Курсовая работа на тему «Социальные аспекты государственной политики как глобальная тенденция развитых стран»

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСОВОЙ ТЕОРИИ
1.1 Определения термина, расовая теория, научный расизм
1.2 Источники, причины и современные формы проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости
1.3 Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Дурбан, Южная Африка 31 августа – 7 сентября 2001 года
Выводы по Главе 1
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ООН, СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЛИКВИДАЦИЮ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕНОФОБИИ
2.1 Анализ ситуации в США
2.2 Анализ ситуации в Великобритании
2.3 Анализ выявленных проблем и возможные меры их предотвращения
Выводы по Главе 2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Традиционно термин «дискриминация» понимается как ограничение прав по основаниям, которые «являются неприемлемыми и приемлемыми основаниями в условиях, в которых они имеют место», если цитируете, то ссылка нужна но само понятие «приемлемости» не имеет точного определения. Обычно считается неприемлемым ограничивать права на основе характеристик, которые объективно не влияют на способность человека осуществлять эти права.
Расизм и расовая дискриминация являются одним из международных преступлений. Расизм и расовая дискриминация включают расистскую идеологию, установки, основанные на расовых предрассудках, дискриминационном поведении, структурной организации и институционализированных методах, ведущих к расовому неравенству, и идею о том, что эти отношения между группами морально и научно обоснованы; проявляются в дискриминационном законодательстве и практике. Расизм не нуждается ни в объяснении, ни в анализе. Его неистребимые лозунги распространяются как поток, который может затопить общество в любое время. Существование расизма не требует оправдания. Это категорическое утверждение, настолько абсолютное, насколько это невозможно доказать, означает, что расизм имеет все признаки аксиомы. Доступный для всех, хотя он и не является общепризнанным, расизм является наиболее эффективной концепцией, и чем он более расплывчатый, тем более динамичным он кажется. Одержимость, распространяющаяся со скоростью слухов, расизм охватывает человека или группу людей, чем быстрее, тем сильнее чувство уязвимости каждого человека, который утратил чувство своего политического, социального, религиозного «я». Затем начинается неистовый поиск признаков постоянства, гарантов передачи ценностей, которые могут обеспечить стабильность, отождествляя прошлое с настоящим и обещая наследникам будущее и легитимность их положения.
Слово «расизм» — изобретение уже XX века. Но теории, утверждающие неравенство человеческих рас, существовали еще в XVIII веке. Автор известной «Естественной истории» (36 томов, 1749-1788 гг.), Л.Ж. Бюффон (1709-1788 гг.), чей авторитет в век Просвещения уступал лишь авторитету Вольтера, представлял мир в виде пирамиды, на вершине которой находится человек. Распространяясь по земному шару, человек претерпел изменения дегенеративного характера, и лишь европеец воплотил подлинную человеческую природу, которая оказалась выродившейся у всех остальных рас. Расистская точка зрения была выражена и в чрезвычайно путаном сочинении Христофора Мейнерса «Общий очерк истории человечества» (1785 г.). Это объёмное произведение переполнено этнографическим материалом, однако ясного понимания этого материала автор не обнаруживает.
Однако расизм и расовая дискриминация являются глобальной проблемой нашего времени. Любая проблема требует конкретного решения.
Объект исследования – исторические предпосылки и современные формы проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии.
Предмет исследования – механизмы ООН, Совета по правам человека, направленные на ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии.
Цель курсовой работы – проанализировать и вывить закономерности проявления расовой дискриминации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— проанализировать методические основы расовой теории;
— проанализировать источники, причины, формы и современные формы проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;
— изучить материалы Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Дурбан, Южная Африка 31 августа – 7 сентября 2001 года;
— проанализировать ситуацию в США и в Великобритании;
— провести анализ выявленных проблем и обосновать возможные меры их предотвращения.
Методы исследования — метод историзма, т.е. исследуем идеи теоретиков расизма в их преемственности и разрывах на фоне западно-европейской общественно-политической жизни оговоренного периода; биографическим методом исследования (поскольку взгляды этих авторов нельзя отделить от их жизненных путей), а также элементами нарративного анализа (т.е. извлечение идей, скрытых в самой структуре текстов, а не выраженных авторами в прямых высказываниях). А где анализ, синтез и еще что-нибудь?
Степень изученности темы. В дореволюционной и советской научной литературе отсутствуют специальные исследования, посвященные проблеме расовой дискриминации, но данная проблематика затрагивалась в процессе рассмотрения вопросов дифференциации. В настоящее время появились и отдельные публикации, специально по данной тематике. Исследуемая проблема рассмотрена в работах таких ученых, как И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, Р.З. Лившиц, С.Л. Рабинович-Захарин, Л.С. Таль, В.Н. Толкунова, и др. Следует отметить научные труды С.Ю. Головиной, В.Г. Каурова, И.Я. Киселева, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Д.В. Черняевой, А.И. Шебановой и др. И они все в Вашем библиографическом списке?
Отдельные аспекты проблемы дискриминации стали предметом диссертационных исследований. Научному осмыслению и анализу была подвергнута проблема защиты от дискриминации в международном трудовом праве и трудовом праве Российской Федерации в кандидатских диссертациях О.В. Вашановой, Н.Г. Присекиной, Д.В. Солдаткина. И эти есть?
В настоящее время в нашей стране в недостаточной степени исследуется зарубежный правовой опыт в целях его рецепции. Отсутствуют комплексные научные труды, посвященные сравнительному исследованию способов разрешения проблемы расизма России и зарубежных стран.

ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСОВОЙ ТЕОРИИ

1.1 Определения термина, расовая теория, научный расизм

Дискриминация (лат. Discriminatio — различение) — ограничение прав и обязанностей человека по определённому признаку. Приведите определение из словаря и дайте ссылку, можно из парочки словарей (философский, например, и социологический)
Впервые понятие «расизм» появляется во французском словаре Ларусса в 1932 году и определяется как «система, утверждающая превосходство одной расовой группы над другими». Под влиянием произошедших во второй половине XX века социально-политических событий и возникновения новых теорий и направлений в научной области данное определение неизбежно подверглось некоторым изменениям, обобщившим полученный человечеством опыт. На сегодняшний день под расизмом чаще всего понимается совокупность концепций, основу которых составляют положения о физической и психической неравноценности человеческих рас и решающем влиянии расовых различий на историю и культуру общества, об исконном разделении людей на высшие и низшие расы. Кроме того, один из основополагающих документов, направленных на искоренение проблемы расизма и расовой дискриминации – Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (далее – Конвенция 1965 года) – дает также определение расовой дискриминации, напрямую связанной с проблемой расизма. Согласно Конвенции 1965 года, расовая дискриминация – это «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».
Расизм всегда подразумевает наличие высших и низших рас, при этом первые всегда доминируют над вторыми. При этом сторонники расистских взглядов зачастую не ограничиваются большими расами, в рамках той же европеоидной расы некоторые малые расы могут быть объявлены первосортными, а остальные – второсортными и третьесортными. Кроме того, очень часто возникает ситуация, при которой в качестве дискриминируемой расы определяется группа людей, которая вовсе не является отдельной расой. Такая ситуация происходит, в частности, из-за того, что многие «проповедники» расизма изначально связывали наличие или отсутствие каких-либо качеств, духовной или культурной одаренности человека, с определенной расой, что, в свою очередь, давало возможность объявить особой расой любую совокупность людей. Именно это и привело к тому, что в расистских построениях в качестве рас нередко фигурируют такие группы людей, которые в реальности не являются отдельной расой.
Условно можно попытаться вывести три разновидности расистских концепций. Первая разновидность расизма состоит в том, что в качестве высших и низших рас выступают реально существующие расы. Эта разновидность называется реально-расовым или, короче, расо-расизмом.
При второй разновидности расизма за расы начинают считаться либо все, либо только некоторые этносы, некоторые из которых затем объявляются высшими расами, а другие — низшими. Эту разновидность расизма можно назвать этническим расизмом или этно-расизмом. Тем не менее, стоит сразу отметить, что сама исходная предпосылка данной разновидности «расизма» является ошибочной, поскольку границы между этносами никогда не совпадают с границами между расами. Кроме того, в силу существования большого числа переходных групп и постоянного смешения между расами расовые различия носят крайне, относительный характер. Тот или иной этнос может состоять из людей, принадлежащих к одной большой, реже — одной малой расе, но не существует ни одной расы, все представители которой принадлежали бы к одному этносу.
Наконец, в соответствии с третьей разновидностью расистских концепций расами или особыми породами людей объявлялись определенные общественные или социальные классы. Считалось, что представители господствующего класса стали таковыми в силу высокой духовной одаренности, присущей высшей расе, в то время как эксплуатируемое большинство общества такими качествами не обладало, что и обуславливало их приниженное положение и принадлежность к низшей расе. Эту разновидность расизма можно было бы назвать социально-классовым или социо-расизмом.
Важно понимать, что представленные выше разновидности расизма редко проявляются по отдельности в чистом виде. Как правило, практически каждая расистская концепция представляет собой сочетание реально-расового, этнического и социально-классового расизма.
Значительную угрозу современного мира составляют ксенофобия, национализм, сепаратизм, экстремизм. Основанные на негативных явлениях, происходящие в обществе, данные явления, всегда находили почву для развития. Особой и основной группой риска является молодежь в силу своего психоэмоционального состояния, особенностей восприятия мира, окружающих, ярко выраженная потребность самореализоваться. К сожалению, в современном мире имеют место практически узаконенные на территории отдельных государств, профашистские организации, не позволяет вести эффективную, успешную борьбу с проявлением ксенофобии и шовинизма консолидировано на международном уровне. Понимание сути, идеи ксенофобии и шовинизма позволит рассмотреть эти понятия всесторонне, что важно для разработки программ, планов мероприятий по борьбе с данными явлениями в современном обществе.
Ксенофобия (от греч. Xenos — чужой, fobos — страх) — навязчивый страх перед незнакомыми лицами. В политологии используется для обозначения недоверия и страха перед представителями других этносов, национальностей, религий, культур родственные понятия ксенофобия и национализм, так как они активно подпитывают друг друга и фактически являются двумя сторонами единого феномена, порождает экстремизм [11, с.98].
Ксенофобия рассматривается как понятие, противоположное толерантности, явление, проявляющееся в нетерпимости, неприятии, ненависти к «чужому», «инородному». Особую неприязненность представляют экстремистские и дискриминаторские формы ее проявления. Эти формы содержат преданность крайним взглядам, призывающим к радикальным не толерантным поступкам, дискриминации, сегрегации и депортации, расизму, фашизму и насилию, групповому и индивидуальному поведению, реализующим эти принципы. К ксенофобии экстремизма следует относить не только крайне негативные отношения и поступки жителей принимающих стран к иммигрантам, их этнокультурным особенностям, но и враждебные взгляды, и акты со стороны самих иммигрантов, их дальнейших поколений. К такому относится, например, так называемый исламский экстремизм.
Поэтому ксенофобию целесообразно рассматривать с двух точек зрения – в широком и узком смысле. Широкое значение термина основывается на общем понятии страха перед «другими» и включает, в общем, негативное отношение к представителям «других групп», выделение принадлежности к которым происходит по признаку, как расы, этничности, национальности, так и пола, сексуальности, возраста, класса, региона проживания, функциональной несостоятельности (или по состоянию здоровья) и др. В таком случае не учитывается социальная стратификация общества — «структурированные неравенства между различными группировками людей», которая характеризуется множественностью иерархий по определенным признакам [13, с.102].
Одним из наиболее проблемных аспектов нетерпимого отношения к «другим» в обществе на протяжении истории человечества было явление расизма и связанная с ним дискриминация людей. Расизм – это осознанное или неосознанное убеждение в первичном превосходстве одной расы над другой, из которого следует, что «высшая» раса должна занимать доминирующее место и властвовать над теми, кто относится к «низшей» расе. Понятие «расизм» в такой трактовке предполагает наличие различных рас (групп людей в соответствии с определенными врожденными характеристиками). Зато цвет кожи — это фактор скорее территориальный, географический, климатический, а не социальный или политический.
В современном развитом мире недопустимо, чтобы внешний вид человека был причиной враждебного отношения к ней. Поэтому международные правозащитные организации в ХХ веке приняли ряд документов, где определили основные понятия о расизме и связанного с ним явления расовой дискриминации.
Согласно статье 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, понятие расовой дискриминации означает «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, целью или следствием которых является уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни». Итак, в этом базовом международном определении расовая дискриминация трактуется более широко, чем только на основе цвета кожи, а предполагает также и национальное и этническое происхождение.
Поскольку понятие расовой дискриминации (и любой другой, в частности по признаку пола, возраста, состояния здоровья, сексуальности и т.д.) является комплексным, то в международных документах выделяют различные ее формы. В частности, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости признает две отдельные формы дискриминации — прямую и косвенную [14, с.62].
Прямая дискриминация — это любое различие, основанное по таким признакам, как раса, цвет кожи, язык, религия, гражданство или страна происхождения или этническое происхождение, не имеет объективного и разумного оправдания. То есть, это официально закреплены органами власти решения, которые ограничивают права части населения общества по определенному признаку принадлежности к той или иной социальной группы (например, этнического меньшинства). Напротив, косвенная дискриминация происходит тогда, когда явно нейтральный фактор, как требование, соответствие критерию или практическая деятельность, не могут быть выполнены лицами, которых объединяют по таким признакам, как раса, язык, религия, гражданство или этническое происхождение, или создают для этих лиц неудобные обстоятельства, за исключением ситуации, когда этот фактор имеет объективное и разумное оправдание. Например, если при приеме в учебное заведение обязательным документом будет наличие регистрации, которую не всегда представители цыганской меньшинства (через их образ жизни, который определяется их ценностями и культурой), то это означает, что существует косвенная дискриминация цыган.
История свидетельствует, что проявления расизма могут осуществляться, как со стороны целого государства (на государственном уровне в виде государственной политики, законодательных актов), отдельных социальных групп (например, правящей элиты общества или известной в истории расистской организации Ку-клукс-клан) или отдельных лиц.
По определению толкового словаря русского языка Д. Н. Ушакова «Шовинизм — крайний национализм, проповедующий ненависть, презрение к другим народам и разжигает национальную вражду».
Лица, проявляющие шовинистические взгляды, считают себя исключительными, «высшей кастой», причем это может проявляться и по политическому признаку, и по национальному. Но, кроме приверженности взглядам, шовинизм — это и разжигание националистической вражды и вражды, то есть целенаправленные действия в отношении лица или группы лиц.
Исследователи, говоря о шовинизме, обращают такое внимание на его сущность, как наступательный, агрессивный патриотизм, который проявляется в слепой привязанности к своей нации, отрицает равноправие наций, государств.
Основателем расовой антропологии является российский ученый французского происхождения Иосиф Егорович Деникера (1852-1918), в 1900 году издал на французском и русском языках книгу «Человеческие расы», где впервые были сформулированы принципы оценки различий между человеческими расами. Он подчеркивал: «Расовые признаки сохраняются с замечательным упорством, несмотря на смешение рас и на изменения, обусловленные цивилизацией, потерей бывшего языка и т.д. Меняется лишь соотношение, в котором та или иная раса входит в состав данной этнической группы» [6].
Термин «государственный терроризм» был закреплен к середине 80-х гг., особенно после принятия на 34-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, вытекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждают некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая их собственные, в стремлении добиться радикальных изменений».
Международное сообщество до настоящего времени не пришло хотя бы к относительно общепризнанному определению понятия этого преступления. В проектах новых документов международного права предложено определить собственное международный терроризм как преступление против мира и безопасности человечества. При этом состав данного преступления определяется как совершение любого из следующих деяний: совершение, организация, содействие осуществлению или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, направленных «Против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом» (ст. 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества) [4].
Различные проявления экстремизма, множество различий в каждом конкретном случае вызывают споры среди юристов о принципиальной возможности правовой оценки этого явления. Одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, другие считают способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайних взглядов и действий, третьи трактуют его, как приверженность крайним взглядам и мерам, четвертые считают экстремизм противоправной деятельностью, наносящей, или что может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений.
«Экстремизм» как обобщающий термин был введен в активный оборот современной политики не так давно, только во второй половине ХХ в. Согласно определению, данному ПАСЕ (Парламентская Ассамблея Совета Европы) в 2003 г., «экстремизм» — это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии.
Известный французский социолог Альберт Мемми в своей книге «Расизм» рассматривает этнофобии, как проявление гетеро фобии, то есть ненависти, страха ко всему, что отличается. Она одинаково негативно проявляется по отношению к любым группам, которые не так выглядят, не так говорят, не так себя ведут. Итак, по Мемми гетеро фобия это подсознательное явление, что происходит в разных группах человеческого общества и сопровождается отделением от себя близкие, но не похожи группы.
Академик А. Заварзин рассматривает гетеро фобию, как явление, которое характерно не только человеку, но и всей живой природе на всех уровнях. Она является необходимой составляющей для развития и сохранения биосферы. Ведь в окружающей среде существует только то, что имеет достаточную степень гетеро фобии: все то, что не имеет этого, образовавшись – теряется [17, с.28].
Таким образом, гетеро фобия это важнейшее свойство живых организмов, которая берет начало из генетических программ.
Проявление этнофобии можно отождествить с межпопуляционной борьбой, которая характерна для животных. Она появилась в результате действия эволюции человека в виде инстинкта, как программа, которая позволяет выжить данному виду и сохранить закодированную информацию. Поведение людей, эмоции в большей степени тоже обусловлены генетически закрепленной программой, которая унаследована от животных. Агрессия является ярким примером наследования, она очень близка к этнофобии. По Лоренцу агрессия это инстинкт связан с борьбой за выживанием в рамках вида.
По книге Е. Уилсона «Социобиология: новый синтез» рассматриваются три «блока» генетически обусловленных социальных форм поведения животных и человека: альтруизм, сексуальное поведение, агрессивное поведение. Для агрессии характерно отделение «своих» от «чужих», что несет враждебное отношение к последним — ксенофобия. Так у животных наблюдается популяционная ксенофобия, которая характерна им постоянно в отличие от программы агрессии, оказывается при отсутствии ресурсов. Виды животных, у которых в большей степени проявляется склонность к дроблению и популяционной ксенофобии получали, при прочих равных условиях, скорее эволюционировали; скорее приспосабливались к изменениям окружающей среды. К тому же основной функцией ксенофобии является видообразование. Таким образом, можно считать, что возникновение новых видов инициируется инстинктивным направлением к разделению популяций и ограждения частей друг от друга, после чего при определенных условиях перестраивается генетический материал. Относительно человеческого рода применяют понятие псевдо видообразования, под которым понимают разделение людей на этносы, заменило человечеству борьбу с близким видом.
Каждая достаточно четко выраженная группа стремится рассматривать себя как замкнутая в себе настолько, что членов других групп не считают полноценными людьми. Во многих туземных языках свое племя обозначается, словом люди. Тем самым убийство члена соседнего племени нельзя считать преступлением. Увеличение разнообразия народностей естественное продолжение процесса увеличения разнообразия биологических видов. Оба используют схожие механизмы разделения и расселения.
В разное время и в разных регионах этнофобия проявляет себя по-разному и по форме и по интенсивности. Известно, что у людей в стрессовом состоянии обостряются многие подсознательных инстинктивных реакций. Цель этого — активизация сопротивления индивида в трудное время. Это относится и к человеческим коллективам. Нарушение общественного равновесия из-за различных причин от природных катастроф в экономических столкновениях сопровождается массовыми стрессовыми состояниями, необходимыми для сопротивления. Это соответствует, как утверждает Заварзин, справедливо для всей природы, термодинамическому принципу Ле Шателье. Общественные стрессы, способствует обострению подсознания, наряду с другими полезными реакциями на неустойчивость, вызывают к жизни в лабильной части массы «на всякий случай» и активно этнофобии, как подготовку к противодействию «чужим». Она выступает часто на первый план, как коллективная воля к насилию по отношению к другим этносам. Инстинкт этнофобии может служить основной причиной завоевательных войн, погромов и этнических чисток [18, с.15].
При обострении этнофобии к любому этносу все его преимущества представляются не существенно, а недостатки наоборот.
В цивилизованном обществе этнофобия досталась как «проклятое наследство» предыдущих ступеней создания этапов. Она присутствует в сознании и проявляется на поверхности сознания то в форме официального патриотизма, то в форме национализма, то в форме шовинизма, то в форме расизма или геноцида.
С другой стороны в обществе формируется личная и общественная этика, которая противопоставляет себя этнофобии. Можно назвать следующие источники противодействия этнофобии и формирования анти этнофобичной этики:
а) Со времен возникновения естественных наук, когда цивилизация только зарождалась, общество стало рассматривать в свете общих законов природы. Тогда ксенофобия и этнофобия стали противоречить рациональному логично оправданному устройству мира.
б) Экономические интересы и интересы отдельных людей и народов в целом требуют дружеских контактов между группами людей и между народами. Возможно, получение выгоды в экономически активной части населения стимулирует притупление инстинкта этнофобии.
в) В многонациональных империях правителям не выгоден раздор между народами, он ослабляет единство государства, тем самым нарушая экономику. Поэтому правители пытаются потушить внутреннюю этнофобию.
Из изложенных выше гипотез можно считать, что этнофобия как часть подсознания не может быть выделена отдельно от человеческого мышления. И прямые методы противодействия ей, только травмируют психику, образуя комплексы у целых народов. Но агрессивные проявления этнофобии можно ввести в понятные юридические нормы. Человек должен иметь право отдавать предпочтение своему этносу из всех других.

1.2 Источники, причины и современные формы проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

 

Несмотря на то, что сам термин «расизм» был зафиксирован в словарях лишь в 1932 году, данное явление имеет чрезвычайно обширную и долгую историю, уходящую корнями в глубокую древность. Первые намеки на дискриминацию людей, принадлежащих к негроидной расе, можно встретить уже в XIX веке до н.э.: надпись на обелиске, воздвигнутом на втором водопаде Нила по приказанию фараона Сесостриса III (1887—1849 гг. до н.э.), гласит: «Южная граница. Перед этой границей по суше со стадами, или по воде — на лодке, запрещен переход всякому черному, за исключением тех, которые пожелают пересечь для того, чтобы прода вать или покупать что-либо на каком-либо рынке. Эти люди будут приняты гостеприимно, но всегда запрещено любому черному во всех случаях спускаться в лодке по реке за Хех».
Теория так называемого «Естественного рабства», выдвинутая во времена античности известным ученым и философом Аристотелем, на протяжении долгого времени являлась и является серьезным первоисточником, на который ссылались многие антропологи-расисты. Впрочем, Аристотель не использовал именно расовые различия в качестве главного критерия, определяющего неравенство народов: согласно Аристотелю «племена, обитающие в странах с холодным климатом, притом в Европе, преисполнены мужества, но недостаточно наделены умом и способностями к ремеслам. Поэтому они дольше сохраняют свою свободу, но не способны к государственной жизни и не могут господствовать над своими соседями. Населяющие же Азию в духовном отношении обладают умом и отличаются способностью к ремеслам, но им не хватает мужества; поэтому они живут в подчинении и рабском состоянии. Эллинский же род, занимая как бы срединное место, объединяет в себе те и другие свойства: он обладает и мужественным характером, и умственными способностями; поэтому он сохраняет свою свободу, пользуется наилучшим государственным устройством и способен властвовать над всеми, если бы он только был объединен одним государственным строем».
Одним из периодов особо бурного развития расизма является XVI-XVII век нашей эры – эпоха великих географических открытий и распространения колониализма. В результате проведения колонизаторской политики ведущими, на тот момент, европейскими державами, миллионы темнокожих жителей африканских стран были обращены в рабство и вывезены в европейские страны и североамериканские страны, многие из них погибли, не сумев пережить долгую дорогу через океан в ужасающих условиях. Коренное население южно- и североамериканского континентов также пострадало от рук европейских колонизаторов: многие коренные народы были истреблены европейскими завоевателями, прибывшими в новую для них часть света для освоения новых земель. Именно в эпоху колониализма начали зарождаться первые расовые теории, появился миф о том, что белая раса является самой исключительной и полноценной, а остальные расы – отсталые и нецивилизованные, недостойные права на существование. В дальнейшем эти идеи получили развитие в рамках так называемых теорий «научного расизма». Одним из основоположников теории «научного расизма», обобщившим существующие расистские теории и попытавшимся обосновать их с научной точки зрения, был Жозеф Артюр де Гобино. В 1853 году Гобино выпустил свою знаменитую книгу «Опыт неравенства человеческих рас», в которой вся история человечества рассматривалась как история борьбы между расами, победителями в которой выступали самые приспособленные и наиболее совершенные расы. По мнению Гобино расы произошли от разных прародителей, и именно поэтому они столь различны по своим качествам. Самой низшей расой является черная раса, желтая – несколько более развитая. Высшей и единственной способной к прогрессу является белая, внутри которой особо выделяется арийская раса.
Расистская теория Гобино снискала широкую поддержку в ученых кругах, на нее, в частности, опирались такие ученые как французский социолог и психолог Гюстав Лебон и французский антрополог Арман де Катрфаж, отстаивавший идеи неравенства человеческих рас .
Неожиданно большое влияние на сторонников расистских теорий оказала теория эволюции, выдвинутая Чарльзом Дарвином. Ссылаясь на теорию эволюции и теорию естественного отбора, социологи-расисты вывели новое течение антропологической науки, названное ими «социальным дарвинизмом», который подразумевал, что человеческие расы, подобно биологическим видам, делятся на «высшие» и «низшие», и, что в результате естественного отбора, выживают «высшие» расы, к которым, как уже можно догадаться, относится белая и, в частности, арийская раса. Европейские антропологи Отто Аммон (Германия) и Важе де Ляпуж (Франция) решились провести ряд опытов, направленных на подтверждение правоты теории социального дарвинизма и доказательства «низкого статуса» небелых рас. Для этих целей ими были проведен сравнительный анализ физических и психологических показателей представителей разных рас, в результате чего был сделан вывод о прямой зависимости антропометрических показателей (производился замер т.н. «головного индекса») и социального статуса человека.
Все эти теории «научного расизма», «социального дарвинизма» и «социального отбора» стали вдохновением для еще одного европейского ученого, англичанина Фрэнсиса Гамильтона, который, помимо всего прочего, являлся двоюродным братом самого Чарльза Дарвина. Вдохновившись теориями своего знаменитого брата, а так же учениями Гобино и исследованиями Ляпужа и Аммана, Гамильтон обобщил все вышеперечисленные теории, став родоначальником евгеники – одной из самых противоречивых наук, оказавших огромное влияние на всю мировую историю в целом и на развитие нацистской расовой идеологии в частности. Евгеника представляла собой ничто иное, как науку о селекции, применимую к человеческому роду и призванную бороться с его вырождением. Евгеника предполагала определение и скрещивание идеальных генов для выведения идеального типа человека – человека арийской расы.
Именно евгеника и заложила основополагающие принципы концепции расовой гигиены – концепции, лежащей в основе нацистской расовой политики, одобренной Адольфом Гитлером.
В 1965 ООН считала, что расовая дискриминация «направлена на любое отличие, исключительность, ограничение или предпочтение, обусловленные принадлежностью к расе цветом кожи, происхождением или национальной или этнической принадлежностью, цель или следствие которого в том, чтобы разрушить или подорвать признание, пользование и соблюдение в условиях равноправия прав человека и основных свобод «из словаря» Petit Robert «узнаем, что во французском языке слово» расизм «появилось в 1902 году. Это «теория иерархии рас, которая говорит о необходимости оберегать, так называемую высшую расу от любого пересечения и о ее праве доминировать над другими». В тот же период появляется ряд терминов, сопряженных с этим понятием: «линчевание» – 1883 год, «антисемит» -1889 год, «этническая группа».
Расизм существует тогда, когда одна этническая группа или историческая общность возвышается над другой, исключает или пытается вытеснить ее, ссылаясь на наследственные незыблемые отличия. Каким бы был размах дискриминации или соперничества между сообществами, очевидного проявления расизма не было заверено ни в одной другой цивилизации, как в Европе, в эпоху средневековья [20].
Возможно, за первый признак расистского видение мира можно считать отождествление евреев с дьяволом и с колдовством в народном восприятии XIII-XIV веков. В этот же период (Ренессанс и Реформация) европейцы расширяют контакты с народами, которые имеют темную кожу, составляя о них свои суждения. Загоняя африканцев в рабство, прежде всего, по причинам экономическим, официально аргументируя это их язычеством. Работорговцы и рабовладельцы ссылаются иногда на одно место в «Книге Бытия»: сын Ноя Хам совершил грех, из-за чего все его потомки, вероятно черные, обречены быть «рабами рабов братьям». Вирджиния принимает декрет о том, что обращенные в христианство негры в дальнейшем могут оставаться рабами, поскольку имеют языческое происхождение. С тех пор оправдание рабству покинуло сферу религии и базируется на понятии расы. В итоге законы английской Северной Америки запрещают браки между белыми и черными и дискриминируют метисов, рожденных от внебрачных связей. Эти законы подталкивают к мысли, что черные по сути отличаются и ниже по статусу.
Эпоха просвещения разрабатывает научную теорию расы, которая отрекается от установок Библии с их отстаиванием основополагающего равенства рода человеческого. Для этнологов XVIII в. человеческие существа составляют неотъемлемую часть природы и делятся на три, а затем на пять рас, которые в целом считают подвидами одного и того же рода человеческого. Однако вначале XIX в. гораздо больше авторов, в частности среди сторонников рабства, уверяют, что расы имеют еще и кучу разновидностей.
XІX век — это эпоха эмансипации, национализма и империализма, которые в целом способствуют возникновению и расцвету идеологического расизма. И хотя существуют сторонники освобождения черных рабов и евреев из гетто, последствием этих реформ является интенсификация, а не ослабление расизма. Межрасовые отношения, не столь четко иерархизированные, все больше проникаются духом соперничества. Быстрые перемены и атмосфера неуверенности в сочетании с экспансией промышленного капитализма подталкивают для поиска козлов отпущения.
Расизм достигает апогея лишь в XX веке вместе с национализмом, в частности культурным романтическим национализмом, сочетающим этническое наследство с понятием коллективной идентичности, развивается новый расизм, особенно в Германии. С расцветом западного империализма происходит разделение Африки, экспансия Азии и Тихоокеании, что делает возможным привилегированные столкновения между этническими национализмами различных европейских стран и США. Колониализм также подтверждает претензии европейцев на врожденное право, обоснованное наукой, что позволило им закабалить африканцев и азиатов [22].
В Соединенных Штатах Америки выходят сегрегационные законы, которые сводят черных к статусу низшей касты. Главной заботой власти становится предотвращение половых контактов и брака белого человека с любым из африканцев.
План уничтожения целой этнической группы нацистской Германией — наиболее крайнее проявление расистской идеологии. Моральное потрясение, вызванное нацизмом в мире, и многочисленные научные работы, которые пошатнули основы расистской генетики, дискредитировали научный расизм, распространенный в США и Европе перед Второй мировой войной.
Новые де колонизированные государства наносят сокрушительный удар расизму. Борьба за гражданские права в США в 60-х годах, соревнования ССР и США за «умы и сердца» независимых африканцев и азиатов очень подорвали расистские проявления, хотя не ликвидировали их. В настоящее время мы имеем дело с новым культурным расизмом. На сегодняшний день каждый образованный человек должен знать, что геном человека было перекодирован в 2000г., как средство лечения от генетических болезней. В другой плоскости этого проекта было доказано генетиками, что все мы произошли от общего предка из Африки. Большинство генетических различий оказываются во всех народностей. Они, скорее всего, существовали еще 50 тыс. лет назад, когда наш род начал распространяться за пределы Африки и начал вести оседлый образ жизни в определенных климатических условиях, что и привело к разделению на этнические или расовые группы. Точнее, ученые уверяют, что совокупности нашего генетического материала существует только 0.012% различий, вызванных разногласиями между расами.
Борьба с расизмом в конституции ЮНЕСКО направлена на разоблачение «невежества и предвзятости, доктрины неравенства рас и людей». Уже более полувека организация пытается истребить корни этого зла. К борьбе с расизмом ЮНЕСКО привлекает точные науки. Ее Международный комитет по биоэтике (СИВ), в состав которого входят ученые, юристы, экономисты, демографы, антропологи, философы, специалисты по питанию, разработали Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека (DUJHDH), принятую в 1997г. через 2 десятилетия после утверждения Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предубеждениях (1978). Этот первый международный документ о биоэтике окончательно поднял псевдонаучные основы расизма.

1.3 Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Дурбан, Южная Африка 31 августа – 7 сентября 2001 года

Первым мероприятием, направленным на искоренение нацизма из массового сознания, которое было осуществлено на международном уровне, стал Нюрнбергский процесс, начавшийся 20 ноября 1945 г. и длившийся почти 11 месяцев. Нюрнбергский процесс стал первым и по сей день крупнейшим правовым деянием Объединенных Наций, сплотившихся на почве неприятия мирового зла.
Устав ООН, положения которого носят общеобязательный юридический характер, официально определяет в качестве одной из целей Организации поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Однако, когда общественности стало известно о зверствах, которые совершала нацистская Германия, стало очевидно, что Устав ООН недостаточно точно и широко определяет права человека. Для достижения большей конкретности в 1948 году совместными усилиями был выработан проект Всеобщей декларации прав человека. Уже в первых статьях этого документа отражается его антирасистский характер: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» (Статья 1); «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения» (Статья 2). Положение и формулировка этих тезисов должна была говорить об их первостепенной важности для послевоенного мирового сообщества. Закрепленные на бумаге свобода, равенство и братство народов были призваны стать фундаментом последующих прав человека, главным условием мирной жизни человечества [16].
Тем не менее, несмотря на охват огромного количества прав и свобод, Всеобщая декларация прав человека стала скорее пространной рекомендацией, призывом к дальнейшим действиям, нежели документом общеобязательного характера. В 1960-х гг., в связи с подъемом национально-освободительного движения в странах Африки и Латинской Америки, деятельностью Мартина Лютера Кинга и его сторонников в США, тема расовых притеснений и нацизма буквально витала в воздухе. Стала очевидной необходимость выработки отлаженного механизма, вооруженного конкретными правилами и инструментами, которые обеспечили бы его стабильную работу и на деле защищали бы людей, претерпевающих гонения на национальной или расовой почве. Первым шагом к разработке этого механизма стало принятие в 1963 году Международной декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации, за следом, в 1965 году, была принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая не только дала определение расовой дискриминации, но и провозгласила запрет для любых стран, учреждений, групп или отдельных лиц проводить дискриминацию по цвету кожи, признаку расы, призвала к поддержанию дружественных отношений между государствами и людьми. Конвенция провозгласила обязанность каждого подписавшего и ратифицировавшего ее государства принять эффективные меры для пересмотра политики правительства и других публичных властей и отмены законов и правил, ведущих к созданию и укоренению расовой дискриминации, там, где она все еще проводится. Злободневность Конвенции отразилась в пункте о политике расовой сегрегации и в особенности апартеида. Документ ратифицировало 173 страны. Кроме того, Конвенция учредила новый орган в рамках ООН – Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), в обязанности которого входит принимать петиции и жалобы от притесняемых граждан государств-участников Конвенции, а также представление ежегодного доклада Генеральному Секретарю ООН о работе по противодействию расовой дискриминации.
К началу нового тысячелетия обществу был брошен новый вызов. Неминуемое стирание из памяти печального опыта дедов и отцов, а также тяжелое социально-экономическое положение многих стран после развала социалистического лагеря и мирового экономического кризиса 1998 и всех предыдущих годов, привели к радикализации настроений в обществе, на которую нельзя было закрывать глаза. В результате в 2001 году, на конференции в ЮАР, посвященной борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, была принята Дурбанская декларация и Программа действий (ДДПД).
ДДПД содержит обновленную программу достаточно конкретных совместных действий в области борьбы против расизма, что позволяет ей служить основой для последующих нормативно-правовых актов в данной сфере помимо Конвенции 1965 года и региональных документов. ДДПД закрепляет твердое обязательство международного сообщества бороться против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости на национальном, региональном и международном уровнях. Признание того, что ни одна страна не может считать себя свободной от расизма, что расизм является глобальной проблемой и что решать эту проблему необходимо глобальными усилиями, — важное достижение. Несмотря на то, что положения ДДПД не имеют обязательного характера, они служат основой для сплачивания государств и мобилизации усилий для борьбы с новым и, увы, неизбежным витком национализма и нацизма, выросших из расовой дискриминации [19].
В 2001 г. Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (Дурбан, Южная Африка, 31 августа — 7 сентября 2001 г.) принята Программа действий по осуществлению декларации о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В программе государства призываются к усилиям для преодоления бедности, «в частности, в тех районах, в которых преимущественно проживают жертвы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», а также к искоренению практики схожей с рабством (пп. 1, 2 ст. I). В программе предлагаются действия, направленные на конкретные целевые аудитории или направления, способствующие искоренению расовой дискриминации. В программе второй раздел посвящен работе с жертвами расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Особое внимание в данном плане уделяется африканцам и лицам африканского происхождения, а именно защите их, как жертв расовой дискриминации. Среди предложенных мер — выделять достаточно средств, для улучшения положения африканцев, разрабатывать специальные программы для медицинского обслуживания, образования, жилищного строительства, электроснабжения, поставка питьевой воды и мероприятий экологического контроля.
В программе уделено внимание и поддержку:
— коренных народов (повышение уровня занятости, гарантировать им соблюдение своих прав, «принять государственную политику и предоставить импульс программам в интересах женщин и девочек из числа коренных народов» (пп. 15-22);
— мигрантов (прекращать расистские проявления, расистское поведение по отношению к мигрантам, осуществлять мероприятия по защите прав мигрантов, «осуществлять политику и планы действий и усилить и принимать превентивные меры для содействия большей гармонии и терпимости в отношениях между мигрантами и принимающими обществами с целью ликвидации проявлений расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, включая акты насилия, совершаемые во многих обществах отдельными лицами или группами лиц» (пп. 24-33));
— беженцев («призывает государства разработать стратегии для ликвидации этой дискриминации и содействия полному осуществлению прав беженцев в соответствии с их международными обязательствами и гарантиями» (пп. 34-36)).
Раздел III плана посвящен мерам «по предупреждению, просвещению и защите, направленных на искоренение расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости на национальном, региональном и международном уровнях». Государства призываются «признавать, уважать и максимально использовать преимущества разнообразия внутри наций» (п. 58), «Учитывать гендерную проблематику в процессе определения и разработки превентивных, просветительских и защитных мер» (п. 59), «Принять или усилить … национальные программы искоренения нищеты» (п. 60), «добиваться обеспечения того, чтобы их политические и правовые системы отражали культурное разнообразие их обществ» (п. 61).
В программе государства-участники призываются к развитию и совершенствованию национального законодательства (приведен перечень документов ООН, рекомендованных к ратификации), до принятия эффективных мер по борьбе с действиями, которые совершаются на почве расизма ненависти и ксенофобии, к созданию и укреплению независимых специализированных национальных учреждений, к сбору данных и исследований, а также ведение статистического учета процессов, касающихся проявления расизма, ксенофобии. В декларации уделено место решения таких актуальных проблем общества, которые часто приводят к расовой дискриминации и ксенофобии или их показывают, как занятость, здоровье, состояние окружающей среды, равноправие граждан в принятии решений в политической, экономической, социальной и культурной областях.
Доступ к образованию без дискриминации, просвещение и образование в области прав человека, в том числе для детей и молодежи, для должностных лиц или специалистов также важные вопросы в направлении решения проблем расовой дискриминации и им уделено важное значение в программе.
Три пункта в программе посвящено особой роли работы с молодежью (пп. 216-218), в которых государства призываются «поощрять полное и активное участие и шире привлекать молодежь к разработке, планированию и осуществлению мероприятий в области борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости …», «поощрять и облегчать создание и функционирование молодежных механизмов, инициированных организациями молодежи и самыми молодыми людьми, в духе борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной ними нетерпимостью …», «…активизировать борьбу против расизма в спорте путем, в частности, воспитания молодежи мира с помощью занятий спортом, без какой бы то ни было дискриминации в духе олимпийских идеалов, требующих человеческого понимания, терпимости, справедливости и солидарности» [15].
Проблема расизма и расовой дискриминации не теряет актуальности по сей день. Начиная с 2005 года, вопрос о недопустимости некоторых видов практики, способствующих эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, ежегодно выносился на обсуждение в стенах зала заседаний Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека и других институтов Организации Объединенных Наций. Ежегодно Организация Объединенных Наций принимает резолюции, посвященные этому вопросу, однако частота их принятия мало сопоставима с реальными достижениями на пути противостояния нацизму и расизму.
В 2012 году в названии резолюции впервые появилась формулировка «героизация нацизма», а еще спустя год название резолюции приобрело тот вид, в котором оно существует последние три года: «борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».
Принятая 17 декабря 2015 года резолюция выделила основные тенденции, вызывающие беспокойство мирового сообщества, такие как:
— прославление нацистского движения и неонацизма;
— попытки осквернения и разрушения памятников борцам против нацизма в годы Второй Мировой войны;
— вызовы правам человека со стороны экстремистских политических партий, движений и групп, а также увеличение представительства подобных партий в местных и национальных парламентах;
— увеличение числа инцидентов расистского характера по всему миру, включая активизацию групп «бритоголовых», а также всплеск насилия на почве расизма и ксенофобии.
Кроме того, в своей резолюции Генеральная Ассамблея обозначила основные способы и методы борьбы с этими проблемами, предпринимаемые государствами-членами ООН в рамках существующих механизмов Организации Объединенных Наций и на национальном уровне. В частности, к таким методам относятся:
— доклады Специального докладчика Совета по правам человека по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости; деятельность Верховного комиссара по правам человека и его Управления;
— ратификация и осуществление государствами-членами Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
— предоставление государствами-членами ежегодных докладов для универсального обзора Комитету по ликвидации расовой дискриминации;
— включение в национальное и внутреннее уголовное законодательство стран-членов положений и мер по борьбе с проявлениями расизма и расовой дискриминации, а также положений, согласно которым совершение преступления с мотивами или целями, связанными с расизмом или ксенофобией, является отягчающим обстоятельством, влекущим за собой более суровые меры наказания;
— учебная подготовка сотрудников полиции и правоохранительных органов по вопросам, касающимся идеологий экстремистских политических партий;
— просвещение во всех формах по вопросам прав человека, а также проведение различных мероприятий по повышению информированности общественности о существующих проблемах;
— использование новых информационно-коммуникационных технологий, включая Интернет, для борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;
— расширение сотрудничества на региональном и международном уровнях, в целях противодействия всем формам расизма и расовой дискриминации [22].

Выводы по Главе 1

Таким образом, проявления ксенофобии могут быть как в форме высказываний, так и надписей, цель которых — пропаганда нетерпимости к представителям этнических групп. Правовое государство должно соответствующим образом реагировать на ксенофобские проявления, противодействовать их возникновению и распространению.
Расизм — это теория, которая приписывает превосходство или неполноценность отдельным расовым или этническим группам, оправдывая право одних людей доминировать или отвергать других. Применение расистских теорий на практике выражается в политике расовой дискриминации, то есть, любых различий (исключений, ограничений или предпочтений), основанных на расе, цвете кожи, происхождении, национальной или этнической принадлежности, которые нарушают права человека и основные свободы в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах общественной жизни. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года предусматривает уголовную ответственность за расизм и расовую дискриминацию.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ООН, СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЛИКВИДАЦИЮ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕНОФОБИИ

Отдельное место среди мер ООН, предпринимаемых для борьбы против героизации нацизма и иных видов деятельности, способствующих проявлению расизма и расовой дискриминации, занимает просветительская деятельность, направленная, в первую очередь, на извлечение уроков из событий Холокоста – гибели значительной части еврейского населения Европы в ходе систематического преследования и уничтожения его нацистами и их пособниками в Германии и на захваченных ею территориях в 1933-45гг.
1 ноября 2005 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/7 «Память о Холокосте», в которой обратилась ко всем странам-членам организации с призывом о разработке просветительских программ, «благодаря которым будущие поколения усвоят уроки Холокоста, чтобы содействовать предотвращению будущих актов геноцида» и отвергла любое отрицание Холокоста как исторического события. Кроме того, в данной резолюции Генеральная Ассамблея объявила 27 января Международным днем памяти жертв Холокоста, который будет отмечаться ежегодно. Дата была выбрана не случайно – 27 января 1945 года вошло в историю как день освобождения бывшего концентрационного лагеря и лагеря смерти Аушвиц-Биркенау. Отдельным пунктом резолюции стала просьба к Генеральному Секретарю «учредить программу просветительской деятельности под названием «Холокост и Организация Объединенных Наций», а также принять меры по мобилизации гражданского общества в целях сохранения памяти о Холокосте и просвещения по связанным с ним вопросам».
В соответствии с положением вышеупомянутой резолюции в 2006 году была учреждена программа просветительской деятельности «Холокост и ООН». В рамках данной программы, призванной напомнить миру об уроках, извлеченных из Холокоста, чтобы помочь предотвратить акты геноцида в будущем, обеспечивается сотрудничество с партнерами по всему миру, проводятся международные кампании, семинары, организуется просмотр кинофильмов, проводит выставку в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, готовит и издает многочисленные информационные и учебные материалы для педагогов и студентов в электронном и печатном виде, а также организовывает проведение 27 января Международного дня памяти жертв Холокоста по всему миру. Кроме того, программа тесно сотрудничает с выжившими жертвами Холокоста с тем, «чтобы их голоса были услышаны и звучали как предупреждение о последствиях антисемитизма и других форм дискриминации». Также программа «Холокост и ООН» активно задействует людей по всему миру для ведения просветительской деятельности об уроках Холокоста. Специально для этих целей были разработаны четыре региональные учебные программы, проводимые Информационными центрами ООН для ознакомления своих сотрудников по всему миру с методами просвещения общественности по вопросам Холокоста.
Программа просветительской деятельности «Холокост и ООН» активно поддерживается ЮНЕСКО: в своей резолюции 2007 года ЮНЕСКО обратилась к Генеральному директору с просьбой провести консультации с Генеральным Секретарем ООН по программе просветительской деятельности «Холокост и ООН» и той роли, которую могла бы сыграть ЮНЕСКО в повышении уровня осведомленности в отношении памяти о Холокосте посредством просвещения и борьбы с любыми формами отрицания Холокоста. Деятельность, осуществляемая ЮНЕСКО, служит дополнением для имеющейся просветительской программы: программа просветительской деятельности «Холокост и ООН» направлена на мобилизацию гражданского общества в целях сохранения памяти о Холокосте и просвещения по связанным вопросам, чтобы предотвратить будущие акты геноцида, а ЮНЕСКО стремится поддерживать память о Холокосте посредством просвещения.
Для того, чтобы обеспечить как можно более широкое просвещение общественности по вопросам расизма, расовой дискриминации, Холокоста, борьбы с героизацией нацизма, Организация Объединенных Наций старается проводить просветительскую деятельность всеми возможными способами и во всех возможных форматах. В том числе, ООН ведет активную политику в интернет-пространстве и социальных сетях, так, для того, чтобы привлечь к проблеме расизма как можно больше молодежи, на платформе социальных сетей и блогов была запущена программа «Давайте бороться с расизмом!», позволяющая внести свой посильный вклад в общее дело: ознакомиться и поделиться в социальных сетях подлинными историями жертв расовой дискриминации, изучить учебные материалы, чтобы в дальнейшим провести уроки, посвященные борьбе с расизмом и расовой дискриминации или даже присоединиться к одному из проектов ООН через уникальный ресурс онлайн-волонтерства. При помощи социальных сетей ООН старается привлечь как можно больше внимания к существующим проблемам и программам по их решению, например, запускает интернет-флешмобы при помощи специальных хэштегов: к примеру, в 2014 году рамках деятельности уже упомянутой программы «Холокост и ООН» проводилась твиттер-кампания «Обращения к Анне Франк».
Таким образом, Организация Объединенных Наций предприняла очень много усилий, направленных на выработку документов и мер для борьбы с расизмом, расовой дискриминаций, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, а также специальных мер, направленных на борьбу с героизацией нацизма и неонацизма. Помимо документального обеспечения процесса борьбы за права человека, ООН создала специальный орган, призванный осуществлять наблюдение и контроль над соблюдением положений Конвенции 1965 года – Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Кроме этого, ООН ведет активную просветительскую деятельность по всему миру, учреждая различные программы, целью которых является просвещение широкой общественности об уроках истории, в частности об уроках Холокоста, по вопросам прав человека и опасности ненависти и предрассудков. В рамках данных программ ООН также активно использует различные способы и средства донесения информации, в частности, через Интернет и социальные сети.

2.1 Анализ ситуации в США

Конец XIX — начало ХХ в. стал периодом очередного всплеска популярности расистской идеологии в США. Это было обусловлено неспособностью, как самих афроамериканцев адаптироваться к новым условиям жизни, так и государства — результативно решить расовую проблему. Поэтому в настоящее время наблюдается научное переосмысление либеральными интеллектуалами места темнокожих в американском обществе, актуализируются поиски путей решения афроамериканского вопроса.
Одним из первых к этой проблеме обратился американский журналист и историк ямайского происхождения Джоэл А. Роджерс (Joel A. Rogers), ставший ярким представителем направления афроамериканских исследований. В противоположность ряду антропологических, физиологических и психологических псевдонаучных трудов первой трети ХХ в., он в течение 1920-30-х гг. издал ряд исследований, целью которых стало развенчание мифа о неполноценности негроидной расы («Кто мы, негры или американцы?» (1926), «Негры в Европе» (1930), «Негры в Европейской истории» (1931), «Выдающиеся люди мира африканского происхождения» (1931), «100 удивительных фактов о неграх с доказательствами» (1934), «Выдающиеся мировые темнокожие мужчины и женщины» (1935). Он приводит свидетельство о принадлежности к темнокожим ряда известных политических и культурных деятелей от древнего мира до начала ХХ в. В своих работах ученый представил так называемую теорию «Большой чернокожий человек», где составляет очерк достижений выдающихся людей негроидной расы. В его научной доработке раскрываются незаурядные факты о людях африканского происхождения с целью опровержения расистских убеждений относительно их неполноценности. Однако исследователь сделал некоторые исторические неточности (в частности, он добавляет к негроидной расе фигуры Эзопа, Клеопатры и Ганнибала, Александра Пушкина, Александра Дюма и др.) [10, с.51].
Дж. А. Роджерс в своих трудах также актуализирует проблему несправедливого отношения американского общества к афроамериканцам, которые были лишены возможности свободно заниматься фермерской деятельностью, несмотря на задекларированные в конституционных поправках свободы. По его мнению, обещание «40 акров земли и ила» в 1865 году все же была первой попыткой возместить уволенным рабам их историческую судьбу.
Такое решение было достаточно радикальным для своего времени, ведь предусматривались массовые конфискации бывшей частной собственности плантаторов Конфедерации и перераспределение ее среди бывших темнокожих рабов.
Исследователь отмечает, что эта идея была сформирована не представителями власти, а самыми афроамериканцами. Так, генерал Шерман издал свой приказ после встречи в Саванне, штат Джорджия, с двадцатью местными темнокожими лидерами, а также с американским военным министром Эдвином М. Стэнтоном. Именно во время переговоров, с равноправным вовлечением в процесс темнокожих представителей, был выработан проект будущего приказа.
Последняя работа Дж. А. Роджерса по афроамериканским исследованиям издана в 1965 году. Благодаря его исследованиям саму идею «положительного влияния» было введено в научный оборот. Это стало смелым вызовом дискриминационной научной и общественно-политической доктрины первой половины ХХ в.
Термин «положительные действия» впервые появляется в правительственных актах США 1935 года, в тексте Национального акта о трудовых отношениях, также известного как Закон Вагнера 193521 (предложенный сенатором Робертом Фердинандом Вагнером), и никоим образом не был связан с афроамериканцами. Основная цель закона заключалась в устранении неравенства при заключении трудового договора между работодателями и работниками, которые получили возможность свободно объединяться в профсоюзы, а также выбирать модель и условия контракта. В случае дискриминации работникам должны были вернуть соответствующий статус в компании с помощью «позитивных действий». Авторы закона считали уместным распространение практики коллективных трудовых договоров, которые работодатель обязан заключить с представителем трудового коллектива — независимым профсоюзом.
Документ отвечал цели Президента США Ф.Д. Рузвельта обеспечить экономические гарантии работникам и другим группам с низким уровнем доходов. По мнению властей, закон Вагнера должен был привести к росту среднего дохода и стимулировать выход из экономической депрессии. Однако этот документ был направлен на защиту только белых работников и профсоюзов, и не защищал этнические меньшинства, которые не имели права создавать профессиональные объединения [12, с.145].
Таким образом, в середине ХХ века расовая дискриминация в США не только продолжала существовать, несмотря на громкие заявления президентов и отдельные законодательные инициативы, но и набирала обороты. Президенту Д.Д. Эйзенхауэру не удалось эффективно решить проблему расовых взаимоотношений в стране, в том числе и в сфере трудовых отношений. Так, созданный в 1953 году Комитет по государственным контрактам должен был контролировать процесс десегрегации на рабочих местах. Однако, возглавляемый вице-президентом Р. Никсоном, он не достиг никаких результатов, ведь фактически возложил всю ответственность за десегрегацию исключительно на руководителей отдельных компаний и корпораций.
На развитие расовых взаимоотношений в США повлияли изменения на мировой арене. Вначале 60-х гг. ХХ в. в мире появилось более 70 новых независимых государств, и только в 1960 году в Африке было создано 17 из них. Народы, в подавляющем большинстве находились на очень низком уровне экономического развития, брали свою судьбу в собственные руки и успешно строили новую жизнь. В то же время двадцатимиллионное афроамериканское население наиболее развитой страны мира было вынуждено бороться за элементарные человеческие права.
Непоследовательность внутренней политики по устранению сегрегации, усиление расистской реакции и провал расовой политики в целом, вызвали шквал сокрушительной критики со стороны следующего президента США Дж.Ф. Кеннеди. Несмотря на законодательные инициативы, принятые его предшественниками, проблема расовых взаимоотношений де-факто не была преодолена.
В условиях бурного развития США и превращения страны в сверхдержаву возникла необходимость приблизиться к решению ряда внутренних проблем, одной из которых была сложная ситуация, связанная с особенностями расовой и этнической пестроты страны. Все годы ХХ века американским правительством был избран новый курс, получивший название политики «Положительного влияния». Сложность, противоречивость и многогранность расовых взаимоотношений в США обусловили активную научную и общественную дискуссию о политике «положительного влияния», постепенное ее углубление и ориентирование именно на цветное население Соединенных Штатов. Реализованная уже во второй половине ХХ века, она представляет собой комплекс государственных мер, направленных на решение внутренних социально-политических проблем, связанных, прежде всего, с афроамериканской общиной. Произведенная для этнических групп система квот позволила темнокожему населению Америки получить доступ к высококачественному образованию, высокооплачиваемой работе и престижным должностям. Поэтому качественное улучшение общественно-политического положения афроамериканцев во второй половине ХХ — начале XXI века определяется не только общим развитием США, но и свидетельствует о результативности внедряемых политикой «позитивных действий» мероприятий.
Американская практика борьбы с экстремизмом, расизмом и ксенофобией замечательна. Среди большого числа нормативных и институциональных событий, разъяснительная и пропагандистская работа, раскрывающая реальные цели и намерения исламских экстремистов и провал их теорий, которые противоречат реалиям современного мира и фундаментальным интересам исламских стран, — имели большое значение. Для решения этой проблемы много работы проводится рядом научных центров и институтов, например, Университетским исследовательским центром биологической защиты имени Дж. Хопкинса и Институтом стратегических исследований по терроризму в Сан-Антонио, штат Техас. С этой же целью в Конгрессе США регулярно проводятся специальные слушания с целью привлечения экспертов ЦРУ, видных ученых и исламских властей. Освещение в СМИ террористических угроз приобрело характер хорошо организованной кампании в Соединенных Штатах. Были разработаны программы по стимулированию активности граждан. Примером может служить программа «Следи за соседом», целью которой является поддержка усилий простых граждан, которые информируют полицию о подозрительных действиях соседей, коллег по работе, случайных знакомых и т. д. Эффективность этой программы оценивалась по количеству обращений граждан и по факту незаконных действий [21].
По инициативе государственного департамента США была разработана программа вознаграждения за справедливость. Любой гражданин может получить вознаграждение, своевременно сообщая ему информацию о готовящемся террористическом нападении или местонахождении террористов. Размер вознаграждения пропорционален размеру предотвращенного преступления, в серьезном случае он может достигать 5 миллионов долларов.
Программа призвана сделать помощь террористам менее выгодной, чем работу с правительством.

2.2 Анализ ситуации в Великобритании

Великобритания относится к тем странам, которые достаточно успешно борются с экстремизмом, терроризмом и имеют определенные наработки по предупреждению и предотвращению террористических действий. Большинство стран давно пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься отдельная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 г. специальную службу (САС) как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию.
По ее модели, обрести хорошую международную репутацию, где создавались почти все антитеррористические подразделения различных стран мира.
В 2005 г. в Великобритании принят Закон «О предотвращении терроризма», в 2007 г. – программа «Предупреждения насильственного экстремизма». Долгосрочная британская стратегия по противодействию терроризму высказалась в четырех направлениях (4 «П»): предотвращение, преследование, защита и готовность. Основными приоритетами является обеспечение безопасности общества и сведение к минимуму возможностей нарушения повседневных условий жизни.
После взрывов 7 июля 2005 в Лондоне, правительство Великобритании приняло глобальные меры по предотвращению терактов на транспорте. В метро проводятся постоянные проверки пассажиров, используются камеры наблюдения, которые издают звуковой сигнал при ситуации оставления пассажиром какого-либо предмета без присмотра [17, с.23].
Станции оборудованы металлодетекторами, большим количеством камер слежения. На станциях патрулируют полицейские с собаками, которые вынюхивают взрывчатые вещества. После теракта 2005 года британские власти решили ужесточить правила въезда для иностранных граждан. Новое законодательство поставило заслон перед зарубежными неонацистами и другими экстремистами. За три года (2006-2009 гг.) въездные визы в Великобританию из этих оснований не получили 230 человек, из них 80 были признаны религиозными экстремистами. Однако в Великобритании находят убежище многие лидеры радикальных исламских организаций.
Более столетия Великобритания весьма благосклонно относилась к иммигрантам. В середине XIX в. сюда перебрались сотни тысяч ирландцев. После Второй мировой войны население Британии пополнили выходцы из бывших колоний — Индии, Пакистана, стран Карибского бассейна.
С февраля 2010 г. лондонский аэропорт Хитроу и аэропорт Манчестер стали проводить выборочное сканирование авиапассажиров в полный рост с помощью новейшего оборудования — службы безопасности аэропортов проводят выборочную проверку пассажиров, которая носит обязательный характер. Если пассажир выбран для сканирования, и отказывается его проходить, он не допускается к полету.
Власти Великобритании также укрепляют собственные спецслужбы (СИС, МИ-5 и др.), призванные обеспечить государственную безопасность от террористических угроз со стороны международных и североирландских экстремистских организаций, для чего увеличивается их финансирование, улучшается материально-техническая база. Большое внимание уделяется борьбе с информационным терроризмом.

2.3 Анализ выявленных проблем и возможные меры их предотвращения

По мнению исследователей, опыт правоохранительных органов запрещает нарушение запрета религиозной ненависти и оскорбление религиозных чувств верующих (в некоторых странах эти действия называют ненавистническими высказываниями — враждебными высказываниями), в Канаде, Дании, во Франции, Германии и Нидерландах — везде, где эти законы сосредоточены на необходимости защиты человеческого достоинства и активно используются, предусматривая как уголовную, так и гражданскую ответственность.
Говорят, что ненавистнические высказывания наносят двойной вред, поскольку, с одной стороны, они направлены против отдельных лиц и групп, наносят психологический и моральный ущерб, а с другой стороны, против всего государства, его социальной и моральной структуры. Этот двойной характер вреда отмечается, например, Верховным судом Канады. Закон, криминализующий оскорбительные религиозные чувства, существует в Канаде, Нидерландах и Великобритании. Если уголовное законодательство некоторых стран (Канады и других) предусматривает необходимость или намерение разжечь враждебность или вероятность нарушения мира после совершения преступных деяний, то в других странах (Франция Германия, Дания, Нидерланды и др.) осуждения на почве ненависти допускаются независимо от намерения или возможных последствий. Например, Верховный суд Нидерландов постановил, что оскорбление группы лиц, которые выражают свое мнение по отношению к ним по признаку расы или религии, определяется характером самой декларации, а не намерением человека, который отправил это [23].
В Канаде это преступление подпадает под действие общего закона, и, чтобы привлечь к ответственности за оскорбительные религиозные чувства, необходимо доказать, что оно угрожает миру. В некоторых странах издатель может нести ответственность за публикацию чужих расистских заявлений, даже если он не разделяют эти идеи (Норвегия, Швеция).
Во Франции неправительственные организации, чья миссия заключается в борьбе с расизмом, имеют право инициировать не только гражданские, но и уголовные действия на основе расистских актов. Большинство дел ведется антирасистскими организациями. Они имеют право участвовать в деле, возбужденному по их просьбе, вместе с представителем прокурора, и, если результат будет положительным, суд может возместить издержки по делу в их пользу (в дополнение к санкциям).
Канада, Германия и Нидерланды не предоставляют такой возможности частным организациям участвовать в уголовных делах. Еще одной особенностью французской системы является широко используемая возможность сбора штрафов и ремонта. Наказание в виде лишения свободы может быть применено в случае рецидива. Осужденному или лицу, признанному ответственным по гражданскому праву, в частности за разжигание ненависти, может потребоваться опубликовать ответ жертвы в основных газетах за свой счет. Французская система также предлагает выбор между уголовным делом и гражданским иском, который легче уточнить и считается более быстрым. Санкции в виде компенсации убытков и высоких штрафов помогают предотвратить подобное поведение в будущем, компенсируют жертву и отражают негативное отношение общества.
Основной закон Федеративной Республики Германии подчеркивает, что никому не может быть причинен вред или привилегии на основании религии, религиозных или политических убеждений; свобода религии, совести и свобода вероисповедания и мировоззрения неприкосновенны; государство гарантирует беспрепятственное поклонение религиозным обрядам; запрещены ассоциации, цели и деятельность которых, противоречат уголовному законодательству или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами; использование гражданских и политических прав, доступа к государственным должностям, а также прав, приобретенных на государственной службе, независимо от исповедуемой религии (статьи 3, 4, 9, 33).
Федеральный уголовный кодекс предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок до трех лет или штраф за оскорбление религии граждан и религиозных общин, а также за воспрепятствование отправлению религиозных обрядов и культов, если такие действия мешают общественному порядку (статьи 130, 166, 167).
В Италии запрещено создание и деятельность организаций, пропагандирующих идеи национальной или религиозной ненависти, дискриминацию, предусмотрены санкции для организаторов, участников и оказанная им помощь, а также установлена уголовная ответственность за демонстрацию в помещениях публике и во время собраний запрещенных эмблем и символов. Индийский закон запрещает религиозные или национальные преступления против любого класса на том основании, что они являются членами религиозной группы, касты или общины. В Индии существует 5 уголовных законов, которые предусматривают наказание до 5 лет лишения свободы за умышленное разжигание меж общинной ненависти. Кроме того, существуют различные законы, запрещающие разжигание ненависти в определенных обстоятельствах. Например, государство имеет право запрещать различные организации с целью предотвращения общественных волнений или сохранения целостности государства (в первую очередь, используется против организаций, занимающих религиозные позиции), подвергая фильмы предварительной цензуре.
Это признается преступлением, если кандидат или представитель партии предпринимает систематические действия, требующие голосования или воздержания от голосования по признаку касты, расы, общины или религии. Индийский закон о таможне 1962 года дает правительству право запрещать импорт или экспорт товаров, включая книги и другие публикации, если они содержат изображения религиозного характера.
Конституция Японии подчеркивает, что все люди равны перед законом и не могут подвергаться какой-либо политической, экономической и социальной дискриминации по признаку расы, религии, пола, социального положения или происхождения; свобода мысли и совести не должна нарушаться, и гарантируется каждому; ни одна из религиозных организаций не должна пользоваться государственными привилегиями и не может использовать политическую власть; никто не может быть принужден к участию в религиозных актах, фестивалях, церемониях или обрядах; государство и его органы должны воздерживаться от предоставления религиозного образования и какой-либо религиозной деятельности (статьи 14, 19, 20).
Страны Европейского Союза являются одной из наиболее привлекательных целей различных террористических организаций. Путаница в Европе нескольких конфликтов — социальных, сектантских, политических — предоставляет возможные «причины» террористической деятельности. Кратко рассмотрим основные этапы проявления терроризма в некоторых европейских странах.
В послевоенной Европе террористическая деятельность в основном осуществлялась рядом сепаратистских движений. После независимости Ирландии Ирландская республиканская армия (ИРA) боролась за членство Северной Ирландии (Белфаст), которая является частью Соединенного Королевства.
ЭТА (Euskadi ta Ascatasuna) была создана в 1959 г. в Испании для борьбы за полную независимость Басконии (одна из самых известных акций — убийство премьер-министра Испании Карьеру Бланко в 1973 г.). Сегодня ЭТА существует, но активность его значительно снижена. Кроме ИРА и ЭТА, основными террористическими организациями в Европе были британские и корсиканские сепаратисты во Франции, валлонские – в Бельгии [19].
После Второй мировой войны страны Европы столкнулись с «Левым» терроризмом. Самый громкий всплеск леворадикального терроризма пережили Испания, Италия и ФРГ. Многие страны столкнулись с возникновением движений, опирающихся на национализм, которые выдвигают на первый план этнические различия. Главным способом достижения их целей стал терроризм. В Западной Европе в последней четверти века активно действовали националистические боевые организации Северной Ирландии, Страны Басков и Корсики. Несмотря на репрессии, они продолжают свою террористическую деятельность, но в более «скромном» масштабе. В Испании в середине 1960-х гг. была создана промарксистская «Коммунистическая партия Испании». Как боевые организации этой партии в середине 1970-х гг. выступали «Революционный патриотический и народный фронт» (ФРАП) и «Группа патриотического антифашистского сопротивления первого октября» (Грапов).
В 1970 г. в Италии создана террористическая коммунистическая организация «Красные бригады», известная похищением и убийством в 1978 Альдо Моро — лидера христианских демократов. Другая итальянская террористическая анархическая организация «Рабочая автономия» проводила массовые акции (пикетирование, захват предприятий, порчу оборудования и т.д). С начала 1980-х гг. итальянский внутренний терроризм был практически подавлен.
Левый терроризм в ФРГ начал проявлять активность с периода студенческих бунтов 1968 года. Организация «Фракция Красной армии» (РАФ) боролась за совершение в стране пролетарской, коммунистической революции и была наиболее активна в 1970-1972 гг. После ее разгрома в ФРГ возникло «Движение июля», которое выбрало своей эмблемой красную звезду и пулемет. Террористы захватили в заложники крупных политиков в 1974 г., убили президента Верховного суда Гюнтера фон Дренкмана. Самая известная акция западногерманских террористов — похищение председателя «Союза немецких промышленников» Ганса Шляйера в 1977 г. В ответ на этот теракт правительство страны создало спецподразделения по борьбе с терроризмом. Большинство членов «Движения июля» были арестованы, уцелевшие эмигрировали и затаились.
Для последних двух десятилетий характерно появление нового социально-политического течения — религиозного экстремизма в форме мусульманского фундаментализма. Он развивался под лозунгом возрождения идеального исламского общества, основанного на строгом соблюдении законов шариата. На сегодняшний день террористические организации такого рода — основная проблема, с которой столкнулась Европа и все мировое сообщество.
В Совете Европы создан ряд органов, отвечающих за борьбу с экстремизмом и терроризмом: Координатор по борьбе с терроризмом — Жиль де Кершов; Европол координирует сотрудничество полиции всех государств — членов ЕС, активно ведя обмен информацией между национальными полицейскими структурами и публикуя ценные аналитические данные; Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы; Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы CODEXTER.

Выводы по Главе 2

Законодательство зарубежных стран запрещает нарушение равенства людей на основе их отношения к религии, пропаганда религиозного и националистического экстремизма. В некоторых странах коды ассоциаций сотрудников прессы требуют, чтобы газеты не допускали дискриминации отдельных лиц или групп по признаку расы, этнической принадлежности, национальности, цвету кожи и религии, а также избегали необоснованных ссылок на такую принадлежность (Австралия, Австрия, Германия, Норвегия, Великобритания и др.).
В ряде зарубежных стран действуют законы, запрещающие расистские высказывания, пропаганду и провокационные высказывания, выражающие ненависть или презрение к отдельным лицам или группам лиц по причине их расового или этнического происхождения, религии, цвету или национальности.
Таким образом, законы Канады, Франции, Дании и Нидерландов защищают членов религиозных групп, а также групп, общими чертами которых являются раса, этническая принадлежность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив данную концепцию, историю борьбы, а также законодательство, затрагивающее эту проблему, мы пришли к выводу, что правовые акты, запрещающие проявление дискриминации и утверждающие принципы равенства, являются необходимыми условиями, но их недостаточно. Дискриминация не исчезнет, даже если это запрещено законом. Также необходимы эффективные правоприменительные механизмы, позитивные действия, беспристрастная система образования, а также услуги профессионального обучения и трудоустройства. Такое сочетание политики и инструментов для ее реализации является предпосылкой для организации борьбы с дискриминацией во всех ее формах.
Несмотря на долгие годы борьбы, проблема расизма и расовой дискриминации по-прежнему актуальна для мирового сообщества на современном этапе. История расизма, лежащего в основе нацистской идеологии, насчитывает сотни лет. Подкрепляемый многочисленными теориями «научного расизма», расизм постепенно эволюционировал и стал основанием для целой идеологии, получившей название «нацизм». Ужасы Второй Мировой войны, совершаемые под национал-социалистскими лозунгами, заставили мировое сообщество серьезно задуматься о необходимости принятия мер с целью не допустить повторения этих трагических событий.
Тем не менее, несмотря на многочисленные меры и механизмы, разработанные и функционирующие в рамках Организации Объединенных Наций, данная проблема не только не была устранена, но и обострилась в последние годы. В частности, особую тревогу вызывает тенденция к героизации и восхвалению нацизма и подобных ему практик, способствующих проявлению расизма и расовой дискриминации, а также стремительно набирающая обороты радикализация общественных настроений.
Как единственная в мире Организация по поддержанию стабильного миропорядка столь широкого масштаба и компетенции, Организация Объединенных Наций должна приложить все усилия для того, чтобы справиться с существующими внутренними разногласиями, и на основе конструктивного и равноправного диалога государств пресечь негативные тенденции к героизации тех событий, которые были признаны преступлениями, поставившими под угрозу существование всего человечества. Организация Объединенных Наций должна доказать, что ее основание не было напрасным, и что мировое сообщество способно извлечь уроки из собственной истории.
Ликвидация дискриминации является наиболее важной предпосылкой для людей, чтобы они выбирали свой карьерный путь, развивали свои таланты и способности и получали вознаграждение в соответствии со своими заслугами и достижениями. Дискриминация приводит к неравенству на рынке труда и несправедливым преимуществам. Честный характер рабочих отношений помогает создать у сотрудника чувство собственного достоинства, морального духа и мотивации. Более производительная и лояльная рабочая сила в сочетании с эффективными ресурсами способствует повышению производительности и конкурентоспособности компании. Дискриминация создает стрессовые условия, снижает мораль и мотивацию к работе, влияет на самооценку и еще более усиливает существующие предрассудки.
Однако полностью искоренить это явление невозможно, потому что все люди разные. Чтобы минимизировать эту проблему, первое, что нам нужно, это хорошее образование в семье, потому что все это происходит оттуда. Процветающая семья — процветающее общество — будет сильным государством, которое не столкнется с такими проблемами, как расовая дискриминация.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учётом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета 1993. 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 29.06.2009 N 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 1996. 17 июня.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 80-ФЗ) // Российская газета 2001. 31 декабря.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008 № 280-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета 2004. 31 июля.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 27.02.2009 № 4-П) // Собрание законодательства 2002. 18 ноября.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 №56-ФЗ) // Собрание законодательства 1996. 29 января.
7. Бирсов Г.Д. Расовая дискриминация. История и современность. М: Норма, 2015. С. 60
8. Белова Л.К. История международных отношений. М.: Норма, 2016. С. 93.
9. Гулина О.Р. Право на равенство: российское законодательство и международные стандарты. Москва: Правовая политика и правовая жизнь, 2015. 129 с.;
10. Ильинская С. Терпимость и укрепление этнического сознания. Москва: Полис, 2015. 30 с.;
11. Крусс В.И. Дискриминация и дифференцированный подход к обладателя прав и свобод. Москва: Государство и право, 2015. 31 с.;
12. Каменкова Л., Мурашко Л. Позитивная дискриминация: понятие, содержание, эволюция. Журнал международного права и международных отношений. Минск. 2016. №2.
13. Лефор Г., Бриско И. Цвет, нация, этнос, каста. Откуда идет расизм? / Рене Лефор, Иван Бриско // Курьер ЮНЕСКО-2017 — №11.-с.8-29.
14. Лейках Л. Расизм и мы / л. Лейках // филосовские науки — 2016 — №5. — С.134-150.
15. Малахов В.С. Зачем России мультикультурализм? URL: www.antropotok.archipelag.ru/text/a062.htm (Last accessed: 04.2020).
16. Николаев Б.В. Правовое противодействие расовой дискриминации в системе высшего образования в США. Известия ПГПУ, 2017; Беспалова А.Г. Позитивная дискриминация в международном праве. Москва: Российский юридический журнал, 2017.
17. Пича В.М Магазинщикова И.П Черныш Н.И. Социология: Курс лекций. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В.М. Печи-Львов. Новый мир-2000, 2016.-с.312
18. Фукуяма, Фрэнсис. Конец истории и последний человек. Москва: АСТ, 2017. — 588 с.
19. Шульженко О.Ю. «Всемирная конференция государств-членов ООН» // Государство и право. 2016. № 8. С. 30.
20. Lowery, W. (2014). Even before Michael Brown’s slaying in Ferguson, racial question shung over police. The Washington Post. Retrieved from https://goo.gl/Qwtt5p [in English].
21. Regents of Univ. of California v. Bakke, 438 U.S. 265 (1978). Retrieved from https://supreme.justia.com/cases/federal/us/438/265/ [in English].
22. Stolberg, Sh.G. (2015). Baltimore’s Streets Fill With Civilians and National Guard Troops. The New York Times. Retrieved from https://goo.gl/omjMsV [in English].
23.Teles, S. (2018). The Rise of the Conservative Legal Movement: The Battle for Control of the Law. Hartford: Princeton University Press [in English].