Введение
1. Основные положения о материнском (семейном) капитале
1.1 Понятие и значение материнского (семейного) капитала
1.2 Региональный материнский (семейный) капитал, как дополнение к федеральному материнскому (семейному) капиталу
2. Проблемы и пути совершенствования предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала
2.1. Предоставление и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
2.2. Тенденции и пути развития системы предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в России
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Социальная политика, проводимая государством, является важным ключом к пониманию процессов, происходящих внутри страны, при этом, данная политика в равной мере не только отражает эти процессы, но и формирует их. Именно поэтому стоит уделять особое внимание такой отрасли как политика государства в отношении семьи и родительства.
Основой концепции материнского капитала были приняты положения об увеличении и развитии помощи многодетным семьям, обеспечения адресности направлений этих средств. Социальная поддержка семьи была выделена ключевым приоритетом социальной политики страны.
Практический аспект актуальности заключается в том, что материнский капитал, является стимулирующей мерой по повышению рождаемости в России. Ключевой причиной демографического кризиса было принято считать именно отсутствие материальной поддержки со стороны государства семей, желающих родить более одного ребёнка. Также, был сделан вывод о том, что причиной отказа от рождения для многих молодых семей служит не сложность данного шага, а именно неуверенность в собственной экономической состоятельности, необходимой для достойного воспитания ребёнка. Именно поэтому, ощущение поддержки со стороны государства так важно в вопросах повышения рождаемости.
Целью исследования работы является анализ и обобщение проблем предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Объектом исследования является правовое регулирование предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Предметом исследования является механизм реализации предоставления и распределения средств материнского (семейного) капитала.
Задачи:
1. Раскрыть понятие материнского (семейного) капитала.
2. Проанализировать нормативно-правовое регулирование материнского (семейного) капитала.
3. Охарактеризовать условия предоставления и распределения материнского (семейного) капитала и выявить проблемы, возникающие при предоставлении и распределении средствами материнского капитала.
4. Предложить совершенствование системы предоставления и распределения средствами материнского (семейного) капитала.
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. При проведении исследования применяются такие методы научного познания, как конкретно-социологический, формально-юридический анализ и др.
Теоретической и методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: методы количественного анализа, системный, исторический, логико-юридический метод, сравнительно-правовой метод, конкретно-социологический (обобщение материалов судебной практики, изучение статистических данных), а также методы диалектической и формальной логики. Нормативную базу составляют: Конституция РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, Приказы Минздравсоцразвития России.
Структура работы отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников, литературы и приложений.
1. Основные положения о материнском (семейном) капитале
1.1 Понятие и значение материнского (семейного) капитала
Ключевым понятием исследования является материнский (семейный) капитал, представляющий собой форму государственной поддержки семей, родивших второго и последующего детей. Начиная с 2007 года в нашей стране, действует данная мера, право на которую возникает «при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего – только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка, имеющего российское гражданство», на текущий момент действие программы распространяется до 31 декабря 2021 года. При этом размер данной помощи постоянно увеличивался до 2015 года, а с 2015 равен порядка 450 тысяч рублей, более подробно размер Капитала по годам представлен в приложении А [13, с. 143].
Однако, результаты проводимой политики уже сегодня можно оценить в полной мере.
Так, в одном из регионов нашей страны принята практика предоставления молодым семьям, имеющим детей, земельных участков за счёт государства. О данном примере недавно говорил в обращении президент РФ – Путин В.В., отмечая позитивный вклад политики в области мат. капитала на создание и внедрение инновационных подходов в систему соц. защиты семьи в нашей стране.
Ещё одну проблему подчеркнул в своих трудах Т.С. Гусев, её суть – экономическая зависимость молодёжи от своих родителей, которая, при появлении детей, которым необходимо дать образование и должное воспитание, при недостатки средств, становится ещё более глубокой, что в итоге, препятствует становлению самостоятельной молодой семьи как отдельной ячейки общества [17, с. 113].
Как результат – экономическая политика государства, направленная на повышение благосостояния молодых семей.
При этом, опыт передовых государств показывает, что мало выделять средства материальной поддержки семьям, данные усилия должны проводиться в комплексе и включать в себя также развитие систем дошкольного и школьного образования, при том как государственного, так и частного.
Примеров проблем в данной отрасли множества, на фоне 90-х и начала 2000-х многие образовательные учреждения, ввиду нехватки финансирования были закрыты, перепрофилированы под другие цели, или вовсе заброшены. Но сегодня мы видим активные действия по восстановлению данного фонда и его развитию.
Говоря о мат. капитале как об инновационной форме социальной поддержки, М.А. Климова отмечает, что это придуманный государством, действенный инструмент поддержки и стимулирования рождаемости. При этом, важно осознавать, что рождаемость, это сложный фактор, на который влияет огромное множество причин и факторов, учесть которые, и уж тем более представить в числовом выражении очень непросто [18, с. 47].
Так, к примеру, на уровень рождаемости очень влияют моральные нормы, принятые в обществе, отношение к семье, к детям, взаимоотношение супругов друг к другу. Поэтому, спрогнозировать рождаемость является очень трудоёмкой задачей.
Однако, несмотря на все трудности, базисом социальной политики выступают разработки и исследования вопросов, связанных с развитием института семьи.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить тот факт, что семья, это сложнейший социальный институт, включающий в себя множество систем взаимоотношений: взаимоотношения супругов, взаимоотношения детей и родителей, взаимоотношения родственников, взаимоотношения семьи с остальным обществом и государством в целом.
В своих работах И.М. Леженикова, отмечает сохранившуюся по сей день ключевую роль семьи в общественной жизни. Данный образ жизни, помимо того, что способствует решению демографического вопроса, также играет важную экономическую роль, решая разного рода хозяйственные задачи. Ключевым субъектом воспитания человека в обществе указывается семья [21, с. 43].
Н.А. Куликова выделяет ряд критериев, характеризующих группу людей как семью. В первую очередь, это выполнение репродуктивной функции, во вторую – соответствие взаимоотношений членов семьи нормам законодательства. В первом случае всё предельно ясно, цель государственной политики поддержки семьи – повышение рождаемости, ввиду очень острого демографического кризиса. Во втором же, подразумевается необходимость совершенствования нормативноправовой базы, в том числе аспектов, связанных с предоставлением семейного капитала. [20, c.78] Материнский капитал формируется из средств федерального Бюджета, переданных бюджету Пенсионного фонда РФ, и направлен на реализацию мер дополнительной государственной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Основанием предоставления мер данной поддержки является два обстоятельства: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка, и период, в который произошло данное событие – с 01.01.2007 по 31.12.2021 года. Воспользоваться правом на получение сертификата на мат. капитал можно лишь единожды, и только и только определённым категориям граждан, подробный перечень представлен в 256–ФЗ.
Документом, подтверждающим право на использование средств мат. капитала служит именной сертификат, государственного образца.
Нормативной базой, реализации мер гос. Поддержки семьи выступают следующие законодательные акты:
1. НК РФ, часть II, от 5 августа 2000 г. № 117–ФЗ, содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ);
2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;
3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Среди подзаконных актов выделяются:
1. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
2. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» устанавливает порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.
3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» – определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, обеспечивают единый порядок приема и рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.
1.2 Региональный материнский (семейный) капитал, как дополнение к федеральному материнскому (семейному) капиталу
На предложение президента о введении мер поддержки семьи на региональном уровне откликнулись власти практически всех областей и краёв нашей страны, поэтому в данной части исследования более глубоко будет рассмотрен именно региональный мат. капитал.
В сущности, данная мера поддержки является сопутствующей мерой к Федеральному мат. капиталу. Практически во всех регионах есть собственные меры поддержки рождаемости, в большинстве своём это денежные пособия разного размера, сравнимые по вариантом применения с основным семейным капиталом, однако в части субъектов есть особенности, например, в одних, держателям сертификата даётся право направить средства на приобретение автомобиля, а в других, мера поддержки выражается в предоставлении земельного участка [9, с. 57].
Важным отличием регионального мат. капитала от федерального является то, что на него в основном могут претендовать семьи, в которых рождается третий или последующий ребенок. В этом кроется принципиальная разница, ведь федеральный материнский капитал можно получить в связи с рождением либо второго ребенка, либо первой двойни.
В остальном программы схожи. Региональный материнский капитал, возможно, получить лишь единожды. Даже при рождении четвертого или даже пятого ребенка в семье, воспользовавшейся правом на региональный МК после рождения третьего, повторная помощь от государства в виде сертификата не предоставляется. Тем не менее, программы не взаимоисключающие. То есть если семье после рождения первой двойни или второго ребенка был предоставлен федеральный материнский капитал, рождение третьего может служить поводом для получения регионального.
Региональный материнский капитал, который предусмотрен властями Московской области, могут получить родители, у которых с 1-го января 2011-го года появится родной либо усыновленный ребенок (2-ой либо последующий). Стоит заметить, что указанные нормы распространяются на весь московский регион. Отдельной программы, разработанной специально для столицы, нет. Сертификат на получение финансовой помощи выдается в случаях, когда при рождении 2-го либо последующего ребенка право на региональную помощь не было реализовано. Деньги могут быть пущены в обиход после достижения малышом 3-летнего возраста. Однако существуют ситуации, предусматривающие срочное предоставление субсидии. Речь идет о необходимости погашения кредита, связанного с оптимизацией жилищных условий. Областные власти выплачивают рассматриваемую помощь в размере 100 тысяч рублей. При этом, сумма не привязана к показателям инфляции и очередности рождения детей. Важно также заметить, что обналичивание данного капитала не допускается.
В Иркутске и Иркутской области программа действует с 1 января 2012 года в качестве существенной поддержки жителей региона, решившихся на рождение третьего и последующих детей. По состоянию на 2019 год, за всё время действия программы, региональный капитал был оформлен для, без малого, тридцати тысяч семей. Данная программа, призванная помочь и поддержать многодетные семьи в регионе, будет действовать до 31 декабря 2021 года. Размер регионального капитала составляет 100 тысяч рублей.
С 2012 года в Вологодской области семьям, в которых родился или был усыновлен третий либо последующий ребенок, полагается региональный материнский капитал. Кроме того, власти региона поддерживают и развивают программу индивидуального строительства, выделяя семьям земельный участок. Размер выплаты составляет 100 тысяч рублей, при рождении двойни – 200 тысяч, а при появлении у семьи тройни возрастает до 500 т. р.
В Башкирии региональный материнский капитал, в отличие от большинства регионов, предоставляется только при усыновлении ребёнка. Размер регионального капитала в 2017 году составил 453 026 рублей на каждого усыновлённого ребёнка и плюсом ещё 100 000 при усыновлении ребёнкаинвалида.
Материнский региональный капитал в Рязани и в Рязанской области был установлен областной Думой. В 2016 году мать может претендовать на сумму более 65 тысяч рублей, получить ее можно уже через год после усыновления или рождения малыша. Материнский капитал по региональной линии в Самарской области выдаётся многодетной семье с рождением или усыновлением третьего ребёнка и следующих за ним детей. По размеру выплата составляет 100 тысяч рублей.
Материнский региональный капитал на территории Омской области подтверждён Законом о добавлении изменения, в социальный Кодекс области Омска по защите некоторых категорий граждан. Размер материнского регионального капитала в 2017 году был установлен в сумме 138 266 рублей и представляет собой одноразовую выплату при рождении третьего ребёнка.
В Курганской области нет как такового регионального материнского капитала, однако, осуществляются другие программы субсидирования. При рождении или усыновлении сразу троих или более детей, предоставляется материальная помощь на приобретение жилплощади и расчета 15 кв. метров на каждого ребенка и стоимости одного кв. метра на рынке недвижимости в области. Семьи, в которых супруги не достигли 35–летнего возраста, при появлении ребенка, полагается выплата в размере 358 768 рублей, предназначенная на погашение ипотечного займа, оформленного по региональной программе.
28 июля 2012 года завершилась очередная сессия республиканского парламента Бурятии, на которой был рассмотрен и принят в первом чтении законопроект о республиканском материнском капитале. Несмотря на то, что ряд положений данного законопроекта вызвали множество споров, было решено принять законопроект, так как Бурятия качественно отставала от других субъектов РФ в реализации мер социальной поддержки многодетных. Размер регионального материнского капитала составил 50 000 рублей, данная сумма постоянно индексируется в соответствии с местным Законом о Бюджете, и на 2017 год составляет порядка 60 т. р.
4 декабря 2011 года депутаты Архангельской областного собрания приняли Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области». Закон прописывает возможность получения регионального материнского капитала, дополнительную социальную поддержку многодетным семьям в виде единоразовых субсидий в размере 50 000 на приобретение автомобиля и на улучшение жилищных условий.
С 1 января 2013 года в Курске и Курской области один из родителей ребенка может подать заявление и оформить единовременную выплату в размере 75 тыс. рублей. Если в семье рождается тройня или больше детей одновременно, им полагается уже 100 тыс. рублей.
Принятый в Ямало-Ненецком автономном округе летом 2011 года закон о региональном материнском капитале вступил в силу с 1 января 2012 года. На сегодняшний день размер регионального материнского капитала Ямала составляет 350 тыс. рублей. Это лишь немного меньше федерального. Выплата такой суммы вполне обоснована. Рождаемость и продолжительность жизни в ЯНАО ниже, чем в других регионах РФ.
Итак, программа федеральной поддержки «Материнский капитал» уже на текущем этапе может быть признана успешной, исходя из увеличения результатов показателя рождаемости.
В большинстве регионов, наравне с федеральной программой поддержки многодетных семей, действуют также и местные, что способствует приросту рождаемости.
Несмотря на позитивные результаты действия программы Материнского капитала, её постоянно продлевают, ввиду по прежнем наличия демографической проблемы в стране.
Большинство регионов также не намерены прекращать действия локальных программ поддержки и уже продлили сроки предоставления поддержки, в части регионов вопрос о продлении находится в процессе рассмотрения.
2. Проблемы и пути совершенствования предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала
2.1. Предоставление и распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Федеральным законом с 29 декабря 2006 года № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен круг лиц, обладающих правом на получение материнского капитала.
1. Женщина, родившая, либо усыновившая 2-го, либо последующего ребенка, начиная с 1 января 2007 года, в случае если прежде она не использовала право на материнский капитал.
2. Мужчина, являющийся единственным усыновителем 2-го, 3 либо последующего ребёнка, также, прежде не воспользовавшийся материнским (семейным) капиталом, в случае если решение суда о усыновлении вступило в силу, в период с 1 января 2007г.
При этом они обязаны иметь российское гражданство (место жительства никак не влияет), а родившийся либо приемный ребенок также обязан быть гражданином РФ (либо обладать двойным гражданством). Но в данных вариантах не предусматриваются дети.
1. В отношении которых, родители лишены родительских прав.
2. В отношении которых, имелась отмена решения об усыновлении.
3. Усыновленные дети, которые в момент усыновления были пасынками либо падчерицами этих лиц.
Ребенок (дети в равных долях), не достигнувшие совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся на очной форме в образовательных учреждениях различного вида и типа вне зависимости от их организационно-правовой формы (кроме образовательных учреждений дополнительного образования), вплоть до завершения подобного обучения, однако никак не более чем до достижения им 23 летнего возраста, в случаях, если.
1. Мужчина единственный родитель(усыновитель) детей не обладает правом на материнский капитал по причине наступления вышеприведенных негативных ситуации.
2. Женщина единственный родитель (усыновитель) детей — согласно этим же причинам и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не появилась право на семейный капитал.
3. У отца (усыновителя) детей (ребенка) не возникло право на семейный капитал в взаимосвязи с тем, что он считается отчимом в отношении предыдущего ребенка, последовательность рождения (усыновления) коего была учтена при получении материнского капитала.
При этом образовавшееся у ребенка (детей в равных долях) право на семейный капитал останавливается в случае кончины либо объявления ребёнка умершим.
Правом в получение материнского капитала могут владеть и женщины, родившие, 2-го и следующих детей уже после 1 января 2007г., в том числе и в случае смерти 1-го ребенка (кроме перинатальной смерти — мертворождения), в случае если на каждого из детей имеется свидетельство о рождении [26].
Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона с 29 декабря 2006 года № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определяется процедура подачи заявления о распоряжении средствами (долей средств) материнского (семейного) капитала, а кроме того список бумаг, требуемых с целью осуществлении права распоряжения средствами материнского капитала.
Заявление о распоряжении с абсолютно всеми нужными документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, собственнолично или посредством представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации согласно месту жительства (пребывания) или фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на ПМЖ за границы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории РФ, подают заявление о распоряжении со всеми нужными документами напрямую в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Заявление о распоряжении включающее весь перечень необходимых документов, также может быть направлено почтой.
Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов.
1. Сертификат (его дубликат), полученный в ПФР.
2. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат.
3. Документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат.
4. Документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, – в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.
В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях.
1. Прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным чч. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
2. Нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
3. Указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного данным Федеральным законом и другое [16, с. 57].
Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионный фонд РФ или в установленном порядке в суд.
В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256–ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренным Федеральным законом, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в полном объеме либо по частям по следующим направлениям.
1. Улучшение жилищных условий.
2. Получение образования ребенком (детьми).
3. Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2007 года [22, с. 110].
При этом распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям.
Необходимо отметить, что ст. 12 256–ФЗ, предусмотрен также частичный отказ от использования средств материнского капитала по данному направлению, т. е. по желанию женщины часть материнского капитала так и останется включенной в накопительную часть ее будущей пенсии, а другая часть может быть использована на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми) [15, с. 120].
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Одной из важных проблем, и в то же время особенностей материнского капитала является узкий перечень направлений его реализации и невозможность получения в форме наличных денег.
Для применения средств материнского капитала есть три ключевых направления: накопительная часть пенсии родителя, улучшение жилищных условий семьи и образование для детей.
Вторая особенность – невозможность получения средств мат. Капитала на руки наличными деньгами. Гражданин получает направленный на определённые цели перевод от государства, так, при направлении средств на лечение, они попадают в бухгалтерию организации, предоставляющей услуги, схожим образом и с образованием и прочими.
Данное положение дел многих не устраивает, часть людей считает, что Государство обязано им за рождение ребёнка. Результатом служит появление множества мошеннических схем, направленных на получение средств капитала в форме наличных денежных средств. Но итогом практических всех подобных махинаций являются два варианта, первый – человек теряет значительную часть, отдавая их мошенникам, и второй – в результате действий правоохранительных органов человек попадает на скамью подсудимых. Второй вариант вызван тем, что поскольку властями определен очень строгий перечень вариантов расходования средствами семейного капитала, то попытка направить эти средства в обход данных требований является «нецелевым использованием бюджетных средств» и преследуется по Закону, попадая под действие УК РФ, статья «мошенничество [16, с. 57].
Помимо самого гражданина, решившего пойти на противоправное деяние, для проведения данных махинаций, чаще всего присутствует «вторая» сторона, способствующая в обход законных путей обналичить средства мат. капитала. В большинстве таких ситуаций этой стороной служит организация, представляющаяся либо риэлтерской компании, либо кредитного кооператива. Одним из примеров такой «кооперации» может выступить следующий кейс: владельцу сертификата продают какой-нибудь «неликвидный» жилой дом, по цене на порядок превышающей рыночную, в результате, владельцу сертификата выдают определённую часть переведённой суммы наличными деньгами, однако результатом может стать, и полная потеря уплаченных средств от рук мошенников, и потеря всего материнского капитала, в следствии раскрытия схемы правоохранительными органами.
Как следствие, владельцам сертификатов стоит отказаться от участия в подобного рода махинациях, для сохранения средств материнского капитала в полном объеме и направления их в нужное направление.
Также, одной из встающих перед претендентами на получение капитала проблем является сложность в собирании полного пакета документов, необходимых предоставить в Пенсионный Фонд для его получения.
Большой проблемой материнского капитала является правовая безграмотность населения, претендующего на получение данной меры поддержки. Это выражается в том, что получив сертификат многие не знают, как использовать данный инструмент законно, не выходя за рамки определённых законом направлений использования. Как результат, появление в данной отрасли очень большого числа мошенников, стремящихся воспользоваться безграмотностью населения для собственной выгоды. О действиях подобных лиц часто можно видеть репортажи в различных СМИ.
Вот один из примеров – сотрудниками по Республике Татарстан было возбуждено 4 уголовных дела, на основании выявленных фактов мошенничества и получения взяток при проведении действий со средствами материнского (семейного) капитала. При этом под следствие по данным делам попали цыганки-попрошайки, детские врачи и работники женской консультации.
Подозреваемые лица незаконным путём получали и обналичивали материнский капитал и обналичивали денежные средства. Только по первоначальным подсчётам, данные деяния принесли Бюджету ущерб, порядка 30 млн. руб. [16, с. 58].
Группировка работала следующим образом – пользуясь связями в медицинских заведениях, за взятку, гражданки цыганской национальности оформляли фиктивные справки о рождении и осмотре ими второго ребёнка и остальные необходимые для оформления документы.
Все подобные предложения являются мошенничеством в крупной форме, а лицо, решившее вступить в преступный сговор для обналичивания средств своего сертификата, автоматически становится соучастником, и все денежные средства будут взысканы с лица в пользу отделения ПФР, выдавшего сертификат [19, с. 68].
Наиболее криминализированным направлением использования мат. капитала является использование его для улучшения жилищных условий, т. е. на покупку жилья. При данном способе реализации открывается широкий простор для реализации разного рода мошеннических схем. Одной из очень популярных схем служит продажа долей в неликвидном помещении, разбитом на части, стоимость каждой из которых равна величине мат. капитала. При этом, зачастую даже стоимость этих долей значительно превышает рыночную, подобное действие противоречит нормам 256–ФЗ от 29.12.2006 г., т. е. не является улучшением жилищных условий. Однако от данной сделки обе стороны получают преимущества, первая в форме наличных денежных средств, вторая – риэлтор, в получении маржи за свои услуги.
Ещё одним «ходовым» способом обналичивания сертификата на получение мат. капитала является покупка жилья у родственника, после совершения сделки деньги переводятся продавцу, который с пониманием, «по родственному», возвращает их покупателю.
Ещё одним ходовым способом обналичивания сертификата выступает проведение махинаций с ипотекой. Данный способ мошенничества обрёл популярность с того момента, когда Правительством было принято решение разрешить направлять средства мат. капитала на погашение ипотечных займов. Ещё одним примером мошенничества служит различие фактически уплаченной стоимости приобретённого жилья, от стоимости по договору, при этом разница идёт на личные траты.
Помимо рассмотренных примеров, существует ещё масса различных вариантов обналичивания средств семейного капитала. Однако, говоря о них, всегда следует помнить, что за данной мерой поддержки стоит очень большая система контроля за использованием данных средств.
Материнский капитал выдаётся за счёт средств Бюджета, и не предусмотрено ни одного законного способа его обналичивания, более того, подобные действия уголовно наказуемы и могут повлечь за собой до десяти лет тюрьмы или штраф, до одного миллиона рублей. Любые предложения по обналичиванию данных средств – мошенничество, и влекут за собой противоправные деяния.
В данном вопросе, есть только одно лицо, которое имеет право работать со средствами семейного капитала, это ПФР. При этом также важной особенностью мат. капитала является то, что право воспользоваться им наступает лишь по достижению ребёнком 3-х летнего возраста, кроме случаев погашения кредитных обязательств, направленных на улучшение жилищных условий.
2.2. Тенденции и пути развития системы предоставления и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в России
Данные итоговой статистики показали, что материнский капитал, как мера социальной поддержки рождаемости в стране, оказался очень эффективным инструментом, так на 2012 год суммарный коэффициент рождаемости возрос до 1,7, в 2014 был равен 1,75, а к 2012 уже составил 1,77. Также, о результатах проводимой политики можно судить из доклада Президента РФ – Путина В.В., который отметил что на протяжении прошедшего года, практически каждый месяц наблюдался естественный прирост населения. Также, важным показателем является рост доли рождения 2-х и 3-х детей в семьях, вторых с 30% в 2007 году этот показатель возрос практически до 40% к 2017, третьих с 7.6% до 11,2%, а последующих с 16,7% до 17,5% [26, с. 8].
При этом, порядок предоставления права на заветный сертификат неоднократно менялся и уточнялся. Важным изменением стало получение в 2015 году, держателями сертификатов, права направить средства (часть средств) семейного капитала на погашение первого взноса по ипотеке, не дожидаясь достижения ребёнком 3-х летнего возраста.
Весьма необходимой была поправка, принятая в 2015 году, позволившая направить средства мат. капитала на покупку товаров или услуг, необходимых для социальной адаптации и интеграции в общество детей, рождённых с инвалидностью.
Причиной столь пристального внимания к развитию и совершенствованию программы послужила её эффективность, однако, ряд экспертов, выражают свои опасения, что отмена в будущем программы приведёт к очередному ухудшению ситуации с рождаемостью.
С 2018 года программа материнского капитала расширена с учетом принятых Правительством РФ новых демографических мер по поддержке российских семей с детьми. В соответствии с утвержденными изменениями семьям, в частности, предоставлены более широкие возможности использования материнского капитала сразу после рождения или усыновления второго ребенка.
Ежемесячная выплата из материнского капитала
Прежде всего, семьи с низкими доходами (менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения на одного человека в семье) получили право на ежемесячную выплату из материнского капитала в случае рождения второго ребенка с 1 января 2018 года. Выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. Для удобства семей подать заявление о назначении выплаты можно в течение 6 месяцев с рождения ребенка – средства будут выплачены за все прошедшее с этого момента время. При подаче заявления спустя 6 месяцев выплата назначается со дня обращения за ней.
Размер выплаты из материнского капитала зависит от региона проживания семьи и равен установленному в нем прожиточному минимуму ребенка за 2 квартал предыдущего года. То есть для семей, обратившихся в Пенсионный фонд в 2019 году, размер выплаты будет равен прожиточному минимуму ребенка за 2 квартал 2018 года. Следует помнить, что ежемесячная выплата устанавливается на один год и по прошествии этого времени семье необходимо повторно обратиться в клиентскую службу ПФР или многофункциональный центр, чтобы подать новое заявление о предоставлении средств.
Дошкольное образование, присмотр и уход за ребенком.
Начиная с 2018 года семьи получают финансовую поддержку на дошкольное образование практически сразу после рождения ребенка, поскольку теперь материнский капитал можно использовать уже через два месяца с момента приобретения права на него. Распорядиться средствами в такой срок можно на оплату детского сада и яслей, в том числе частных, а также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребенком. И в том и в другом случае необходимым условием является наличие у организации лицензии на предоставление соответствующих услуг.
Льготная ипотека семьям с двумя и тремя детьми
Российские семьи, в которых в 2018–2022 гг. появится второй или третий ребенок, смогут воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия. Льготную ипотеку также можно гасить средствами материнского капитала. Дожидаться трехлетия ребенка, давшего право на сертификат, при этом не обязательно.
Также стоит напомнить, что возможность вступления в программу материнского капитала продлена до 31 декабря 2021 года. То есть для получения права на материнский капитал необходимо, чтобы ребенок, который дает право на сертификат, родился или был усыновлен до 31 декабря 2021 года. При этом само получение сертификата и распоряжение его средствами временем не ограничены [6].
Варианты применения средств мат. капитала неоднократно описывались выше, ключевые направления, это улучшение жилищных условий, образование детей и накопительная часть пенсии матери. Безоговорочным лидером в данном списке является улучшение жилищных условий, так, из отчётов ПФР к 2018 году, за всё время действия программы количество заявлений на получение материнского сертификата превысило 8,5 млн, а лидером по использованию средств остаётся улучшение жилищных условий (91,1% от подавших заявление), на данное направление средства направили более 5 млн семей. По последним данным статистики (на конец 2018 года), на образование детей принято более 500 тыс. заявлений, о распоряжении направить средства на формирование накопительной части трудовой пенсии– без малого 4 тыс. заявлений [8].
Как известно, существует множество предложений по увеличению числа вариантов использования материнского капитала, так, одним из предложений является предложение о праве использования средств на покупку нового отечественного автомобиля, или автомобиля произведённого на территории РФ. На текущий момент поправка несколько раз отклонялась и так и не была принята.
Ещё одним интересным, и на мой взгляд заслуживающим внимания, был проект закона, позволявшего использовать средства капитала для создания банковского счёта, с целью получения ежемесячных процентных выплат, направляемых как раз на нужды, связанные с воспитанием ребёнка. Однако, данный проект не получил положительного заключения от Правительства и также был убран в долгий ящик.
Однако в конце 2017 года Госдума приняла в четверг в третьем, окончательном чтении президентский законопроект о введении ежемесячных выплат при рождении первого ребенка.
Документом устанавливается право на получение ежемесячной выплаты при рождении или усыновлении первого ребенка, при достижении им возраста полутора лет. Пособие будет рассчитываться с учетом дохода семьи – он не должен превышать полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения региона.
Также предусматривается возможность ежемесячных выплат в связи с рождением или усыновлением второго ребенка до достижения им полутора лет.
Выплаты осуществляются за счет средств материнского капитала, и начали действовать с 1 января 2018 года. Выплаты производятся за счет средств федерального бюджета, она будет касаться около 340 тыс. человек ежегодно. Средний размер ежемесячной выплаты в 2018 году составит 10,5 тыс. рублей, в 2019 году – 10,8 тыс. рублей, в 2020 году – 11,1 тыс. рублей
Также, множество предложений было связанно с внесением изменений в порядок начисления и предоставления средств семейного капитала. Ведь ключевым аспектом данной меры является не сам факт её наличия, а её доступность, возможность для каждого без исключения её воспользоваться без особых трудозатрат. Именно поэтому, данные нормы за время существования программы претерпели ни одно изменение. Так, к примеру, с 2015 года средства (или часть средств) материнского капитала разрешено тратить не только на погашение процентов или основного долга по кредиту, но и на уплату первоначального взноса (ФЗ № 131 от 23 мая 2015 года).
Ещё одним предложением по повышению эффективности материнского капитала является предложение, выдвинутое депутатами фракции ЛДПР, по введению региональных коэффициентов, что привело бы к повышению размеров Капитала в местностях с менее благоприятным климатом. Аналогией данному предложению являются коэффициенты, используемые при расчёте заработной платы в регионах страны.
Во многих субъектах, региональный мат. капитал отличается от других как размером, так и правом его получения. Так, например, в Осетии, Калмыкии, Владимирской, Калужской, Челябинской и Ивановской областях материнский капитал представляет собой выплату в размере 50 тысяч рублей, в то время как в Иркутской и Омской областях, ЕАО, г. Санкт-Петербурге и Ставропольском крае, его величина уже составляет 100 тысяч рублей. В Хабаровском крае размер регионального мат. капитала равен двумстам тысячам 200 рублей, но на самые высокие выплаты могут рассчитывать при рождении третьего ребёнка жители Кабардино-Балкарии и ЯНАО, где величина Капитала составляет 350 тысяч рублей.
В отличии от Федерального мат. капитала, в большинстве региональных программ, основанием для получения средств поддержки служит рождение или усыновление третьего ребёнка в семье, а не второго, но есть и регионы с персональными особенностями, так, на Алтае необходимо родить четвёртого ребёнка, а в республике Тыве – пятого. Также, есть особенности при рождении, например, тройни, к примеру, в Свердловской области, в случае такого события, выплата увеличивается со ста тысяч до ста пятидесяти. Ещё одним исключением является Томская область, где поддержка предназначается только семьям, попадающим под разряд малообеспеченных. Самым ярким регионов в плане исключительности можно назвать Башкирию, где меры региональной поддержки распространяются только на усыновлённых детей, но при этом величина выплат составляет 409 тысяч за каждого ребёнка, а при усыновлении инвалида, к данной сумме прибавляется ещё 100 тысяч.
Также, как и Федеральный мат. капитал, региональный чаще всего выплачивается лишь единожды, однако и данном вопросе есть исключение, так, в Мордовии, выплата производится за каждого ребёнка, начиная с третьего и заканчивая пятым, при том с каждым последующим её величина повышается. Подобная практика действует в Камчатском крае, но там программа действует до шестого ребёнка включительно.
Также, стоит выделить разнообразие вариантов расходования средств регионального капитала, в большинстве своём, данный перечень шире чем аналогичный Федеральный. Например, среди путей реализации можно выделить.
1. Приобретение автомобиля (Ростовская обл., ЯНАО).
2. Развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники (Республика Саха (Якутия)).
3. Покупка или строительство гаража (Ненецкий АО).
4. Возмещение расходов по приобретению товаров длительного пользования, в качестве чего, например, может выступать стиральная машина или холодильник (Ненецкий АО, Мурманская область).
5. Оплата медицинских услуг, как для детей, так и для их родителей. При этом оплатить можно услуги любого медицинского учреждения, находящегося на территории РФ, и имеющего право на оказание таких услуг (Хабаровский край).
Итак, в Российской Федерации материнский (семейный) капитал выдаётся как на федеральном, так и на региональном уровне.
На данный момент перечень способов распоряжения федеральным материнским капиталом является достаточным с точки зрения Конституции, но не исчерпывающим. Поэтому некоторые регионы расширяют возможности использования для своего регионального капитала, а депутаты Государственной Думы постоянно вносят предложения и законопроекты о новых способах использования.
Заключение
Так, в настоящее время, помимо таких субсидий, как льготы и пособия, связанные с беременностью, родами и послеродовым периодом женщин, выплачиваемых из бюджета Пенсионного Фонда России, государство обеспечивает материальную поддержку молодым семьям в виде родовых сертификатов и правом на реализацию материнского капитала. Последнее из которых, является относительным нововведением в системе социальных поддержек и гарантий населения
Согласно российскому законодательству, под материнским капиталом предполагаются средства, выделенные из бюджета Пенсионного Фонда России на поддержку не одного конкретного ребенка, а целой семьи с детьми, отсюда и берет свое начало название материнский или семейный капитал. Исходя из этого, можно сделать вывод, что и реализовать данные средства можно только в интересах всей семьи. Первоначально данное право предоставляется любой родившей или усыновившей детей женщине, и лишь в случае смерти или прекращения ее родительских прав данное право переходит к другим лицам.
Ежегодно материнский капитал подвергается индексации и не попадает под взимание с него налогов, связанных с доходом физических лиц. Распорядиться материнским (семейным) капиталом возможно лишь после подачи официального заявления в Пенсионный Фонд России с точным указанием целей, на которые семья решает потратить данные средства. В качестве подтверждения права на получение материнского капитала предоставляется специальный сертификат, который дает возможность использования средств данного капитала, как целиком, так и частями на следующие цели.
1. Улучшение жилищно-коммунальных условий, как например погашение ипотечного кредита, ремонт жилого помещения с последующим увеличение его жилплощади, постройка собственного частного дома, участие в долевом строительстве или вступление в жилищно-строительный кооператив.
2. Получение ребенком образования, к которому относится не только оплата услуг образовательного учреждения, но и оплата проживания ребенка в студенческом общежитии, а также оплата детского сада.
3. Приобретение товаров и услуг, направленных на социальную адаптацию детей с ограниченными возможностями.
4. А также на формирование накопительной части пенсии родителя.
Однако, наше законодательство не совершенно, в нем присутствуют противоречащие друг другу моменты, сформулированные таким образом, что при определенных ухищрениях можно найти способ их нарушить. И законы о поддержки семей не являются исключением, они также требуют определенной доработки, как например, в отношении описания граждан, попадающих под право на получение дополнительной материальной поддержки от государства.
По моему мнению, в нашем законодательстве следует обратить особое внимание на создание правовых норм урегулирования раздела совместно нажитого имущества, затрагивающего материнский капитал в случаях расторжения брака в семье. А также увеличить размер материнского капитала до таких размеров, чтобы его хватало на содержание ребенка до наступления его совершеннолетия, выплачивая его, например, по частям.
Изначально, создание материнского капитала носило за собой характер поддержки именно женщины, но при дальнейшей реализации данного права понятие субъектов, претендующих на данное право стало расширяться, что повлекло за собой проблемы в применении Закона о поддержки семьи в целом.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что институт семьи является одним из важнейших частей нашего общества, требующего повышенного внимания со стороны государства, в отношении не только его поддержки его интересов, но и развития и регулирования в целом.
Список литературы
1. Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004 – СПС «Консультант Плюс».
2. Семейный кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ от 29.12.1995 – СПС «Консультант Плюс».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 – СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997 – СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 – СПС «Консультант Плюс».
6. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» № 1351 от 09.10.2007 – СПС «Консультант Плюс».
7. Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» № 986 от 01.09.2009 – СПС «Консультант Плюс».
8. Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» № 761 от 01.06.2012 – СПС «Консультант Плюс».
9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» № 457 от 20.07.2007 – СПС «Консультант Плюс».
10. Постановление Правительства РФ «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» № 862 от 12.12.2007 – СПС «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» № 926 от 24.12.2007 – СПС «Консультант Плюс».
12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» № 686 от 18.08.2011 – СПС «Консультант Плюс».
13. Адзиев, Х.Г. Семейная политика Российской Федерации / Х.Г. Адзиев // Социально-гуманитарные знания. – 2015. – № 4. – С. 149–164.
14. Ахмедшина, А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения / А.Н. Ахмедшина // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 16–20.
15. Бузмакова, М.В. Социальная инфраструктура – важнейшее звено национальной экономики России / М.В. Бузмакова // Проблемы современной экономики. – 2015. – № 1. – С. 36–40.
16. Гребцова М. Материнский капитал: какие изменения можно ожидать в будущем / М. Гребцова // ИС Гарант – 2014.
17. Гусев, Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Дисс. докт. юрид. наук / Т.С. Гусев. – М., 2015. – 345 с.
18. Климова, М.А. Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты / М.А. Климова // Вопр. Экономики. – 2015. – № 8. – С. 56–59.
19. Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие / З.А.Кондратьева. – М.: КноРус, 2018. – 480 с.
20. Куликова, Н.А. Материнский капитал как мера стабилизации демографической стабилизации в России / Н.А. Куликова // Социальное и пенсионное право. – 2014.–№ 2. – С. 11–14.
21. Леженникова, И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? / И.М. Леженникова // Нотариус. – 2014. – № 2. – С. 42–44.
22. Матвеева, М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала / М.В. Матвеева // Семейное и жилищное право. – 2015. – № 6. – С. 18–20.
23. Пасов, А.Д. Право социального обеспечения России / А.Д. Пасов. – М.: Проспект, 2017. – 640 с.
24. Пчелкина, Н.В. Прожиточный минимум семьи как социальный критерий нуждаемости. / Н.В. Пчелкина. – М.: Литера, 2015. – С. 59.
25. Тупчиенко, В.А. Основные социально – экономические индикаторы уровня жизни населения / В.А. Тупчиенко // Экономические стратегии. – 2015. – № 3. – С. 66–70. 217с.
26. Фролкин, П.П. Государственная политика по социальной защите материнства и детства в Российской Федерации: проблемы и перспективы / П.П. Фролкин // Информационная безопасность регионов. – 2016. – № 1. – С. 106–109.