Налоговые льготы: анализ практики применения и оценка эффективности действия

---

Страницы:   1   2   3   4

---

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. Налоговые льготы в системе налогового регулирования
• 1.1. Налоговое стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности как направление налоговой политики
• 1.2. Экономико-правовое содержание налоговых льгот и налоговых преференций
• 1.3. Виды налоговых льгот и их роль в поддержке инновационной деятельности
• Глава 2. Анализ практики применения налоговых льгот для стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности
• 2.1. Налоговое инвестирование инвестиций в основной капитал и внедрение энергосберегающего оборудования
• 2.2. Налоговое стимулирование НИОКР и развитие инновационной деятельности
• Глава 3. Налоговые льготы как инструмент стимулирования развития особых экономических зон
• 3.1. Проблемы предоставления налоговых льгот резидентам особых экономических зон в России и в зарубежных странах
• 3.2. Перспективы развития использования налоговых льгот для реализации мер государственной экономической политики
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Налоговые льготы – элемент налога, определяющий частичное или полное освобождение физических или юридических лиц от уплаты налогов. В зависимости от типа государства, его социально-экономического развития и финансовой политики могут существовать различные виды налоговых льгот: не облагаемый налогом минимум доходов; налоговые скидки; полное освобождение от уплаты некоторых налогов; выделение некоторых форм доходов, не подлежащих налогообложению, и т.д. Налоговые льготы могут использоваться государством для стимулирования научно-технического прогресса, форсированного развития перспективных отраслей производства; для облегчения предприятию финансового бремени, обусловленного необходимостью соблюдения экологических требований; для социальной поддержки малоимущих слоев общества; для проведения определенной демографической политики.

Налоговые льготы представляют собой механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера. Налоговые льготы выступают законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе. Однако мировая практика показывает, что налоговые льготы, как правило, влекут злоупотребления со стороны тех, кто их предоставляет, огромные потери бюджетных средств и т.д.

В российское налоговое законодательство было внесено множество изменений, направленных на стимулирование как инновационной, так и инвестиционной деятельности, однако не все принятые новации дали желаемый результат. Анализ налогового законодательства показывает, что принятые изменения носят точечный характер, отсутствуют единые методологические подходы к применению тех или иных стимулирующих льгот на практике. Кроме того, не нашли должного отражения в налоговом законодательстве положения, направленные на формирование и поддержание спроса на инновации, не получил необходимой теоретической разработки вопрос запрета применения существующих льгот по устаревшему оборудованию.

Таким образом, проблема налогового регулирования инновационной и инвестиционной деятельности нуждается в изучении и проработке методов ее использования в практической деятельности. Необходимо исследование особенностей применения методов налогового регулирования инновационной и инвестиционной деятельности, изучение проблем, возникающих с их применением на практике, и путей их решения.

Целью работы является выявление основных принципов и границ использования налоговых льгот для решения проблем, стоящих перед Российской Федераций, разработка и обоснование практических рекомендаций по налоговому регулированию инвестиционной деятельности на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, а также по налоговому стимулированию развития особых экономических зон.

В соответствии с целью работы вытекают следующие задачи:

• проанализировать экономико-правовое содержание налоговых льгот и налоговых преференций;
• изучить виды налоговых льгот и их роль в поддержке инновационной и инвестиционной деятельности;
• проанализировать практику налогового инвестирование инвестиций в основной капитал и внедрение энергосберегающего оборудования;
• отразить методы налогового стимулирование НИОКР и развитие инновационной деятельности;
• определить проблемы предоставления налоговых льгот резидентам особых экономических зон в России и в зарубежных странах
• разработать перспективы налогового стимулирования деятельности государственных научных центров и резидентов особых экономических зон.

Объектом исследования являются правоотношения в области использования налоговых льгот для целей реализации государственной политики.

Предметом исследования выступают налоговые механизмы стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых, занимающихся проблематикой налогового регулирования как инструмента воздействия на развитие экономики.

В качестве информационной базы исследования была использована действующая нормативная правовая база по налогообложению; законодательные акты субъектов РФ, регламентирующие предоставление налоговых льгот субъектам инновационной и инновационной деятельности, официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, разъяснения Министерства Финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы Российской Федерации, решения судов, было изучено большое количество статей по данной теме.

 

Глава 1. Налоговые льготы в системе налогового регулирования

1.1. Налоговое стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности как направление налоговой политики

Роль государства в управлении инновационным развитием во всех странах современного общества определяется как главенствующая. В управлении инновационным развитием государство обеспечивает законодательное и нормативно-правовое регулирование, разрабатывает порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов для поддержки и софинансирования, содействует ускоренному развитию приоритетных отраслей и производств, содействует развитию инновационных предприятий в сфере малого инновационного бизнеса, формирует территории концентрации инновационного бизнеса — технопарки, наукограды, особые экономические зоны. Вместе с тем вопросы о том, как организовать благоприятную среду для инновационного развития, привлечь инвестиции в венчурный бизнес, в каких правовых формах хозяйственных обществ инновации лучше реализуются, как обеспечить кадрами предприятия инновационной сферы и многие другие, остаются не до конца решенными.

Мировой опыт показывает, что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке обеспечивается, прежде всего, наличием развитой среды «сосредоточения знаний», основанной на большом секторе фундаментальных исследований в совокупности с эффективной системой образования, развитой национальной инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативно-правовым обеспечением в сфере инновационной деятельности.

Налоговый кодекс РФ, предусматривающий льготные режимы для предприятий производящих инновационную продукцию постоянно дорабатывается, вносятся изменения направленные на стимулирование развития инновационной деятельности за счет предоставления налоговых льгот. Так, в целях стимулирования инновационной деятельности Федеральным законом от 19 июля 2013 г. N 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования условий для финансирования инновационной деятельности» внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс РФ, в частности главы 21, 25, 26.2 НК РФ. В п. 2 ст. 149 НК РФ внесены изменения, согласно которым не подлежит обложению НДС реализация (передача) исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.

В соответствии с 25 главой НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде средств, полученные из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций, а также из иных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Роль государства в регулировании инноваций путем предоставления налоговых льгот можно проанализировать на примере зарубежных стран, поскольку многие имеют положительный опыт подготовки почвы для роста на инновационной основе. Наибольший интерес среди англо-саксонских стран вызывают налоговые системы США, Великобритании и Ирландии. Основными налоговыми льготами в этих странах являются:

— скидки на прибыль в размере капиталовложений в новое оборудование и строительство;

— уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму расходов на НИОКР;

— отнесение к текущим затратам расходов на отдельные виды оборудования, обычно используемого в научных исследованиях;

— налоговые каникулы;

— создание за счет прибыли фондов специального назначения, не облагаемых налогом;

— налогообложение прибыли по пониженным ставкам (для малых и средних предприятий).

Таблица 1. Налоговые льготы, стимулирующие инвестиционно-инновационную деятельность в зарубежных странах

 

Рассмотрим особенности применения некоторых налоговых стимулов в отношении инновационной активности предприятий в разных странах.

Инвестиционный налоговый кредит (доля стоимости инвестиций, вычитаемая из суммы налоговых обязательств) предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий и т.п., и имеет форму скидки, которая:

— устанавливается в процентах от затрат;

— вычитается из суммы начисленного налога на прибыль компании.

Особенности предоставления в разных странах: Япония — 5,3% (для электронной техники и оборудования); Великобритания — 50% для первого года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.; Канада — 10 — 15% в зависимости от освоенности территории месторасположения компании; Ирландия — 100%; США — в отношении энергетического оборудования.

Снижение налоговой базы за счет ускоренной амортизации оборудования используется для стимулирования опережающего развития конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления. При этом применяются нормы ускоренной амортизации от 10 до 50%, наиболее распространенная ставка составляет 15 — 18%. Предоставляется предприятиям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования.

Особенности предоставления в разных странах:

Великобритания — списание полной стоимости технического оборудования в первый год его работы;

Франция — к энергосберегающему, экологическому, информационному оборудованию (амортизация компьютера за 1 год) с коэффициентами амортизации:

— срок службы до 4 лет — 1,5;

— срок службы 5 — 6 лет — 2;

— срок службы более 6 лет — 2 — 2,5

Швеция — списание оборудования со сроком службы до 3 лет и с незначительной ценностью в расходы в год приобретения машин и оборудования — в течение 4 — 5 лет;

Австрия, Малайзия, Нидерланды, Норвегия — 100% расходов на энергетическое оборудование нефтедобывающих отраслей.

Объемная скидка с расходов. Компании, направляющие инвестиции на НИОКР, применяют скидку, которая:

— дает льготу пропорционально размерам затрат;

— вычитается из налогооблагаемых доходов.

Особенности предоставления в разных странах:

США, Великобритания, Канада, Бельгия, Швеция, Италия — 100% расходов на НИОКР.

В США данная скидка в размере 20% затрат также предоставляется субъектам частного сектора, производящим финансирование фундаментальных исследований;

Австралия — 150%;

Германия — списание 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР в первый год;

«Потолок списаний» в Японии, Южной Корее — не выше 10% налога, в Канаде — 75%, на Тайване — 50%.

В Норвегии скидка предоставляется предприятиям энергетических и нефтедобывающих отраслей на поисково-разведочные работы, на финансовые издержки в связи с ведением нефтедобывающей деятельности на низкорентабельных месторождениях.

Приростная скидка с расходов.

• Для компаний, направляющих инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий и т.п.:

— определяется исходя из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за период;

— действует после того, как указанные расходы были произведены.

Особенности предоставления в разных странах:

Франция — 50% (но не более 5 млн франков в год);

Канада, Япония, Тайвань — 20%;

США — 20% (к расходам на НИОКР, направленным на создание новой продукции или разработку новых технологических процессов).

• Для компаний, несущих расходы на подготовку кадров:

— стимулирует подготовку кадров;

— освобождается от налогов прирост расходов на подготовку кадров.

Например, во Франции размер скидки составляет 25% от прироста расходов (100% там, где безработица велика).

Необлагаемые фонды специального назначения. У предприятий связи и коммуникаций не облагаются специальные инновационные фонды, формирующиеся из полученной прибыли. В странах ЕС такие фонды могут составлять 16 — 50% прибыли предприятия. В Великобритании для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн фунт. стерл. устранен облагаемый налогом предел в 1 млн фунт. стерл.

Налоговые каникулы. Разрешение не уплачивать (уплачивать частично) налог в первые годы деятельности обычно предоставляется вновь созданным научно-исследовательским, малым и средним предприятиям. К примеру, во Франции такие налогоплательщики освобождены от уплаты 50% подоходного налога в течение 5 первых лет деятельности.

Пониженная ставка налога. Снижение ставки налога на прибыль обычно производится для стартующих инновационных компаний. К примеру, в Великобритании ставка снижается с 20% до 1%. В свою очередь, предприятия, инвестирующие в стартующие инновационные компании, могут претендовать на:

— снижение ставки на прирост капитала от долгосрочных инвестиций;

— освобождение от налогообложения при реинвестировании;

— стимулирование создания венчурных инвестиционных институтов.

Особенности предоставления в разных странах:

Великобритания — с 30% до 19%;

Бельгия — с 40% до 29%;

Франция — с 34% до 15%;

Ирландия — с 15% до 12%.

Успешность действия указанных налоговых льгот подтверждена конкретными фактами. Так, в Великобритании еще 10 лет назад было инвестировано 295 млн фунт. стерл. в 690 высокотехнологичных компаниях. Льготные режимы налогообложения в ирландских свободных экономических зонах создали в Ирландии мощную высокотехнологичную производственную базу, примером достижений которой, в частности, является производство процессоров последнего поколения на ирландском предприятии корпорации Intel.

В то же время интересен опыт Германии в сфере государственно-правового регулирования предоставления налоговых льгот компаниям, осуществляющим НИОКР. Здесь полностью отказались от применения фискальных стимулов (отсутствует специальное законодательство, посвященное вопросу регулирования налоговых льгот), что, однако не мешает стране находиться в ряду инновационно развитых стран. Более того, в законодательстве нет четкого определения НИОКР, а издержки на них составляют вычитаемые из налогооблагаемого дохода расходы на осуществление деятельности, при условии, что они применяются для приобретения новых научных или технических знаний или опыта общего характера, разработки новых продуктов или процессов производства и т.п.

Как показывает зарубежный опыт, между уровнем налогообложения и склонностью к предпринимательству вообще, инновационному в частности, наблюдается прямая зависимость. Так, Министерство промышленности Швеции установило, что варьирование размера налога на прибыль в диапазоне от 0 до 25% почти не влияет на уровень предпринимательской инициативы, но если налог начинает превышать 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капитальным вложениям практически исчезает.

Уровень налогообложения, являясь, безусловно, эффективным инструментом экономической политики государства, задается практическими нуждами общества на данном этапе его развития. Примером тому может служить налоговая политика США.

Безусловно, для создания эффективного института налоговых льгот необходимо широко использовать мировые уроки, проявившие себя зарубежные схемы и способы развития и поддержки инноваций. Учитывая мировой опыт в области налоговой политики, направленной на поддержание инновационной деятельности, и текущее состояние налогового стимулирования российской экономики, целесообразно предусмотреть такие дополнения и изменения в нормах отечественного налогового законодательства, которые будут распространяться на все субъекты инновационной деятельности и станут фактором роста инновационной активности.

1.2. Экономико-правовое содержание налоговых льгот и налоговых преференций

Налоговые льготы представляют собой совокупность способов и мер поощрения налогоплательщика, предоставляемых в соответствии с законодательством и направленных на решение определенных социально-экономических задач, поощрение некоторых видов деятельности, поддержку низкооплачиваемых слоев населения и иные аналогичные цели.

Все налоговые льготы принято классифицировать по ряду признаков на следующие группы:

• личные налоговые льготы и льготы для юридических лиц;
• общие для всех налогоплательщиков льготы и специальные (частные) налоговые льготы для отдельных категорий плательщиков;
• безусловные и условные налоговые льготы;
• общеэкономические и социальные налоговые льготы.

В основе предлагаемой к рассмотрению классификации лежат различия в методах льготирования, возникшие в результате их влияния на изменение конкретного элемента структуры налога (объект, плательщик, ставка, налоговая база, окладная сумма налога). В обозначенном разрезе все налоговые льготы можно разделить на три укрупненные группы: налоговые освобождения, налоговые скидки и налоговые кредиты.

Рассмотрим более подробно экономическое содержание, характерные особенности и состав названных выше 3-х основных укрупненных групп налоговых льгот на рисунке 1.

Несмотря на большое разнообразие своего состава, первую группу льгот можно объединить под общим названием «Налоговые освобождения«.

Налоговая амнистия — это освобождение лица, совершившего налоговое правонарушение, от соответствующих штрафных санкций за эти нарушения. Они применяются, как правило, в отношении плательщиков, допустивших налоговые правонарушения по небрежности и добровольно заявивших об этом в налоговые органы. В теории налогообложения принято выделять следующие формы налоговой амнистии:

— встроенная, которая предусматривает введение в законодательство предельных сроков взыскания налоговой задолженности (например, в Швеции этот срок составляет 5 лет) и предоставляет налоговым органам право заключения с налогоплательщиком мирового соглашения (о списании части или всей суммы задолженности).

— регулярная, представляющая собой установление строго определенных периодов времени (3-4 месяца), в течение которых налогоплательщики могут добровольно признать наличие у себя налоговых правонарушений в обмен на применение к ним более льготных, чем обычно, норм наказаний и штрафных санкций. Этот вид амнистии практикуют страны с несовершенным налоговым законодательством, например, Индия.

— разовая амнистия обычно увязывается с моментами серьезного изменения налогового законодательства по конкретным видам налогов. Такие амнистии строго ограничены по кругу объектов налогообложения и категориям налогоплательщиков. Например, в Европе налоговые амнистии применялись лишь в отношении вкладов граждан в иностранных банках.

По степени охвата налогоплательщиков и пределам применения также различают региональную, секторальную и индивидуально-целевую налоговые амнистии.

Целями проведения налоговой амнистии обычно являются: пополнение бюджета за счет поступления налоговой задолженности; расширение налоговой базы путем вовлечения средств из теневого в легальный оборот; получение дополнительных источников инвестиций в виде репатриируемых зарубежных денежных накоплений.

Таблица 2. Аргументы за и против налоговых амнистий

 

Налоговая льгота в виде полного освобождения от уплаты налога отдельных категорий плательщиков (участники войны, инвалиды и т.д.) применяется в основном по отношению к личным налогам, реже от налогов могут освобождаться и некоторые категории юридических лиц.

Налоговые изъятия представляют собой выведение из-под налогообложения отдельных элементов объекта налога. Например, в соответствие с пп. 15 п. 3 ст. 149 НК РФ, операции по предоставлению займов в денежной форме, а также оказание финансовых услуг по предоставлению займов в денежной форме не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Налоговые каникулы — это полное освобождение налогоплательщика от уплаты налога на определенный период времени. Так, в течение первых пяти лет резиденты как промышленно-производственных, так и технико-внедренческих экономических зон освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Причем льгота по налогу на имущество действует с момента постановки его на учет, а для земельного налога — с момента получения прав собственности.

Понижение налоговых ставок предполагает частичное или полное освобождение от уплаты налога, исчисленного по полной ставке, путем применения льготных размеров ставки. Например, в соответствии со ст. 164 НК РФ, установлены различные ставки налога на добавленную стоимость: 0% — для экспортируемых товаров, 10% — для реализации продуктов питания и детских товаров, 18% — реализация иных товаров, работ, услуг. Также в соответствии со ст. 246 НК РФ не признаются налогоплательщиками организации, являющиеся иностранными организаторами XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи или иностранными маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, в отношении доходов, полученных в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Образование консолидированных групп налогоплательщиков также можно считать одной из разновидностей налоговых льгот, поскольку направлено на уменьшение налоговых обязательств по группе в целом, по сравнению с суммарными налоговыми обязательствами, исчисленными по каждому участнику в отдельности. Образование консолидированной группы налогоплательщиков необходимо рассматривать с разных сторон, а не только с позиций текущих интересов бюджета. Во-первых, право на консолидацию (сложение доходов и убытков, зачет как внутрифирменный оборот передачи доходов и товаров между материнским и дочерними предприятиями) действительно широко используется в рыночно развитых странах в качестве налоговой льготы инвестиционного характера. Во-вторых, это эффективный рыночный метод концентрации капитала и санации малорентабельных и убыточных предприятий при условии рационального и целевого использования финансовых ресурсов, высвободившихся в результате экономии на налогах. Под режимом консолидированного налогообложения понимается возможность уплачивать один или несколько налогов, например налог на прибыль, материнской компании от имени группы взаимосвязанных предприятий, такая группа взаимосвязанных предприятий рассматривается как единый налогоплательщик по этому налогу.

На первом этапе консолидированные налоговые группы были созданы только в целях налога на прибыль организаций, т.к. консолидация НДС требует дополнительной проработки с целью выработки принципов консолидации, создающих минимальные выпадающие доходы федерального бюджета и увязки с системой учета и отчетности.

Преимущества, которые может дать введение режима консолидированного налогообложения для бизнес-сообщества:

— упрощается управление финансовой системой консолидированной группы предприятий;

— появляется возможность зачета убытков отдельных предприятий группы, для государственных органов;

— повышается конкурентоспособность крупных компаний на международных рынках;

— отчасти снимается проблема трансфертного ценообразования на внутреннем рынке;

— упрощается налоговый контроль;

— сокращаются расходы на налоговое администрирование.

Вторая группа, налоговые скидки представляют собой группу налоговых льгот более сложного порядка, сопряженных, как правило, с разнообразными условиями для получения прав на них. Это группа налоговых льгот, направленных на прямое уменьшение налоговой базы на установленную величину законодательно разрешенных к вычету видов расходов в целях стимулирования их экспансии и некоторых видов доходов.

В понятие налоговая скидка входит необлагаемый минимум — прямой первоначальный вычет минимальных сумм из валовой стоимости объекта налога.

Другой налоговой скидкой являются налоговые вычеты — исключение из налоговой базы отдельных текущих расходов, имущества и некоторых видов доходов. В настоящий момент такая налоговая преференция установлена, например, при подоходном налогообложении физических лиц в виде социальных, имущественных налоговых вычетов.

---

Страницы:   1   2   3   4

---