1 2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Каждое государство обязано обеспечивать базовые социальные гарантии постоянного развития общества. Одной из составляющих системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. За последние годы актуализируется анализ системы пенсионного обеспечения, который обусловлен опытом реформирования и увеличением интереса со стороны государства к проблемам социального обеспечения, благосостоянию, удовлетворенностью страховой защиты пенсионеров.
Важнейшей задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. За рубежом это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособности, а также дополнительными мерами социальной поддержки пенсионеров. В России же, инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью.
За последние годы мы можем наблюдать рост пенсионных выплат (от 14300 руб. в 2018 г. до 15400 руб. в 2020 г.). Но несмотря на это, в системе пенсионного обеспечения скрыто противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат Пенсионного Фонда РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой стороны, в распространении социальных программ и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет сохранения пенсий при наличии пятилетнего стажа, а также досрочных пенсий за вредные условия труда и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектов улучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально-экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей.
Следовательно, по социальной значимости пенсионное обеспечение населения представляет собой острую экономическую проблему государства, так как пенсионные расходы являются постоянными, а в связи со сложившейся демографической ситуацией в стране они только имеют тенденцию к увеличению. Данная проблема является актуальной не только для пенсионеров, но также она затрагивается и на данный момент работоспособное население, так как люди хотят быть уверены о своем будущем социальном обеспечении.
Теоретические проблемы пенсионного обеспечения в современной России исследовались такими учеными как К.Н. Гусов, Н.Ю. Борисенко, М.Л. Захаров, А.А.
Кожевников, Т.М. Малеева, Е.Е. Мачульская, В.И. Тресков, Е.В. Чупрова и др. Однако, отдельных исследований, касающихся только государственного пенсионного обеспечения, не проводилось, чем и подтверждается актуальность настоящего научного исследования.
Объектом настоящего исследования являются социально – правовые отношения по действующему законодательству России.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения и в особенности отношения по государственному пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации, а также складывающаяся на их основе правоприменительная практика.
Цель выпускной квалификационной работы исследование понятия, содержания и некоторых проблем государственного пенсионного обеспечения в современной Российской Федерации.
Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:
— рассмотреть понятие пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
— определить виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
— рассмотреть правовые гарантии реализации пенсионных прав
— раскрыть условия, порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению в современной Российской Федерации;
— исследовать порядок и условия реализации гражданами права на одновременное получение двух пенсий;
— проанализировать некоторые проблемы государственного пенсионного обеспечения в современной России.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений (формально-догматический, исторического правоведения, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и др.), а также относящиеся к теме исследования юридические, политологические, исторические и социологические труды.
При написании данной работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие в Российской Федерации вопросы правоотношений по государственному пенсионному обеспечению.
При проведении исследования в качестве научно-теоретической базы использовались научные труды, монографии по теории права социального обеспечения, а также конституционного права. Важной теоретической составляющей основы исследования служат труды о государственном пенсионном обеспечении постсоветского периода Н.Ю. Борисенко, Г.Д. Долженковой, М.Л. Захарова, Д.А. Гусевой, Е.В. Михалкиной, А.Н. Симонова, В.И. Трескова, Е.В. Чупровой и др.
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
1.1 Понятие пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Главное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования заключается в различном финансовом обеспечении: если страховые пенсии обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Государственные пенсии имеют особые цели, обозначенные в (Приложение А):
— компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;
— компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;
— предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам.
В зависимости от цели предоставления ежемесячной государственной денежной выплаты назначаются следующие виды пенсий:
— государственная пенсия за выслугу лет — федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава;
— государственная пенсия по старости — гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
— государственная пенсия по инвалидности — военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;
— государственная пенсия по случаю потери кормильца — нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;
— социальная пенсия — нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.
Начнем изучение государственной пенсионной системы с пенсии, которая по своей природе не может быть страховой, так как предоставляется, как правило, лицам, не подлежащим обязательному пенсионному страхованию. Речь идет о пенсии за выслугу лет, представляющей собой ежемесячную государственную пожизненную денежную выплату, предоставляемую гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением военной и приравненной к ней службы, деятельности в качестве космонавтов при достижении установленной законом выслуги, деятельности в летно-испытательном составе, а также федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абз. 2 ст. 2, подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении»).
К получателям пенсии за выслугу лет относятся:
— федеральные государственные гражданские служащие;
— военнослужащие;
— граждане из числа космонавтов;
— граждане из числа работников летно-испытательного состава.
Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии трех условий. Прежде всего, необходимо наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении (Приложение Б).
Второе условие назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим предполагает замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
И наконец, право на пенсию за выслугу лет наступает при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по следующим основаниям:
— соглашение сторон служебного контракта;
— истечение срока действия срочного служебного контракта;
— расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
— отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
— отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
— отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
— несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы: а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
— сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;
— упразднение государственного органа; восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
— избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность (исключение составляет случай, установленный ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), на муниципальную должность либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
— наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
— признание гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
— достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (пункты 1 — 3, 7 — 9 ч. 1 ст. 33, п. п. 1, 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37, п. п. 2 — 4 ч. 1 и п. п. 2 — 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Особенностью назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим является то, что она устанавливается, как правило, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.
Однако федеральные государственные гражданские служащие, расторгнувшие служебный контракт по своей инициативе, имеют право на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости или инвалидности при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
Размер пенсии за требуемую выслугу составляет 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях.
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх требуемого специального стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. Среднемесячный заработок исчисляется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и ограничивается 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное ограничение не распространяется на случаи исчисления пенсии за выслугу лет с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда среднемесячный заработок не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы (ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»).
Пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается:
— лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и в железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, проходившим военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и в железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;
— лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Также пенсия за выслугу лет по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих назначается лицам, проходившим военную и иную указанную в законодательстве службу и проживающим в государствах — бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для военнослужащих.
Кроме того, по нормам российского законодательства назначается пенсия за выслугу лет проживающим на территории Российской Федерации лицам, проходившим военную и иную службу в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями) (п. «б» абз. 2 ст. 1, ст. 4 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих).
Условиями, определяющими право на пенсию за выслугу лет, являются увольнение с военной или иной указанной службы и наличие ко дню увольнения выслуги 20 и более лет. При отсутствии требуемой полной выслуги право на пенсию у военнослужащих возникает только при увольнении с военной службы по достижении 45-летнего возраста в связи с определенными обстоятельствами (по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) и наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная и иная засчитываемая в специальный стаж служба.
Размер пенсии за выслугу лет лицам, имеющим 20 и более лет специального стажа, составляет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм; всем остальным — за общий трудовой стаж 25 лет пенсия составляет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент указанных сумм денежного довольствия. В денежном довольствии, для отдельных категорий военнослужащих временно ограниченном в размере и поэтапно увеличивающемся (указанное ограничение не применяется в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц), для исчисления пенсии за выслугу лет учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия (ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих).
На размер пенсии за выслугу лет военнослужащим влияют следующие обстоятельства:
— наличие заслуг перед Отечеством;
— проживание пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты;
— возраст пенсионера;
— наличие инвалидности I группы;
— наличие у неработающего пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов назначается при оставлении работы в должностях, дающих право на эту пенсию, независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при прекращении работы по состоянию здоровья (болезни) — при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Размер пенсии составляет 55 процентов денежного довольствия (заработка) по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 процента, но не более чем до 85 процентов денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 процента денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Кроме того, на размер пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации из числа космонавтов влияют следующие обстоятельства:
— наличие инвалидности I группы;
— возраст пенсионера;
— нуждаемость в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации;
— наличие у неработающего пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
— наличие заслуг перед Отечеством.
Условиями возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава являются: наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин; получение страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях. Установление пенсии осуществляется в процентном отношении к размеру социальной пенсии по старости, предусмотренной под п. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении (в настоящее время ее размер составляет 5.034 рубля 25 копеек в месяц):
— при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 процентам размера указанной социальной пенсии за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1 500 процентов размера указанной социальной пенсии;
— при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых работа по непосредственному выполнению испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее двух третьих указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 процентам размера указанной социальной пенсии, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1 300 процентов размера указанной социальной пенсии;
— при выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет исчисленный размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 50 процентов размера указанной социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги.
Кроме того, на размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава влияют следующие обстоятельства: наличие звания «летчик-испытатель I класса»; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации; наличие заслуг перед Отечеством.
Таким образом, денежная выплата, осуществляемая за счет госбюджета, для компенсирования утраты заработка в результате прекращения трудовой деятельности по выработке достаточного стажа является пенсией по государственному обеспечению. Такие денежные вознаграждения положены различным группам людей – военным, инвалидам, гражданам, работающим и живущим в северных регионах, а также тем, кто трудился в тяжелых и вредных условиях.
1.2 Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначаются следующие виды государственного пенсионного обеспечения: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия, на рисунке в (Приложение В) данные виды изображены графически.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
— федеральные государственные гражданские служащие;
— военнослужащие;
— участники Великой Отечественной войны;
— граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
— граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
— граждане из числа космонавтов;
— граждане из числа работников летно-испытательного состава;
— нетрудоспособные граждане.
Члены семей данных граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных законом.
Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;
2) участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;
3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться:
— пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности);
— пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия;
— пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности);
4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться:
— пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности);
— пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия;
— пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности);
5) нетрудоспособным членам семей граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Им могут устанавливаться:
— пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности);
— пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца).
6) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.
7) членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных ст. 7.1 закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством РФ (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).
Таким образом, пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Существует несколько видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
— государственная пенсия за выслугу лет;
— государственная пенсия по старости;
— государственная пенсия по случаю потери кормильца;
— государственная пенсия по инвалидности;
— социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям — оба родителя которых неизвестны).
1.3 Правовые гарантии реализации пенсионных прав
Социальные гарантии сотрудникам ОВД установлены Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В ноябре 2014 г. в него внесены изменения ст. 4 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Рассмотрим, какие нововведения в вопросах социальной защищенности ждут сотрудников ОВД.
В п. 2 ст. 1 Закона N 247-ФЗ приведен перечень лиц, которые признаются членами семьи сотрудника в целях распространения на них действия Закона N 247-ФЗ. Законом N 342-ФЗ в него теперь включены супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти).
Статья 2 Закона N 247-ФЗ определяет состав денежного довольствия сотрудников ОВД. В частности, в п. 6 этой статьи приведен перечень дополнительных выплат сотрудникам, входящим в денежное довольствие. В него входят, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях). Законом N 342-ФЗ уточнено, что процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ, — это процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Изменилось название надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, на надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы. Она установлена п. 10 ст. 2 Закона N 247-ФЗ. Законом N 342-ФЗ уточнено, что Правительство РФ определяет порядок выплаты данной надбавки и ее предельные размеры. Конкретные же размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем МВД, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В п. 11 ст. 2 Закона N 247-ФЗвнесена поправка, согласно которой Президент РФ устанавливает не только порядок выплаты обозначенной надбавки и ее размеры, но и полномочия руководителя МВД, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.
Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Из новой редакции п. 14 ст. 2 Закона N 247-ФЗ следует, что Правительство РФ, как и прежде, устанавливает порядок выплаты и размеры данной надбавки. При этом уточнено, что именно предельные размеры, а не конкретные размеры определяются руководителем МВД, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Выплаты сотрудникам, прикомандированным к организациям. Законом N 342-ФЗуточнено, что не только размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, но и размеры дополнительных выплат таким сотрудникам устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 30 ст. 2 Закона N 247-ФЗ).
В п. 5 ст. 3 Закона N 247-ФЗ приведены случаи, когда сотрудникам оплачивается стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:
1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации МВД);
2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД).
Законом N 342-ФЗ введено дополнение, согласно которому теперь будет оплачиваться сотрудникам проезд к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно в соответствии с п. 11 ст. 11 Закона N 247-ФЗ.
Пунктом 7 ст. 3 Закона N 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
В данную норму Законом N 342-ФЗвнесено уточнение, что при исчислении этого пособия оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Статья 11 Закона N 247-ФЗрегулирует особенности медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников и членов их семей.
Законом N 342-ФЗ в эту статью также внесены поправки, которые сводятся к следующему. Ранее права на названные виды социального обеспечения имели совместно проживающие с сотрудником члены его семьи, теперь нет привязки к совместному проживанию и в список данных лиц добавлены иждивенцы сотрудника (п. п. 3, 4, 5, 6, 10 ст. 11 Закона N 247-ФЗ).
Кроме того, в обозначенную статью введен новый п. 12, которым установлено следующее. Особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях МВД, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в ОВД, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, устанавливаются руководителем МВД, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Уровень социальной защищенности сотрудников ОВД представляет собой реальное отражение проблем, с которыми им приходится сталкиваться в повседневной жизни.
На законодательном уровне принято ряд льгот и компенсаций, которые и являются основой соцгарантий сотрудников ОВД.
Социальные гарантии имеют несколько направлений и проявляются в нескольких аспектах:
— премиальные выплаты, которые проводятся параллельно с основной заработной платой.
— довольствие вещевое или его материальный эквивалент.
— медобслуживание, профилактическое лечение, реабилитация.
— госстрахование на случай причинения вреда здоровью или потери трудоспособности.
— выплата пенсий по продолжительности службы.
— уплата пенсий родным, кормильцы которых погибли.
— надбавки за выполнение работы, составляющих угрозу жизни или здоровью.
— компенсации расходов на использование личного транспортного средства для выполнения должностных обязанностей.
— компенсация материальных растрат за найм жилого помещения, которое использовалось для выполнения служебного задания.
— медицинское и оздоровительное лечение. Сотрудники имеют право воспользоваться возможностью получить бесплатное медобслуживание, лечение на курорте, снабжение необходимыми препаратами, реабилитацией в которых они нуждаются.
Предусмотрено обязательное государственное страхование каждого сотрудника органов, которое выступает в качестве социальных гарантий. Если сотрудник гибнет на рабочем месте или выполняя задание по службе, госстраховку в полном объеме получают члены его семьи.
При определении суммы пенсии для сотрудника ОВД в обязательном порядке учитывается его звание, а также срок пребывания на службе в органах.
Хотелось бы обратить внимание на то, что, несмотря на некоторые изменения, внесенные в последнее время, по размерам льгот, компенсаций и выплат сотрудникам органов, социальные гарантии являются необходимым механизмов, который регулирует правовое положение сотрудников. Многие считают, что от эффективности функционирования данного механизма, непосредственно зависит качество работы органов внутренних дел.
Взаимосвязь политических, экономических и социальных факторов развития нашего общества первую очередь проявляется в величине денежного довольствия, которое выплачивается сотрудникам органов:
— Величина ежемесячной надбавки к штатному окладу за срок службы в органах колеблется в пределах 5% (за 1 год службы) – 70% (за 25 и больше лет службы).
— Кроме этого, начальники отделов ВД на местах имеют юридическое право устанавливать дополнительные надбавки, которые выплачиваются за работу в тяжелых или опасных для жизни и здоровья условиях. Размер этой надбавки достигает 120% от общего оклада.
— Предусматриваются также специальные доплаты, направленные на поддержку и стимуляцию профессиональных сотрудников, которые выплачиваются каждый месяц в дополнение к основному окладу. Для специалиста 1 категории – 5% общего оклада; для специалиста 2 класса – 8% и 3 класса – 10% от размера общего оклада.
— Если сотрудник ОВД имеет ученую степень. Ему также положена доплата к общему окладу: для кандидата наук – 3 тыс. руб., а для доктора наук – 7 тыс. руб.
— При выходе в очередной отпуск, каждому сотруднику выплачивается мат помощь, размер которой составляет 2 оклада. Основанием для данной выплаты служит заявление сотрудника.
— По окончании поточного рабочего года сотрудники органов получают денежное поощрение. Начальники отделов ВД на местах регулируют эту сумму по своему усмотрению, но она не может быть ниже 1,5 месячного штатного оклада и не больше 3 окладов. Причем начальники на местах не имеют права отказывать в выплате данного поощрения.
— Нередки случаи, когда сотрудники ОВД выполняют кроме своей непосредственной работы и работу по совместительству. По закону, она не должна превышать за месяц больше половины его основной работы. В данном случае, материальное поощрение полностью соответствует размерам месячного штатного оклада.
— Если сотруднику органов присвоено звание «Заслуженный работник МВД», ему положена дополнительная материальная выплата в размере 5% его месячного оклада.
— Один раз в год сотруднику ОВД или его супруге оплачивается 100% стоимости путевки в санаторий или на курорт. Если отдыхать едут его дети, размер доплаты составляет 50%.
— На лечение или оздоровление ребенка сотрудника один раз на протяжении года выплачивается мат помощь в 8 тыс. руб. (каждому ребенку).
— Если сотрудник не является собственником жилья, а живет в квартире или доме, взятом в найм, ему погашаются его расходы за наем в размере 1,5 тыс. руб. (Москва), 1,2 тыс. руб. (Санкт Петербург), 900 руб. (другие населенные пункты страны). В случае проживания с сотрудников на этой жилой площади 3 и более членов его семьи, размер компенсации составляет 50% стоимости Договора найма.
1 2