Механизм и проблемы использования материнского (семейного) капитала

Страницы: 1 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и назначение материнского (семейного) капитала
1.2. Основания предоставления материнского капитала и нормативно-правовое регулирование
Глава 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА НА ПРАКТИКЕ
2.1.Механизм использования материнского (семейного) капитала
2.2. Сферы использования средств материнского капитала
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИИ
3.1. Проблемные аспекты получения и применения материнского (семейного) капитала
3.2.Совершенствование применения средств материнского капитала
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Семья – это сложное общественное явление. В современном обществе приоритеты расставлены не в пользу семьи. Большинство молодых людей не спешит регистрировать брак. В связи с этим достаточно долгий срок в Росси наблюдается демографическая катастрофа. Рождаемость в определенный промежуток времени стала проблемой. И России не отличается продолжительностью жизни населения. Важнейшая ячейка общества – семья – стала ослабевать. Исходя из сложившейся ситуации, руководство страны определяет одной из приоритетных задач поддержку семьи, материнства и детства и создание благоприятных условиях для их жизни. Одной из мер стимулирования укрепления семьи было определено повышение материального благосостояния. В озвученной президентом России идеи стимулирования рождаемости было отмечено, что государство обязано помочь женщине, родившей ребенка и временно теряющей трудоспособность. Важно, чтобы каждая женщина при желании родить ребенка ощущала поддержку государства.
Актуальность темы исследования состоит в том, что проблема социальной поддержки семьи сейчас является основной проблемой социальной политики в России.
Объектом исследования является институт материнского (семейного) капитала порядок его предоставления и использования.
Предмет исследования включает в себя нормы, регулирующие предоставления материнского (семейного) капитала.
Целью работы является исследование механизмов и проблем использования материнского капитала.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
— охарактеризовать общие положения о материнском капитале по законодательству Российской Федерации;
— проанализировать применение средств материнского капитала;
— рассмотреть проблемы и способы совершенствования применения материнского капитала в России.
Теоретической основой работы являются труды таких современных отечественных исследователей, как: А.Н.Ахмедшина, В.Н.Данилов, А. О. Иванов, О.Н. Мавлевич, Л.Н. Овчарова, Н. Останина, С. Смирнова. Методологической основой работы являются такие общенаучные методы, как анализ, синтез, так и частно-научные методы – сравнительно-правовой, анализ нормативных правовых актов.
Нормативной основой работы выступают Конституция Российской Федерации (далее по тексту- Конституция РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) и Федеральным законом от 29.12. 2006 №256 — ФЗ (ред. 28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей».

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Понятие и назначение материнского (семейного) капитала

В соответствии с Федеральным законом от 29.12. 2006 №256 — ФЗ (ред. 28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [7] материнским капиталом признаны средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Предоставляется в виде сертификата с утвержденной суммой денег после рождения ребенка. Некоторые исследователи полагают, что материнский (семейный) капитал является новым видом социального обеспечения. Ю.Б. Корсаненкова считает, что материнский (семейный) капитал как по содержанию, так и по условиям предоставления отличается от видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме (пенсий, пособий, компенсационных выплат и социальных услуг), так как его можно получить и расходовать только по трем направлениям, строго определенным в законе. Однако целевой характер использования не является основанием для рассмотрения этой денежной выплаты в качестве нового вида социального обеспечения. Именно этот признак сближает материнский (семейный) капитал с таким видом социальных выплат, как субсидии. Сходными чертами является безналичная форма предоставления и финансирование социальной выплаты из бюджетных средств. И если бы не желание законодателя дать звучное название вводимой мере социальной поддержки, возможно было бы вместо понятия «материнский (семейный) капитал» использовать понятие «многоцелевая субсидия».
Право на дополнительную государственную поддержку ограничено. Воспользоваться таким правом могут лишь женщины, родившие или усыновившие второго, или третьего ребенка начиная с 1 января 2007, а также мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Воспользоваться данным правом можно только один раз.
Для реализации права на дополнительную государственную поддержку необходимо иметь именной документ – государственный сертификат на материнский капитал. Учет и выдачу таких сертификатов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации. В регистре на лиц, имеющих право на получение материнского(семейного) капитала содержатся персональные данные, информация о детях. Сумма капитала ежегодно меняется с учетом инфляции. Органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет собственных средств. Идея материнского капитала служит стимулом для внесения инноваций в систему социальной защиты семей. В государственной политике в отношении семей транслируется ценность семьи для жизни и развития человека.
По Правилам перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 457 от 20.07.2007, выплата материнского капитала будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, которые переводятся в бюджет Пенсионного фонда РФ дважды в год не позднее 3 рабочих дней с начала соответствующего полугодия: в январе — согласно заявке на перевод средств, представленной Пенсионным фондом в Министерство Финансов РФ до 15 ноября, и в июле — по заявке, представленной до 15 июня. Следовательно, чтобы получить деньги в первом полугодии следующего года, заявление о распоряжении материнским капиталом следует подать до 1 октября, а если вы планируете использовать материнский капитал во втором полугодии, тогда в органы Пенсионного фонда необходимо обратиться не позднее 1 мая (п.4 Правил подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала) [18; С. 67].
Объем средств, подлежащих переводу, определяет Пенсионный фонд, исходя из сумм, указанных получателями материнского капитала в заявлениях о распоряжении материнским капиталом, при этом во внимание принимаются только те заявления, которые утверждены органами Пенсионного фонда до формирования заявки на перевод средств из федерального бюджета. Так что, если вы опоздали с подачей заявления, то выплата материнского капитала будет отсрочена на полгода.
Таким образом, под материнским (семейным) капиталом, понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды, так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы. Правом на получение материнского (семейного) капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям лиц, предусмотренным в Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Подтверждением права на дополнительные меры государственной поддержки является документ – государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Эти отличия заключаются в содержании и в условиях предоставления МСК, но главным образом тем, что материнский капитал носит целевой характер.

1.2. Основания предоставления материнского капитала и нормативно-правовое регулирование

Право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан РФ независимо от их места жительства:
-женщин, родивших (усыновивших) первого ребёнка, начиная с 1 января 2020г;
-женщин, родивших (усыновивших) второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007г;
-мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребёнка, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2020г;
-мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу после 1 января 2007г.
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются дети, в отношении которых лица, перечисленные выше, были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Право на дополнительные меры государственной поддержки могут быть переданы отцу (усыновителю) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях:
-смерти матери ребенка;
-объявления ее умершей;
-лишение или ограничение её родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
-совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
-отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
-несовершеннолетний ребёнок или учащийся по очной форме обучения в возрасте до 23 лет, если у родителей прекратилось право на господдержку [14; С. 74].
Однако право на дополнительные меры государственной поддержки не может возникнуть у него, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер / объявлен умершим / лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
Семьи, в которых второй, третий и т.д. ребенок появился до начала 2007г., на материнский капитал претендовать не могут. В том случае, если женщина по состоянию на 31 декабря 2006г. уже имела двух детей, рожденных или усыновленных ею, то получить материнский капитал она сможет только при рождении или усыновлении еще двух детей. Что касается прав отцов на материнский (семейный) капитал, то до сих пор в судах продолжаются споры по искам отцов детей, потерявших мать, поскольку законом прямо не названо право отца на получение материнского капитала. При определении права на материнский (семейный) капитал не учитываются дети, в отношении которых указанные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Лица (или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия), у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке) по месту регистрации, по месту пребывания или по месту фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В подтверждение права на получение средств материнского (семейного) капитала выдается сертификат государственного образца. Сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Алгоритм получения сертификата:
— оформить в ЗАГСе свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка;
— в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заполнить бланк заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставить необходимые документы;
— срок рассмотрения заявления — не более одного месяца с даты его подачи [25; С. 59].
После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата), а также дата получения сертификата;
— получить в территориальном органе Пенсионного фонда по месту жительства в день, указанный в уведомлении, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Заявление на материнский капитал подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):
— удостоверяющих личность, место жительства лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
— подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации лиц, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 3 настоящих Правил;
— удостоверяющих личность, место жительства и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
— подтверждающих рождение (усыновление) детей;
— подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
— подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:
— осуществляет прием документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил;
— снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов;
— проверяет достоверность содержащихся в документах (их копиях) сведений и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах;
— регистрирует заявление;
— в месячный срок со дня приема заявления со всеми необходимыми документами выносит письменное решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче;
— не позднее чем через 5 дней с даты вынесения решения о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче направляет лицу, подавшему заявление, уведомление. В случае отказа в выдаче сертификата в уведомлении приводятся основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение;
— выдает сертификат [22; С. 43].
Отказ в выдаче сертификата осуществляется по следующим основаниям:
— отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
— прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
— предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;
— прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд [23; С. 60].
Таким образом, материнский капитал положен каждой российской семье, в которой уже появился ребенок. Условия для предоставления материнского (семейного) капитала предполагают получение специального документа, подтверждающего право на государственную поддержку, а именно сертификата на материнский (семейный) капитал. Данный сертификат может получить: женщина, родившая (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщина, родившая (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчина, являющийся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.
Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки семей, в которых с 1 января 2007 года родился или был усыновлен второй (третий и последующий) ребенок. Право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала возникает в связи с фактом рождения живого ребенка, поскольку в случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей. Предоставление материнского капитала и выдача сертификата, подтверждающего данное право, возможно только при наличии установленных законом условий: – должно быть соблюдено требование о том, что лицо, претендующее на семейный (материнский) капитал, обязано быть гражданином РФ, причем непосредственно на момент рождения или усыновления ребенка как основания возникновения права на капитал, также важно, что усыновляемый ребенок был гражданином Российской Федерации, а рожденный ребенок должен стать гражданином России при получении свидетельства о рождении; – лицо, которое претендует на материнский (семейный) капитал, должно иметь на это законное право; – чтобы получить семейный капитал, второй или последующий ребенок должен быть рожден или усыновлен в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2023 года.

Страницы: 1 2