Введение
Глава 1. Правовые и теоретические основы участия прокурора в гражданском процессе
1.1 Теоретические основы участия прокурора в гражданском процессе
1.2 Правовые основы участия прокурора в гражданском процессе
Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
2. 1. Процессуальный статус прокурора, обратившегося в суд общей юрисдикции с иском (заявлением)
2.2 Вступление прокурора и дача заключения по делу в гражданском процессе в целях обеспечения законности
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Прокурор является важным участником гражданского судопроизводства, т.к. его деятельность направлена на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также лиц, которые по каким-либо причинам (к примеру, вследствие недееспособности) не могут осуществлять защиту. Особенности правового статуса прокурора в рамках гражданского судопроизводства предопределяют актуальность настоящего исследования.
Актуальность проблемы полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена необходимостью более четкого правового регулирования его участия в гражданском процессе. Исследуется объем прав и обязанностей прокурора, установленных законом в зависимости от формы его участия в гражданском деле. В результате проведенного исследования формулируется авторское понятие процессуальных полномочий прокурора.
Объектом исследования являются общественные отношения, касающиеся вопросов участия прокурора в рассмотрении судами дел, в рамках гражданского судопроизводства.
В качестве предмета исследования выступают положения теории гражданского процессуального права, нормы гражданского процессуального законодательства, а также практика их применения.
Цель настоящего исследования заключается в анализе вопросов участия прокурора в рассмотрении судами дел в рамках гражданского судопроизводства.
Цель достигается при помощи решения следующих задач:
1. Дать общую характеристику оснований, функций и форм участия прокурора в гражданском процессе.
2. Раскрыть процессуальные аспекты участия прокурора в суде по гражданским делам.
3. В заключении подвести итоги проведенного исследования.
Вопросам участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел посвящены работы таких авторов, как: И.Д. Алиева , Н.А. Артебякина , И.М. Байкин , С.Г. Бывальцева , Т.А. Гусева, Ю.Н. Игнатова , О.В. Исаенкова, А.Н. Григорьев , Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов , В.И. Торговченков , О.А. Рыбалова и других. Несмотря на значительный вклад указанных и ряда других авторов в исследование темы, дальнейшее ее изучение также представляется важным.
Структура исследования определена его целями и задачами и включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.
Глава 1. Правовые и теоретические основы участия прокурора в гражданском процессе
1.1 Теоретические основы участия прокурора в гражданском процессе
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и выполняющую иные функции, установленные федеральными законами. Одной из таких функций является участи прокуроров в рассмотрении дел судами.
Предметом участия прокурора в гражданском процессе является превенция и устранение в рамках гражданского процесса нарушений прав и законных интересов граждан, публичных интересов в сфере гражданских, семейных, жилищных, трудовых, экологических и иных правоотношений, а также законность гражданского процесса.
Метод прокурорского воздействия на нарушения в рамках гражданского судопроизводства является использование полномочий, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством, определяющих правовой статус прокурора в гражданском процессе.
Задачами участия прокурора в гражданском процессе являются:
o Своевременное реагирование на нарушения прав граждан и публичных интересов путем предъявления иска (заявления) в суд общей юрисдикции.
o Содействие правильному разрешению судом гражданского дела, в котором участвует прокурор.
o Поддержание в суде заявленных требований
o Подготовка и поддержание о пересмотре незаконных и необоснованных судебных постановлений.
o Неукоснительное принятие мер прокурорского реагирования к выявлению, предотвращению, предупреждению и устранению правонарушений в гражданском судопроизводстве.
Ю.В. Корулина относит к одной из задач деятельности прокурора, участвующего в гражданском процессе ориентацию суда на вынесение законного и обоснованного судебного постановления . Нельзя согласиться с автором, так как, по нашему мнению именно действия прокурора на ориентацию суда, касаемо вынесения решения будет противоречить принципу независимости судей, закрепленному в ч. 1 ст. 8 ГПК РФ.
Цели участия прокурора в гражданском процессе заключаются в содействии правосудию, защите прав и свобод человека и гражданина, публичных интересов, укреплению и развитию законности.
В настоящее время в науке отсутствует единый подход к правовому положению прокурора в гражданском процессе. Действующая редакция ГПК РФ нечетко определяет роль и положение прокурора в гражданском судопроизводстве. В теории можно обобщить и выделить несколько основных точек зрения относительно правового положения прокурора в гражданском процессе.
Так, В.В. Ярков считает, что прокурор является процессуальным истцом в гражданском процессе, так как он наделен процессуальными правами и обязанностями истца, выступает субъектом доказывания своих требований, несмотря на отсутствие, материально-правового интереса в деле .
По мнению Ю.В. Корулиной прокурор — представитель стороны, так как он возбуждает дело в интересах заинтересованных лиц, и в связи с этим, является их представителем, хотя и отличным от представителя по договору .
Согласно позиции И.Д. Алиевой, наиболее верно определять процессуальное положение прокурора, который возбудил гражданское дело в чужих интересах, как процессуального истца, а прокурора, который участвует в деле путем дачи заключения — как государственного представителя .
Туманов Д.А. считает, что прокурор является стороной особого рода. Свою позицию он аргументирует тем, что при подаче прокурором иска всегда предполагается наличие ответчика, который является стороной по делу. А если имеется ответчик, соответственно должен быть и истец .
По нашему мнению из вышеприведенных позиций ученых спорной является та, где автор считает, что прокурор является стороной особого рода. В теории, безусловно, сторона является субъектом спорного правоотношения, основанного на материально-правовом, субъективном интересе . Прокурор не имеет материально-правового интереса в деле. Его основной целью является защита нарушенных, оспариваемых прав или законных интересов в гражданском процессе. Основная задача прокурора в гражданском судопроизводстве – защита интересов законности, то есть только процессуальная заинтересованность прокурора в деле.
Также можно согласиться, с позицией А.Ф. Козлова, который считает, что понятия «процессуальный истец» или «сторона в процессуальном смысле» неудачные, так как к сторонам относятся субъекты гражданского процессуального, а не материального права .
Из вышеуказанных позиций ученых можно сделать вывод о том, что в науке гражданского процессуального права термин «истец» используется в материально — правовом контексте, с чем связывается возможность участия истца в процессе по поводу спорного материально-правового отношения. У прокурора такая связь отсутствует, поэтому его нельзя назвать истцом, несмотря на схожие права и обязанности. Нельзя назвать его и процессуальным истцом нигде, кроме искового производства.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор при возбуждении дела несет права и обязанности лица, но не называется им. Но права и обязанности ограничены. Так, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины, к нему нельзя предъявить встречный иск, он не может заключить мировое соглашение. Предъявление встречного иска возможно только материальному истцу. В соответствии, с выше изложенным, нельзя рассматривать прокурора, как субъекта, который реализует задачи, аналогичные задачам других субъектов в гражданском процессе, участие прокурора является гарантией обеспечения законности. Ему отведена особая роль среди иных участников процесса.
Э.Э. Салумаа отмечает, что понятие «процессуальный истец» игнорирует различия оснований участия в деле некоторых процессуальных истцов, необоснованно отождествляются лица, которые имеют самостоятельное процессуальное положение . Нельзя не согласиться с ученым, так как у прокурора в гражданском процессе есть своя особая роль и положение, закрепленные в законодательстве.
При даче заключения по делу в целом или по отдельным вопросам, возникающим в ходе его рассмотрения, принося представления о пересмотре судебных постановлений, прокурор не осуществляет надзор за судом. Он не наделен властными полномочиями, не может давать указания суду или лицам, участвующим в деле. Заключения прокурора не обязательны для суда, рассматривающего дело. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что прокурор является участником гражданского процесса, особого рода представителем, который защищает публичный интерес, что выражается в защите не только закона и законности, но и неотчуждаемых прав личности, реального права и правопорядка.
1.2 Правовые основы участия прокурора в гражданском процессе
Правовую основу участия прокурора в гражданском процессе составляют Конституция Российской Федерации, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ГПК РФ, другие федеральные законы, международные нормативно-правовые акты, а также Приказы Генерального прокурора Российской Федерации.
В Конституции РФ прокуратуре посвящена лишь ст. 129, диспозиция которой является бланкетной и отсылает к ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно статьям процессуального законодательства и п. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает, противоречащие закону решения, приговоры, постановления и определения судов. Прокуратура наделена надзорной функцией в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также публичных интересов, но законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов. Здесь отражен принцип независимости судей, закрепленный в п. 1 ст. 120 Конституции РФ.
Прокурор согласно ст. 34 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, что связано с его интересом в защите субъективных прав и свобод граждан и организаций. Но у прокурора заинтересованность, не такая как у сторон, третьих лиц, заявителей, лично заинтересованных в исходе дела, у него процессуальная заинтересованность. Прокурор выступает отдельно от других участников и у него есть свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенций и имеющий государственно-правовой характер .
Таким образом, для осуществления надзорной и правозащитной деятельности органы прокуратуры, согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» наделены соответствующими полномочиями, в пределах осуществления которых и обеспечивается участие гражданском процессе.
Гуреева О.А. утверждает, что полномочиями прокурора являются регламентированные действующим законодательство возможности, предоставленные ему для реализации возложенных на органы прокуратуры функций . Нельзя не согласиться с автором, так как у прокурора специальная цель участия в гражданском процессе и особые функции, которые реализуются с помощью полномочий.
Можно сделать вывод о том, что участвуя в гражданском процессе, прокурор реализует возложенные на него полномочия по обеспечению законности действий всех участников процесса, правильно выносимых судом постановлений, устранению нарушений закона и оказания помощи суду при осуществлении правосудия.
Эффективному осуществлению указанных выше полномочий способствует наличие у прокурора правовых средств по выявлению, предупреждению и устранению нарушений. Юриспруденцией не выработано единого правового средства. Можно постараться дать понятие правовым средствам, используемых прокурором, как предусмотренные федеральным законодательством формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении дел судами общей юрисдикции. Их особенность состоит в строгой регламентации оснований и порядка их применения нормами ГПК РФ. Правовые средства, используемые прокурором в гражданском процессе имеют многоцелевую направленность.
Так, оспаривание прокурором в судебном порядке нормативно-правового акта, содержащего факторы коррупционных правонарушений имеют своими целями как защиту прав неопределенного круга лиц, устранение нарушений закона и предупреждение новых правонарушений.
К правовым средствам, используемым прокурором в гражданском процессе согласно ГПК РФ относятся: исковое заявление (заявление), заявление об отводе судьи (секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика), заявление прокурора в адрес председателя суда об ускорении рассмотрения гражданского дела ввиду нарушения разумных сроков судопроизводства, ходатайство, заключение по результатам рассмотрения гражданского дела и по различным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, представление о пересмотре судебного постановления.
Данные правовые средства являются необходимым элементом обеспечения законности и защиты прав граждан и публичных интересов. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 июля 2017 года № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» в п. 2 возлагает на прокуроров качественную подготовку и направление в суд заявлений о возмещении ущерба, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, государственным и муниципальным предприятиям. Прокурор имеет исключительно процессуальный интерес в исходе дела. Деятельность прокурора в суде носит публичный, официальный характер. Поэтому прокурору может быть заявлен отвод, по тем же основаниям, что и судье, за исключением одного, по которому участие в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве прокурора (ст. 16, 18 ГПК РФ).
Деятельность прокуратуры многогранна и требует больших затрат сил и времени. Возникает необходимость расстановки приоритетов. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о
выселении, о восстановлении на работе и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и иными федеральными законами. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» соединил все случаи обязательного участия прокурора воедино в п. 6, к ним относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ), о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70,72, 73 СК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об обжаловании действий медицинских работников и иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемлящюих права граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») и др.
В других случаях, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, право прокурора обратиться в суд с заявлением, если гражданин по состоянию здоровья, в силу возраста, недееспособности или иным уважительным причинам не могут отстаивать свои права. Данный перечень ограничен, но ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого явились обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, трудовых и иных непосредственно связанных отношений, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, обеспечение права на жилище, охрана здоровья, право на благоприятную окружающую среду и образование.
В соответствии с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что защита прав и свобод граждан, особенно социальных, является главным приоритетом деятельности прокуратуры на современном этапе, в том числе в гражданском судопроизводстве.
Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
2. 1. Процессуальный статус прокурора, обратившегося в суд общей юрисдикции с иском (заявлением)
Рассматривая форму участия прокурора в гражданском процессе на практике применения, признана эффективной и востребованной, как процессуальное средство реагирования, также путем расширения законодательных полномочий, выступая в интересах социально не защищенных групп граждан, согласно, Законодательства РФ.
Чаще всего, участие прокурора в гражданском процессе, требуется в делах о выселении, восстановлении на работу, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Прокурор в целях осуществления возложенных на него полномочий выступает в качестве защитника интересов лиц, участвующих в деле, а также публичного интереса в укреплении законности.
Следует отметить, что общность дел «обязательной» категории состоит в их фундаментальной социальной значимости, что, при условии независимости суда, не менее ярко выявляет позицию законодателя относительно особого предназначения органов прокуратуры .
Участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов, защите избирательных прав носит выраженный публичный характер, поскольку предполагает дополнительный контроль, за законностью формирования и текущего функционирования органов власти всех уровней.
Право вступления в процесс для дачи заключения не зависит от усмотрения прокурора, в том числе и при явном нарушении прав граждан, общества или государства, поскольку категории дел прямо установлены ГПК РФ и другими федеральными законами, что исходя из задач, органов прокуратуры представляется недостаточным .
Помощь в решении этой проблемы, могли бы оказать внесенные изменения в законодательство РФ, которые предусматривают обязательное вступление прокурора в процесс для дачи заключения в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований.
Кроме того, видеться актуальным, наделить прокурора правом, где он, по свое усмотрение имеет право, вступать в процесс по делам о защите социальных прав граждан, после установления обстоятельств, обосновавших прокурорское вмешательство.
Реализация таких изменений помогла бы преодолеть формальное юридическое равенство сторон и не имела принципа исключения участия прокурора в гражданском процессе.
В действующем законодательстве не дается легальное определение понятия «заключение прокурора». В теории гражданского процессуального права под понятием «заключение прокурора» понимается мотивированная точка зрения прокурора относительно обстоятельств дела, которая основана на нормах права и сформированная в результате анализа обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств .
Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает правом на подачу представлений в вышестоящие суды, и располагает им ex officio (по долгу службы). Более того, на его правомочия не влияет отсутствие явки на судебное заседание .
Условия, порядок и основания обжалования судебных актов детально регламентированы гражданским процессуальным законодательством в отсутствие каких-либо исключений для прокурора, что эффективности указанной меры реагирования не умаляет.
Направленность вступления прокурора в дело на стадии пересмотра законодательством не оговорена, в то время как прокурор совместно с судом вышестоящей инстанции проверяет принятый судебный акт на предмет соответствия нормам материального и процессуального права, выступая дополнительным гарантом его законности, в связи с чем, его участие нуждается в регламентации.
Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе осуществляется как в исковой форме, так и в надзорной. Каждая из этих форм имеет свои особенности.
Деятельность прокурора по предъявлению иска урегулирована нормами ч. 1 и 2 ст. 45, 23-30, 102, 131-136 ГПК РФ. При предъявлении иска прокурор, от своего имени в защиту чужого права или права охраняемого законом интересов граждан, обязан соблюдать установленные в ГПК РФ требования. Упомянутые требования, касаются формы и содержания исковых заявлений и порядка их подачи. Данное положение не касается уплаты государственной пошлины по необходимости, кроме того обязательности в соблюдении предварительного внесудебного порядка разрешения дела.
Прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения. Исходя из выше изложенного, прокурор не обязан:
o уплачивать государственную пошлину за подачу иска;
o соблюдать предварительный внесудебный порядок разрешения дела .
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре закреплено полномочия прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан. Реализация этого правомочия возможна при следующих обстоятельствах:
Во-первых, возраст, состояние здоровья или иные причины не позволяют пострадавшему самому защищать свои права и свободы. Так же по иным причинам на пример, нежелание родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или органов исполнительной власти защищать права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, а также безвестно отсутствующих лиц .
Во-вторых, круг защищаемых лиц является не определенным.
Защита неопределенного круга лиц работниками прокуратуры соответствует социальному характеру деятельности прокуратуры.
Прокурор имеет право не только обращения в суд за защитой неопределенного круга лиц, но и имеет право обращения в суд с иском, в защиту прав и законных интересов РФ, субъектов Российской Федерации, а так же муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Для реализации этих правомочий необходимо, как осуществление охраны государственного или общественного интереса.
В защиту интересов рассматриваемых субъектов обращение прокурора возможно в том случае, когда органы исполнительной власти федерального уровня, органы исполнительной власти в субъектах РФ, местного самоуправления или органы контроля:
а) нарушают законодательство РФ при издании ими правовых актов;
б) не принимают предусмотренных законом РФ, мер по защите интересов государства и общества, в частности по защите права собственности, экономической, экологической и информационной безопасности государства .
Вследствие того, что прокурор обращается в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов других лиц от своего имени, то исковое заявление согласно норме ст. 131 ГПК РФ направляется в суд в письменной форме и подписывается прокурором. Учитывая это обстоятельство, а также то, что в качестве носителя (субъекта) прокурорских правомочий в гражданском судопроизводстве выступает соответствующее должностное лицо прокуратуры, а не прокуратура как таковая, судья не вправе требовать от прокурора предъявления доверенности как от лица, чье право или интерес защищается таким иском, так и от руководителя соответствующего органа прокуратуры. Полномочия должностного лица органа прокуратуры на участие в деле в инициативной форме подтверждается его служебным удостоверением (об этом, к примеру, говорится в апелляционном определении Верховного суда Республики Адыгея от 22 июня 2012 года по делу №33-614) .
После принятия иска прокурор обязан поддержать его в ходе судебного рассмотрения .
К действиям по поддержанию иска следует отнести: представление доказательств, квалификация фактов, которые обосновывают основание иска. В перечень этих действий также включены:
Во-первых, дача объяснений по существу заявленного прокурором искового заявления в порядке, определенном ст. 174 ГПК РФ;
Во-вторых, активное участие прокурора в исследовании доказательств, которые представлены лицами, участвующими в деле (сторонами, третьими лицами, судебными представителями). Вследствие этого прокурор вправе задавать вопросы лицам, которые участвуют в деле, свидетелям, экспертам, специалистам, а также обязан сам отвечать на вопросы других участников процесса и суда;
В-третьих, выступление прокурора в судебных прениях и с репликой (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ) .
Таким образом, в целом прокурор обладает схожими с обычным истцом полномочиями. Изъятия касаются оплаты государственной пошлины, а также отсутствия необходимости обязательного соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения дела.
2.2 Вступление прокурора и дача заключения по делу в гражданском процессе в целях обеспечения законности
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, как одной из форм участия прокурора в гражданском процессе является вступление в процесс для дачи заключения. Также определены категории дел, по которым прокурор должен дать заключение.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий . Сущность вступления прокурора в процесс для дачи заключения сводится к тому, что прокурор вступает в процессы, где затрагиваются права и свободы граждан, перечисленные в Конституции российской Федерации, а также иные социально значимые права.
Ряд ученых считает, что участие прокурора в гражданском процессе лишь затягивает процесс, так как судья не обязан при принятии решения по гражданскому делу учитывать мнение прокурора, что обусловлено закрепленным в действующем законодательстве принципом независимости судей . Однако, с данным мнением нельзя согласиться ввиду специфики дел, по которым прокурор дает заключение. Вышеуказанные дела связаны с наиболее социально значимыми общественными отношениями, защитой прав граждан.
Например, дела о выселении без предоставления иного жилого помещения. Обычно истцом по делу в данном случае является орган местного самоуправления или юридическое лицо, у которых в большинстве случаев в штате имеются сотрудники, обладающие специальными юридическими знаниями. Таким образом, совокупность таких фактов, как заведомо более выигрышное положение истца и при этом необходимость соблюдения конституционного права на жилище гражданина на наш взгляд требует участия прокурора в качестве лица, гарантирующего соблюдение в процессе основополагающих прав граждан. Кроме того, участвуя в процессе, прокурор имеет право задавать вопросы лицам, участвующим в деле, высказывать мнение при разрешении ходатайств.
Если прокурор по результатам рассмотрения дела посчитает, что решение принято не в соответствии с действующим законодательством, то он имеет возможность оперативно подать апелляционное представление, в котором обоснует свои доводы, и при этом, ему не требуется заново изучать дело, так как, в надзорном производстве имеются все необходимые копии материалов дела, вплоть до протоколов судебного заседания. Данный факт является еще одной причиной необходимости участия прокурора в процессе для дачи заключения. В случае, если упразднить данную форму участия прокурора в гражданском процессе, граждане утрачивают право на дополнительный контроль за соблюдением их прав со стороны государства.
Участие прокурора в гражданском процессе, в том числе и с целью дать заключение, способствует осуществлению целей правосудия. При соблюдении принципа независимости судей и их подчинения только закону, а заключение прокурора в гражданском судопроизводстве должно расцениваться, как реальная форма содействия суду в правильном истолковании и применении закона, вынесении законного и обоснованного решения . Также в настоящее время в действующем законодательстве не закреплено такое понятие как заключение прокурора.
В современной практике прокурор дает заключение в устной форме и его содержание заносится в протокол судебного заседания. При этом необходимо всестороннее рассмотрение вопросов, связанных с рассмотрением дела, и обоснование причин сделанных прокурором выводов относительно исхода дела.
Мотивирование сделанных выводов не является обязательным содержанием заключения прокурора. С.Г. Бывальцева полагает, что в заключении прокурор отражает, как следует разрешить рассматриваемый иск по делам искового производства, установить тот или иной факт по делам особого производства, делам, возникающим из публичных правоотношений. Заключение прокурора должно основываться только на законе в соответствии с правосознанием прокурора, внутренним убеждением, сложившимся в результате рассмотрения в судебном заседании всех обстоятельств. представляется, что заключение должно составляться в письменной форме, поскольку практика показывает, что при изложении заключения прокурора только в устной форме существенные моменты, имеющие значение для дела, бывают упущены и заключение может быть неточно отражено в протоколе .
Без сомнения, письменная форма заключения прокурора имела бы свои преимущества, способствовала бы к формированию более качественного подхода сотрудника прокуратуры к участию в процессе, детальному изучению материалов дела. Следует учитывать, что в случае закрепления еще одной письменной формы документа в ГПК РФ, суду бы необходимо было бы объявлять перерыв по окончанию рассмотрения дела для предоставления прокурору времени для подготовки письменного мотивированного заключения. При этом также возникла бы необходимость для предоставления прокурору материалов дела.
Таким образом, в целях соблюдения принципа процессуальной экономии на данном этапе развития российской судебной системы не целесообразно вводить обязанность предоставления в материалы дела письменного заключения прокурора.
Заключение
Прокуратура выступает гарантом обеспечения прав, свобод и законных интересов различных субъектов, полного и неукоснительного соблюдения действующего законодательства, выявления и пресечения неправомерных деяний, направляет общественные отношения, поведение людей в определенное русло, способствуя тем самым эффективному функционированию институтов гражданского общества.
Изучение полномочий сотрудников надзорного ведомства позволило определить основную роль прокуратуры в функционировании институтов гражданского общества.
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
Основания участия прокурора в гражданском процессе предусмотрены в нормах п. 1, 3 ст. 45 ГПК РФ. Указанная норма выделяет два основания участия прокурора в гражданском процессе.
Во-первых, прокурор вправе вступить в гражданский процесс по собственной инициативе;
Во-вторых, прокурор обязан вступить в гражданский процесс в силу прямого указания об этом в законе.
В какой бы форме прокурор ни участвовал в рассмотрении гражданского дела, он всегда занимает самостоятельное процессуальное положение представителя государства, от имени которого осуществляет надзор за соблюдением законности.
Функцию прокурора в гражданском судопроизводстве именуют законоохранительной. Реализуя данную функцию, прокурор ставит вопрос перед судом об устранении нарушения закона, он должен своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.
Исковая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве на практике признана эффективным и востребованным процессуальным средством реагирования, в том числе путем законодательного расширения полномочий в интересах социально не защищенных групп граждан.
Право вступления в процесс для дачи заключения не зависит от усмотрения прокурора, в том числе и при явном нарушении прав граждан, общества или государства, поскольку категории дел прямо установлены ГПК РФ и другими федеральными законами, что исходя из задач органов прокуратуры, представляется недостаточным.
В делах о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, прокурор в целях осуществления возложенных на него полномочий выступает в качестве защитника интересов лиц, участвующих в деле, а также публичного интереса в укреплении законности.
Прокурор при предъявлении иска от своего имени в защиту чужого права или охраняемого законом интереса, обязан соблюдать установленные гражданским процессуальным законодательством требования, касающиеся формы и содержания искового заявления, а также порядка его подачи. Это положение не касается необходимости уплаты государственной пошлины, а также обязательного соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения дела.
В целом прокурор обладает схожими с обычным истцом полномочиями. Изъятия касаются оплаты государственной пошлины, а также отсутствия необходимости обязательного соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения дела.
В законодательстве не установлены специальные требования относительно формы, структуры, а также содержания заключения. Более того, в гражданском процессуальном законодательстве не предусмотрено, в какой именно форме должно предоставляться заключение.
Суд должен известить прокурора, участвующего в деле в целях дачи заключения, о времени и месте судебного заседания и вправе рассмотреть дело в отсутствие прокурора лишь при получении сведений об извещении последнего.
Заключение прокурора играет важную процессуальную роль, т.к. направлена на проверку законности действий субъектов правоотношений. Заключение прокурора не имеет заранее определенной юридической силы. Суд не связан с доводами, изложенными в заключении прокурора
Список используемой литературы
1. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: [введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 17.01.1992 № 2203-1: по состоянию на 29 апр. 2018 г.].// СПС Консультант Плюс
2. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации. Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию. – 02.08.2018. – № 471. – СПС«КонсультантПлюс».
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 18 ноября. – №46. – Ст. 4532.
4. Алексия П.В. Гражданское процессуальное право России под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.С 178
5. Алиев Т.Т. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) /, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014. – С. 56.
6. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М.: Волтерс Клувер, 2016. – С. 78.
7. Артамонова Е. М. Новый ГПК: статус прокурора//Законность. 2003. № 3. С. 22-24.
8. Артамонова Е.Н. Статус прокурора в Российской Федерации//Вестник Самарской гуманитарной академии. «Законность». -2013. -№ 7. -С.98 -100.
9. Винокуров А.Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 620 – 626.
10. Гражданское процессуальное право России под ред. Л.В. Тумановой, П.В. Алексия, Н.Д. Амаглобели. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 213
11. Гулягин А.Ю. Несовершенство правового регулирования статуса прокурора как координатора и субъекта профилактики правонарушений / А.Ю. Гулягин, А.О. Бозоян // Российская юстиция. – 2017. – № 8. – С. 55 – 58.
12. Коршунов Н.М. Гражданский процесс: Учебник / Н.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев. – М., 2014 – С. 155
13. Крошкин К.В. Предмет деятельности органов прокуратуры по профилактике правонарушений / К.В. Крошкин //Законность. – 2018. – № 3. – С. 37 – 41.
14. Потапова А. А. Гражданское процессуальное право. Конспект лекций. Учебное пособие. М: 2016 г. С. 129
15. Рыбалова О.А. Участие прокурора в рассмотрении судами заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным // Законность. — 2015. — №6. – С. 12.
16. Терехова Лидия Александровна Прокурор в гражданском процессе//Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2011. № 2.
17. Туманов Д.А. Проблема защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9. С.12-14
18. Шабалина Е.Л. Заключение прокурора как одна из форм его участия в гражданском процессе: Проблемы формирования правового социального государства в современной России: Материалы XII всероссийской научно-практической конференции / Новосиб. гос. аграр. ун-т. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ГАУ, 2016. – С. 317–320.
19. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. — 2015. — №2. – С. 20.
20. Шепелев А.А. Формы участия прокурора в гражданском процессе//Перспективы науки и образования. 2014. № 5(11).
21. Яркова В.В. Гражданский процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (9-е издание). М., Инфотропик Медиа, 2014. С 132
22. Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе / С.Г. Бывальцева // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.justice maker.ru/view-artikle.php?id=3