживание и жилищное обеспечение.
Глава 9 закона о полиции закрепляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении. Статьи закона определяют, что расходные обязательства по указанным выше выплатам обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. Контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляется органами государственной и судебной власти, органами прокуратуры и специализированными общественными организациями согласно статьям главы 10 действующего закона о полиции.
При осуществлении своей профессиональной деятельности сотрудники полиции руководствуются достаточно широким кругом нормативно-правовых документов. Это и Кодексы Российской Федерации – Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс РФ об административных правонарушениях, и ряд федеральных законов.
Кроме этого, деятельность полиции регламентирована Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.
Нормативно-правовые акты МВД России издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов.
В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
2.2 Принципы деятельности полиции в Российской Федерации
Закон РФ № 3 ФЗ «О полиции» во 2 главе закрепил основные принципы, на основании которых осуществляет свою работу полиция Российской Федерации. Анализ данных принципов даст возможность более глубоко раскрыть сущность деятельности полиции на территории Российской Федерации.
В статьях 5-11 Закона № 3-ФЗ раскрываются основные принципы деятельности полиции РФ. К ним относятся:
— соблюдения и уважение прав и свобод человека и гражданина;
— законность;
— беспристрастность
— открытость и публичность
— общественное доверие и поддержка граждан
— взаимодействие и сотрудничество
— использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Проанализируем каждый из названных принципов.
Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина раскрывается в ст. 5 Закона о полиции, в соответствии с ним в обязанности полиции входит проявление уважения к правам и свободам гражданин. Это говорит о том, что сотрудники полиции не имеют права совершать действия, которые бы унижали честь и достоинство, или ставили под угрозу жизнь и здоровье граждан.
На мой взгляд, важнейшим принципом деятельности полиции должен являться принцип законности. При его соблюдении, все остальные принципы будут также выполняться. Принцип законности – это соблюдение абсолютно всеми сотрудниками полиции действующего законодательства Российской Федерации.
Полиция, в рамках реализации своего правового статуса, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права.
Раскрывая такой принцип как беспристрастность в деятельности сотрудников полиции, необходимо особо указать, что для сотрудников полиции не должно иметь значения – какого пола, расы или национальности, а также религиозных, политических взглядов, человек, чьи права и законные интересы они защищают.
Сами сотрудники полиции не имеют права входить в состав каких либо политических партий, оказывать им материальную или иную поддержку . Полиция действительно должна быть вне политики, ее сотрудники не имеют права принимать участие в митингах, поддерживать партии.
Важный принцип – это принцип открытости и публичности. Каждый гражданин России должен иметь возможность путем открытого доступа к информации, получить сведения о деятельности российской полиции. Главное условие получения такой информации – соблюдение порядка, установленного законодательством Российской Федерации .
При этом необходимо учитывать специфику деятельности полиции, которая подразумевает, что часть информации не может быть разглашена. Например, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещается разглашать следующие сведения:
о сотрудниках полиции, которые внедрены в организованные преступные группы,
о штатных негласных сотрудниках полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
о лицах, которые оказывают содействие сотрудникам полиции на конфиденциальной основе.
Необходимым условием эффективного выполнения своих профессиональных обязанностей сотрудниками полиции является общественная поддержка, которая, в свою очередь, будет возможна только при полном доверии граждан органам полиции.
К сожалению, несмотря на проводимые в этом направлении мероприятия, доверие россиян к деятельности полиции остаётся невысоким. В качестве основной причины такого положения следует назвать высокий уровень нарушения законности самими сотрудниками полиции.
Прописанный в статье 10 принцип взаимодействия и сотрудничества предполагает совместную деятельность с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и гражданами.
При твердом и последовательном воплощении указанных принципов в повседневную деятельность полиции, при проявлении честности, справедливости, порядочности, принципиальности и прозрачности, возможно эффективное выполнение поставленных перед полицией задач и формирование «доброго имени» полицейского в современном российском обществе.
В настоящее время в России отношение к людям, которые работают в полиции, весьма противоречивы: кто-то восхищается их смелостью и мужеством, а кто-то относится резко отрицательно .
Но в любом случае без полицейских нормальная жизнь общества невозможна. Это сразу же приведёт к анархии и беспределу. Наличие развитой системы полиции дает гарантию того, что нарушивший закон, будет неотвратимо наказан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Полиция – это орган, который является составной частью системы Министерства Внутренних Дел РФ. Полиция была включена в МВД РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 248 от 01.03.2011 года «Вопросы Министерства Внутренних дел Российской Федерации». По сути полиция, это одна из частей государственных органов РФ, которые охраняют правопорядок в стране.
В Российской Федерации, полиция, существует и предназначена, для того, что бы охранять общественный порядок, на всей территории страны, безопасности граждан страны и иностранных граждан, борьбы с преступностью и противодействий преступлений и правонарушений. Для граждан, полиция это орган, который представляет от имени государства, безопасность на всей территории страны.
Первоначально, управлением полицией, в пределах своей компетенции, занимается Президент РФ, через МВД РФ. Непосредственно управлением в структуре МВД РФ занимается министр МВД, руководители органов МВД РФ по субъектам, а так же руководители подразделений. Все указанные в пределах своей компетенции, несут ответственность, за выполнение возложенных на них обязанностей.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность полиции являются Конституция РФ и Закон № 03 от 07.02.2011 года «О полиции». В девятой статье этого закона впервые в истории отечественного законотворчества раскрывается содержание такой новеллы как принцип деятельности полицейских структур, основанный на общественном доверии и поддержке граждан. В предыдущем Законе о милиции 1991 года, был закреплён лишь близкий принцип, в соответствии с которым строилась деятельность милиции – принцип гуманизма.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Актуальная редакция с Комментариями по состоянию на 09.02.2019. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://constitutionrf.ru/
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
4. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 27.12.2018 N 570-ФЗ[Электронный ресурс] Режим доступа:
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (в ред. от 23.05.2018 N 116-ФЗ)
6. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 N 382-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
7. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» ( в ред. от 27 декабря 2018) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77567/
8. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»; от 19.07.2018 N 219-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12679/
9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 06.07.2016 N 374-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www. consultant. ru/document/ cons_doc_LAW_7519/
10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2018 N 461-ФЗ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
11. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4205/
12. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» (Актуально в 2018 году) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-25041995-n-420/
13. Приказ МВД РФ от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70093564/
14. Приказ МВД России от 17.01.2006 N 19 (ред. от 28.11.2017) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58965/